text:
Ratsversammlung
Beschlussvorlage Nr. VI-DS-01475
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 15.06.2015 Bestätigung
Fachausschuss Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule 27.08.2015 1. Lesung
Fachausschuss Stadtentwicklung und Bau 01.09.2015 1. Lesung
Fachausschuss Wirtschaft und Arbeit 01.09.2015 1. Lesung
Fachausschuss Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule 10.09.2015 2. Lesung
Fachausschuss Stadtentwicklung und Bau 15.09.2015 2. Lesung
Fachausschuss Wirtschaft und Arbeit 15.09.2015 2. Lesung
Ratsversammlung 16.09.2015 Beschlussfassung
Eingereicht von
Dezernat Stadtentwicklung und Bau
Betreff
Wohnungspolitisches Konzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2015
Beschlussvorschlag:
1. Das Wohnungspolitische Konzept wird beschlossen.
2. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, die in Kapitel 3 beschriebenen Instrumente und
Maßnahmen umzusetzen. Dazu sind bei Bedarf gesonderte Vorlagen in den Stadtrat einzubringen.
3. Bei relevanten kommunalen Entscheidungen sind Auswirkungen auf Mietnebenkosten zu
berücksichtigen.
4. Die aufgebaute Kooperation mit allen Akteursgruppen ist bei der Umsetzung des
Wohnungspolitischen Konzeptes fortzusetzen und bezogen auf einzelne Projekte / Themen zu
vertiefen. Die Etablierung eines „Bündnisses für Wohnen“ ist unter Berücksichtigung der
Erfahrungen anderer Städte zu prüfen.
5. Der Sperrvermerk für die zur Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzeptes in 2016
eingestellten Mittel (PSP 1.100.51.1.1.08 Maßnahmen Stadterneuerung) wird in Höhe von 200.000 €
aufgehoben und entsprechend der Darstellung in Kapitel 4 eingesetzt.
6. Die laufende Wohnungsmarktbeobachtung ist auszubauen und um Indikatoren zur Abbildung
möglicher Marktanspannungstendenzen zu ergänzen. Die Ergebnisse werden mit den
Wohnungsmarktakteuren diskutiert und hinsichtlich notwendiger Veränderungen von
Handlungsschwerpunkten bewertet.
7. 2017 ist eine Zwischenevaluierung der Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzeptes
vorzulegen.
8. Die Beschlüsse RB IV-1567/09 vom 22.04.09 (Wohnungspolitisches Konzept und
Wohnraumversorgungskonzept der Stadt Leipzig) und RB V-1754/13 vom 19.09.2013 (Leipziger
Initiative zur Begrenzung zukünftiger Mieterhöhungen) werden aufgehoben.

Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen:
 Hinweis: Finanzielle Auswirkungen

Finanzielle Auswirkungen nein x
wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft x nein
ja, Ergebnis siehe Anlage zur
Begründung
Folgen bei Ablehnung nein x
ja, Erläuterung siehe Anlage zur
Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? x nein
ja, Erläuterung siehe Anlage zur
Begründung
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge
Aufwendungen 01.01.1
6
31.12.1
6
1.000.000,00
€
PSP 1.100.51.1.1.08
Finanzhaushalt Einzahlungen
Auszahlungen
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? x nein wenn ja,
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR (jährlich) wo veranschlagt
Zu Lasten anderer
OE Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand
Nach Durchführung
der Maßnahme
zu erwarten
Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand (ohne
Abschreibungen)
Ergeb. HH Aufwand aus
jährl. Abschreibungen
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein wenn ja,
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau:
Beteiligung Personalrat x nein ja,

Sachverhalt:
 Aufgrund der Veränderungen auf dem Leipziger Wohnungsmarkt wurde die Verwaltung im Oktober
2013 mit Ratsbeschluss RBV-1793/13 beauftragt, das Wohnungspolitische Konzept der Stadt
Leipzig fortzuschreiben. Angesichts der sehr unterschiedlichen Sichtweisen auf die aktuelle und
zukünftige Wohnungsmarktentwicklung, die Handlungsbedarfe und -möglichkeiten der öffentlichen
Hand wurde das Konzept auf Grundlage der bisherigen Ergebnisse eines breiten
Beteiligungsprozesses erarbeitet. Durch das Beteiligungsverfahren sollte gleichzeitig eine Basis für
eine kooperative Umsetzung des Konzepts durch öffentliche Hand, Wohnungsmarktakteure und
Stadtgesellschaft geschaffen werden.
Seit Beginn im Mai 2014 umfasste der Prozess 6 Workshops mit einem geladenen Akteurs- und
Expertenkreis sowie 3 öffentliche Abendveranstaltungen (eine Auftaktveranstaltung und 2
Themenabende). Im Ergebnis wurde die vorliegende Fortschreibung des Wohnungspolitischen
Konzepts erarbeitet. Sie enthält auch eine kurze Dokumentation der Beteiligungsveranstaltungen
sowie die Darstellung wesentlicher abweichender Positionen im Beteiligungsprozess.
Angesichts des aktuell starken Bevölkerungswachstums werden im Wohnungspolitischen Konzept
folgende Leitlinien verfolgt:
• Leitlinie 1: Wohnen in Leipzig – für alle, vielfältig, bezahlbar und wirtschaftlich tragfähig,
• Leitlinie 2: genügend Wohnungen für einkommensschwache Haushalte,
• Leitlinie 3: Familien, Senioren und Menschen mit Behinderungen besonders unterstützen,
• Leitlinie 4: Wohnungspolitik als Teil integrierter Stadtentwicklung.
Dabei stehen kooperative und aktivierende Maßnahmen und Instrumente im Vordergrund, um
frühzeitig einem angespannten Wohnungsmarkt vorzubeugen. Da es große Unsicherheiten
bezüglich der Stärke des zukünftigen Wachstums gibt, kommt der kontinuierlichen
Wohnungsmarktbeobachtung und der gemeinsamen Bewertung der Veränderungsprozesse eine
besondere Bedeutung zu.
Im Ergebnis des Arbeitsprozesses werden die Beschlüsse RB IV-1567/09 vom 22.04.09
(Wohnungspolitisches Konzept und Wohnraumversorgungskonzept der Stadt Leipzig und RB V-
1754/13 vom 19.09.2013 aufgehoben. Das Wohnungspolitische Konzept von 2009 wird dadurch
ersetzt. Im Konzept ist dargestellt, dass der Einsatz von Instrumenten wie Mietpreisbremse und
Absenkung der Kappungsgrenze dann erneut geprüft werden, wenn es – entsprechend der
rechtlichen Voraussetzungen – klare Anzeichen für einen angespannten Wohnungsmarkt gibt.
Nächste Schritte
• Der Entwurf des Wohnungspolitischen Konzeptes wird vor der Sommerpause in die
Fachausschüsse in 1. Lesung eingebracht.
• Am 29. Juni wird der Entwurf in einer öffentlichen Veranstaltung unter dem Dach von „Leipzig
weiter denken“ öffentlich vorgestellt und diskutiert. Anschließend besteht bis zum 24. Juli die
Möglichkeit für Bürgerinnen und Bürger, sich zum Konzept im Stadtbüro und im Internet zu
informieren und Anregungen schriftlich einzubringen. Die Ergebnisse dieser Beteiligung werden
dokumentiert und bis Anfang September in der Vorlage ergänzt.
In dieser Zeit werden auch ausgewählte Träger öffentlicher Belange um eine Stellungnahme
gebeten.
• Im September erfolgen die weiteren Lesungen in den Fachausschüssen. Die
Beschlussfassung der Vorlage ist in der Ratsversammlung am 28. Oktober vorgesehen.
Finanzielle Auswirkungen
Für die Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts sind im Haushalt für 2016 1 Mio. € unter
dem PSP-Element 1.100.51.1.1.08 (Maßnahmen Stadterneuerung) mit einem Sperrvermerk
eingestellt. Für 200.000€ wird dieser Sperrvermerk aufgehoben, um die Mittel für weitere fachliche
Expertise, Prozessbegleitung und Moderation einzusetzen (siehe Kapitel 4). Die weitere

