datei_name: Rahmenrichtlinie 03.11.2020

text:
8.14
RAHMENRICHTLINIE

als Grundlage für die Erarbeitung von Fachförderrichtlinien zur Gewährung von Zuwen-
dungen der Landeshauptstadt Dresden an Dritte
(Rahmenrichtlinie für Fachförderrichtlinien Landeshauptstadt Dresden (RRL LHD))

Veröffentlicht im Dresdner Amtsblatt Nr. 29/2020 vom 16.07.2020

Inhaltsübersicht:

1 Vorbemerkungen ........................................................................................................ 3
2 Zweck und Geltungsbereich ....................................................................................... 4
3 Rechtsgrundlagen ....................................................................................................... 4
4 Zuwendungsbegriff ..................................................................................................... 6
5 Zuwendungsvoraussetzungen .................................................................................... 6
5.1 Voraussetzungen für Antragsteller/-innen (Zuwendungsempfänger/-innen) ........... 7
5.2 Eigenanteil (Eigenmittel, Eigenleistung, Mittel Dritter) ............................................. 7
6 Zuwendungsarten ....................................................................................................... 8
6.1 Projektförderung ........................................................................................................ 9
6.2 Institutionelle Förderung ............................................................................................ 9
7 Finanzierungsarten, Höhe der Zuwendung ................................................................ 9
7.1 Teilfinanzierung .......................................................................................................... 9
7.1.1 Anteilsfinanzierung ..................................................................................................... 9
7.1.2 Festbetragsfinanzierung ........................................................................................... 10
7.1.3 Fehlbedarfsfinanzierung ........................................................................................... 10
7.2 Vollfinanzierung ........................................................................................................ 10
7.3 Höhe der Zuwendung ............................................................................................... 11
8 Antragsverfahren ...................................................................................................... 12
8.1 Antragstellung .......................................................................................................... 12
8.2 Antragsfristen ........................................................................................................... 13
8.3 Vorzeitiger Maßnahmebeginn .................................................................................. 14
8.4 Antragsprüfung ......................................................................................................... 15
9 Bewilligungsverfahren .............................................................................................. 15
9.1 Zuwendungsbescheid ............................................................................................... 15
9.2 Zuwendungsvertrag .................................................................................................. 17

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9.3 Nebenbestimmungen zum Zuwendungsbescheid ................................................... 17
9.4 Zuwendungsfähige Ausgaben ................................................................................... 18
9.5 Zweckbindung ........................................................................................................... 19
9.6 Bewilligungszeitraum ................................................................................................ 20
10 Zuwendungen für Baumaßnahmen .......................................................................... 20
11 Weitergabe und Weiterleitung von Zuwendungen an Dritte .................................. 21
12 Zuwendungen von mehreren Stellen ....................................................................... 22
13 Auszahlungsverfahren .............................................................................................. 23
13.1 Auszahlungsantrag .................................................................................................... 23
13.2 Auszahlung der Zuwendung ..................................................................................... 23
14 Verwendungsnachweisverfahren ............................................................................. 24
14.1 Verwendungsnachweis ............................................................................................. 24
14.2 Einfacher Verwendungsnachweis ............................................................................. 25
14.3 Prüfung des Verwendungsnachweises ..................................................................... 25
15 Unwirksamkeit, Rücknahme oder Widerruf des Zuwendungsbescheides,
Erstattung der Zuwendung und Verzinsung ............................................................. 27
16 Sonstige Zuwendungsbestimmungen ...................................................................... 28
17 Datenschutzhinweise und Datenbank ...................................................................... 28
18 Schlussbestimmungen/In-Kraft-Treten .................................................................... 29

Anlagen:

Anlage 1: Allgemeine Nebenbestimmungen für Zuwendungen zur Projektförderung
durch die Landeshauptstadt Dresden (ANBest-P LHD)
Anlage 2: Allgemeine Nebenbestimmungen für Zuwendungen zur institutionellen
Förderung durch die Landeshauptstadt Dresden (ANBest-I LHD)
Anlage 3: Baufachliche Nebenbestimmungen für Zuwendungen durch die Landes-
hauptstadt Dresden (BauNBest-LHD)
Anlage 4: Grundsätze für Fachförderrichtlinien der Landeshauptstadt Dresden (FFRL)

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1 Vorbemerkungen

(1) Die Landeshauptstadt Dresden als Zuwendungsgeberin gewährt nach Maßgabe der
jeweiligen Fachförderrichtlinien im Rahmen ihrer Daseinsvorsorge für ihre Einwoh-
ner/-innen Zuwendungen an Dritte. Die RRL LHD dient als Grundlage für die Erarbei-
tung der Fachförderrichtlinien durch die jeweiligen Organisationseinheiten. Sie
selbst dient nicht als Grundlage für die Ausreichung von Zuwendungen.
(2) Die RRL LHD ist keine Grundlage für die Erfüllung von Pflichtaufgaben, die auf einer
gesetzlichen Vorschrift basieren. Darüber hinaus gilt sie nicht für Zuweisungen, Zu-
wendungen und die Gewährung von sonstigen, geldwerten Vorteilen an mittelbare
und unmittelbare Beteiligungen, gleich welcher Rechtsform, und Eigenbetriebe.
(3) Zuwendungsempfänger/-innen im Sinne der Fachförderrichtlinien können grund-
sätzlich natürliche und juristische Personen sein, insbesondere freie Träger, Vereine,
Verbände, Gruppen, Initiativen, Privatpersonen, Körperschaften des öffentlichen
Rechts, juristische Personen des Privatrechts und Personengesellschaften (zum Bei-
spiel eine Gesellschaft bürgerlichen Rechts - GbR), die Aufgaben erfüllen, die im er-
heblichen Interesse der Landeshauptstadt Dresden liegen und/oder gemeinnützig
arbeiten.
(4) Die für die Bewirtschaftung der Haushaltsmittel zuständige Organisationseinheit ist
die fachlich zuständige Bewilligungsbehörde in der Landeshauptstadt Dresden. In
der Fachförderrichtlinie ist die zuständige Bewilligungsbehörde konkret zu benen-
nen. Die haushaltsrechtlichen Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit
sind einzuhalten.
(5) Ein Rechtsanspruch der Antragsteller/-innen auf Gewährung einer Zuwendung be-
steht grundsätzlich nicht. Die Bewilligungen von Zuwendungen durch die Landes-
hauptstadt Dresden erfolgen auf der Grundlage der jeweiligen Fachförderrichtlinien
im Rahmen der vom Stadtrat bestätigten Haushaltsmittel.
(6) Die Musterformulare für die Antragstellung, die Bewilligung, die Auszahlung und
den Nachweis der zweckentsprechenden Verwendung der Zuwendung werden im
Mitarbeiterinformationssystem (MIS) der Landeshauptstadt Dresden bereitgestellt.
Die Formulare zur jeweiligen Fachförderrichtlinie werden im Internet auf www.dres-
den.de veröffentlicht. Soweit andere Angaben aus förderspezifischen Gründen not-
wendig sind, können diese von den zuständigen Organisationseinheiten als Bewilli-
gungsbehörde in den Fachförderrichtlinien angepasst werden. Mit Einführung einer
Datenbank werden die Formulare online bereitgestellt und entsprechend ausfüllbar
sein.

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2 Zweck und Geltungsbereich

(1) Zweck der RRL LHD ist es, eine einheitliche Verfahrensgrundlage zur Gewährung von
kommunalen Zuwendungen in der Landeshauptstadt Dresden über die Fachförder-
richtlinien sicherzustellen. Die RRL LHD gilt als generelle Grundlage für die Erarbei-
tung und Überarbeitung von Fachförderrichtlinien und gibt dabei einen Handlungs-
rahmen vor. Die Fachförderrichtlinien sind durch die zuständigen Gremien zu be-
schließen.
(2) Die Grundsätze für die Erarbeitung der Fachförderrichtlinien (Anlage 4) sind zu be-
achten. In der Fachförderrichtlinie können von der RRL LHD abweichende spezifi-
sche Einzelregelungen aufgenommen werden, wenn die der RRL LHD übergreifen-
den Regelungen dies so vorsehen oder sachliche Gründe abweichende Regelungen
erfordern. Dabei sind die Gesetze und sonstigen Rechts- und Verwaltungsvorschrif-
ten mit dem Hinweis „... in der jeweils gültigen Fassung...“ zu benennen.
(3) Die in der RRL LHD enthaltenen allgemeinen Regelungen zu Beantragung, Bewilli-
gung, Auszahlung und Nachweis der Verwendung sind durch die Fachämter als Be-
willigungsbehörden eigenständig in einer Fachförderrichtlinie zu spezifizieren,
wobei sachlich begründete Abweichungen zulässig sind.
(4) Im Falle von Einzelfallentscheidungen und Mittelbereitstellung durch Beschluss ei-
nes Gremiums außerhalb der RRL LHD ohne Vorliegen einer Fachförderrichtlinie
wird auf die Zuständigkeitsordnung sowie die beihilferechtlichen Vorschriften ver-
wiesen. Die Grundsätze eines ordnungsgemäßen Zuwendungsverfahrens (Antrags-,
Bewilligungs-, Verwendungsnachweisverfahren) sind einzuhalten.
3 Rechtsgrundlagen

(1) Grundlage der RRL LHD, der Erarbeitung von Fachförderrichtlinien und der Ausge-
staltung und Durchführung der Zuwendungsverfahren sind insbesondere:
- Haushaltssatzung der Landeshauptstadt Dresden,
- Hauptsatzung der Landeshauptstadt Dresden,
- Sächsische Haushaltsordnung (SäHO),
- Anlehnung an die Verwaltungsvorschriften zur Sächsischen Haushaltsordnung
(VwV-SäHO) (insbesondere § 23 und § 44 VwV-SäHO),
- Sächsische Gemeindeordnung (SächsGemO),
- Sächsische Kommunalhaushaltsverordnung (SächsKomHVO),
- Verwaltungsvorschrift Kommunale Haushaltswirtschaft (VwV KomHWi),

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- Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG) in Verbindung mit § 1 Gesetz zur Regelung
des Verwaltungsverfahrens- und des Verwaltungszustellungsrechts für den Frei-
staat Sachsen (SächsVwVfZG),
- Verwaltungsvorschrift Kommunale Haushaltssystematik (VwV KomHSys),
- Sächsische Kommunale Kassen- und Buchführungsverordnung (SächsKomKBVO),
- Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (GG) (insbesondere Artikel 3 GG
Gleichbehandlungsgrundsatz),
- Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO),
- Umsatzsteuergesetz (UStG),
- Abgabenordnung (AO),
- Datenschutzgrundverordnung (DSGVO),
- Unionsrecht, insbesondere der Vertrag über die Arbeitsweise Europäische Union
(AEUV) insbesondere Artikel 107, 108 und 109 AEUV sowie die darauf beruhen-
den Ausführungsverordnungen (zum Beispiel Allgemeine Gruppenfreistellungs-
verordnung (AGVO)),
- Vorgaben der UN Behindertenrechtskonvention

in den jeweils aktuellen Fassungen.
(2) Die Vorschriften des Unionsrechts, sowie weitere zu beachtende Regelungen, zum
Beispiel zum Gender Mainstreaming, zur Integration und die UN Behindertenrechts-
konvention sind bei der Erarbeitung der jeweiligen Fachförderrichtlinien zu beach-
ten und anzuwenden.
(3) Es wird darauf hingewiesen, dass auch Förderungen auf Grundlage der Fachförder-
richtlinien beihilferechtlich relevant sein können. Insbesondere kann auch ein ge-
meinnütziger Verein als ein Unternehmen im beihilferechtlichen Sinn zu bewerten
sein. Eine Prüfung im Einzelfall ist stets erforderlich. Auf die Dienstordnung über die
Gewährung von Beihilfen, Bürgschaften und Darlehen durch die Landeshauptstadt
Dresden (DO Beihilfen, Bürgschaften und Darlehen) wird unter anderem hingewie-
sen.
(4) Bei der Erstellung der Fachförderrichtlinien ist darauf zu achten, dass eine beihilfe-
rechtliche Prüfung der Fördersachverhalte sichergestellt wird. Soweit in Betracht
kommend, sollen bereits in den Fachförderrichtlinien Vorgaben zur beihilferechtli-
chen Umsetzung der Förderungen aufgenommen werden. Denkbar sind beispiels-
weise Förderungen auf Grundlage der Gruppenfreistellungsverordnung (Verord-
nung Nr. 651/2014 der Kommission vom 17. Juni 2014 (AGVO) oder als De-minimis-
Beihilfen.

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4 Zuwendungsbegriff
(1) Zuwendungen sind freiwillige, zweckgebundene öffentlich-rechtliche Geldleistungen
an die Zuwendungsempfänger/-innen zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben an Stellen
außerhalb der Landeshauptstadt Dresden, an deren Durchführung ein erhebliches
Interesse besteht, das ohne die Zuwendungen nicht oder nicht im notwendigen Um-
fang befriedigt werden kann.
(2) Die Zuwendungsempfänger/-innen haben vor der Vergabeentscheidung keinen dem
Grunde und der Höhe nach bestimmten Rechtsanspruch und es besteht kein unmit-
telbarer Leistungsaustausch.
(3) Keine Zuwendungen im Sinne der RRL LHD sind Bürgschaften und Darlehen (siehe
DO Beihilfen, Bürgschaften, Darlehen), Sachleistungen, sowie Leistungen, auf die ein
unmittelbarer durch Rechtsvorschrift oder privatrechtlichen Vertrag begründeter
Anspruch besteht, wie zum Beispiel:
- Leistungen, auf die die Empfänger/-innen einen unmittelbar durch Rechtsvor-
schriften begründeten Anspruch haben (zum Beispiel Wohngeld, Sozialhilfe),
- Ersatz von Aufwendungen (zum Beispiel Wahlen, Kriegsopferfürsorge),
- Entgelte aufgrund von Verträgen (zum Beispiel Kauf-, Miet-, Pacht- und Konzessi-
onsverträge),
- satzungsmäßige Mitgliedsbeiträge, Pflichtumlagen (zum Beispiel Kommunaler So-
zialverband Sachsen - KSV, Sportverein, Kleingartenverein) etc.
Insbesondere Konzessions- und Dienstleistungsverträge sind nicht zuwendungsfähig
und unterliegen nicht der RRL LHD. Diese Abgrenzung ist vor Erarbeitung bezie-
hungsweise Überarbeitung einer Fachförderrichtlinie zu prüfen.
5 Zuwendungsvoraussetzungen
(1) Zuwendungen müssen zweckgebunden sein und dürfen nur im Rahmen eines vom
Stadtrat beschlossenen, rechtsgültigen Haushaltsplanes erfolgen. Ist die Haushalts-
satzung zu Beginn des Haushaltsjahres noch nicht erlassen, gelten die rechtlichen
Vorschriften zur vorläufigen Haushaltsführung gemäß § 78 SächsGemO. Die haus-
haltsrechtlichen Grundsätze der Wirtschaftlichkeit, Sparsamkeit und Nachrangigkeit
sind zu beachten. Die Gesamtfinanzierung der Maßnahme muss gesichert sein.
(2) Gemäß § 74 Absatz 1 SächsGemO hat die Gemeinde für jedes Jahr eine Haushalts-
satzung zu erlassen. Sie kann für zwei Haushaltsjahre, nach Jahren getrennt, erlas-
sen werden. Im Gegensatz zu anderen Satzungen entfaltet die Haushaltssatzung
generell nur Gültigkeit für ein Jahr. Selbst wenn die Landeshauptstadt Dresden von

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der Möglichkeit einer Haushaltssatzung für zwei Jahre Gebrauch macht, ist die Gel-
tungsdauer für ein Jahr beschränkt.
(3) Verpflichtungen dürfen in der Regel nicht über das Haushaltsjahr hinausgehen und
für das Folgejahr nur eingegangen werden, wenn dafür Verpflichtungsermächtigun-
gen veranschlagt sind oder in den Zuwendungsbescheiden muss der Vorbehalt des
Inkrafttretens der Haushaltssatzung und die Verfügbarkeit der Haushaltsmittel für
das Folgejahr oder die Bedingung des Inkrafttretens der Haushaltssatzung des
Folgejahres enthalten sein.
5.1 Voraussetzungen für Antragsteller/-innen (Zuwendungsempfänger/-innen)
Grundsätzlich dürfen Zuwendungen nur an solche Antragsteller/-innen ausgereicht wer-
den:

- bei denen eine ordnungsgemäße Geschäftsführung gesichert erscheint (Einsicht in
Jahresabschlüsse, Bilanzen, Gewinn- und Verlustrechnung (GuV) und weitere dafür
notwendige Unterlagen) und die in der Lage sind, die Verwendung der Mittel bestim-
mungsgemäß nachzuweisen und die das Prinzip der Wirtschaftlichkeit und Sparsam-
keit beachten,
- die die fachliche Voraussetzung zur Durchführung der Maßnahme erfüllen,
- die einen angemessenen Eigenanteil nachweisen, Ausnahmen sind in sachlich begrün-
deten Fällen in der jeweiligen Fachförderrichtlinie festzulegen,
- die vorrangig für Dresdner Einwohner/-innen tätig werden und die in der Landes-
hauptstadt Dresden ansässig sind. In begründeten Fällen kann vom Wohnortprinzip/
Sitzprinzip abgewichen werden, wenn die Leistung nachweislich nicht durch Dresdner
Ortsansässige angeboten wird (Ort der Leistungserbringung) und wenn die Leistungen
überwiegend durch Dresdner Einwohner/-innen in Anspruch genommen werden oder
bei Kooperationen mit Unternehmen in Verbindung mit Ansiedlungen und Verbund-
projekten außerhalb von Dresden.
5.2 Eigenanteil (Eigenmittel, Eigenleistung, Mittel Dritter)
(1) Die Zuwendungsempfänger/-innen sind verpflichtet, einen angemessenen Eigenan-
teil zu leisten. Dieser kann aus Eigenmitteln (finanzielle Mittel) und im Ausnahmefall
aus Eigenleistungen sowie einer Beteiligung/Mittel Dritter bestehen.
- Eigenmittel sollten in der Regel mindestens zehn Prozent der zuwendungsfähigen
Ausgaben betragen.