Untersetzung der verbleibenden 800.000 € wird, auch unter Berücksichtigung der Ergebnisse aus
dem Beteiligungsverfahren, in einer oder mehreren gesonderten Vorlagen dargestellt.
Wenn diese Mittel nicht zur Verfügung stehen, können die Maßnahmen zur Umsetzung des
Wohnungspolitischen Konzepts nur teilweise umgesetzt werden.
Mehrbedarfe für die Folgejahre sind im weiteren Verfahren und mit den ersten
Umsetzungserfahrungen zu prüfen. Sie werden von den einzelnen Ämtern in die Planung zum
Doppelhaushalt 2017/18 eingebracht.
Anlagen:
Wohnungspolitisches Konzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2015
Prüfkatalog
Prüfung der Übereinstimmung mit dem strategischen Ziel: Schaffung von Rahmenbedingungen für den Erhalt
bzw. die Neuschaffung von Arbeitsplätzen
Wenn relevant angekreuzt wurde, dann bitte alle folgenden Indikatoren bewerten:
verbessert gesichert verschlechtert keine
Auswirkung
Begründung
in Vorlage
Seite 1
1 Arbeitsplatzsituation
2 Ausbildungsplatz-
situation

3 finanzielle Situation der
Unternehmen: sie wird
durch städtische
Entscheidung (z. B. zu
Steuern, Gebühren,
Preisen für Gas-
Wasser-Strom)

4 Bedeutung des
Vorhabens für
wirtschaftliche
Entwicklung
positive Auswirkung negative
Auswirkung
keine
Auswirkung
 hoch  mittel  niedrig
5 Finanzierung
private Mittel Drittmittel/
Fördermittel
finanzielle
Folgewirkungen
für die Stadt
keine
Auswirkung
 ja  nein  ja  nein  ja   nein
1) Das Ausfüllen der Seitenangabe ist dem Einreicher freigestellt.
Stadt Leipzig
01.15/016/01.12
Prüfkatalog
Prüfung der Übereinstimmung mit dem strategischen Ziel: Schaffung von Rahmenbedingungen für eine
ausgeglichenere Altersstruktur. Das Handeln der Stadt richtet sich auf Kinder, Jugendliche und Familien
mit Kindern aus.
Wenn relevant angekreuzt wurde, dann bitte alle folgenden Indikatoren bewerten:
Indikatoren verbessert
auf
bisherigen
Niveau
verschlechtert keine
Auswirkung
Begründung in
Vorlage Seite 1
1 Vorschulische Bildungs-
und Betreuungsangebote
(Qualität, Vielfalt,
Erreichbarkeit,
Quantität/Umfang)

2 Schulische
Bildungsangebote,
Ausbildung und Studium
(Qualität, Vielfalt,
Erreichbarkeit,
Quantität/Umfang)

3 Wohnbedingungen für
Kinder, Jugendliche und
Familien (Angebot,
Attraktivität, Vielfalt,
Infrastruktur)

4 Kultur- und
Freizeitangebote,
Möglichkeiten zum
Spielen, Sporttreiben und
Treffen sowie
Naturerfahrungen für
Kinder, Jugendliche und
Familien

5 Gesundheit und Sicherheit
von Kindern und
Jugendlichen/Schutz vor
Gefahren

6 Integration von Kindern
und Jugendlichen mit
Behinderungen oder
Migrationshintergrund

7 Finanzielle Bedingungen
von Familien

Indikator hat stattge-
funden
ist
vorgesehen
ist nicht vorgesehen Begründung in
Vorlage, Seite 1
8 Beteiligung von Kindern,
Jugendlichen und Familien
bei der zu treffenden
Entscheidung

1) Das Ausfüllen der Seitenangabe ist dem Einreicher freigestellt.
Stadt Leipzig
01.15/016/01.12
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Wohnungspolitisches Konzept
der Stadt Leipzig,
Fortschreibung 2015
(Entwurf, Stand: 19.06.15)
1
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Gliederung
Einführung   3
1. Grundlagen   5
1.1 Wesentliche Merkmale des Leipziger Wohnungsmarkt es   5
1.2 Einbeziehung von Öffentlichkeit und Fachöffentli chkeit   8
1.3 Szenarien der zukünftigen Entwicklung 10
2. Leitlinien und Strategien der Leipziger Wohnungsp olitik 14
2.1 Leitlinie 1: Wohnen in Leipzig – für alle, vielf ältig, bezahlbar und
wirtschaftlich tragfähig 15
2.2 Leitlinie 2: Genügend Wohnungen für einkommenssc hwache Haushalte 18
2.3 Leitlinie 3: Familien, Senioren und Menschen mit  Behinderungen
besonders unterstützen 20
2.4 Leitlinie 4: Wohnungspolitik als Teil integriert er Stadtentwicklung 22
2.5 Zielkonflikte 25
3. Instrumente und Maßnahmen 26
3.1 Stadtplanung 27
3.2 Liegenschaftspolitik 29
3.3 Soziale Wohnraumversorgung 30
3.4 Beratung und Betreuung 32
3.5 Stadtteil- und Projektentwicklung 34
3.6 Rechtsgrundlagen und Förderprogramme 37
3.7 Kontinuierliche Wohnungsmarktbeobachtung 39
3.8 Kooperation 40
4. Umsetzung und Evaluierung 42
Anhang
A: Positionen aus dem Beteiligungsprozess
B: Teilnehmerkreis Akteurs- und Expertenworkshops
C: Dokumentation des Beteiligungsprozesses
D: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes
E: Begriffsbestimmungen und Definitionen
2
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Einführung
Leipzig wächst – und das wesentlich stärker als es noch vor we nigen Jahren zu
erwarten war. Mit dem kontinuierlichen Einwohnerzuwachs, der auch eine klare
Anerkennung der Attraktivität der Stadt ist, verbinden sich besondere Chancen aber
auch Herausforderungen, die bewältigt werden müssen.
Das Angebot an ausreichendem, nachfragegerechtem und beza hlbarem Wohnraum
in allen Gebieten der Stadt wird hierbei eine Schlüsselroll e für den Erhalt der
sozialen Stabilität und Vielfalt in der Stadt einnehmen. Mi t der aktuellen
Fortschreibung des Wohnungspolitischen Konzepts gilt es d eshalb rechtzeitig
Weichen neu zu stellen, um frühzeitig Chancen zu nutzen und a uf
Herausforderungen reagieren zu können. Diese Neuausricht ung und auch die
Umsetzung der im Konzept enthaltenen Leitlinien können nur gemeinsam mit allen
Akteuren – Wohnungsmarktakteure, Zivilgesellschaft, Pol itik und Verwaltung –
gelingen.
Die Stadt Leipzig hat sich in den 1990er Jahren bereits frühz eitig den Herausforderungen
des Wohnungsmarktes und der Wohnungspolitik konzeptionel l gestellt. Ein erstes
Wohnungspolitisches Konzept wurde 1994 vom Stadtrat besch lossen und etwa alle 5
Jahre aktualisiert. Die letzte Fortschreibung fand 2009 zu einem Zeitpunkt statt, da sich die
Wohnungsmarktentwicklung nach einer Phase hohen Leerstan des und intensiven
Stadtumbaus konsolidierte. In dieser Zeit konnten einerse its in vielen Beständen noch
keine langfristig wirtschaftlich tragfähigen Mieten erzi elt werden, andererseits trug der
verfügbare Raum zu bezahlbarem Wohnraum und dabei zur Entwicklung vieler alternativer
Wohnformen und kreativer Projekte bei, die die Lebensquali tät und das Image von Leipzig
prägen.
Heute ist Leipzig eine der am stärksten wachsenden Großstäd te Deutschlands. Der
Wanderungsgewinn hat sich gegenüber 2009 mehr als verdoppe lt und lag 2014 bei ca.
2,5 %. Gleichzeitig überstiegen im letzten Jahr die Geburt en erstmals nach langer Zeit die
Zahl der Sterbefälle. Angesichts abschmelzender Wohnungs leerstände, bislang moderat
steigender Mieten sowie ansteigender Neubautätigkeiten g ibt es in Leipzig noch keinen
angespannten Wohnungsmarkt. Mit der aktuellen Fortschrei bung des
Wohnungspolitischen Konzepts gilt es jedoch, rechtzeitig Weichen neu zu stellen, um auch
zukünftig ein ausreichendes, nachfragegerechtes und beza hlbares Wohnungsangebot in
allen Stadtgebieten zu erhalten. Hierfür muss Wohnungspol itik in eine gesamtstädtische,
integrierte Stadtentwicklungspolitik eingebunden sein, um auf allen Ebenen eine
sozialräumlich ausgewogene Entwicklung unterstützen zu können.
Die besondere Herausforderung für das Handeln von Stadt und Akteuren besteht in den
Unsicherheiten über den Umfang des weiteren Bevölkerungsw achstums. Die sprunghafte
Zunahme der Wanderungsgewinne in den letzten Jahren war in d iesem Umfang in keiner
Prognose erwartet worden. Vor diesem Hintergrund orientiert sich das Wohnungspolitische
Konzept an einem mäßigen bis starken längerfristigen Bevöl kerungswachstum, nimmt
aber auch die Risiken einer noch stärkeren oder schwächeren Nachfrageentwicklung in
den Blick. Mit der laufenden Wohnungsmarktbeobachtung mus s die weitere Entwicklung
genau beobachtet werden, um die geplanten Maßnahmen in Umfa ng und Intensität zum
richtigen Zeitpunkt optimal einzusetzen. Ziel ist es, die n egativen Effekte eines
angespannten Wohnungsmarktes, aber auch ein mögliches ern eutes Ansteigen des
Leerstandes zu vermeiden oder zu vermindern. Die Herausfor derung besteht in der
notwendigen Balance zwischen langfristiger Bezahlbarkei t des Wohnens einerseits und
guten Rahmenbedingungen für die notwendige Erweiterung de s Wohnungsbestandes
andererseits.
3
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Rolle des Wohnungspolitischen Konzepts
Das Wohnungspolitische Konzept definiert vor dem Hintergr und der aktuellen
Veränderungsprozesse die langfristigen Leitlinien, die S trategien sowie die kurz- bis
mittelfristig einzusetzenden Instrumente für die Leipzig er Wohnungspolitik.
Handlungsbedarfe und -schwerpunkte werden sowohl für die W ohnungseigentümer als
auch für die öffentliche Hand formuliert. Bei der Umsetzung des Wohnungspolitischen