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- Eigenleistungen sind Leistungen der Zuwendungsempfänger/-innen, die keine
tatsächlichen Ausgaben verursachen. Die Eigenleistungen können in Form von
Arbeits- und Sachleistungen erbracht werden.
- Bei der Bemessung der Eigenleistung ist grundsätzlich das Mindestlohngesetz
(MiLoG) zu berücksichtigen.
- Der Wert unbarer Eigenleistungen ist sowohl im Kosten- und Finanzierungs-
plan (im Rahmen der Antragstellung) wie auch im Verwendungsnachweis als
fiktive Ausgabe darzustellen. Sie sollen einen Anteil von 20 vom Hundert der
zuwendungsfähigen Ausgaben in der Regel nicht überschreiten. Sachleistun-
gen können mit ihrem tatsächlichen Wert (Zeitwert) angerechnet werden.
Ausnahmen sind zulässig, aber entsprechend zu begründen und zu dokumen-
tieren.
- Mittel Dritter
- Spenden, Sponsoring,
- Finanzierung durch andere öffentliche Stellen (zum Beispiel EU, Bund, Frei-
staat Sachsen, Stiftungen, weitere Bewilligungsbehörden der Landeshaupt-
stadt Dresden).
(2) Die Zuwendung darf zusammen mit allen übrigen Einnahmen sowie den Eigenantei-
len die tatsächlichen Ausgaben nicht übersteigen. Die Einnahmen (zum Beispiel Ein-
trittsgelder, Verkauf von Speisen und Getränken etc.) sind für den Zuwendungs-
zweck einzusetzen und anzurechnen.
(3) Liegt der zu fördernde Zweck auch im Interesse von Dritten, sollen diese sich ange-
messen an den zuwendungsfähigen Ausgaben beteiligen.
6 Zuwendungsarten
(1) Die Zuwendungen der Landeshauptstadt Dresden werden als Projektförderung oder
als institutionelle Förderung gewährt.
(2) Die zuwendungsfähigen Ausgaben für die Projektförderung und institutionelle För-
derung sowie Höchstgrenzen sind in den jeweiligen Fachförderrichtlinien konkret
festzulegen.
(3) Für sämtliche zu fördernde Vorhaben (Projektförderung und institutionelle Förde-
rung) gelten die gleichen Vorgaben, außer für Kleinprojekte. Kleinprojekte im Sinne
dieser Richtlinie sind solche Vorhaben, deren Gesamtkosten in der Regel nicht mehr
als 5.000,00 Euro betragen. In den Fachförderrichtlinien können andere Wertgren-
zen festgelegt werden sofern dies aus Sicht des Fördergegenstandes sachlich not-
wendig ist.

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6.1 Projektförderung
(1) Zuwendungen für Projektförderung sind einmalige Zuwendungen zur Deckung von
Ausgaben der Zuwendungsempfänger/-innen für einzelne zeitlich und inhaltlich ab-
gegrenzte Vorhaben.
(2) Eine Projektförderung kann auch als Zuwendung für den investiven Bereich gewährt
werden, wenn diese sich auf die Beschaffung oder Herstellung eines Vermögensge-
genstandes bezieht sowie für Baumaßnahmen, zum Beispiel Instandhaltung, Sanie-
rung oder Neubau.
6.2 Institutionelle Förderung
Zuwendungen für institutionelle Förderung sind zur Deckung eines nicht abgegrenzten
Teils oder in Ausnahmefällen der gesamten Ausgaben bestimmt. Die Institution als sol-
che wird gefördert.
7 Finanzierungsarten, Höhe der Zuwendung
(1) Die anzuwendenden Finanzierungsarten (Teilfinanzierung als Anteils-, Festbetrags-
oder Fehlbedarfsfinanzierung und Vollfinanzierung) sowie etwaige Höchstgrenzen
sind grundsätzlich in den Fachförderrichtlinien festzulegen.
(2) Bei der Bemessung der Höhe einer Zuwendung im Rahmen der zur Verfügung ste-
henden Haushaltsmittel sind deshalb sowohl das Eigeninteresse und die Leistungs-
kraft der Zuwendungsempfänger/-innen (angemessene Eigenmittel) als auch die
Finanzierungsbeteiligungen Dritter angemessen zu berücksichtigen.
7.1 Teilfinanzierung
(1) Eine Teilfinanzierung liegt vor, wenn die Zuwendung nur einen Teil der zuwendungs-
fähigen Ausgaben deckt. Sie kann als Anteils-, Festbetrags- oder Fehlbedarfsfinan-
zierung erfolgen.
(2) Die Zuwendung ist grundsätzlich nur zur Teilfinanzierung des zu erfüllenden Zwecks
zu bewilligen, und zwar als:
7.1.1 Anteilsfinanzierung
- nach einem bestimmten Vomhundertsatz oder Anteil der zuwendungsfähigen
Ausgaben,
- die Zuwendung ist bei der Bewilligung auf einen Höchstbetrag zu begrenzen.

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7.1.2 Festbetragsfinanzierung
- mit einem festen Betrag an den zuwendungsfähigen Ausgaben, der nach oben
und unten nicht veränderbar ist.
Ergänzende Hinweise:
- bei Festbetragsfinanzierung besteht grundsätzlich kein Rückforderungsanspruch
bei Verschiebung der Kostenprognose zu Gunsten der Zuwendungsempfänger/
-innen,
- umgekehrt ist zu beachten, dass diese sich nachteilig für die Zuwendungsemp-
fänger/-innen auswirken kann, unter anderem bei Kostensteigerungen,
- Einsparungen oder (im Kosten- und Finanzierungsplan bei Antragstellung nicht
vorgesehene) Finanzierungsbeiträge Dritter kommen den Zuwendungsempfän-
ger/-innen zugute,
- die haushaltswirtschaftlichen Risiken sind letztlich abzuwägen, je höher die
Wahrscheinlichkeit ist, dass die ursprünglichen Kosten- und Finanzierungspläne
(die lediglich Schätzungen darstellen) nicht mit den tatsächlichen Einnahmen und
Ausgaben übereinstimmen, desto weniger geeignet ist die Festbetragsfinanzie-
rung,
- die Festbetragsfinanzierung muss sich an den zuwendungsfähigen Ausgaben ori-
entieren, diese sind im Zuwendungsbescheid festzulegen, eine Förderung über
die zuwendungsfähigen Ausgaben hinaus ist nicht zulässig.
7.1.3 Fehlbedarfsfinanzierung
- für die Deckung eines Fehlbedarfs berechnet sich die Zuwendung nach dem Fehl-
bedarf der Zuwendungsempfänger/-innen bezogen auf die Gesamtausgaben
nach Abzug der Eigen- und Drittmittel,
- die Zuwendung ist bei der Bewilligung auf einen Höchstbetrag zu begrenzen.
7.2 Vollfinanzierung
(1) Eine Zuwendung kann ausnahmsweise zur Vollfinanzierung bewilligt werden, wenn:
- die Zuwendungsempfänger/-innen an der Erfüllung des Zuwendungszwecks kein
oder nur ein geringes Interesse haben und
- die Landeshauptstadt Dresden an der Erfüllung des Zuwendungszweckes ein er-
hebliches Interesse hat.
(2) Bei der Vollfinanzierung deckt die Zuwendung die gesamten zuwendungsfähigen
Ausgaben.

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(3) Eigenmittel der Zuwendungsempfänger/-innen oder fremde Mittel sind in der Regel
für nicht zuwendungsfähige Ausgaben einzusetzen. Die Zuwendung ist bei der Be-
willigung auf einen Höchstbetrag zu begrenzen.
7.3 Höhe der Zuwendung
(1) Ausgaben, die das wirtschaftlich notwendige Maß überschreiten, sind bei der Be-
messung der Zuwendung nicht zu berücksichtigen.
(2) Die Umsatzsteuer, die nach den jeweiligen Bestimmungen des UStG in der jeweils
aktuellen Fassung als Vorsteuer abziehbar ist, gehört nicht zu den zuwendungsfähi-
gen Ausgaben.
(3) Kreditprovisionen, -bereitstellungszinsen, Zwischenkreditzinsen, Abschreibungen
können bei der Ermittlung der zuwendungsfähigen Ausgaben nicht berücksichtigt
werden.
(4) Geförderte Personalstellen dürfen höchstens so wie eine vergleichbare Stelle für ta-
riflich Beschäftigte der Landeshauptstadt Dresden bewertet werden (Besserstel-
lungsverbot). Dies ist auf Anforderung der Bewilligungsbehörde durch Einreichung
eines auf das jeweils zu fördernde Projekt beziehungsweise auf die zu fördernde In-
stitution bezogenen Stellenplanes zu belegen, der Qualifikationsnachweise und Ein-
stufung der Mitarbeiter/-innen sowie die dazugehörigen Stellenbeschreibungen
enthält. Darüberhinausgehende Ausgaben werden bei der Festlegung der Zuwen-
dungshöhe unberücksichtigt gelassen. Diese Einschränkung für die Zuwendungsge-
währung gilt auch dann, wenn die Zuwendungsempfänger/-innen für die Aufgaben-
erledigung mehr Beschäftigte einsetzen als dies die Landeshauptstadt Dresden vor-
nehmen würde (siehe Punkt 9.4).
(5) Die Höhe der zu fördernden Personalausgaben kann durch die Bewilligungsbehörde
in der Landeshauptstadt Dresden in der jeweiligen Fachförderrichtlinie auf einen
Höchstbetrag oder Prozentsatz begrenzt werden.
(6) Honorarkosten sollten in der jeweiligen Fachförderrichtlinie auf einen Höchstbetrag
oder Höchstsatz begrenzt werden.
(7) Zusätzliche Honorare für Beschäftigte der Zuwendungsempfänger/-innen, die am
Projekt im Rahmen ihrer Dienstzeit tätig sind, sind nicht zuwendungsfähig.
(8) Bei der Projektförderung kann aus Gründen der Verwaltungsvereinfachung eine
Verwaltungskostenpauschale bis zu zwölf Prozent festgelegt werden, unter der Vo-
raussetzung, dass die typischen Ausgaben (zum Beispiel Telefongespräche, Porto,
Schreibarbeit, Personalausgaben für das Verwaltungspersonal) im zeitlichen Ab-
stand von etwa zwei Jahren überprüft werden. Als Bemessungsgrundlage für die

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zwölf Prozent Verwaltungskostenpauschale sind die auf das Projekt anfallenden zu-
wendungsfähigen Ausgaben (davon ausgenommen investive Maßnahmen) anzuset-
zen, die noch nicht über andere zuwendungsfähige Sachkosten abgedeckt sind. Die
mittels Verwaltungskostenpauschale bezuschussten Ausgaben sind von einer zu-
sätzlichen Einzelkostenabrechnung ausgeschlossen.
(9) Mietkosten für Kaltmiete sollten in der marktüblichen Höhe gefördert werden.
(10) Reisekosten sind nach dem Sächsischen Reisekostengesetz in der jeweils aktuellen
Fassung zu berechnen und sollten in der jeweiligen Fachförderrichtlinie auf einen
Höchstbetrag oder Höchstsatz begrenzt werden.
(11) Fahrtkosten für Projektdurchführende und Teilnehmer/-innen an Exkursionen, Bil-
dungs- oder Freizeitmaßnahmen können durch die Landeshauptstadt Dresden in
Höhe der für die Benutzung öffentlicher Verkehrsmittel anfallenden Kosten geför-
dert werden. Dabei ist die preisgünstigste Variante bei der Benutzung öffentlicher
Verkehrsmittel zugrunde zu legen.
(12) Sofern Zuwendungen zum Beispiel der Europäischen Union, des Bundes oder des
Freistaates Sachsen bei der Förderung von Maßnahmen für Zuwendungsempfän-
ger/-innen eine Mitfinanzierung durch die Kommune vorsehen, so sollte unter Be-
rücksichtigung der zuwendungsfähigen Kosten nur der geforderte Mindestsatz von
Hundert für die Kommune als Bemessungsgrundlage für die Höhe der auszureichen-
den kommunalen Zuwendung zulässig sein.
8 Antragsverfahren
8.1 Antragstellung
(1) Für die Bewilligung einer Zuwendung bedarf es eines Antrages der Zuwendungs-
empfänger/-innen. Der Antrag ist schriftlich unter Verwendung des Antragsformu-
lars gemäß Fachförderrichtlinie oder, soweit zugelassen, in elektronischer Form
beim jeweils zuständigen Fachamt als Bewilligungsbehörde der Landeshauptstadt
Dresden vollständig und fristgerecht einzureichen.
(2) Die Anträge müssen die zur Beurteilung der Notwendigkeit und Angemessenheit der
Zuwendung erforderlichen Angaben enthalten, wie insbesondere:

- Antrag auf Projektförderung:
- Angaben zu den Antragstellern/-innen (Kontaktdaten, Vertretungsberechtigte,
Rechtsform etc.),
- Beschreibung des Vorhabens, Erläuterung der Ziele und Zielgruppen, Zuwen-
dungszweck,

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- Kosten- und Finanzierungsplan (Gesamtausgaben, nicht zuwendungsfähige
Ausgaben, Finanzierung aus Eigen- und Drittmitteln, gegebenenfalls Stellen-
pläne),
- von den Zuwendungsempfängern/-innen sind dabei die mit dem Zuwendungs-
zweck zusammenhängenden Eigenanteile (Eigenmittel und/oder Eigenleistun-
gen) sowie Einnahmen, Zuwendungen und Leistungen Dritter als Deckungs-
mittel für alle Ausgaben vollständig einzusetzen,
- grundsätzlich eine Erklärung darüber, ob die Antragsteller/-innen allgemein
oder für das betreffende Vorhaben zum Vorsteuerabzug nach § 15 UStG be-
rechtigt sind. Ist dies der Fall, so haben die Antragsteller/-innen die Vorsteuer
bei der Ermittlung der zuwendungsfähigen Ausgaben abzusetzen,
- von den Antragstellern/-innen ist eine Erklärung vorzulegen, dass mit der
Maßnahme noch nicht begonnen worden ist.
- Antrag auf institutionelle Förderung:
- Angaben zu den Antragstellern/-innen (Kontaktdaten, Vertretungsberechtigte,
Rechtsform etc.),
- ein Haushalts- oder Wirtschaftsplan mit Kosten- und Finanzierungsplan unter
Angabe aller zu erwartenden Einnahmen und voraussichtlich zu leistenden
Ausgaben sowie ein Organisations- und Stellenplan,
- grundsätzliche eine Erklärung darüber, ob die Antragsteller/-innen allgemein
oder für das betreffende Vorhaben zum Vorsteuerabzug nach § 15 UStG be-
rechtigt sind; ist dies der Fall, so haben die Antragsteller/-innen die sich erge-
benden Vorteile auszuweisen und bei der Ermittlung der zuwendungsfähigen
Ausgaben abzusetzen,
- für die Förderung von Personalkosten ist ein Nachweis über bestimmte beruf-
liche Qualifikationen (Fachkraftförderung) erforderlich, die Hinweise zum Bes-
serstellungsverbot gemäß Punkt 9.4 sind zu beachten.
(3) Sofern die subventionserheblichen Tatsachen auf einem Gesetz beruhen oder die
fachlich zuständige Bewilligungsbehörde diese auf Grundlage eines Gesetzes in der
Fachförderrichtlinie als subventionserheblich bezeichnet hat, sind die Antragstel-
ler/-innen im Antragsformular oder in anderer Weise im Zusammenhang mit dem
Antrag auf die Strafbarkeit des Subventionsbetrugs nach § 264 Strafgesetzbuch
(StGB) in der jeweils geltenden Fassung hinzuweisen.
8.2 Antragsfristen
Die erforderlichen Antragsfristen sind von den zuständigen Bewilligungsbehörden in den
Fachförderrichtlinien festzulegen.