Konzepts sind nicht nur alle Beteiligten von landes- und bun despolitischen
Entscheidungen hinsichtlich Gesetzgebung und Förderung a bhängig, sondern auch auf
Kooperation miteinander angewiesen. Das Konzept ist als Se lbstbindungsbeschluss des
Stadtrates handlungsleitend für die Stadtverwaltung. Es b ietet aber auch den
Handlungsrahmen für Wohnungsmarktakteure und Stadtgesel lschaft und ist Grundlage für
die weitere Kooperation. Hierbei möchte die Stadt mit allen Wohnungsmarktakteuren, die
Verantwortung für die Stadtgesellschaft übernehmen und si ch für die Umsetzung der in
den Leitlinien formulierten Zielsetzungen einsetzen wollen, zusammenarbeiten.
Das Wohnungspolitische Konzept soll unter Wachstumsbedin gungen einen Rahmen
schaffen, damit alle Menschen, die in Leipzig leben, ihren W ünschen, Bedürfnissen sowie
materiellen Möglichkeiten adäquaten Wohnraum finden könn en, aber auch die in Zeiten
des Stadtumbaus entstandenen Potentiale und innovativen P rojekte in Leipzig Raum
behalten. Dabei werden folgende Leitlinien verfolgt:
• Wohnen in Leipzig – für alle, vielfältig, bezahlbar und wirtschaftlich tragfähig
• Genügend Wohnungen für einkommensschwache Haushalte
• Familien, Senioren und Menschen mit Behinderungen besonders unterstützen
• Wohnungspolitik als Teil integrierter Stadtentwicklung
Die Ergebnisse des Wohnungspolitischen Konzepts fließen in das Fachkonzept Wohnen in
der 2016/17 geplanten Fortschreibung des Integrierten Sta dtentwicklungskonzepts 2030
ein. Dort werden auch die Strategien der Leitlinie 4 vertief t, um attraktives Wohnen auch
durch andere Fachplanungen zu unterstützen und mögliche Zi elkonflikte weiter zu
bearbeiten.
4
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
1.  Grundlagen
1.1 Wesentliche Merkmale des Leipziger Wohnungsmarkt es
In der folgenden Übersicht sind die wesentlichen Merkmale d es Leipziger
Wohnungsmarktes, die für das Verständnis des Wohnungspoli tischen Konzepts wichtig
sind, aufgeführt. Eine ausführliche Erörterung der Inhalt e dieses Kapitels befindet sich im
Anhang (Teil A).
Entwicklung der Nachfrage  Aktuelle Tendenz *
Seit dem 2001 erreichten Tiefststand ist die Einwohnerzahl
kontinuierlich gewachsen. Ende 2014 betrug die
Einwohnerzahl  (im Einwohnerregister) 551.871
/a2ne
Zwischen 2005 und 2010 nahm die Einwohnerzahl jeweils
zwischen 3.000 und 5.000 Einwohnern zu. Seit 2011 beträgt
das jährliche Bevölkerungswachstum
+ 9.000 bis 12.500
Einwohner
/a2ne
Der Einwohnerzuwachs beruht zum größten Teil auf einem
Wanderungsgewinn,  insbesondere in den Altersgruppen der
18- bis unter 35-Jährigen und zum überwiegenden Teil aus
den neuen Bundesländern, aber zunehmend auch aus den
alten Bundesländern und dem Ausland. 2014 betrug er
über 12.500
Personen
/a2ne
2014 überwog  erstmals die Zahl der Geburten die Zahl der
Sterbefälle  um
über 350
Personen
/a2ne
Dies und auch der steigende Anteil an Kindern und
Jugendlichen an der Gesamtbevölkerung ist Ausdruck einer
zunehmenden Zahl von Familien mit Kindern  unter 18
Jahren auf ca. 45.500
/a2ne
Insgesamt stieg die Zahl der Haushalte  bis Ende 2014 auf ca. 316.800 /a2ne
Infolge der Wanderungsgewinne in den Altersgruppen der
jungen Erwachsenen sowie der gestiegenen Geburtenzahlen
ist der Altersdurchschnitt  der Bevölkerung seit 2011
gesunken und lag 2014 bei 43,4 Jahre  /a2se
Dabei bestehen stadträumlich große Unterschiede. Die
Spanne vom jüngsten Ortsteil Lindenau bis zum ältesten
Ortsteil  Grünau-Ost reicht von
35 Jahre bis 55
Jahre
Die Einkommenssituation der Leipzigerinnen und Leipziger
zeigt einen Aufwärtstrend: nachdem das durchschnittliche
monatliche Haushaltsnettoeinkommen  bis 2011 auf einem
Niveau um 1.400 € lag, ist es bis 2014 angestiegen auf ca.1.660 €
/a2ne
Dabei ist der Anteil der Haushalte, die über ein monatliches
Nettoeinkommen von mehr als 2.300 € zur Verfügung haben,
in den vergangenen Jahren kontinuierlich auf insgesamt 28 %
gestiegen. Der Anteil der Haushalte mit einem monatlichen
Nettoeinkommen unter 1.100 € ist auf 26 % zurückgegangen.
Der Anteil der Haushalte mit einem monatlichen Netto-
einkommen zwischen 1.100 und 2.300 €  blieb stabil bei 46 % /a2right
5
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Die Zahl der Transferleistungsempfänger  sank trotz des
starken Einwohnerzuwachses zwischen 2009 und 2014 um
rund 11.000 auf
ca. 69.300
Personen
/a2se
Transferleistungen empfangende Bedarfsgemeinschaften
zählen ebenso wie Wohngeldempfänger und Haushalte mit
niedrigen Erwerbseinkommen zu den
einkommensschwachen Haushalten . Ihre Zahl betrug Ende
2014
ca. 69.000 (= 22 %
aller Haushalte)
/a2se
Entwicklung des Angebots
Ende 2014 betrug der Wohnungsbestand  331.748
Wohnungen
/a2ne
Die im Stadtbild deutlich sichtbare erhöhte Bautätigkeit
schlägt sich nur teilweise in der amtlichen Statistik nieder.
Nach 1.441 registrierten Baufertigstellungen 2013 lag die Zahl
der Baufertigstellungen 2014 bei 1.059 Wohnungen /a2ne
Nach Recherche aktueller und in den kommenden Jahren
geplanter Wohnungsbauvorhaben in Neubau und durch
Umnutzung, ergeben allein Vorhaben mit mind. 50
Wohnungen in den nächsten Jahren bereits
7.000 neue
Wohnungen
Zudem werden leerstehende Altbauten durch umfassende
Sanierungen reaktiviert. Die Zahl jährlich reaktivierter
Wohnungen  beträgt
ca. 1.500
Wohnungen
/a2right
Der im Rahmen der Gebäude- und Wohnungszählung im Mai
2011 ermittelte Leerstand  betrug ca. 39.500 Wohnungen. Die
Entwicklung des Leerstands seit der Zählung kann nur
geschätzt werden. Unter Berücksichtigung der Zunahme des
Wohnungsbestands, der Reaktivierung nicht marktaktiven
Leerstands, der Höhe des Einwohnergewinnes und der
Struktur der Haushalte wird geschätzt, dass der Leerstand bis
Ende 2014 gesunken ist auf
ca. 22.000
Wohnungen
/a2se
Davon betragen marktaktiver und nicht marktaktiver Leerstand jeweils ca. 50 %
Entwicklung der Mieten
Die Nettokaltmiete  im Bestand (kommunale Bürgerumfrage)
ist seit 2009 um etwa 8 % gestiegen und betrug 2014 im Mittel
(Median) 5,38 €/m²  /a2ne
Nachdem sich in den Vorjahren die Gesamtmiete  aufgrund
der stärker steigenden Wohnnebenkosten stärker verteuerte
als die Kaltmiete, hat sich die Entwicklung von Kalt- und
Gesamtmiete angeglichen. So stieg die Gesamtmiete im
Bestand (kommunale Bürgerumfrage) im gleichen Zeitraum
um rund 7 % auf 7,45 €/m²  /a2ne
6
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Die durchschnittliche Angebotsmiete  (Immobilienscout24
GmbH) ist zwischen 2010 und 2014 um knapp 10 %
angestiegen und beträgt 2014 5,73 €/m²
/a2ne
Im längerfristigen Vergleich verbleibt die
Gesamtmietbelastung , die den Anteil der Miete einschließlich
der Heizungs- und sonstigen Mietkosten am
Haushaltsnettoeinkommen darstellt, auf dem Niveau der
Vorjahre bei einem Drittel. 2014 betrug sie trotz steigender
Mieten aufgrund steigender Haushaltsnettoeinkommen 32 %
/a2right
Die Kaltmietbelastung , die den Anteil der Nettokaltmiete am
Haushaltsnettoeinkommen der Leipziger Haushalte darstellt,
ist im längerfristigen Vergleich ebenfalls stabil und betrug
2014 22 % /a2right
* bezieht sich auf die Entwicklung der vergangenen 3  bis 5 Jahre
7
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
1.2 Einbeziehung von Öffentlichkeit und Fachöffentli chkeit
Analytische Basis des Wohnungspolitischen Konzepts bilde t die Leipziger
Wohnungsmarktbeobachtung mit dem Monitoringbericht Wohnen 2013/14, ergänzt um
• eine Wanderungsbefragung des Helmholtz-Zentrums für Umweltforschung (UfZ)
• einer Kurzexpertise zur „Schwarmstadt“-Theorie der empirica GmbH sowie
• vertiefende Untersuchungsbausteine der Analyse & Konzept e GmbH, Tobias Jacobs
sowie der Stadtverwaltung.
Angesichts der sehr unterschiedlichen Sichtweisen auf die aktuelle
Wohnungsmarktentwicklung, die Handlungsbedarfe und -mög lichkeiten der öffentlichen
Hand wurde das Konzept auf Grundlage der Erkenntnisse eines breiten, mehrstufigen und
ergebnisoffenen Beteiligungsprozesses erarbeitet. Dami t soll gleichzeitig eine Basis für
eine kooperative Umsetzung des Konzepts durch öffentliche Hand,
Wohnungsmarktakteure und Stadtgesellschaft geschaffen w erden. Der
Beteiligungsprozess bestand zum einen aus Workshops mit ei nem geladenen Akteurs-
und Expertenkreis und zum anderen aus öffentlichen Abendveranstaltungen.
In sechs Akteurs- und Expertenworkshops diskutierten Vert reter der verschiedenen
Wohnungseigentümergruppen, von organisierten Interesse nvertretungen, Initiativen,
Wissenschaftseinrichtungen, der Stadtratsfraktionen un d der Stadtverwaltung folgende
Themen:
• Wohnungsmarktsituation und daraus resultierende Themen und Fragestellungen,
• Auswirkungen unterschiedlicher Szenarien der Einwohnere ntwicklung auf den
Wohnungsmarkt,
• Begriffsbestimmungen und Definitionen,
• Mögliche wohnungspolitische Ziele, Strategien und Instrumente.
Eingebunden wurden auch die Erfahrungen aus den mitteldeut schen Großstädten Halle
und Dresden sowie aus Bremen und Nürnberg, die im Rahmen des d urch die Nationale
Stadtentwicklungspolitik geförderten Projektes koopstadt beteiligt wurden.
In bisher drei öffentlichen Veranstaltungen mit 70 bis 180 Teilnehmern wurde diskutiert zu:
• Themen, Ideen und Problemen des Wohnens in der wachsenden Stadt,
• Nachbarschaft und Vielfalt in Leipzig,
• Zukunft einzelner Wohnformen: Wohnen für Familien, Altenf reundliches Wohnen,
Wohnen im Eigentum, Kooperative Wohnformen.
Im Beteiligungsprozess bauten die Diskussionen mit dem Akt eurs- und Expertenkreis und
die Diskussionen im Rahmen der öffentlichen Veranstaltung en aufeinander auf und
ergänzten sich. Die Inhalte und Themen wurden daher aus dem B eteiligungsprozess
heraus entwickelt und in Folge dessen jede Veranstaltung ei nzeln entsprechend der
inhaltlichen Anforderungen und der Zusammensetzung des Te ilnehmerkreises konzipiert.
Die wesentlichen Ergebnisse des Beteiligungsprozesses si nd im Anhang Teil D
zusammengefasst. Die ausführlichen Berichte, Präsentati onen und Dokumentationen sind
auf den Internetseiten der Stadt Leipzig unter www.leipzig .de/weiterdenken einzusehen.
Alle Veranstaltungen wurden durch die den Gesamtprozess be gleitenden Arbeitsgruppe
Wohnen mit Vertreterinnen und Vertreter des Stadtplanungsamts, Sozialamts und Amts für
Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung in Zusammenarb eit mit der WohnBund-
Beratung Dessau konzipiert. Die WohnBund-Beratung Dessau moderierte und
dokumentierte die Veranstaltungen. Weitere Ämter der Stad tverwaltung wurden
themenbezogen in den Prozess eingebunden.
8
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Aufbauend auf den Diskussionsergebnissen und den Erkenntn issen aus den Akteurs- und
Expertenworkshops sowie den öffentlichen Veranstaltunge n erarbeiteten die o.g. Ämter
den aktuellen Entwurf des Wohnungspolitischen Konzepts.
Die Kosten für den Beteiligungsprozess betrugen rund 90.00 0 €. Die Finanzierung wurde
durch 14  Wohnungsmarktakteure mit insgesamt 50.250  € unterstützt.
9
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
1.3 Szenarien der zukünftigen Entwicklung
Die Einwohnerzahl von Leipzig wird zukünftig weiter steigen und damit auch die Nachfrage
auf dem Wohnungsmarkt. Bezüglich der Intensität des zukünf tigen Wachstums bestehen
jedoch große Unsicherheiten. Keine der bestehenden Progno sen beinhaltete die
Größenordnung der aktuellen Leipziger Wanderungsgewinne . Es gibt auch heute noch
sehr unterschiedliche Annahmen dazu, ob die Wanderungen au f dem heutigen hohen
Niveau bleiben bzw. wie stark sie wieder abnehmen.