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8.3 Vorzeitiger Maßnahmebeginn
(1) Zuwendungen dürfen grundsätzlich nur für solche Vorhaben bewilligt werden, die
noch nicht begonnen worden sind. Der vorzeitige Maßnahmebeginn ist schriftlich
oder unter Verwendung des Formulars gemäß Fachförderrichtlinie oder, soweit zu-
gelassen, in elektronischer Form bei der jeweils zuständigen Bewilligungsbehörde
der Landeshauptstadt Dresden zu beantragen.
(2) Als Vorhaben-/Maßnahmebeginn ist der Abschluss eines der Ausführung zuzurech-
nenden Lieferungs- und Leistungsvertrages zu werten. Bei Baumaßnahmen gelten
Planung, Baugrunduntersuchungen, Grunderwerb und Herrichten des Grundstücks
(zum Beispiel Gebäudeabbruch, Planieren) nicht als Beginn des Vorhabens, es sei
denn, sie sind alleiniger Zweck der Zuwendung.
(3) Bei Projektförderung kann unter besonderen Voraussetzungen die zuständige Be-
willigungsbehörde einen förderunschädlichen vorzeitigen Maßnahmebeginn geneh-
migen:
- aus dem Antrag muss sich ein erhebliches Interesse der Landeshauptstadt Dres-
den an dem Vorhaben ergeben,
- die Maßnahme darf bei Antragstellung noch nicht begonnen sein,
- die Finanzierung des Vorhabens einschließlich etwaiger Kosten der Vorfinanzie-
rung und der Folgekosten muss nach überschlägiger Prüfung als hinreichend gesi-
chert erscheinen (Sicherung der Gesamtfinanzierung), eine sachliche Vorprüfung
der Maßnahme ist erforderlich,
- der bestätigte förderunschädliche vorzeitige Maßnahmebeginn generiert grund-
sätzlich keinen Rechtsanspruch auf Zuwendung.
(4) Die Zuwendungsempfänger/-innen müssen mit dem Beginn des Vorhabens warten,
bis der vorzeitige Maßnahmebeginn durch die zuständige Bewilligungsbehörde er-
teilt wurde oder der Zuwendungsbescheid zugegangen ist.
(5) Bei institutioneller Förderung, die im aktuellen rechtskräftigen Doppelhaushalt ein-
schließlich Finanzplan (mit Verpflichtungsermächtigungen bei Baumaßnahmen für
Folgejahre) der Landeshauptstadt Dresden veranschlagt und für die Mittel im Folge-
jahr verfügbar sind, können im Vorjahr bewilligte Vorhaben insbesondere unter
nachfolgenden Voraussetzungen weitergeführt werden:
- die Zuwendungsvoraussetzungen sind hier insbesondere das städtische Interes-
se an der fortlaufenden Erfüllung eines bestimmten Zweckes durch die Zuwen-
dungsempfänger/-innen,

57. EL, 2020 14

RRL LHD  8.14

- bei Fortsetzungsmaßnahmen müssen die Zuwendungsempfänger/-innen recht-
zeitig vor Beginn des neuen Haushaltsjahres beziehungsweise des neuen Bewilli-
gungszeitraumes einen Antrag auf Zuwendung einreichen,
- die Frist der erneuten Einreichung eines Antrages für das Folgejahr ist den Zu-
wendungsempfängern/-innen rechtzeitig bekannt zu geben,
- aus der kontinuierlichen Gewährung einer Zuwendung über mehrere Jahre er-
wächst jedoch kein Rechtsanspruch auf weitere Bewilligungen in Folgejahren.
(6) Die Geltung sowie Bedingungen für den vorzeitigen Maßnahmebeginn sind sowohl
für die Projektförderung als auch die institutionelle Förderung in der Fachförder-
richtlinie zu bestimmen.
8.4 Antragsprüfung
(1) Die Prüfung des Antrages obliegt der zuständigen Bewilligungsbehörde, welche den
Haushaltsansatz bewirtschaftet, aus dem die Zuwendung gezahlt werden soll. Die
Antragsprüfung bei der Zuwendung von mehreren Bewilligungsbehörden erfolgt
analog Punkt 12.
(2) Das Ergebnis der Antragsprüfung ist mit den Gründen zur Förderung oder Ableh-
nung zu dokumentieren. Dabei kann auf andere Unterlagen (zum Beispiel Antrag
und Zuwendungsbescheid) verwiesen werden.
9 Bewilligungsverfahren
9.1 Zuwendungsbescheid
(1) Die Bewilligung der Zuwendung obliegt der zuständigen Bewilligungsbehörde. In der
Fachförderrichtlinie sind die Zuständigkeiten sowie die gegebenenfalls erforderli-
chen Beteiligungen von Gremien zu benennen. Die sich aus der Hauptsatzung und
den Eingliederungsvereinbarungen ergebenden Rechte des Stadtrates, der Ort-
schafts-/Stadtbezirksbeiräte, sowie der zuständigen Fachausschüsse sind dabei zu
beachten. Darüber hinaus ist die Zuständigkeitsordnung der Landeshauptstadt Dres-
den zu beachten.
(2) Zuwendungen werden durch schriftlichen Zuwendungsbescheid bewilligt. Soweit
dem Antrag der Zuwendungsempfänger/-innen nicht oder nicht vollständig entspro-
chen wird, ist dies zu begründen (§ 39 VwVfG in Verbindung mit § 1 SächsVwVfZG).
In der Begründung sind die wesentlichen tatsächlichen und rechtlichen Gründe mit-
zuteilen.

57. EL, 2020 15

8.14 RRL LHD

(3) Der Zuwendungsbescheid muss insbesondere enthalten:
- die genaue Bezeichnung der Zuwendungsempfänger/-innen,
- Art und Höhe der Zuwendung,
- die genaue Bezeichnung des Zuwendungszwecks; die Bezeichnung muss nach
Zielsetzung, Qualität und Umfang so eindeutig und detailliert festgelegt werden,
dass sie auch als Grundlage für eine begleitende und abschließende Erfolgskon-
trolle dienen kann; werden mit Hilfe der Zuwendung Gegenstände erworben
oder hergestellt, gegebenenfalls die Angabe, wie lange diese für den Zuwen-
dungszweck (Zweckbindungsfrist) gebunden sind,
- den von der Bewilligungsbehörde und den Zuwendungsempfängern/-innen be-
stätigten Kosten- und Finanzierungsplan,
- die Finanzierungsart und den Umfang der zuwendungsfähigen Ausgaben,
- den Bewilligungszeitraum; dieser kann in der Regel nicht über das Haushaltsjahr
hinausgehen, Verpflichtungen für das Folgejahr dürfen nur eingegangen werden,
wenn dafür Verpflichtungsermächtigungen veranschlagt sind oder in den Zuwen-
dungsbescheiden muss der Vorbehalt des Inkrafttretens der Haushaltssatzung
und die Verfügbarkeit der Haushaltsmittel für das Folgejahr oder die Bedingung
des Inkrafttretens der Haushaltssatzung des Folgejahres enthalten sein,
- bei Förderung desselben Zwecks durch mehrere Stellen, die ausdrückliche Be-
nennung der zuständigen Bewilligungsbehörde gegenüber der der Verwendungs-
nachweis zu erbringen ist,
- soweit zutreffend und erforderlich, den Hinweis auf die subventionserheblichen
Tatsachen (vergleiche auch § 264 StGB) sowie auf die Offenbarungspflicht nach
§ 3 Subventionsgesetz (SubvG),
- die anzuwendenden Nebenbestimmungen und etwaigen Abweichungen,
- die Verpflichtung für die Zuwendungsempfänger/-innen, spezialgesetzliche Rege-
lungen in der jeweils geltenden Fassung, insbesondere Genehmigungen und Er-
laubnisse zu beachten und einzuhalten,
- eine Eingangsbestätigung und eine Rechtsbehelfsbelehrung,
- Prüfungsrechte der zuständigen Bewilligungsbehörden, des Rechnungsprüfungs-
amtes sowie weiterer Beauftragter und Prüfbehörden Dritter (zum Beispiel Bun-
desrechnungshof und Sächsischer Rechnungshof).

57. EL, 2020 16

RRL LHD  8.14

(4) In geeigneten Fällen ist der Zuwendungsbescheid mit dem Vorbehalt zu versehen,
dass die Förderung aus zwingenden Gründen ganz oder teilweise eingestellt werden
kann (insoweit Widerruf nach § 49 Abs. 2 Nr. 1 in Verbindung mit § 36 Abs. 2 Nr. 3
VwVfG in Verbindung mit § 1 SächsVwVfZG). Ein Vorbehalt kommt insbesondere in
Betracht bei Einrichtungen, die institutionell gefördert werden.
(5) Sofern die Zuwendungsempfänger/-innen schriftlich den Erhalt des Zuwendungsbe-
scheides einschließlich der Anlagen bestätigen sowie auf die Einlegung von Rechts-
mitteln verzichten, kann die Bestandskraft des Zuwendungsbescheides vorzeitig
herbeigeführt werden. Der Zuwendungsbescheid erlangt nach Ablauf der Rechts-
behelfsfrist seine Bestandskraft.
9.2 Zuwendungsvertrag
Die zuständige Bewilligungsbehörde kann im Einvernehmen mit den Zuwendungsemp-
fängern/-innen, anstatt einen Zuwendungsbescheid zu erlassen, ausnahmsweise einen
Zuwendungsvertrag schließen (§ 54 VwVfG in Verbindung mit § 36 Abs. 2 Nr. 3 VwVfG in
Verbindung mit § 1 SächsVwVfZG). Hierbei gelten die Vorschriften für Zuwendungen
durch Bescheid sinngemäß.
9.3 Nebenbestimmungen zum Zuwendungsbescheid

(1) Die Allgemeinen Nebenbestimmungen für Zuwendungen zur Projektförderung (AN-
Best-P LHD) in Anlage 1 oder die Allgemeinen Nebenbestimmungen für Zuwendun-
gen zur institutionellen Förderung (ANBest-I LHD) in Anlage 2 oder die Baufachli-
chen Nebenbestimmungen für Zuwendungen durch die Landeshauptstadt Dresden
(BauNBest-LHD) in Anlage 3 sind durch die zuständige Bewilligungsbehörde jeweils
unverändert zum Bestandteil des Zuwendungsbescheides zu machen. Soweit erfor-
derlich sind die Allgemeinen Nebenbestimmungen im Zuwendungsbescheid durch
abweichende Besondere Nebenbestimmungen anzupassen. Dies ist in den jeweili-
gen Fachförderrichtlinien zu regeln.
(2) Die erforderlichen Prüfungsrechte des Rechnungsprüfungsamtes der Landeshaupt-
stadt Dresden sind als Bestandteil der Allgemeinen Nebenbestimmungen grundsätz-
lich nicht veränderbar. Auf die Rechnungsprüfungsordnung wird hingewiesen. Satz 1
gilt auch für Prüfbehörden Dritter (zum Beispiel Bundesrechnungshof und Sächsi-
scher Rechnungshof).
(3) Bei Zuwendungen an Unternehmen ab 100.000,00 Euro soll die Prüfung der zweck-
entsprechenden sowie der wirtschaftlichen und sparsamen Verwendung der Zu-
wendungen zusätzlich auch durch sachverständige Prüfer/-innen, zum Beispiel
Wirtschaftsprüfer/-innen, und die Vorlage des Berichtes über diese Prüfung erfol-
gen. Davon kann in der Fachförderrichtlinie abgewichen werden, sofern es sich um

57. EL, 2020 17

8.14 RRL LHD

geringfügige Zuwendungen handelt und die Vorlage einer Prüfung unzumutbar oder
unverhältnismäßig wäre.
(4) Bei Zuwendungen für Forschungsarbeiten und sonstige wissenschaftliche Arbeiten
soll die Nutzbarmachung der Ergebnisse für die Allgemeinheit, zum Beispiel durch
Veröffentlichung gewährleistet sein.
9.4 Zuwendungsfähige Ausgaben
(1) Die zuwendungsfähigen Ausgaben sind in der Fachförderrichtlinie festzulegen und
im Zuwendungsbescheid aufzunehmen.
(2) Zuwendungsfähige Ausgaben, die während des Bewilligungszeitraums zur Errei-
chung des Zuwendungszwecks unmittelbar erforderlich, geschäftsüblich und unter
Beachtung der Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit angemessen sind,
können zum Beispiel sein:
- Personalausgaben (gemäß Besserstellungsverbot)
- Sachausgaben
- Miete und Pacht,
- Versicherungen (Risiken für Schäden an Personen, Sachen und Vermögen dür-
fen nur versichert werden, soweit eine Versicherung gesetzlich vorgeschrie-
ben ist),
- Gebühren,
- Verbrauchsmaterial, Büromaterial,
- Geräte, Ausstattungsgegenstände bis 800,00 Euro,
- Telefon- und Internetgebühren, Porto,
- Gebäudereinigung,
- Wartungen, Instandsetzungen,
- Reparaturen am beweglichen Anlagevermögen,
- Reise- und Kraftfahrzeugkosten/Übernachtung/Verpflegung (gemäß Besser-
stellungsverbot),
- Fahrtkosten für Teilnehmer/-innen,
- Öffentlichkeitsarbeit/Veranstaltungskosten,
- Honorarzahlungen/Fremdleistungen/Unterauftragnehmer
- Investive Ausgaben
- notwendige Anschaffungen von Ausstattungsgegenständen ab 800,00 Euro
- Baumaßnahmen

57. EL, 2020 18

RRL LHD  8.14

- Bei der Förderung von Baumaßnahmen sind die Kostengruppen der DIN 276
der Bemessung zugrunde zu legen. Dabei können einzelne Kostengruppen von
der Förderung ausgeschlossen werden. Das Vergaberecht ist dabei zu beach-
ten.
(3) Versicherungen für Schäden an Personen, Sachen und Vermögen sind nur zuwen-
dungsfähig, soweit diese gesetzlich vorgeschrieben sind.
(4) Soweit aus der Zuwendung Auszahlungen für Personalaufwendungen geleistet wer-
den und die Gesamtausgaben des Zuwendungsempfängers überwiegend aus Zu-
wendungen der öffentlichen Mittel finanziert werden, dürfen die Zuwendungsem-
pfänger/-innen ihre Beschäftigten finanziell nicht besserstellen als vergleichbare Be-
schäftigte nach TVöD (Besserstellungsverbot). Höhere Vergütungen als im jeweils
gültigen Tarifvertrag TVöD sowie sonstige über- und außertarifliche Leistungen dür-
fen nicht gewährt werden. Bei institutioneller Förderung gilt das Besserstellungsver-
bot generell. Bei Vorliegen zwingender sachlicher Gründe können Ausnahmen vom
Besserstellungsverbot in der Fachförderrichtlinie zugelassen werden.
(5) Zahlungsunwirksame Ausgaben (insbesondere Abschreibungsaufwand, Bildung von
Rücklagen oder Rückstellungen, sonstiger kalkulatorischer Aufwand wie zum Bei-
spiel kalkulatorische Mieten) und Finanzierungsaufwendungen sind grundsätzlich
nicht zuwendungsfähig. Leasing kann in begründeten Ausnahmefällen zugelassen
werden, wenn die Wirtschaftlichkeit nachgewiesen wird.
(6) Soweit die Zuwendungsempfänger/-innen die Möglichkeit zum Vorsteuerabzug
nach § 15 UStG haben, dürfen nur die Ausgaben (Preise ohne Umsatzsteuer) be-
rücksichtigt werden. Skonti sind bei der Abrechnung von den zuwendungsfähigen
Ausgaben grundsätzlich abzuziehen.
(7) Ausgaben, die das wirtschaftlich notwendige Maß überschreiten (zum Beispiel Ein-
richtungen oder Gebäudeteile, die bereits kostendeckend betrieben werden, höhe-
re Personalausstattung als eigentlich notwendig oder übertriebene Standards und
Luxus), sind ebenfalls bei der Bemessung der Zuwendung nicht zu berücksichtigen.
(8) Bei Zuwendungen für Baumaßnahmen und bei Anschaffungen müssen die Zuwen-
dungsempfänger/-innen auch in finanzieller Hinsicht die Gewähr für eine ordnungs-
gemäße Verwendung und Unterhaltung der Anlagen bieten.
9.5 Zweckbindung
(1) Die Dauer der zeitlichen Bindung (Zweckbindungsfrist) sollte sich an der Nutzungs-
dauer für die mit Zuwendungen erworbenen beziehungsweise hergestellten Grund-
stücken und baulichen Anlagen, Ausstattungen, Maschinen, Geräte und sonstigen
Gegenständen sowie Materialien orientieren. Es wird auf die Nutzungsdauer für Ab-
schreibungszeiträume von Anlagevermögen (in der Regel amtlich steuerrechtlich

57. EL, 2020 19

8.14 RRL LHD

geltende AfA-Tabellen Anlagevermögen (AV)) in der jeweils aktuellen Fassung ver-
wiesen.
(2) Die Zweckbindung ist Bestandteil der Allgemeinen Nebenbestimmungen. Diese sind
dem Zuwendungsbescheid grundsätzlich beizufügen. Abweichende Regelungen zur
Zweckbindung sind im Zuwendungsbescheid als Besondere Nebenbestimmungen
aufzunehmen.
(3) Die Zweckbindungsfristen sind in den Fachförderrichtlinien im Einzelnen vorzuge-
ben.
9.6 Bewilligungszeitraum
(1) Gemäß § 74 Abs. 1 SächsGemO hat die Gemeinde für jedes Jahr eine Haushaltssat-
zung zu erlassen. Sie kann für zwei Haushaltsjahre, nach Jahren getrennt, erlassen
werden. Im Gegensatz zu anderen Satzungen entfaltet die Haushaltssatzung gene-
rell nur Gültigkeit für ein Jahr. Selbst wenn die Landeshauptstadt Dresden von der
Möglichkeit einer Haushaltssatzung für zwei Jahre Gebrauch macht, ist die Gel-
tungsdauer für ein Jahr beschränkt. Dies ist bei der Ausreichung der Zuwendungen
zu beachten.
(2) Bei Projektförderung und institutioneller Förderung kann der Bewilligungszeitraum
in der Regel nicht über das Haushaltsjahr hinausgehen, Verpflichtungen für das Fol-
gejahr dürfen nur eingegangen werden, wenn dafür Verpflichtungsermächtigungen
veranschlagt sind oder in den Zuwendungsbescheiden muss der Vorbehalt des In-
krafttretens der Haushaltssatzung und die Verfügbarkeit der Haushaltsmittel für das
Folgejahr oder die Bedingung des Inkrafttretens der Haushaltssatzung des Folgejah-
res enthalten sein.
10 Zuwendungen für Baumaßnahmen
(1) Bei Zuwendungen für Baumaßnahmen, im Regelfall ab 50.000,00 Euro, sollen vor
der Bewilligung die erforderlichen jeweils zuständigen Fachämter (zum Beispiel das
Amt für Hochbau und Immobilienverwaltung, das Straßen- und Tiefbauamt, das Amt
für Stadtgrün und Abfallwirtschaft, das Amt für Kultur und Denkmalschutz, das Um-
weltamt und das Stadtplanungsamt) beteiligt werden. Die Beteiligung ist aktenkun-
dig nachzuweisen.
(2) Dem Zuwendungsantrag sind, vorbehaltlich weitergehender Regelungen in den
Fachförderrichtlinien, folgende Unterlagen beizufügen:
- Planungsunterlagen,
- Vorbescheide oder sonstige Nachweise über die baurechtliche Zulässigkeit,

57. EL, 2020 20

RRL LHD  8.14

- Kostenermittlung:
- die Kosten sind in der Regel als Kostenberechnung nach DIN 276, gegebenen-
falls nach Bauobjekten/Bauabschnitten unterteilt, vorzugsweise nach Gewer-
ken zu ermitteln, wobei diejenigen Kosten, für die eine Zuwendung beantragt
wird, gesondert auszuweisen sind,
- soweit erforderlich, sind Kostenaufschlüsselungen oder Berechnungen ande-
rer Art, deren Ergebnisse der Kostenermittlung zugrunde gelegt wurden, bei-
zufügen,
- bei Hochbauten sind die Flächen und Rauminhalte nach DIN 277, bei Wohn-
flächen die Wohnflächen nach der Verordnung zur Berechnung der Wohnflä-
che (Wohnflächenverordnung – WoFlV) vom 25. November 2003, in der je-
weils geltenden Fassung, zu berechnen; etwaige Abweichungen vom aner-
kannten Raumprogramm sind darzustellen
- Angaben zum vorgesehenen Vergabeverfahren,
- Bauzeitplan und Finanzierungsplan,
- gegebenenfalls weitere Unterlagen.
(3) Die Prüfung der Bauunterlagen und der Bauausführung erstreckt sich auf die Wirt-
schaftlichkeit und Sparsamkeit der Planung und Ausführung sowie auf die Angemes-
senheit der Ausgaben. Das Ergebnis der Prüfung ist in einer baufachlichen Stellung-
nahme festzuhalten, soweit dies nicht bereits in einem vorausgegangenen Verfah-
ren geschehen ist; dabei sind die erforderlichen technischen Auflagen vorzuschla-
gen. Die Bauunterlagen und die Kostenberechnungen sind mit einem Sichtvermerk
zu versehen.
(4) Die Auszahlung der gesamten Zuwendungen beziehungsweise eines Teilbetrages
(Restbetrag) kann von der Vorlage eines Verwendungsnachweises abhängig ge-
macht werden. Bei Zuwendungen für Baumaßnahmen im Rahmen von Projektförde-
rungen soll eine entsprechende Schlussrate festgelegt werden. Voraussetzung für
den Einbehalt der Schlussrate ist die Aufnahme eines entsprechenden Vorbehalts in
den Zuwendungsbescheid.
11 Weitergabe und Weiterleitung von Zuwendungen an Dritte
(1) Die Form der Weitergabe von Mitteln der Europäischen Union oder des Bundes
oder des Freistaates Sachsen über die Landeshauptstadt Dresden an Dritte als Zu-
wendungsempfänger/-innen mit anteiliger Finanzierung durch die Landeshauptstadt
Dresden mittels Bescheid oder öffentlich-rechtlichen Vertrag, ist in der jeweiligen
Fachförderrichtlinie der zuständigen Bewilligungsbehörde beziehungsweise im Zu-
wendungsbescheid gesondert zu regeln.

57. EL, 2020 21

8.14 RRL LHD

(2) Die Weiterleitung von Mitteln durch die Zuwendungsempfänger/-innen an die Letzt-
empfänger/-innen ist nur möglich, wenn dies in der Fachförderrichtlinie und im Zu-
wendungsbescheid oder öffentlich-rechtlichen Vertrag ausdrücklich bestimmt ist.
Die Inhalte und Auflagen aus dem Zuwendungsbescheid sind von den Zuwendungs-
empfängern/-innen an Dritte (Letztempfänger/-innen) entsprechend mittels privat-
rechtlichem Vertrag weiterzuleiten beziehungsweise sicherzustellen.
(3) Die Form der Weitergabe von Mitteln der Europäischen Union oder des Bundes
oder des Freistaates Sachsen über die Landeshauptstadt Dresden an Dritte als Zu-
wendungsempfänger/-innen ohne anteiliger Finanzierung durch die Landeshaupt-
stadt Dresden, die ausschließlich durch gesetzliche Regelungen des Freistaates
Sachsen oder des Bundes bestimmt sind, ist nicht Inhalt der RRL LHD. Das Verfahren
der Beantragung, Auszahlung und Abrechnung von gesetzlich bestimmten Ansprü-
chen ist in einer separaten Richtlinie vom zuständigen Fachbereich zu regeln. Eine
Orientierung an der RRL LHD ist möglich.
12 Zuwendungen von mehreren Stellen
(1) Zuwendungen durch mehrere Bewilligungsbehörden der Landeshauptstadt Dresden
beziehungsweise durch die Landeshauptstadt Dresden und andere Zuwendungsge-
ber/-innen, insbesondere Europäische Union, Bund und Freistaat Sachsen sind zu-
lässig. Es ist jedoch sicherzustellen, dass Doppelförderungen im Sinne von Überkom-
pensationen ausgeschlossen werden. Überkompensationen liegen vor, wenn diesel-
ben Kostenanteile der zuwendungsfähigen Ausgaben in Unkenntnis der anderen Zu-
wendungen durch verschiedene Zuwendungsgeber/-innen mehrfach gefördert wer-
den. Möglich ist eine Förderung durch verschiedene Zuwendungsgeber/-innen,
wenn die Zuwendung nach entsprechender Abstimmung unterschiedliche zuwen-
dungsfähige Ausgaben betreffen beziehungsweise bei Förderung derselben zuwen-
dungsfähigen Ausgaben muss eine Überkompensation (von mehr als 100 Prozent)
ausgeschlossen sein.
(2) Wenn die Antragsteller/-innen für dasselbe Vorhaben beziehungsweise die gleiche
Einrichtung Zuwendungsanträge stellen, sind sie verpflichtet, die jeweiligen Fachäm-
ter als Bewilligungsbehörden zur Vermeidung einer Doppelförderung im Sinne einer
Überkompensation darüber in Kenntnis zu setzen. Die Anträge werden von den Be-
willigungsbehörden hinsichtlich einer ämterübergreifenden Förderungsmöglichkeit
geprüft.
(3) Bei zwei oder mehreren Bewilligungsbehörden der Landeshauptstadt Dresden, des
Freistaates Sachsen und/oder des Bundes und/oder der Europäischen Union als Zu-
wendungsgeber/-innen für ein Projekt beziehungsweise eine Maßnahme sollte die
Bewilligung im Einvernehmen mit den übrigen Beteiligten nur über eine Bewilli-
gungsbehörde erfolgen. In jedem Fall haben die Zuwendungsgeber/-innen vor Be-
willigung über die wesentlichen Förderkriterien Einvernehmen herzustellen (zu fi-

57. EL, 2020 22

RRL LHD  8.14

nanzierendes Projekt/Maßnahme, Finanzierungsart, zuwendungsfähige Ausgaben,
Nebenbestimmungen, Beteiligung der fachlich zuständigen Behörden, Verwen-
dungsnachweis und seine Prüfung durch eine der beteiligten Behörden). Unter-
schiedliche Zuwendungsarten sind nach Möglichkeit auszuschließen. Für ein und
dieselbe Maßnahme sollte die Auszahlung und Abrechnung von Zuwendungen
durch die Bewilligungsbehörde erfolgen, welche die höchste Summe Zuwendungen
bereitstellt.
(4) Um eine Überkompensation (zum Beispiel Überzahlung eines Projektes durch meh-
rere Zuwendungsgeber/-innen in Unkenntnis voneinander) auszuschließen und eine
beihilferechtliche Prüfung gewährleisten zu können, soll die Erfassung der Anträge
sowie die Erfassung der Daten zu beihilferechtlichen Vorgängen (zum Beispiel De-
minimis, Freistellungsbeschluss, Notifizierung, AGVO) datenschutzkonform durch
die zuständige Bewilligungsbehörde in einer Übersicht oder falls vorhanden, in ei-
nem Datenbanksystem erfolgen (siehe Punkt 17.3).
(5) Weitere Bewilligungsbehörden in der Landeshauptstadt Dresden sind durch eine
Kopie des Zuwendungsbescheides oder Zuwendungsvertrages sowie einer
(Teil-)Rücknahme beziehungsweise einem (Teil-)Widerruf unverzüglich in Kenntnis
zu setzen.
13 Auszahlungsverfahren
13.1 Auszahlungsantrag
Die Auszahlung der bewilligten Zuwendung erfolgt auf schriftlichen Antrag (Auszahlungs-
antrag) durch die Zuwendungsempfänger/-innen. Die Regelungen zur Auszahlung sind in
den jeweiligen Fachförderrichtlinien festzulegen.
13.2 Auszahlung der Zuwendung
(1) Die Zuwendungen dürfen nur insoweit und nicht eher ausgezahlt werden, als sie vo-
raussichtlich innerhalb von zwei Monaten nach Auszahlung für fällige Zahlungen im
Rahmen des Zuwendungszwecks innerhalb eines Haushaltsjahres verwendet wer-
den. Dabei sind Zuwendungen verschiedener Zuwendungsgeber/-innen sowie die
Eigenmittel und Eigenleistungen anteilig entsprechend ihrem Verhältnis an der Ge-
samtfinanzierung einzusetzen.
(2) Die Bewilligungsbehörde kann die Auszahlung eines Restbetrages oder der gesam-
ten Zuwendung von der Vorlage eines Verwendungsnachweises abhängig machen.

57. EL, 2020 23

8.14 RRL LHD

14 Verwendungsnachweisverfahren
Die Regelungen zum Verwendungsnachweisverfahren sind in der jeweiligen Fachförder-
richtlinie von der zuständigen Bewilligungsbehörde festzulegen.
14.1 Verwendungsnachweis
(1) Die zuständige Bewilligungsbehörde hat von den Zuwendungsempfängern/-innen
den Nachweis der Verwendung entsprechend den Nebenbestimmungen zu verlan-
gen. Dieser besteht aus einem Sachbericht und einem zahlenmäßigen Nachweis. Ab-
weichende Nebenbestimmungen zum Verwendungsnachweis sind als Besondere
Nebenbestimmungen im Zuwendungsbescheid festzulegen.
(2) Im Sachbericht bei Projektförderung sind die Verwendung der Zuwendung sowie
das erzielte Ergebnis und seine Auswirkungen darzustellen und im Einzelnen zu er-
läutern. Tätigkeits-, Geschäfts-, Abschluss- und Prüfungsberichte, etwaige Veröf-
fentlichungen und dergleichen sind gegebenenfalls beizufügen.
(3) Im zahlenmäßigen Nachweis bei Projektförderung sind sämtliche mit dem Zuwen-
dungszweck zusammenhängenden Einzahlungen und Auszahlungen entsprechend
der Gliederung des der Bewilligung zugrunde gelegten Finanzierungsplanes summa-
risch darzustellen.
(4) Im zahlenmäßigen Nachweis bei institutioneller Förderung sind sämtliche mit dem
Zuwendungszweck zusammenhängenden Einnahmen und Ausgaben entsprechend
der Gliederung des der Bewilligung zugrunde gelegten Haushalts- oder Wirtschafts-
plans summarisch darzustellen. Der Nachweis kann bei einer Förderung, die sich nur
auf einzelne abtrennbare Sparten der Institution bezieht, auf den geförderten Be-
reich begrenzt werden. Buchen die Zuwendungsempfänger/-innen nach Einnahmen
und Ausgaben, so ist dem Verwendungsnachweis, zusätzlich zu den für die Beurtei-
lung der einzelnen Sparten erforderlichen Unterlagen, die letzte Jahresrechnung
beizufügen, bei kaufmännischer Buchführung der Zuwendungsempfänger/-innen
der letzte Jahresabschluss (Bilanz, Gewinn- und Verlustrechnung (GuV)).
(5) Dem Verwendungsnachweis sind auf Verlangen die Originalbelege (Einnahme- und
Ausgabebelege) beziehungsweise die dem Original gleichgestellten elektronischen
Belege über die Einzelzahlungen und die Verträge über die Vergabe von Aufträgen
beizufügen. Die Zuwendungsempfänger/-innen haben im Verwendungsnachweis zu
bestätigen, dass die Ausgaben notwendig waren, dass wirtschaftlich und sparsam
verfahren worden ist und die Angaben mit den Büchern und Belegen übereinstim-
men.

57. EL, 2020 24

RRL LHD  8.14

14.2 Einfacher Verwendungsnachweis
(1) Für Zuwendungen in der Regel bis einschließlich 10.000,00 Euro Gesamtkosten kann
unabhängig von der Zuwendungs- und Finanzierungsart ein einfacher Verwendungs-
nachweis zugelassen werden.
(2) Der einfache Verwendungsnachweis besteht aus einem Sachbericht und einem zah-
lenmäßigen Nachweis, in dem alle mit dem Zuwendungszweck zusammenhängen-
den Einnahmen und Ausgaben entsprechend der Gliederung des Haushalts- oder
Wirtschaftsplans beziehungsweise des Finanzierungsplans in summarischer Gliede-
rung dargestellt werden.
(3) Im Rahmen einer institutionellen Förderung ist zusätzlich die Vorlage der letzten
Jahresrechnung bzw. des letzten Jahresabschlusses erforderlich.
(4) Auf die Vorlage der Bücher und Belege wird verzichtet. Das Recht der Nachforde-
rung beziehungsweise Einsichtnahme und Prüfung wird davon nicht berührt.
14.3 Prüfung des Verwendungsnachweises
(1) Die zuständige Bewilligungsbehörde hat auch im Hinblick auf die Jahresfrist nach
§ 48 Abs. 4, § 49 Abs. 3 Satz 2 in Verbindung mit § 48 Abs. 4 VwVfG in Verbindung
mit § 1 SächsVwVfZG beziehungsweise der jeweiligen Spezialgesetze unverzüglich
nach Eingang des Zwischen- oder Verwendungsnachweises festzustellen, ob nach
den Angaben im Verwendungsnachweis Anhaltspunkte für die Geltendmachung ei-
nes Erstattungsanspruchs (beziehungsweise für den Einbehalt der Schlussrate oder
von Zinsforderungen) gegeben sind (Schlüssigkeitsprüfung). Dabei sind Sachbericht
und zahlenmäßiger Nachweis einschließlich der beigefügten Unterlagen (zum Bei-
spiel Originalbelege, -rechnungen beziehungsweise dem Original gleichgestellte
elektronische Belege) insbesondere daraufhin zu prüfen, ob
- der Zuwendungszweck erreicht und die Mittel für den bei der Bewilligung be-
stimmten Zweck verwendet wurden,
- der Finanzierungsplan eingehalten worden ist oder sich insbesondere die zuwen-
dungsfähigen Ausgaben vermindert haben oder sich die Finanzierung geändert
hat.
Liegen dementsprechende Anhaltspunkte vor, so ist der vorläufige Verwendungs-
nachweis oder der Verwendungsnachweis unverzüglich vertieft zu prüfen, ob sich
aus der Prüfung Erstattungsansprüche oder Zinsforderungen ergeben. Weitere Be-
willigungsbehörden oder die baufachlich zuständige kommunale Organisationsein-
heit sind ggf. zu beteiligen.

57. EL, 2020 25

8.14 RRL LHD

(2) Unwirksamkeit, Rücknahme oder Widerruf des Zuwendungsbescheides, Erstattung
der Zuwendung und Verzinsung sind entsprechend zu prüfen. Auf Punkt 15 der RRL
LHD wird verwiesen.
(3) Die zuständige Bewilligungsbehörde kann die Angaben und beigefügten Unterlagen
in dem Zwischen- oder Verwendungsnachweis voll prüfen oder sich auf Stichproben
beschränken. Sie kann weitere Belege, Ergänzungen oder Erläuterungen verlangen
und örtliche Erhebungen durchführen.
(4) Vorgelegte Originalbelege beziehungsweise dem Original gleichgestellte elektroni-
sche Belege sind nach der Einsichtnahme an die Zuwendungsempfänger/-innen mit
einem Vermerk zurückzugeben. Bei Anwendung der Vorlage von dem Original
gleichgestellten elektronischen Belegen ist eine entsprechende Verfahrensweise si-
cherzustellen bzw. nachzuweisen, dass diese elektronischen Belege unverfälscht mit
dem Original übereinstimmen. Auf die Jahresfrist nach § 48 Abs. 4, § 49 Abs. 3 Satz
2 in Verbindung mit § 48 Abs. 4 VwVfG in Verbindung mit § 1 SächsVwVfZG und den
Vorschriften der jeweiligen Spezialgesetze ist besonders zu achten.
(5) Der Umfang und das Ergebnis der Prüfung (mit Begründung) sind in einem Prüfver-
merk schriftlich zu dokumentieren. Dabei ist auch festzuhalten, welche Unterlagen
bei der zuständigen Bewilligungsbehörde eingegangen sind (einschließlich Eingangs-
datum).
(6) Die zuständige Bewilligungsbehörde kann hinsichtlich des Verwendungsnachweises
die Auszahlung eines Restbetrages oder der gesamten Zuwendung von der Vorlage
des Verwendungsnachweises abhängig machen.
(7) Die zuständige Organisationseinheit als prüfende Bewilligungsbehörde übersendet
den beteiligten Bewilligungsbehörden in geeigneter Form eine Information, wenn
sich Anhaltspunkte für eine Rückerstattung oder Zinsansprüche ergeben.
(8) Das Rechnungsprüfungsamt der Landeshauptstadt Dresden ist unabhängig von der
Prüfung der Bewilligungsbehörde im Zusammenhang mit dem jeweiligen Zuwen-
dungsverfahren zur Prüfung bei den Zuwendungsempfängern/-innen berechtigt. Es
kann hierzu Bücher und Belege anfordern sowie (gegebenenfalls testierte) Jahresab-
schlüsse (einschließlich Gewinn- und Verlustrechnung (GuV) und BiIanz) anfordern
und einsehen sowie eigene Erhebungen vornehmen, die zur Erfüllung der Aufgaben
notwendig sind. In den Fachförderrichtlinien ist regelmäßig der Satz aufzunehmen:
„Dem Rechnungsprüfungsamt ist unaufgefordert eine Ausfertigung des Prüfver-
merks zu übersenden, soweit sich bei der Prüfung wesentliche Feststellungen erge-
ben.“ (insbesondere Mehrkostenanfall über 50 Prozent, Antragsteller/-innen haben
Insolvenz angemeldet, Betrugsverdachtsfälle).
(9) Die zuständige Bewilligungsbehörde informiert die Zuwendungsempfänger/-innen
in Form eines Prüfvermerkes über das Ergebnis der Verwendungsnachweisprüfung.