Vor diesem Hintergrund wurde für das Wohnungspolitische Ko nzept nicht eine vorliegende
Einwohnerprognose aktualisiert, um konkrete Zahlen zur Le erstandsentwicklung und zu
Neubaubedarfe zu berechnen. Vielmehr wurden auf Grundlage der drei Varianten der
Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung 2013 drei möglich e Entwicklungsszenarien bis
2020 beschrieben und mit Experten und Akteuren hinsichtlic h ihrer Auswirkungen auf dem
Wohnungsmarkt diskutiert. Diese Szenarien dienen als Orie ntierung und zeigen die
Risiken eines sehr starken oder eines schwachen Bevölkerun gswachstums. Sie helfen, in
Verbindung mit der laufenden Wohnungsmarktbeobachtung, a ktuelle Entwicklungen
gemeinsam zu bewerten sowie den Einsatz wohnungspolitischer Instrumente zu steuern.
Drei mögliche Entwicklungsszenarien
Die folgenden Szenarien sollen schlaglichtartig Entwickl ungstendenzen, Chancen und
Risiken in Abhängigkeit von der Stärke des Bevölkerungswac hstums verdeutlichen. Dabei
ist zu berücksichtigen, dass
• Entwicklungsprozesse und Wirkungszusammenhänge häufig n icht linear, sondern
eher in Wellen verlaufen sowie
• teilräumlich innerhalb der Stadt durchaus zeitgleich unte rschiedliche
Entwicklungsprozesse ablaufen können.
10
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Einwohner
Einwohnerentwicklung
Hauptvariante
pessimistische Variante
optimistische Variante
Quellen: Einwohnerentwicklung: Statistisches Landes amt Sachsen
Bevölkerungsvorausschätzung: Amt für Statistik und Wahlen auf Basis des Einwohnerregisters
Korrektur nach
Zensus 2011
Einwohnerentwicklung und Bevölkerungsvorausschätzung
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Geringes Wachstum
(untere Prognosevariante)
Mäßiges Wachstum
(mittlere Prognosevariante)
Starkes Wachstum
(obere Prognosevariante)
Haushalts-
zahlen
Bis 2020 wächst die Zahl der
Haushalte gegenüber 2013 um
14.000, danach gibt es nur noch
geringe jährliche Zuwächse.
Die Zahl der Familienhaushalte,
aber auch die der Einpersonen-
haushalte nehmen zu. Bei den
Seniorenhaushalten erhöht sich
der Anteil der
Zweipersonenhaushalte, da nun
Jahrgänge, die keine
kriegsbedingten Lücken mehr auf-
weisen, in das Seniorenalter über-
treten.
Bis 2020 wächst die Zahl der
Haushalte gegenüber 2013 um
20.000, bis 2025 bei einer Ab-
schwächung der Zuwanderung
um weitere 8.000.
Die Zahl der Einpersonenhaushal-
te und die der Familienhaushalte
nehmen zu. Bei den
Seniorenhaushalten erhöht sich
der Anteil der
Zweipersonenhaushalte, da nun
Jahrgänge, die keine kriegsbe-
dingten Lücken mehr aufweisen,
in das Seniorenalter übertreten.
Bis 2020 wächst die Zahl der
Haushalte gegenüber 2013 um
28.000, bis 2025 bei einer Ab-
schwächung der Zuwanderung
um weitere 14.000.
Die Zahl der Einpersonenhaushal-
te nimmt stark zu. Auch die Zahl
der Familienhaushalte wächst.
Bei den Seniorenhaushalten er-
höht sich der Anteil der Zweiper-
sonenhaushalte, da nun Jahrgän-
ge, die keine kriegsbedingten
Lücken mehr aufweisen, in das
Seniorenalter übertreten.
Alters-
struktur-
entwick-
lung
Künftig wächst die Zahl der Kin-
der und Jugendlichen, die der 35-
bis 45-Jährigen, die der 55- bis
65-Jährigen und die der Hochbe-
tagten. Die Zahl der Personen
zwischen 65 und 80 Jahre nimmt
aufgrund der Geburtenausfälle in-
folge des 2. Weltkriegs ab. Die
Gruppe der 25- bis 35-Jährigen
wird aufgrund der
Geburtenausfälle der 1990er
Jahre deutlich kleiner.
Künftig wächst die Zahl der Kin-
der und Jugendlichen, die der 35-
bis 45-Jährigen, die der 55- bis
65-Jährigen und die der Hochbe-
tagten wachsen. Die Zahl der
Personen zwischen 65 und 80
Jahre nimmt aufgrund der
Geburtenausfälle infolge des 2.
Weltkriegs ab. Die Gruppe der
25- bis 35-Jährigen wird aufgrund
der Geburtenausfälle der 1990er
Jahre kleiner.
Künftig wird die Zahl der Kinder
und Jugendlichen, die der 35- bis
45-Jährigen, die der 55- bis 65-
Jährigen und die der Hochbetag-
ten wachsen. Die Zahl der
Personen zwischen 65 und 80
Jahre nimmt aufgrund der
Geburtenausfälle infolge des 2.
Weltkriegs ab. Die Gruppe der
25- bis 35-Jährigen bleibt fast
stabil, da die Wan-
derungsgewinne die Geburten-
ausfälle der 1990er Jahre nahezu
kompensieren.
Wohnungs
zuwachs
Die aktuell gestiegenen Baufertig-
stellungen durch Neubau und
Umnutzung nehmen wieder ab.
Sie konzentrieren sich auf gute
Lagen, ausgewählte Segmente
und gehobene Qualitäten.
Die Baufertigstellungen durch
Neubau und Umnutzung nehmen
weiter leicht zu. Wohnungsneu-
bau konzentriert sich auf Lücken-
schließungen und Brachflächen in
Bestandsquartieren.
Die Baufertigstellungen insbeson-
dere durch Neubau, aber auch
durch Umnutzung nehmen deut-
lich zu. Auch komplett neue Woh-
nungsbaustandorte gewinnen an
Attraktivität.
Mieten Die durchschnittlichen Mieten,
aber auch die Spitzenmieten stei-
gen nur leicht an. Es ist jedoch
eine weitere Ausdifferenzierung
nach Lage und Qualität zu erwar-
ten.
Während es stadtweit preisgünsti-
ge Wohnungen in ausreichender
Menge gibt, wird das Angebot in
einzelnen innerstädtischen Stadt-
teilen sowie bei kleinen Wohnun-
gen knapper.
Sollte die laufende Bestand-
serweiterung nicht ausreichen,
erhöht sich die Wahrscheinlich-
keit steigender Mieten in allen
Marktsegmenten, welche teilwei-
se stärker ausfallen als die
Lebenshaltungskosten. Die Aus-
differenzierung nach Lage und
Qualität nimmt zu.
Das Angebot an preisgünstigen
Wohnungen geht zurück, davon
sind zahlreiche innerstädtische
Stadtteile besonders betroffen.
Sollte die laufende Bestand-
serweiterung nicht ausreichen,
erhöht sich in Abhängigkeit von
vorhandenem marktaktiven Leer-
stand das Risiko steigender
Mieten.
Das Angebot an preisgünstigen
Wohnungen geht deutlich zurück.
Besonders betroffen sind einkom-
mensschwache Haushalte ohne
Transfergeld (ALG II, Wohngeld
usw.). Das Angebot konzentriert