57. EL, 2020 26

RRL LHD  8.14

Der Prüfvermerk ist bis zum Ende des Jahres zuzustellen, in dem der Verwendungs-
nachweis eingereicht wurde, spätestens jedoch nach zwölf Monaten.
15 Unwirksamkeit, Rücknahme oder Widerruf des Zuwendungsbescheides, Erstat-
tung der Zuwendung und Verzinsung
(1) Unwirksamkeit, Rücknahme oder Widerruf von Zuwendungsbescheiden sowie die
Erstattung der Zuwendung und die Verzinsung des Erstattungsanspruches richten
sich nach den gesetzlichen Regelungen. Verwiesen wird insbesondere auf die Vor-
schriften des Verwaltungsverfahrensgesetzes, insbesondere §§ 43, 44, 48, 49, 49a
VwVfG in Verbindung mit § 1 SächsVwVfZG, soweit nicht Spezialgesetze einschlägig
sind.
Ergänzender Hinweis:
Voraussetzung für eine (Teil-)Rückforderung ist die Aufhebung des Zuwendungsbe-
scheides durch (Teil-)Rücknahme oder (Teil-)Widerruf oder die Unwirksamkeit durch
Befristung oder auflösende Bedingung.
(2) Wird der Zuwendungsbescheid (teilweise) unwirksam oder mit Wirkung für die Ver-
gangenheit zurückgenommen oder widerrufen, ist die Zuwendung, auch wenn sie
bereits verwendet worden ist, (anteilig) zu erstatten. Die zu erstattende Zuwendung
(Rückforderung) wird in der Regel durch schriftlichen Bescheid festgesetzt.
(3) Die zuständige Bewilligungsbehörde kann von einem (Teil-)Widerruf des Zuwen-
dungsbescheides absehen, wenn beispielsweise:
- die Zuwendungsempfänger/-innen nachweisen können, dass die Gegenstände
für den Zuwendungszweck nicht mehr geeignet sind (zum Beispiel wirtschaftli-
cher Totalschaden),
- die Gegenstände mit Einwilligung der zuständigen Organisationseinheit als Be-
willigungsbehörde für andere zuwendungsfähige Zwecke verwendet werden.
(4) Die zuständige Bewilligungsbehörde hat bei der Ausübung des Ermessens die Be-
sonderheiten des Einzelfalles sowie die Interessen der Zuwendungsempfänger/-in-
nen und die städtischen Interessen gleichermaßen zu berücksichtigen. Auf die
Anhörungspflicht nach § 28 Abs. 1 VwVfG in Verbindung mit § 1 SächsVwVfZG wird
hingewiesen.
(5) Es ist stets darauf zu achten, dass die (Teil-)Rücknahme oder der (Teil-)Widerruf des
Zuwendungsbescheides innerhalb der Jahresfrist nach § 48 Abs. 4 und
§ 49 Abs. 2 Satz 2 VwVfG in Verbindung mit § 1 SächsVwVfZG erfolgt. Die spezialge-
setzlichen Vorschriften sind zu beachten.

57. EL, 2020 27

8.14 RRL LHD

(6) Von der (Teil-)Rücknahme oder dem (Teil-)Widerruf des Zuwendungsbescheides so-
wie der Rückforderung der Zuwendung kann abgesehen werden, wenn die zu er-
stattenden Beträge geringfügig sind. Näheres regelt die Fachförderrichtlinie, wobei
zehn Euro nicht unterschritten und 50,00 Euro nicht überschritten werden sollten.
(7) Der Erstattungsanspruch ist gemäß § 49a VwVfG in Verbindung mit § 1 Sächs-
VwVfZG in der jeweils aktuellen Fassung zu verzinsen. Im Falle der gesetzeskonfor-
men Nichterhebung von Zinsen sind die Gründe aktenkundig zu machen.
(8) Bei Rückzahlung von Zuwendungen im laufenden Haushaltsjahr sind diese entspre-
chend den getroffenen haushaltsrechtlichen Festlegungen und Vorschriften vorzu-
nehmen.
(9) Die Rückzahlung der nicht verbrauchten beziehungsweise nicht zweckgerecht ver-
wendeten Mittel hat innerhalb einer angemessenen Frist zu erfolgen. Der Zeitraum
beziehungsweise Zeitpunkt der Rückzahlung (in der Regel vier Wochen nach Zugang
des Rücknahme- beziehungsweise Widerrufbescheides bei den Zuwendungsemp-
fängern/-innen) ist von der zuständigen Bewilligungsbehörde festzulegen und die
Rückzahlung ist zu überwachen.
(10) Hinsichtlich der Möglichkeiten einer Stundung, eines Erlasses oder einer Nieder-
schlagung wird auf die „Dienstordnung der Landeshauptstadt Dresden über Stun-
dung, Niederschlagung und Erlass“ sowie Vergleich und Aussetzung der Vollziehung
von Forderungen der Landeshauptstadt Dresden (DO Veränderung von Ansprüchen)
in der jeweils aktuellen Fassung hingewiesen.
16 Sonstige Zuwendungsbestimmungen
(1) Wertgrenzen sowie andere Festlegungen, die sich aufgrund gesetzlicher Vorschrif-
ten ändern, sind immer in der jeweiligen Fachförderrichtlinie mit Beschluss der zu-
ständigen Gremien zeitnah anzupassen.
(2) Bei Zuwendungen kann die zuständige Bewilligungsbehörde die Zuwendungsemp-
fänger/-innen auffordern, an geeigneter Stelle einen Hinweis auf die städtische Fi-
nanzhilfe anzubringen.
17 Datenschutzhinweise und Datenbank
(1) Die datenschutzrechtlichen Vorschriften sind zu beachten.
(2) Die Zuwendungsempfänger/-innen sind insbesondere von der zuständigen Bewilli-
gungsbehörde über die Datenschutzhinweise nach der Datenschutzgrundverord-
nung (DSGVO) zu informieren.

57. EL, 2020 28

RRL LHD  8.14

(3) Ab dem Zeitpunkt der Verfügbarkeit einer zentralen Förderdatenbank in der Landes-
hauptstadt Dresden sind die Daten zwingend in dieser zu erfassen. In der Über-
gangsphase werden sowohl Papierakten und elektronische Akten parallel geführt
werden müssen bis zum Zeitpunkt der vollständigen Ablösung.
18 Schlussbestimmungen/In-Kraft-Treten
(1) Die Fachförderrichtlinien sind nach dem In-Kraft-Treten der RRL LHD innerhalb von
zwei Jahren zu überarbeiten. Erforderliche Übergangsregelungen sind in der neuen
Fachförderrichtlinie festzulegen.
(2) Diese RRL LHD tritt am 4. Juni 2020 in Kraft. Gleichzeitig tritt die Richtlinie „Städti-
sche Zuschüsse“ vom 21. Juni 2000 mit Änderungen vom 1. August 2001 außer
Kraft.

Dresden, 20. August 2020

gez. Dirk Hilbert
Oberbürgermeister
der Landeshauptstadt Dresden

57. EL, 2020 29

8.14 RRL LHD

Anlage 1

Allgemeine Nebenbestimmungen für Zuwendungen zur Projektförderung durch die Lan-
deshauptstadt Dresden
(ANBest-P LHD)

Die Allgemeinen Nebenbestimmungen für Zuwendungen zur Projektförderung enthalten
Bedingungen und Auflagen im Sinne des § 36 Verwaltungsverfahrensgesetzes (VwVfG) in
Verbindung mit § 1 Gesetz zur Regelung des Verwaltungsverfahrens- und des Verwal-
tungszustellungsrechts für den Freistaat Sachsen (SächsVwVfZG) sowie notwendige Er-
läuterungen. Sie sind Bestandteil des Zuwendungsbescheides, soweit dort nicht
ausdrücklich etwas anderes bestimmt ist.

Inhaltsübersicht

1 Anforderung und Verwendung der Zuwendung
2 Nachträgliche Ermäßigung der Ausgaben oder Änderung der Finanzierung
3 Vergabe von Aufträgen
4 Zur Erfüllung des Zuwendungszwecks beschaffte Gegenstände
5 Mitteilungspflichten der Zuwendungsempfänger/-innen
6 Nachweis der Verwendung
7 Prüfung der Verwendung
8 Erstattung der Zuwendung, Verzinsung

1 Anforderung und Verwendung der Zuwendung
1.1 Die Zuwendung darf nur zur Erfüllung des im Zuwendungsbescheid bestimmten
Zweckes verwendet werden. Die Zuwendung ist wirtschaftlich und sparsam zu
verwenden.
1.2 Alle mit dem Zuwendungszweck zusammenhängenden Einnahmen (Zuwendun-
gen, Leistungen Dritter, Spenden, sonstige Finanzierungsquellen) und der Eigen-
anteil (Eigenmittel sowie Eigenleistungen, soweit zulässig) der Zuwendungsem-
pfänger/-innen sind als Deckungsmittel für alle mit dem Zuwendungszweck zu-
sammenhängenden Ausgaben einzusetzen.
1.2.1 Der Kosten- und Finanzierungsplan (aufgegliederte Berechnung der mit dem Zu-
wendungszweck zusammenhängenden Ausgaben mit einer Übersicht über die

57. EL, 2020 30

RRL LHD  8.14

beabsichtigte Finanzierung mittels Einnahmen) ist hinsichtlich der Gesamtfinan-
zierung verbindlich. Die einzelnen Ausgabeansätze dürfen um bis zu 20 von Hun-
dert überschritten werden, soweit die Überschreitungen durch entsprechende
Einsparungen bei anderen Ausgabeansätzen ausgeglichen werden.
1.2.2 Beruht die Überschreitung eines Ausgabeansatzes auf behördlichen Bedingungen
oder Auflagen, insbesondere im Rahmen des baurechtlichen Verfahrens, sind in-
nerhalb des Gesamtergebnisses des Kosten- und Finanzierungsplanes auch wei-
tergehende Abweichungen zulässig.
1.2.3 Im Übrigen sind Überschreitungen zulässig, wenn sie die Zuwendungsempfän-
ger/-innen voll aus eigenen Mitteln tragen. Die Punkte 1.2.1 und 1.2.2 finden bei
der Festbetragsfinanzierung keine Anwendung.
1.3 Geförderte Personalstellen dürfen höchstens so wie eine vergleichbare Stelle für
tariflich Beschäftigte der Landeshauptstadt Dresden bewertet werden (Besser-
stellungsverbot). Dies ist durch Einreichung eines auf das jeweils zu fördernde
Projekt beziehungsweise auf die zu fördernde Institution bezogenen Stellenpla-
nes zu belegen, der Qualifikationsnachweise und Einstufung der Mitarbeiter/
-innen sowie die dazugehörigen Stellenbeschreibungen enthält. Darüber hinaus
gehende Ausgaben werden bei der Festlegung der Zuwendungshöhe unberück-
sichtigt gelassen. Diese Einschränkung für die Zuwendungsgewährung gilt auch
dann, wenn die Zuwendungsempfänger/-innen für die Aufgabenerledigung mehr
Beschäftigte einsetzen als dies die Landeshauptstadt Dresden vornehmen würde.
1.4 Soweit aus der Zuwendung Auszahlungen für Personalaufwendungen geleistet
werden und die Gesamtausgaben des Zuwendungsempfängers überwiegend aus
Zuwendungen der öffentlichen Mittel finanziert werden, dürfen die Zuwendungs-
empfänger/-innen ihre Beschäftigten finanziell nicht besserstellen als vergleich-
bare Beschäftigte nach TVöD (Besserstellungsverbot). Höhere Vergütungen als im
jeweils gültigen Tarifvertrag TVöD sowie sonstige über- und außertarifliche Leis-
tungen dürfen nicht gewährt werden.
1.5 Die Zuwendung darf nur insoweit und nicht eher angefordert werden, als sie in-
nerhalb von zwei Monaten nach der Auszahlung für fällige Zahlungen benötigt
wird. Die Anforderung jedes Teilbetrages muss die zur Beurteilung des Mittelbe-
darfs erforderlichen Angaben enthalten. Im Übrigen dürfen die Zuwendungen
wie folgt in Anspruch genommen werden:
1.5.1 bei Anteils- oder Festbetragsfinanzierung jeweils anteilig mit etwaigen Zuwen-
dungen anderer Zuwendungsgeber/-innen und den vorgesehenen eigenen und
sonstigen Mitteln der Zuwendungsempfänger/-innen,
1.5.2 bei Fehlbedarfsfinanzierung, wenn die vorgesehenen eigenen und sonstigen Mit-
tel der Zuwendungsempfänger/-innen verbraucht sind. Wird ein im Haushaltsjahr

57. EL, 2020 31

8.14 RRL LHD

zu deckender Fehlbedarf anteilig durch mehrere Zuwendungsgeber/-innen finan-
ziert, so darf die Zuwendung jeweils nur anteilig mit den Zuwendungen der ande-
ren Zuwendungsgeber/-innen angefordert werden.
1.6 Der Zuwendungsbescheid kann mit Wirkung für die Zukunft widerrufen werden,
wenn sich herausstellt, dass der Zuwendungszweck mit der bewilligten Zuwen-
dung nicht zu erreichen ist.
1.7 Werden Zuwendungen für zuwendungsfähige Einzelmaßnahmen durch die Zu-
wendungsempfänger/-innen an Dritte weitergeleitet, so muss die zweckentspre-
chende Verwendung durch den Dritten sichergestellt werden.
2 Nachträgliche Ermäßigung der Ausgaben oder Änderung der Finanzierung
2.1 Ermäßigen sich nach der Bewilligung die im Kosten- und Finanzierungsplan veran-
schlagten zuwendungsfähigen Ausgaben, erhöhen sich die Deckungsmittel oder
treten neue Deckungsmittel hinzu, so ermäßigt sich die Zuwendung:
- bei Anteilsfinanzierung anteilig mit etwaigen Zuwendungen anderer Zuwen-
dungsgeber/-innen und den vorgesehenen eigenen und sonstigen Mitteln der
Zuwendungsempfänger/-innen,
- bei Fehlbedarfsfinanzierung um den vollen in Betracht kommenden Betrag.
Wird derselbe Zuwendungszweck sowohl von der Landeshauptstadt Dresden,
dem Freistaat Sachsen, vom Bund, als auch der Europäischen Union und/oder
einem anderen Land gefördert, wird der Betrag im Verhältnis der von diesen
Zuwendungsgebern/-innen gewährten Zuwendungen aufgeteilt.
2.2 Die Bestimmung unter Punkt 2.1 gilt nicht bei Vollfinanzierungen.
3 Vergabe von Aufträgen
3.1 Bei der Vergabe von Aufträgen zur Erfüllung des Zuwendungszwecks sind fol-
gende Vorschriften zu beachten:
3.1.1 Bei der Vergabe von Aufträgen für Bauleistungen und der Vergabe von Lieferun-
gen und Leistungen ist die Vergabeverordnung (Verordnung über die Vergabe öf-
fentlicher Aufträge (VgV)) in der jeweils gültigen Fassung anzuwenden.
Verpflichtungen, nach denen die Zuwendungsempfänger/-innen die Bestimmun-
gen aus anderen Gründen uneingeschränkt anzuwenden haben, bleiben dabei
unberührt.
3.1.2 Die jeweiligen vergaberechtlich relevanten Schwellenwerte können bei dem für
die Zuwendung jeweils zuständigen Fachamt der Landeshauptstadt Dresden

57. EL, 2020 32

RRL LHD  8.14

nachgefragt werden.
3.2 Verpflichtungen der Zuwendungsempfänger/-innen als Auftraggeber/-innen ge-
mäß den §§ 98 ff. des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) bei
der Vergabe öffentlicher Aufträge, deren geschätzter Auftragswert ohne Umsatz-
steuer die durch § 106 GWB in Bezug genommenen Schwellenwerte erreicht
oder überschreitet, richten sich nach Teil 4 des GWB und der VgV in der jeweils
gültigen Fassung.
3.3 Sofern die Zuwendungsempfänger/-innen verpflichtet sind, Veröffentlichungen
nach VgV vorzunehmen, sind diese nach den dort geltenden Regelungen vorzu-
nehmen.
3.4 Für die Landeshauptstadt Dresden besteht jederzeit die Berechtigung, Vergabe-
prüfungen durchzuführen oder durch Beauftragte durchführen zu lassen.
4 Zur Erfüllung des Zuwendungszwecks beschaffte Gegenstände
4.1 Gegenstände, die zur Erfüllung des Zuwendungszwecks erworben oder herge-
stellt werden, sind für den Zuwendungszweck zu verwenden und sorgfältig zu be-
handeln. Die Zuwendungsempfänger/-innen dürfen über sie vor Ablauf der im
Zuwendungsbescheid festgelegten zeitlichen Bindung nicht anderweitig verfü-
gen.
4.2 Die Landeshauptstadt Dresden behält sich vor, mit städtischen Mitteln erwor-
bene Gegenstände nach Beendigung der Maßnahme zurückzufordern. Die Zu-
wendungsempfänger/-innen können nach Ablauf der Nutzungsdauer einen
Antrag auf Nachnutzung der beweglichen Gegenstände stellen. Die Entscheidung
über die weitere Nutzung dieser Gegenstände trifft die Landeshauptstadt Dres-
den.
4.3 Die Zuwendungsempfänger/-innen haben die zur Erfüllung des Zuwendungs-
zwecks beschafften Gegenstände, deren Anschaffungs- oder Herstellungswert
800,00 Euro übersteigt, zu inventarisieren. Soweit aus besonderen Gründen die
Landeshauptstadt Dresden Eigentümer ist oder wird, sind die Gegenstände in
dem Inventar besonders zu kennzeichnen. Verbindliche Grundlage sind die je-
weils geltenden Inventarisierungsregelungen der Landeshauptstadt Dresden.
4.4 Bei Vollfinanzierung von angeschafften beweglichen Vermögensgegenständen/
Ausrüstungen bleibt die Landeshauptstadt Dresden für die Zeit der Zweckbin-
dungsfrist beziehungsweise bis zur vollständigen Abschreibung Eigentümerin die-
ser Vermögensgegenstände.
4.5 Hinsichtlich der Dauer der zeitlichen Bindung - Zweckbindungsfrist - für die mit

57. EL, 2020 33

8.14 RRL LHD

Zuwendungen erworbenen beziehungsweise hergestellten Grundstücke und bau-
lichen Anlagen, Ausstattungen, Maschinen, Geräte und sonstigen Gegenstände
sowie Materialien wird auf die Nutzungsdauer für Abschreibungszeiträume von
Anlagevermögen (in der Regel amtlich, steuerrechtlich geltende Abschreibungs-
tabelle für allgemein verwendbare Anlagegüter (AfA-Tabellen Anlagevermögen
(AV)) in der jeweils aktuellen Fassung) verwiesen.
5 Mitteilungspflichten der Zuwendungsempfänger/-innen
Die Zuwendungsempfänger/-innen sind verpflichtet, unverzüglich der Bewilligungsbe-
hörde in der Landeshauptstadt Dresden anzuzeigen, wenn:
5.1 sich nach Vorlage des Kosten- und Finanzierungsplanes eine Ermäßigung der zu-
wendungsfähigen Ausgaben um mehr als 7,5 vom Hundert oder mehr als
10.000,00 Euro ergibt; sie sind ferner verpflichtet anzuzeigen, wenn sie nach Vor-
lage des Finanzierungsplanes – auch unmittelbar nach Vorlage des Verwendungs-
nachweises – weitere Zuwendungen bei anderen öffentlichen Stellen beantragt
haben oder von ihnen erhalten oder wenn sie gegebenenfalls weitere Mittel von
Dritten erhalten,
5.2 der Verwendungszweck oder sonstige für die Bewilligung der Zuwendung maß-
geblichen Umstände sich ändern oder wegfallen,
5.3 sich herausstellt, dass der Zuwendungszweck nicht oder mit der bewilligten Zu-
wendung nicht zu erreichen ist,
5.4 die abgerufenen oder ausgezahlten Beträge nicht innerhalb von zwei Monaten
nach Auszahlung verbraucht werden können,
5.5 zu inventarisierende Gegenstände innerhalb der zeitlichen Bindung nicht mehr
entsprechend dem Zuwendungszweck verwendet oder nicht mehr benötigt wer-
den,
5.6 sich Angaben der Zuwendungsempfänger/-innen (Anschrift, Unternehmens- oder
Gesellschaftsstruktur, Organisationsstruktur wie zum Beispiel Vereinsfusionen,
Statutenänderung, Auflösung des Vereins) ändern,
5.7 ein Gesamtvollstreckungs-, Vergleichs- oder Insolvenzverfahren gegen sie bean-
tragt oder eröffnet wurde.
6 Nachweis der Verwendung

6.1 Die Verwendung der Zuwendung ist innerhalb von sechs Monaten nach Erfüllung
des Zuwendungszwecks, spätestens jedoch mit Ablauf des sechsten auf den Be-
willigungszeitraum folgenden Monats, auf Verlangen der Bewilligungsbehörde

57. EL, 2020 34

RRL LHD  8.14

nachzuweisen (Verwendungsnachweis). Ist der Verwendungszweck nicht bis zum
Ablauf des Haushaltsjahres erfüllt, ist binnen vier Monaten nach Ablauf des Haus-
haltsjahres über die in diesem Jahr erhaltenen Beträge ein Zwischennachweis zu
führen.
6.2 Der Verwendungsnachweis besteht aus einem Sachbericht und einem zahlenmä-
ßigen Nachweis.
6.3 In dem Sachbericht sind die Verwendung der Zuwendung sowie das erzielte Er-
gebnis im Einzelnen darzustellen.
6.4 In dem zahlenmäßigen Nachweis sind die Einnahmen und Ausgaben in zeitlicher
Folge und voneinander getrennt entsprechend der Gliederung des Kosten- und
Finanzierungsplanes auszuweisen. Der Nachweis muss alle mit dem Zuwendungs-
zweck zusammenhängenden Einnahmen (Zuwendungen, Leistungen Dritter, ei-
gene Mittel) und Ausgaben enthalten. Aus dem Nachweis müssen Rechnungs-
und Zahlungsdatum, Empfänger/-in, Einzahler/-in sowie Grund und Einzelbetrag
jeder Zahlung ersichtlich sein. Soweit die Zuwendungsempfänger/-innen die
Möglichkeit zum Vorsteuerabzug nach § 15 des Umsatzsteuergesetzes (UStG) ha-
ben, dürfen nur die Ausgaben als Nettobetrag (Preise ohne Umsatzsteuer) be-
rücksichtigt werden.
Skonti sind bei der Abrechnung von den zuwendungsfähigen Ausgaben grund-
sätzlich abzuziehen.
6.5 Im Verwendungsnachweis ist von den Zuwendungsempfängern/-innen zu bestäti-
gen, dass die Ausgaben notwendig waren, dass wirtschaftlich und sparsam ver-
fahren worden ist, die Angaben mit den Büchern und den Belegen übereinstim-
men und die Echtheit der Herkunft und Unversehrtheit des Inhalts der Belege ge-
währleistet ist.
6.6 Mit dem Nachweis sind auf Verlangen die Originalbelege (Einnahme- und Ausga-
bebelege, Kontoauszüge) über die Einzelzahlungen, die Verträge und Unterlagen
über die Vergabe von Aufträgen vorzulegen. Einem Originalbeleg gleichgestellt
sind unter bestimmten Voraussetzungen elektronische Belege sowie Belege, de-
ren Echtheit der Herkunft und Unversehrtheit des Inhalts gewährleistet werden
können.
Die Echtheit der Herkunft und die Unversehrtheit des Inhalts gelten als gewähr-
leistet:
a) bei Belegen in Papierform und bei elektronischen Belegen durch ein  innerbe-
triebliches Kontrollverfahren (IKV) (§ 14 Abs. 1 Satz 5 und 6 UStG)
oder

57. EL, 2020 35

8.14 RRL LHD

b) bei elektronischen Belegen auch durch:
- eine qualifizierte elektronische Signatur oder
- einen elektronischen Datenaustausch (EDI) nach Artikel 2 der Empfehlung
 94/820/EG der Kommission vom 19. Oktober 1994 über die rechtlichen
Aspekte des elektronischen Datenaustausches (ABl. L 338 vom 28. Dezem-
ber 1994, S. 98), wenn in der Vereinbarung über diesen Datenaustausch
der Einsatz von Verfahren vorgesehen ist, die die Echtheit der Herkunft
und die Unversehrtheit der Daten gewährleisten.
  oder
c) bei der Reproduktion von Belegen/elektronischen Belegen auf Bild- oder Da-
tenträger, wenn deren Aufnahme- und Wiedergabeverfahren den Grundsät-
zen ordnungsgemäßer DV-gestützter Buchführungssysteme (GoBS) oder
einer anderen allgemein zugelassenen Regelung entsprechen.
6.7 Die Belege müssen die im Geschäftsverkehr üblichen Angaben und Anlagen ent-
halten, die Ausgabebelege insbesondere die Zuwendungsempfänger/-innen, den
Grund und das Rechnungs- und Zahlungsdatum, den Zahlungsbeweis und bei Ge-
genständen den Verwendungszweck. Außerdem müssen die Belege ein eindeuti-
ges Zuordnungsmerkmal zu dem Projekt (zum Beispiel die Projektnummer)
enthalten. Das gilt entsprechend für den Nachweis von Eigenleistungen.
6.8 Dürfen die Zuwendungsempfänger/-innen zur Erfüllung des Zuwendungszwecks
Mittel an Dritte weiterleiten, sind die von den empfangenden Stellen ihnen ge-
genüber zu erbringenden Zwischen- und Verwendungsnachweise dem Verwen-
dungs- oder Zwischennachweis nach Punkt 6.1 beizufügen.
6.9 Sofern ein einfacher Verwendungsnachweis zugelassen ist, besteht dieser aus
dem Sachbericht und einem zahlenmäßigen Nachweis ohne Vorlage von Belegen,
in dem Einnahmen und Ausgaben entsprechend der Gliederung des Kosten- und
Finanzierungsplanes summarisch zusammengefasst sind.
6.10 Die Zuwendungsempfänger/-innen haben die in Punkt 6.6 benannten Belege und
Verträge sowie alle sonst mit der Zuwendung zusammenhängenden Unterlagen
(Vergleiche Punkt 7.1 Satz 1) für fünf Jahre ab Vorlage des Verwendungsnachwei-
ses aufzubewahren, sofern nicht nach steuerrechtlichen oder anderen Vorschrif-
ten oder aufgrund der Zweckbindungsfrist eine längere Aufbewahrungsfrist be-
stimmt ist. Zur Aufbewahrung können auch Bild- und Datenträger verwendet
werden. Die Aufnahme- und Wiedergabeverfahren müssen den Grundsätzen ord-
nungsgemäßer Buchführung entsprechen.

57. EL, 2020 36

RRL LHD  8.14

7 Prüfung der Verwendung
7.1 Das Rechnungsprüfungsamt sowie die jeweiligen Bewilligungsbehörden in der
Landeshauptstadt Dresden sind berechtigt, im Zusammenhang  mit dem jeweili-
gen Zuwendungsverfahren Bücher, Belege (Einnahme- und Ausgabebelege, Kon-
toauszüge) und sonstige Geschäftsunterlagen anzufordern und einzusehen (bei
elektronischer Dokumentenführung und/oder Aufbewahrung auch die entspre-
chenden DV-Systeme und Dokumentationen) sowie die Verwendung der Zuwen-
dung durch örtliche Erhebungen zu prüfen oder durch Beauftragte prüfen zu
lassen. Die Zuwendungsempfänger/-innen haben die erforderlichen Unterlagen
bereitzuhalten und die notwendigen Auskünfte zu erteilen. In den Fällen des
Punktes 6.8 sind diese Rechte der Bewilligungsbehörde auch dem Dritten gegen-
über sicherzustellen.
7.2 Unterhalten die Zuwendungsempfänger/-innen eine eigene Prüfungseinrichtung,
ist von dieser der Verwendungsnachweis vorher zu prüfen und die Prüfung unter
Angabe ihres Ergebnisses zu bescheinigen.
7.3 Ergibt die Prüfung des Verwendungsnachweises, dass die Zuwendung ganz oder
teilweise zweckentfremdet verwendet worden ist oder die der Bewilligung zu-
grundeliegenden Angaben nicht den tatsächlichen Gegebenheiten entsprechen,
so sind die aufgrund der Bewilligung ausgezahlten (Teil-) Beträge ganz oder teil-
weise zuzüglich der vorgeschriebenen Verzinsung zurückzuzahlen. Gleiches gilt
bei Verwendungsnachweisen, die nicht den vorgeschriebenen Anforderungen
entsprechen sowie bei fahrlässigem zeitlichem Verzug.
7.4 Das Rechnungsprüfungsamt ist auf Grundlage der Sächsischen Gemeindeordnung
(SächsGemO), der Sächsischen Kommunalprüfungsverordnung (SächsKom-
PrüfVO) sowie auf Grundlage der Rechnungsprüfungsordnung der Landeshaupt-
stadt Dresden berechtigt, bei den Zuwendungsempfängern/-innen zu prüfen. Bei
Mitteln von der Europäischen Union, des Bundes oder des Freistaates Sachsen ist
der Bundesrechnungshof oder Sächsische Rechnungshof ebenfalls berechtigt zu
prüfen (§ 91 SäHO).
7.5 Das Rechnungsprüfungsamt der Landeshauptstadt Dresden ist unabhängig von
der Prüfung der Bewilligungsbehörde im Zusammenhang mit dem jeweiligen Zu-
wendungsverfahren zur Prüfung bei den Zuwendungsempfängern/-innen berech-
tigt. Es kann hierzu Bücher und Belege anfordern sowie (gegebenenfalls testierte)
Jahresabschlüsse (einschließlich Gewinn- und Verlustrechnung (GuV) und Bilanz)
anfordern und einsehen sowie eigene Erhebungen vornehmen, die zur Erfüllung
der Aufgaben notwendig sind.

57. EL, 2020 37

8.14 RRL LHD

8 Erstattung der Zuwendung, Verzinsung
8.1 Die Zuwendung ist zu erstatten, soweit ein Zuwendungsbescheid nach §§ 43, 44,
48, 49 VwVfG in Verbindung mit § 1 SächsVwVfZG oder anderen Rechtsvorschrif-
ten mit Wirkung für die Vergangenheit zurückgenommen oder widerrufen oder
sonst unwirksam wird.
8.2 Die Bestimmung unter Nr. 8.1 gilt insbesondere, wenn:
- eine auflösende Bedingung eingetreten ist (zum Beispiel nachträgliche Ermä-
ßigung der Ausgaben oder Änderung der Finanzierung nach Punkt 2),
- die Zuwendung durch unrichtige oder unvollständige Angaben erwirkt wor-
den ist,
- die Zuwendung nicht oder nicht mehr für den vorgesehenen Zweck verwen-
det wird.
8.3 Ein (Teil-)Widerruf mit Wirkung für die Vergangenheit kann auch in Betracht
kommen, soweit die Zuwendungsempfänger/-innen:
- die Zuwendung nicht alsbald nach Auszahlung für fällige Zahlungen verwen-
det
 oder
- Auflagen nicht oder nicht innerhalb einer gesetzten Frist erfüllt, insbesondere
den vorgeschriebenen Verwendungsnachweis nicht rechtzeitig vorlegt sowie
Mitteilungspflichten nach Punkt 5 nicht rechtzeitig nachkommt. Dies gilt auch
dann, wenn ein Verfahren nach der Insolvenzordnung beantragt oder eröff-
net wird oder die Bewilligungsbehörde in der Landeshauptstadt Dresden sich
den Widerruf im Zuwendungsbescheid ausdrücklich vorbehalten hat.
8.4 Der Erstattungsbetrag ist nach Maßgabe des § 49a VwVfG in Verbindung mit
§ 1 SächsVwVfZG, in der jeweils geltenden Fassung, jährlich zu verzinsen.
Werden Zuwendungen nicht alsbald (vergleiche Punkt 1.4 Satz 1 und Punkt 8.3) nach der
Auszahlung zur Erfüllung des Zuwendungszwecks verwendet und wird der Zuwendungs-
bescheid nicht zurückgenommen oder widerrufen, so werden regelmäßig für die Zeit von
der Auszahlung bis zur zweckentsprechenden Verwendung ebenfalls Zinsen nach Maßga-
be des § 49a Abs. 3 und Abs. 4 VwVfG in Verbindung mit § 1 SächsVwVfZG, in der jeweils
geltenden Fassung, jährlich verlangt.

57. EL, 2020 38

RRL LHD  8.14

Anlage 2

Allgemeine Nebenbestimmungen für Zuwendungen zur institutionellen Förderung
durch die Landeshauptstadt Dresden
(ANBest – I LHD)

Die Allgemeinen Nebenbestimmungen für Zuwendungen zur institutionellen Förderung
enthalten Bedingungen und Auflagen im Sinne des § 36 Verwaltungsverfahrensgesetz
(VwVfG) in Verbindung mit § 1 Gesetz zur Regelung des Verwaltungsverfahrens- und des
Verwaltungszustellungsrechts für den Freistaat Sachsen (SächsVwVfZG) sowie notwen-
dige Erläuterungen. Sie sind Bestandteil des Zuwendungsbescheides, soweit dort nicht
ausdrücklich etwas anderes bestimmt ist.

Inhaltsübersicht:

1        Anforderung und Verwendung der Zuwendung
2 Nachträgliche Ermäßigung der Ausgaben oder Änderung der Finanzierung
3 Vergabe von Aufträgen
4 Inventarisierungspflicht
5 Mitteilungspflichten der Zuwendungsempfänger/-innen
6 Buchführung
7 Nachweis der Verwendung
8 Prüfung der Verwendung
9 Erstattung der Zuwendung, Verzinsung

1 Anforderung und Verwendung der Zuwendung
1.1 Die Zuwendung darf nur zur Erfüllung des im Zuwendungsbescheid bestimmten
Zweckes verwendet werden. Die Zuwendung ist wirtschaftlich und sparsam zu
verwenden.
1.2 Alle die mit dem Zuwendungszweck zusammenhängenden Einnahmen (Zuwen-
dungen, Leistungen Dritter, Spenden, sonstige Finanzierungsquellen) und die Ei-
genmittel sowie Eigenleistungen (soweit zulässig) der Zuwendungsempfänger/
-innen sind als Deckungsmittel für alle Ausgaben einzusetzen. Der Haushalts-
oder Wirtschaftsplan einschließlich Organisations- und Stellenplan ist verbindlich.

57. EL, 2020 39

8.14 RRL LHD

1.3 Die Zuwendungsempfänger/-innen dürfen ihre Beschäftigten finanziell nicht bes-
serstellen als vergleichbare tariflich Beschäftigte der Landeshauptstadt Dresden.
Höhere Entgelte als nach den für Beschäftigte der Landeshauptstadt Dresden gel-
tenden Tarifverträgen sowie sonstige über- oder außertarifliche Leistungen dür-
fen nicht gewährt werden. Sind im Wirtschaftsplan Stellen, die über die höchste
tarifliche Entgeltgruppe hinausgehen, ohne Angabe der Höhe des Entgelts enthal-
ten, bedarf die Festsetzung des Entgelts in jedem Einzelfall der vorherigen Zu-
stimmung der Bewilligungsbehörde. Das Gleiche gilt, wenn Ausgaben darauf
zurückzuführen sind, dass die Zuwendungsempfänger/-innen für die Aufgabener-
ledigung mehr Beschäftigte einsetzen, als dies die Landeshauptstadt Dresden tun
würde. Bei institutioneller Förderung gilt das Besserstellungsverbot generell.
1.4 Beim Abschluss von Versicherungen ist das Besserstellungsverbot im Vergleich zu
den tariflich Beschäftigten der Landeshauptstadt Dresden zu beachten.
1.5 Die Zuwendung darf nur insoweit und nicht eher angefordert werden, als sie in-
nerhalb von zwei Monaten nach der Auszahlung für fällige Zahlungen benötigt
wird. Die Anforderung jedes Teilbetrages muss die zur Beurteilung des Mittelbe-
darfs erforderlichen Angaben enthalten. Werden institutionell geförderte Zuwen-
dungsempfänger/-innen anteilig durch mehrere Zuwendungsgeber/-innen
finanziert, so soll die Zuwendung jeweils nur anteilig mit den Zuwendungen der
anderen Zuwendungsgeber/-innen angefordert werden.
1.6 Zahlungen vor Empfang der Gegenleistung dürfen aus der Zuwendung nur verein-
nahmt werden, soweit dies allgemein üblich oder durch besondere Umstände ge-
rechtfertigt ist.
1.7 Die Bildung von Rückstellungen und Rücklagen ist nur zulässig, soweit dies ge-
setzlich vorgeschrieben ist.
2 Nachträgliche Ermäßigung der Ausgaben oder Änderung der Finanzierung
 Ermäßigen sich nach der Bewilligung die in dem Haushalts- oder Wirtschaftsplan
veranschlagten zuwendungsfähigen Ausgaben, erhöhen sich die Deckungsmittel
oder treten neue Deckungsmittel hinzu, so ermäßigt sich die Zuwendung:
- bei Anteilsfinanzierung anteilig mit etwaigen Zuwendungen anderer Zuwen-
dungsgeber/-innen und den vorgesehenen eigenen und sonstigen Mitteln
der Zuwendungsempfänger/-innen,
- bei Fehlbedarfsfinanzierung um den vollen in Betracht kommenden Betrag.
Wird derselbe Zuwendungszweck sowohl von der Landeshauptstadt Dres-
den, dem Freistaat Sachsen als auch vom Bund und/oder einem anderen

57. EL, 2020 40

RRL LHD  8.14

Land sowie der Europäischen Union gefördert, wird der Betrag im Verhält-
nis der von diesen Zuwendungsgebern/-innen gewährten Zuwendungen
aufgeteilt.
3 Vergabe von Aufträgen
3.1 Wenn die Zuwendung oder bei Finanzierung durch mehrere Stellen der Gesamt-
betrag der Zuwendung mehr als 50.000,00 Euro beträgt, ist die Vergabeverord-
nung (Verordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge (VgV)) bei der Vergabe
von Aufträgen für Bauleistungen sowie bei der Vergabe von Aufträgen für Liefe-
rungen und Leistungen in der jeweils gültigen Fassung anzuwenden.
3.2 Die Bewilligungsbehörde ist berechtigt, Vergabeprüfungen durchzuführen oder
durchführen zu lassen.
3.3 Verpflichtungen der Zuwendungsempfänger/-innen als Auftraggeber/-innen ge-
mäß den §§ 98 ff. des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) bei
der Vergabe öffentlicher Aufträge, deren geschätzter Auftragswert ohne Umsatz-
steuer die durch § 106 GWB in Bezug genommenen Schwellenwerte erreicht o-
der überschreitet, richten sich nach Teil 4 des GWB und der VgV in der jeweils
gültigen Fassung.
3.4 Sofern die Zuwendungsempfänger/-innen verpflichtet sind, Veröffentlichungen
nach der VgV vorzunehmen, sind diese nach den dort geltenden Regelungen vor-
zunehmen.
3.5 Unbeschadet der Prüfungsmöglichkeiten der Bewilligungs- beziehungsweise Auf-
sichtsbehörden unterliegt die Vergabe öffentlicher Aufträge:
a) ab Erreichen der Schwellenwerte (§ 106 GWB) der Nachprüfung durch die
Vergabekammern des Freistaates Sachsen bei der Landesdirektion Sachsen
(§ 155 GWB),
b) unterhalb der EU-Schwellenwerte der Nachprüfung nach Maßgabe des § 8
des Sächsischen Vergabegesetzes (SächsVergabeG).
4 Inventarisierungspflicht
 Die Zuwendungsempfänger/-innen haben Gegenstände, deren Anschaffungs-
oder Herstellungswert 800,00 Euro übersteigt, zu inventarisieren. Soweit aus be-
sonderen Gründen die Landeshauptstadt Dresden Eigentümerin ist oder wird,
sind die Gegenstände in dem Inventar zu kennzeichnen.

57. EL, 2020 41

8.14 RRL LHD

5 Mitteilungspflichten der Zuwendungsempfänger/-innen
 Die Zuwendungsempfänger/-innen sind verpflichtet, unverzüglich der Bewilli-
gungsbehörde anzuzeigen, wenn:
5.1 sie nach Vorlage des Haushalts- oder Wirtschaftsplans weitere Zuwendungen bei
anderen öffentlichen Stellen beantragen oder von ihnen erhalten,
5.2 der Verwendungszweck oder sonstige für die Bewilligung der Zuwendung maß-
gebliche Umstände sich ändern oder wegfallen,
5.3 sich herausstellt, dass der Zuwendungszweck nicht oder mit der bewilligten Zu-
wendung nicht zu erreichen ist,
5.4 die abgerufenen oder ausgezahlten Beträge nicht innerhalb von zwei Monaten
nach Auszahlung verbraucht werden können,
5.5 zu inventarisierende Gegenstände innerhalb der zeitlichen Bindung nicht mehr
entsprechend dem Zuwendungszweck verwendet oder nicht mehr benötigt wer-
den,
5.6 sich Angaben der Zuwendungsempfänger/-innen (Anschrift, Unternehmens- oder
Gesellschaftsstruktur, Organisationsstruktur wie zum Beispiel Vereinsfusionen,
Statutenänderung, Auflösung des Vereins) ändern,
5.7 ein Gesamtvollstreckungs-, Vergleichs- oder Insolvenzverfahren gegen sie bean-
tragt oder eröffnet wurde.
6 Buchführung
6.1 Die Kassen- und Buchführung ist nach den Regeln der Sächsischen Haushaltsord-
nung (SäHO) und den jeweils geltenden Verwaltungsvorschriften einzurichten, es
sei denn, dass die Bücher nach den für den Bund, andere Länder oder die Ge-
meinden geltenden entsprechenden Vorschriften oder nach den Regeln der kauf-
männischen doppelten Buchführung geführt werden.
6.2 Die Belege müssen die im Geschäftsverkehr üblichen Angaben und Anlagen ent-
halten, die Ausgabebelege insbesondere die Zahlungsempfänger/-innen, Grund
und Tag der Zahlung, den Zahlungsbeweis und bei Gegenständen den Verwen-
dungszweck.
6.3 Die Zuwendungsempfänger/-innen haben die Bücher, Belege und alle sonstigen
Geschäftsunterlagen (vergleiche Punkt 8.1 Satz 1) fünf Jahre nach Vorlage des
Verwendungsnachweises aufzubewahren, sofern nicht nach steuerrechtlichen
oder anderen Vorschriften eine längere Aufbewahrungsfrist bestimmt ist. Zur

57. EL, 2020 42

RRL LHD  8.14

Aufbewahrung können auch Bild- und Datenträger verwendet werden. Das Auf-
nahme- und Wiedergabeverfahren muss den jeweiligen Vorschriften oder Rege-
lungen (Punkt 6.1) entsprechen.
7 Nachweis der Verwendung
7.1 Die Verwendung der Zuwendung soll innerhalb von sechs Monaten nach Ablauf
des Haushalts- und Wirtschaftsjahres nachgewiesen werden (Verwendungsnach-
weis). Der Verwendungsnachweis besteht aus einem Sachbericht und einem zah-
lenmäßigen Nachweis.
7.2 In dem Sachbericht sind die Tätigkeiten der Zuwendungsempfänger/-innen sowie
das erzielte Ergebnis im abgelaufenen Haushalts- und Wirtschaftsjahr darzustel-
len. Tätigkeits-, Lage-, Abschluss- und Prüfberichte und etwaige Veröffentlichun-
gen sind beizufügen.
7.3 Der zahlenmäßige Nachweis besteht für den Fall, dass die Zuwendungsempfän-
ger/-innen Einnahmen und Ausgaben buchen, aus der Jahresrechnung. Diese
muss alle Einnahmen und Ausgaben des abgelaufenen Haushaltsjahres in der
Gliederung des Haushalts- oder Wirtschaftsplans enthalten sowie das Vermögen
und die Schulden zu Beginn und Ende des Haushaltsjahres ausweisen. Bei kauf-
männischer doppelter Buchführung der Zuwendungsempfänger/-innen besteht
der zahlenmäßige Nachweis aus dem Jahresabschluss (Bilanz, Gewinn- und Ver-
lustrechnung (GuV), bei Kapitalgesellschaften auch Anhang und Lagebericht zum
Jahresabschluss) sowie auf Verlangen der Bewilligungsbehörde einer Überlei-
tungsrechnung auf Einnahmen und Ausgaben. In der Überleitungsrechnung sind
die tatsächlichen Einnahmen und Ausgaben nach den Ansätzen des Haushalts-
oder Wirtschaftsplans abzurechnen. Werden neben der institutionellen Förde-
rung auch Zuwendungen zur Projektförderung bewilligt, so sind im zahlenmäßi-
gen Nachweis die im abgelaufenen Haushaltsjahr gewährten Zuwendungen zur
Projektförderung einzeln nachrichtlich anzugeben.
7.4 Soweit die Zuwendungsempfänger/-innen die Möglichkeit zum Vorsteuerabzug
nach § 15 des Umsatzsteuergesetzes (UStG) haben, dürfen nur die Ausgaben als
Nettobetrag (Preise ohne Umsatzsteuer) berücksichtigt werden. Skonti sind bei
der Abrechnung von den zuwendungsfähigen Ausgaben grundsätzlich abzuzie-
hen.
7.5 Sofern ein einfacher Verwendungsnachweis zugelassen ist, besteht dieser aus der
Jahresrechnung oder dem Jahresabschluss und gegebenenfalls dem Bericht eines
sachverständigen Prüfers, zum Beispiel eines Wirtschaftsprüfers, über die zweck-
entsprechende sowie wirtschaftliche und sparsame Verwendung der Zuwendung.
Die Jahresrechnung muss alle Einnahmen und Ausgaben des abgelaufenen Haus-
halts- und Wirtschaftsjahres mindestens in summarischer Gliederung entspre-
chend dem Haushalts- oder Wirtschaftsplan enthalten sowie das Vermögen und

57. EL, 2020 43

8.14 RRL LHD

die Schulden zu Beginn und am Ende des Haushalts- oder Wirtschaftsjahres aus-
weisen. Wird der Jahresabschluss nach den Regeln der doppelten Buchführung
erstellt, so ist die Gewinn- und Verlustrechnung durch eine Überleitungsrechnung
auf Einnahmen und Ausgaben zu ergänzen soweit dies für den Nachweis der Ver-
wendung erforderlich ist.
7.6 Im Verwendungsnachweis ist zu bestätigen, dass die Ausgaben notwendig waren,
dass wirtschaftlich und sparsam verfahren worden ist und die Angaben mit den
Büchern und Belegen übereinstimmen.
7.7 Mit dem Nachweis sind auf Verlangen die Originalbelege (Einnahme- und Ausga-
bebelege, Kontoauszüge) über die Einzelzahlungen, die Verträge und Unterlagen
über die Vergabe von Aufträgen vorzulegen. Einem Originalbeleg gleichgestellt
sind unter bestimmten Voraussetzungen elektronische Belege sowie Belege, de-
ren Echtheit der Herkunft und Unversehrtheit des Inhalts gewährleistet werden
können.
8 Prüfung der Verwendung
8.1 Die Landeshauptstadt Dresden, insbesondere das Rechnungsprüfungsamt und
die Bewilligungsbehörden, sind berechtigt, Bücher, Belege und sonstige Ge-
schäftsunterlagen, insbesondere zu der Personalausstattung, zu den Eingruppie-
rungen und zu den Vergütungen der Beschäftigten, anzufordern sowie die Ver-
wendung der Zuwendung durch örtliche Erhebungen zu prüfen oder durch Beauf-
tragte prüfen zu lassen. Die Zuwendungsempfänger/-innen haben die erforderli-
chen Unterlagen bereitzustellen und die notwendigen Auskünfte zu erteilen.
8.2 Unterhalten die Zuwendungsempfänger/-innen eine eigene Prüfungseinrichtung,
ist von dieser der Verwendungsnachweis vorher zu prüfen und die Prüfung unter
Angabe ihres Ergebnisses zu bescheinigen.
8.3 Ergibt die Prüfung des Verwendungsnachweises, dass die Zuwendung ganz oder
teilweise zweckentfremdet verwendet worden ist oder die der Bewilligung zu-
grundeliegenden Angaben nicht den tatsächlichen Gegebenheiten entsprechen,
so sind die aufgrund der Bewilligung ausgezahlten (Teil-) Beträge ganz oder teil-
weise zuzüglich der vorgeschriebenen Verzinsung zurückzuzahlen. Gleiches gilt
bei Verwendungsnachweisen, die nicht den vorgeschriebenen Anforderungen
entsprechen sowie bei fahrlässigem zeitlichem Verzug.
8.4 Das Rechnungsprüfungsamt ist auf Grundlage der Sächsischen Gemeindeordnung
(SächsGemO), der Sächsischen Kommunalprüfungsverordnung (SächsKom-
PrüfVO) sowie auf Grundlage der Rechnungsprüfungsordnung der Landeshaupt-
stadt Dresden berechtigt, bei den Zuwendungsempfängern/-innen zu prüfen. Bei
Mitteln von der Europäischen Union, des Bundes oder des Freistaates Sachsen ist

57. EL, 2020 44

RRL LHD  8.14

der Bundesrechnungshof oder Sächsische Rechnungshof ebenfalls berechtigt zu
prüfen (§ 91 SäHO).
8.5 Das Rechnungsprüfungsamt der Landeshauptstadt Dresden ist unabhängig von
der Prüfung der Bewilligungsbehörde zur Prüfung bei den Zuwendungsempfän-
gern/-innen berechtigt. Es kann hierzu Bücher und Belege anfordern sowie (gege-
benenfalls testierte) Jahresabschlüsse (einschließlich Gewinn- und Verlustrech-
nung (GuV) und Bilanz) anfordern und einsehen sowie eigene Erhebungen vor-
nehmen, die zur Erfüllung der Aufgaben notwendig sind.
9 Erstattung der Zuwendung, Verzinsung
9.1 Die Zuwendung ist zu erstatten, soweit ein Zuwendungsbescheid nach
§§ 43, 44, 48, 49 VwVfG in Verbindung mit § 1 SächsVwVfZG oder anderen
Rechtsvorschriften mit Wirkung für die Vergangenheit zurückgenommen oder wi-
derrufen oder sonst unwirksam wird.
9.2 Die Bestimmung unter Punkt 9.1 gilt insbesondere, wenn:
- eine auflösende Bedingung eingetreten ist (zum Beispiel nachträgliche Ermä-
ßigung der Ausgaben oder Änderung der Finanzierung nach Punkt 2),
- die Zuwendung durch unrichtige oder unvollständige Angaben erwirkt wor-
den ist,
- die Zuwendung nicht oder nicht mehr für den vorgesehenen Zweck verwen-
det wird.
9.3 Ein Widerruf mit Wirkung für die Vergangenheit kann auch in Betracht kommen,
soweit die Zuwendungsempfänger/-innen:
- die Zuwendung nicht alsbald nach Auszahlung für fällige Zahlungen verwen-
den oder
- Auflagen nicht oder nicht innerhalb einer gesetzten Frist erfüllen, insbeson-
dere den vorgeschriebenen Verwendungsnachweis nicht rechtzeitig vorlegen
sowie Mitteilungspflichten nach Punkt 5 nicht rechtzeitig nachkommen.
9.4 Der Erstattungsanspruch ist nach Maßgabe des § 49a VwVfG in Verbindung mit
§ 1 SächsVwVfZG, in der jeweils geltenden Fassung, jährlich zu verzinsen.
9.5 Werden Zuwendungen nicht alsbald (vergleiche Punkt 1.5 Satz 1 und Punkt 9.3.)
nach der Auszahlung zur Erfüllung des Zuwendungszwecks verwendet und wird
der Zuwendungsbescheid nicht zurückgenommen oder widerrufen, können für
die Zeit von der Auszahlung bis zur zweckentsprechenden Verwendung ebenfalls
Zinsen nach Maßgabe des § 49a Abs. 3 in Verbindung mit § 49a Abs. 4 VwVfG, in

57. EL, 2020 45

8.14 RRL LHD

Verbindung mit § 1 SächsVwVfZG, in der jeweils geltenden Fassung, jährlich ver-
langt werden.

57. EL, 2020 46

RRL LHD  8.14

Anlage 3

Baufachliche Nebenbestimmungen für Zuwendungen durch die Landeshauptstadt
Dresden
(BauNBest - LHD)

Die Baufachlichen Nebenbestimmungen ergänzen die Allgemeinen Nebenbestimmungen
für die Zuwendungsempfänger/-innen. Sie enthalten Bedingungen und Auflagen im
Sinne des § 36 Verwaltungsverfahrensgesetzes (VwVfG) in Verbindung mit § 1 Gesetz zur
Regelung des Verwaltungsverfahrens- und des Verwaltungszustellungsrechts für den
Freistaat Sachsen (SächsVwVfZG) sowie notwendige Erläuterungen. Sie sind Bestandteil
des Zuwendungsbescheides, soweit dort nicht ausdrücklich etwas anderes bestimmt ist.

Inhaltsübersicht:

1 Vergabe und Ausführung
2 Baurechnung
3 Nachweis der Verwendung

1 Vergabe und Ausführung
Die Vergabe, Ausführung und Abrechnung der Bauleistungen hat nach der
Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen (VOB) zu erfolgen.
1.1 Die Zuwendungsempfänger/-innen sollen die ihnen benannte baufachlich zustän-
dige kommunale Organisationseinheit beziehungsweise die zuständige Bewilli-
gungsbehörde rechtzeitig über die erstmalige Ausschreibung und Vergabe, den
Baubeginn und die Beendigung sowie die Abnahme der Baumaßnahme unterrich-
ten.
1.2 Die Ausführung der Baumaßnahme muss den der Bewilligung zu Grunde liegen-
den Bauunterlagen sowie den technischen Vorschriften entsprechen, die für den
betreffenden Bereich eingeführt sind.
1.3 Von den Bauunterlagen darf nur insoweit abgewichen werden, als die Abwei-
chung nicht erheblich ist. Wenn die Abweichungen zu einer wesentlichen Ände-
rung des Bau- oder Raumprogramms, einer wesentlichen Erhöhung der Betriebs-
kosten oder einer wesentlichen Überschreitung der Baukosten führen, bedürfen
sie vor ihrer Ausführung der Zustimmung durch die Bewilligungsbehörde.

57. EL, 2020 47

8.14 RRL LHD

2 Baurechnung
2.1 Die Zuwendungsempfänger/-innen sollen für jede Baumaßnahme eine Baurech-
nung führen. Besteht eine Baumaßnahme aus mehreren Bauobjekten oder Bau-
abschnitten, sind getrennte Baurechnungen zu führen.
2.2 Die Baurechnung besteht, sofern im Zuwendungsbescheid nichts Abweichendes
bestimmt ist, aus:
- dem Bauausgabebuch (bei Hochbauten gegliedert nach DIN 276, bei anderen
Bauten nach Maßgabe des Zuwendungsbescheides); werden die Einnahmen
und Ausgaben für das geförderte Bauobjekt von anderen Buchungsvorfällen
getrennt nachgewiesen, entsprechen die Bücher unmittelbar oder durch er-
gänzende Aufzeichnungen den Inhalts- und Gliederungsansprüchen und kön-
nen sie zur Prüfung dem Verwendungsnachweis beigefügt werden, so braucht
ein gesondertes Bauausgabebuch nicht geführt werden,
- den Rechnungsbelegen, gegliedert nach den Buchungen im Bauausgabebuch,
- den Abrechnungsunterlagen zu den Schlussrechnungen bestehend aus:
- den Verdingungsunterlagen (Angebotsunterlagen, Vergabevermerk),
- Vertragsunterlagen wie zum Beispiel Verträge über Lieferungen und Leis-
tungen, Nachtragsvereinbarungen,
- den Prüfungs- und Abnahmebescheinigungen, zum Beispiel Abnahmenie-
derschrift und gegebenenfalls den Vermerk über die Mängelbeseitigung,
- den Bestandsplänen, soweit erforderlich,
- dem Bautagebuch,
- den bauaufsichtlichen, wasserrechtlichen und ähnlichen Genehmigungen,
- der Berechnung der Flächen und des umbauten Raumes nach DIN 277 und ge-
gebenenfalls der Wohnflächenberechnung nach der Verordnung zur Berech-
nung der Wohnfläche (Wohnflächenverordnung – WoFlV) vom 25. Novem-
ber 2003 (BGBl. I S. 2346), in der jeweils geltenden Fassung.
3 Nachweis der Verwendung
3.1 Die Zuwendungsempfänger/-innen sollen den Verwendungsnachweis spätestens
mit Ablauf des sechsten auf den Bewilligungszeitraum folgenden Monats gemein-

57. EL, 2020 48

RRL LHD  8.14

sam mit den sonstigen Verwendungsnachweisunterlagen bei der Bewilligungsbe-
hörde einreichen, soweit durch die Bewilligungsbehörde nichts anderes bestimmt
ist.
3.2 Der Nachweis, wann und in welchen Einzelbeträgen die Bauausgaben geleistet
wurden, wird durch die Baurechnung (Punkt 2) geführt. Für die Vorlage der Origi-
nalbelege oder dem Original gleichgestellte elektronische Belege gilt Punkt 6.6
ANBest-P LHD. Zudem ist die Baurechnung jederzeit für Prüfungszwecke bereitzu-
halten.
3.3 Der zahlenmäßige Nachweis ist abweichend von Punkt 6.4 ANBest-P LHD zu er-
stellen und entsprechend den der Bewilligung zu Grunde gelegten Bauunterlagen
nach Bauobjekten oder Bauabschnitten zu unterteilen.
3.4 Die Baurechnung ist mindestens fünf Jahre nach Vorlage des Verwendungsnach-
weises aufzubewahren sofern nicht nach steuerrechtlichen oder anderen Vor-
schriften eine längere Aufbewahrungsfrist bestimmt ist beziehungsweise in der
Fachförderrichtlinie oder im Zuwendungsbescheid vorgesehen sind.
3.5 Werden über Teile einer Baumaßnahme (zum Beispiel bei mehreren Bauobjek-
ten/Bauabschnitten) einzelne Verwendungsnachweise geführt, so ist nach Ab-
schluss der Baumaßnahme ein zusammengefasster Verwendungsnachweis
aufzustellen.
3.6 Für Zuwendungen bei Baumaßnahmen deren Durchführung sich über mehrere
Haushaltsjahre erstreckt, ist auf Verlangen der Bewilligungsbehörde innerhalb
von drei Monaten nach Ablauf eines Haushaltsjahres ein Zwischennachweis über
die Verwendung der Zuwendung vorzulegen.

57. EL, 2020 49

8.14 RRL LHD

Anlage 4

Grundsätze für Fachförderrichtlinien der Landeshauptstadt Dresden
(FFRL)

Die Fachförderrichtlinien müssen sich an der RRL LHD und die jeweils zutreffenden Allge-
meinen sowie sonstigen Nebenbestimmungen (zum Beispiel Baufachliche Nebenbestim-
mungen für Zuwendungen durch die Landeshauptstadt Dresden (BauNBest - LHD))
halten. Die förderungsspezifischen Besonderheiten zum zuwendungsberechtigten Perso-
nenkreis, zur Höhe der Förderung, zur Zuständigkeit und das Förderverfahren (Antrag,
Zuwendung, Auszahlung und Abrechnung) sind zu regeln. Ergänzungen oder Abweichun-
gen in der Fachförderrichtlinie von der RRL LHD beziehungsweise von den Allgemeinen
Nebenbestimmungen sind in begründeten Ausnahmen zulässig.

Durch die Vorgabe eines Gliederungsschemas sollen die Fachförderrichtlinien vereinheit-
licht, gestrafft und die Aufstellung, Überprüfung und gegebenenfalls Berechtigung ver-
einfacht werden.

Inhaltsübersicht:

1 Zuwendungszweck, Rechtsgrundlagen
2 Gegenstand der Förderung
3 Zuwendungsempfänger/-innen
4 Zuwendungsvoraussetzungen
5 Art, Umfang und Höhe der Zuwendung, Form und Bemessungsgrundlage
6 Sonstige Zuwendungsbestimmungen
7 Verfahren
8 In-Kraft-Treten

1 Zuwendungszweck, Rechtsgrundlagen
1.1 Zuwendungszweck
Da die im Haushaltsplan ausgewiesene Zweckbestimmung einschließlich der Er-
läuterungen, die Zielsetzung, die mit dem Einsatz von kommunalen Zuwendun-
gen verfolgt wird, oft nur unvollständig umschrieben wird, ist es erforderlich,
dass der Zuwendungszweck knapp und aussagefähig erläutert wird, wie zum Bei-
spiel: „Die Landeshauptstadt Dresden gewährt nach Maßgabe der Fachförder-
richtlinie … Zuwendungen für …“. Ein Rechtsanspruch der Antragsteller/-innen

57. EL, 2020 50

RRL LHD  8.14

auf Gewährung der Zuwendung besteht nicht, vielmehr entscheidet die zustän-
dige Bewilligungsbehörde aufgrund ihres pflichtgemäßen Ermessens im Rahmen
der verfügbaren Haushaltsmittel.
1.2 Rechtsgrundlagen
Die Rechtsgrundlagen sind in der Fachförderrichtlinie im Einzelnen zu benennen,
wie zum Beispiel:
„Rechtliche Grundlage für die vorliegende Fachförderrichtlinie sind die in der
Rahmenrichtlinie als Grundlage für die Erarbeitung von Fachförderrichtlinien zur
Gewährung von Zuwendungen der Landeshauptstadt Dresden an Dritte (RRL
LHD) genannten Rechtsgrundlagen wie zum Beispiel Haushaltssatzung der Lan-
deshauptstadt Dresden, Hauptsatzung der Landeshauptstadt Dresden, Sächsische
Haushaltsordnung (SäHO), Anlehnung an die Verwaltungsvorschriften zur Sächsi-
schen Haushaltsordnung (VwV-SäHO) (insbesondere § 23 und § 44 VwV-SäHO),
Sächsische Gemeindeordnung (SächsGemO), Sächsische Kommunalhaushaltsver-
ordnung (SächsKomHVO), Verwaltungsvorschrift Kommunale Haushaltswirtschaft
(VwV KomHWi), Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG) in Verbindung mit § 1 Ge-
setz zur Regelung des Verwaltungsverfahrens- und des Verwaltungszustellungs-
rechts für den Freistaat Sachsen (SächsVwVfZG), Verwaltungsvorschrift Kommu-
nale Haushaltssystematik (VwV KomHSys), Sächsische Kommunale Kassen- und
Buchführungsverordnung (SächsKomKBVO), Grundgesetz (insbesondere Artikel 3
GG Gleichbehandlungsgrundsatz), Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO), Umsatz-
steuergesetz (UStG), Abgabenordnung (AO), Datenschutzgrundverordnung
(DSGVO), Vorgaben der UN Behindertenrechtskonvention in den jeweils aktuel-
len Fassungen.“
Hinweis:
Die jeweils einschlägigen Bestimmungen des Unionsrecht, insbesondere der Ver-
trag über die Arbeitsweise Europäische Union (AEUV) (insbesondere Artikel 107,
108 und 109 AEUV) sowie die darauf beruhenden Ausführungsverordnungen
(zum Beispiel Allgemeine Gruppenfreistellungsverordnung (AGVO)) in den jeweils
aktuellen Fassungen sind für den jeweiligen Einzelfall zu prüfen und die Anwen-
dung in der Fachförderrichtlinie zu beschreiben.
Kommen darüber hinaus noch weitere Vorschriften in Betracht, sind diese in der
jeweiligen Fachförderrichtlinie entsprechend zu ergänzen oder bei Wegfall von
Regelungen zu entfernen.
Die für eine Fachförderrichtlinie erforderlichen Regelungsinhalte sind aus der RRL
LHD zu entnehmen und einzufügen, gegebenenfalls mit den sachlich begründeten
Abweichungen zu formulieren. Ein Verweis in der Fachförderrichtlinie auf einen
Punkt, Absatz oder Anstrich aus der Rahmenrichtlinie ist nicht zulässig.

57. EL, 2020 51

8.14 RRL LHD

2 Gegenstand der Förderung
Hier ist anzugeben, unter welchen Fördergegenständen bestimmte Maßnahmen
im Einzelnen gefördert werden sollen. Da der Fördergegenstand und das Förde-
rungsziel übereinstimmen können, kann dieser Absatz entfallen, wenn die Maß-
nahmen bereits unter Punkt 1 erfasst werden. Negativbegrenzungen sind zu
vermeiden.
3 Zuwendungsempfänger/-innen
Die Fachförderrichtlinien sollen den Kreis der Zuwendungsempfänger/-innen ab-
schließend bezeichnen. Die Zuwendungsempfänger/-innen sind die Begünstigten
der Zuwendung. Es handelt sich dabei um natürliche oder juristische Personen.
Sollen die Zuwendungsempfänger/-innen die Zuwendung an Dritte weiterleiten,
sind die von der Bewilligungsbehörde zu beachtenden Verfahrensvorschriften in
der Fachförderrichtlinie näher auszugestalten.
4 Zuwendungsvoraussetzungen
Die zuwendungsrechtlichen Bewilligungsvoraussetzungen, die in die Fachförder-
richtlinien aufzunehmen sind, sind in Punkt 5 der RRL LHD geregelt. Bei der Auf-
nahme von zusätzlichen Bewilligungsvoraussetzungen ist ein strenger Maßstab
anzulegen, um ein Übermaß an Detailregelungen zu vermeiden.
5 Art, Umfang und Höhe der Zuwendung, Form und Bemessungsgrundlage
Hier sind festzulegen:
5.1 Zuwendungsart
- Institutionelle Förderung,
- Projektförderung
5.2 Finanzierungsart
- Teilfinanzierung,
- Anteilsfinanzierung,
- Festbetragsfinanzierung,
- Fehlbedarfsfinanzierung,
- Vollfinanzierung

57. EL, 2020 52

RRL LHD  8.14

5.3 Umfang und Höhe der Zuwendung
Die anzuwendenden Finanzierungsarten sowie etwaige Höchstgrenzen sind
grundsätzlich in der Fachförderrichtlinie festzulegen (siehe Punkt 7 RRL LHD).
Bei der Bemessung der Höhe einer Zuwendung im Rahmen der zur Verfügung
stehenden Haushaltsmittel sind deshalb das Eigeninteresse und die Leistungs-
kraft der Zuwendungsempfänger/-innen (Eigenanteil (Eigenmittel, Eigenleistung)
und Mittel Dritter) angemessen zu berücksichtigen.
5.4 Form der Zuwendung
Hier ist festzulegen, dass die Zuwendung als nicht rückzahlbarer Zuschuss ge-
währt wird. Darlehen werden als unbedingt rückzahlbare Zuschüsse entspre-
chend der Dienstordnung Beihilfen, Bürgschaften und Darlehen ausgereicht
(vergleiche Punkt 4, Absatz 2 RRL LHD).
5.5 Bemessungsgrundlage
Um eine einheitliche Entscheidungspraxis sicherzustellen, sind in den Fachförder-
richtlinien die zuwendungsfähigen Ausgaben möglichst konkret zu benennen
(vergleiche Punkt 9.4 RRL LHD). Negativkataloge (nicht zuwendungsfähige Ausga-
ben) sollen nur dann Aufnahme finden, wenn dies unumgänglich ist. Bei der För-
derung von Hochbaumaßnahmen sind die Kostengruppen der DIN 276 der
Bemessung zugrunde zu legen. Dabei können einzelne Kostengruppen von der
Förderung ausgeschlossen werden.
6 Sonstige Zuwendungsbestimmungen
Unter diesem Abschnitt sind hauptsächlich die Nebenbestimmungen zu konkreti-
sieren, die förderspezifischer Natur und als Sonstige Nebenbestimmungen in den
jeweiligen Zuwendungsbescheid aufzunehmen sind (vergleiche unter anderem
Punkt 16 RRL LHD).
7 Verfahren
Die Fachförderrichtlinien sollen das Verfahren wie folgt regeln:
7.1 Antragsverfahren
- Antragsstellung (zum Beispiel Muster für Antragsformular, Termine, vorzeiti-
ger Maßnahmebeginn),
- Antragsweg (zum Beispiel fachliche Beteiligung anderer Stellen, Fachaus-
schüsse, Jugendhilfeausschuss oder Verzicht auf baufachliche Prüfung),

57. EL, 2020 53

8.14 RRL LHD

- Antragsunterlagen (zum Beispiel Umfang der Antragsunterlagen).
7.2 Bewilligungsverfahren
In den Fachförderrichtlinien sind die Regelungen zum Bewilligungsverfahren (ver-
gleiche Punkt 9 RRL LHD) aufzunehmen, die für den jeweiligen Fachbereich erfor-
derlich sind (zum Beispiel Benennung der fachlich zuständigen Bewilligungsbe-
hörden, Muster für Zuwendungsbescheide sowie weitere Unterlagen, Nebenbe-
stimmungen zum Zuwendungsbescheid, Angabe der zuwendungsfähigen Ausga-
ben, Zweckbindung und Zweckbindungsfristen, Bewilligungszeitraum).
Darüber hinaus ist die Weitergabe und Weiterleitung von Zuwendungen aus Mit-
teln der Europäischen Union oder des Bundes oder des Freistaates Sachsen über
die Landeshauptstadt Dresden an Dritte (vergleiche Punkt 11 RRL LHD) in den
Fachförderrichtlinien zu regeln.
7.3 Anforderungs- und Auszahlungsverfahren
Das Anforderungs- und Auszahlungsverfahren ist in den Fachförderrichtlinien der
jeweiligen Bewilligungsbehörde festzulegen (vergleiche Punkt 13 RRL LHD). Ab-
weichungen dazu können nur in begründeten Fällen zugelassen werden.
7.4 Verwendungsnachweisverfahren
Das Verwendungsnachweisverfahren ist in den Fachförderrichtlinien des jeweili-
gen Fachbereiches festzulegen (vergleiche Punkt 14 RRL LHD). Abweichungen
können nur in begründeten Fällen zugelassen werden.
7.5 Allgemeine Vorschriften
Für die Bewilligung, Auszahlung und Abrechnung der Zuwendung sowie für den
Nachweis und die Prüfung der Verwendung und die gegebenenfalls erforderliche
Aufhebung des Zuwendungsbescheides und die Rückforderung der gewährten
Zuwendung gelten die Regelungen und rechtlichen Vorschriften aus der RRL LHD,
die grundsätzlich in die Fachförderrichtlinien zu übernehmen sind. Soweit Abwei-
chungen erforderlich sind, müssen diese begründet werden.

57. EL, 2020 54

RRL LHD  8.14

8 In-Kraft-Treten
In der Fachförderrichtlinie ist anzugeben, wann sie in Kraft tritt und inwieweit
vorherige Regelungen außer Kraft treten.

Dresden, 24. August 2020

gez. Dirk Hilbert
Vorsitzender

57. EL, 2020 55