sich zunehmend auf einzelne
Segmente und Stadtteile.
Bestands-
investitio-
nen
Die Reaktivierung leerstehender
Gebäude wird fortgeführt, bedarf
jedoch in schwierigen Lagen der
Unterstützung.
Darüber hinaus ist die gezielte
Qualifizierung des Wohnungsbe-
standes zur Sicherung der
Vermietbarkeit der Bestände
notwendig. Die Investitionen sind
jedoch auf Grund der Leerstände
und niedrigen Mieten für die
Wohnungswirtschaft kaum
rentabel.
Marktfähige leerstehende Gebäu-
de werden schrittweise komplett
reaktiviert.
Durch höhere Mieteinnahmen er-
geben sich für die Wohnungswirt-
schaft größere Handlungsspiel-
räume für eine Qualifizierung der
Wohnungsbestände.
Marktfähige leerstehende Gebäu-
de werden zügig komplett reakti-
viert.
Mietsteigerungen ermöglichen ei-
nerseits größere Handlungsspiel-
räume für eine Qualifizierung der
Wohnungsbestände. Andererseits
bleiben in Teilsegmenten notwen-
dige Investitionen aus, weil eine
Vermietbarkeit auch ohne Investi-
tionen gegeben ist.
11
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Geringes Wachstum
(untere Prognosevariante)
Mäßiges Wachstum
(mittlere Prognosevariante)
Starkes Wachstum
(obere Prognosevariante)
Leerstand Der Leerstand geht mittelfristig
zurück, erreicht aber nicht die
Fluktuationsreserve. Längerfristig
muss wieder mit einem Anstieg
der marktaktiven Leerstände ge-
rechnet werden. Es verbleibt ein
größerer Umfang nicht marktfähi-
ger Leerstände in schwierigen La-
gen und Segmenten, aus dem
auch ein weiterer Abbruchbedarf
resultiert.
Der Leerstand sinkt in etwa auf
den Umfang einer Fluktuationsre-
serve. In schwierigen Gebieten
wird der marktaktive Leerstand
auch längerfristig höher bleiben.
Darüber hinaus verbleibt ein ge-
ringer Umfang nicht marktfähiger
Leerstandsobjekte.
Der Leerstand sinkt sehr schnell.
Bei unzureichenden Marktzugän-
gen durch Reaktivierung, Neubau
und Umnutzung besteht bereits
vor 2020 das Risiko, dass die
Quote des marktaktiven Leerstan-
des unter eine Fluktuationsreser-
ve sinkt.
Stadt-
räumliche
Entwick-
lung
Die Umzugsmobilität hin zu bes-
seren Qualitäten hält an. Dadurch
bleibt die Aufwertung schwieriger
Lagen dauerhaft kritisch. Zwar er-
geben sich grundsätzlich mehr
Spielräume für gemischte Wohn-
quartiere als in den anderen Sze-
narien, trotzdem besteht das Risi-
ko weiterer Segregationsprozes-
se.
Durch den Nachfragezuwachs er-
geben sich Chancen sowohl für
die Entwicklung bisher schwieri-
ger Lagen als auch für eine städ-
tebaulich gewünschte Lücken-
schließung in der inneren Stadt.
Gleichzeitig steigt das Risiko von
Verdrängungsprozessen, Nut-
zungskonflikten und
abnehmenden Freiräumen.
Der steigende Nachfragedruck
umfasst fast alle innerstädtischen
Stadtteile. Die Nutzungkonflikte
zwischen Wohnen, Gewerbe, so-
zialer Infrastruktur und Freiraum
gewinnen an Bedeutung. Es erge-
ben sich neue Entwicklungschan-
cen für weniger nachgefragte
Stadtteile. Das Risiko von Segre-
gation, Verdrängungsprozessen
und Suburbanisierung steigt.
Schlussfolgerungen
Die drei Szenarien sind strukturell ähnlich, aber die Dimen sion des Wachstums ist
unterschiedlich. Entsprechend zeigen sich im Vergleich de r drei Szenarien ähnliche
Herausforderungen für die Wohnungsmarkt- und Stadtentwic klung in der wachsenden
Stadt Leipzig, es gibt aber auch signifikante Unterschiede:
• Unabhängig von den einzelnen Szenarien muss mit einer steig enden Zahl älterer
Haushalte und Haushalte mit Kindern umgegangen werden. Ins gesamt ist die
Altersstrukturentwicklung von demographischen Wellen geprägt.
• Andere Herausforderungen sind je nach Intensität des Nachf ragezuwachses
schwächer oder stärker ausgeprägt bzw. konzentrieren sich auf weniger oder mehr
Stadtteile. Das betrifft insbesondere die Sicherung eines ausreichenden
preisgünstigen Wohnungsbestandes. Betroffen sind aber au ch die Spielräume für
vielfältige Wohnformen, kooperative Hausprojekte, Selbs tnutzerinitiativen – all das,
was seit einigen Jahren Ausdruck der Vielfalt der Leipziger Stadtgesellschaft ist. Auch
Nutzungskonflikte zwischen Bebauung und Freiraum, Wohnen und Gewerbe, sozialer
Infrastruktur und anderen Funktionen nehmen mit der Wachstumsintensität zu.
• Andererseits entwickeln sich mit einem hohen Nachfragezuw achs und steigenden
Mieterlösen auch neue Potentiale. Dies betrifft nicht nur d ie Finanzierbarkeit von
verbesserter Energieeffizienz von Wohngebäuden. Insbeso ndere die Rentabilität für
Investitionen in schwierigen Lagen wird erhöht. Dies unter stützt die städtebaulichen
Ziele zur Revitalisierung der Magistralen ebenso wie Quali tätssicherung in
benachteiligten Stadtteilen. Durch mehr Neubau erhöht sic h u.a. auch die Zahl
barrierefreier Wohnungen, die sich im Bestand nur mit hohem Aufwand schaffen
lassen.
12
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Angesichts der aktuell hohen Zuwanderung – sie liegt derzei t über dem Szenario mit
starkem Wachstum – muss sich das Wohnungspolitische Konzept in seiner Fortschreibung
an einem mäßigen bis starken längerfristigen Bevölkerungs wachstum orientieren. Dabei
muss die Strategie sowohl Vorbereitungen treffen, um ggf. a uf ein Fortdauern des sehr
starken Wachstums zu reagieren, als auch die Risiken einer l ängerfristig stagnierenden
Nachfrage im Blick behalten.
Um Anspannungs- und Entspannungstendenzen auf dem Leipzig er Wohnungsmarkt
bewerten zu können, bedarf es einer Auswahl relevanter Indi katoren in der laufenden
Wohnungsmarktbeobachtung. In einem zu entwickelnden Indi katorenset müssen ihre
Wechselwirkungen untersucht und berücksichtigt werden. Z ur Messung von
Anspannungstendenzen gehören z.B. die Entwicklung von Woh nungsnachfrage,
Wohnungsangebot, Leerstand und Mieten, die soweit wie mögl ich auch teilräumlich
betrachtet werden (vgl. Kap.3.7).
13

Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
2. Leitlinien und Strategien der Leipziger Wohnungspolitik
Übergeordnete Leitlinie der Leipziger Wohnungspolitik is t es, Leipzig als attraktiven
und konkurrenzfähigen Wohnstandort weiterzuentwickeln. Hierbei gilt es unter
Wachstumsbedingungen einen Rahmen zu schaffen, damit alle Menschen, die in
Leipzig leben, ihren Wünschen, Bedürfnissen sowie materie llen Möglichkeiten
entsprechend adäquaten Wohnraum finden können. Auch Freir äume für
Lebensformen, die Ausdruck der Vielfalt und Eigeninitiati ve der Leipziger
Stadtgesellschaft sind, sollen dabei erhalten bleiben.
Die übergeordnete Leitlinie wird mit vier Leitlinien, dazu gehörigen Strategien sowie
Instrumenten und Maßnahmen untersetzt.
Die Leitlinien beschreiben WAS erreicht werden soll. Die darunter formulierten Strategie n
legen dar WIE , also mit welchen Ansätzen, an die Umsetzung der Leitlinien heran
gegangen werden soll. Mit der Beschreibung von Instrumente n und Maßnahmen wird
dargelegt, WOMIT konkret die Umsetzung erfolgen soll.
14

Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
2.1 Leitlinie 1
Wohnen in Leipzig – für alle, vielfältig, bezahlbar und
wirtschaftlich tragfähig
Für alle Menschen, die in Leipzig leben, soll Wohnraum in ausreichender Menge und
Qualität zur Verfügung stehen. Es soll ein vielfältiges Ang ebot an Wohnraum zur
Miete und im Eigentum geben, das den Bedarfen und Anforderun gen verschiedener
Lebensstilgruppen, Lebensformen und Lebensphasen entspr icht. Dafür bedarf es
einer kontinuierlichen langfristig ausgerichteten und so zial verträglichen
Bestandsentwicklung sowie einer Erweiterung des Wohnungs angebots
entsprechend der Nachfrageentwicklung. Dabei soll Wohnra um in allen
Stadtgebieten sowohl für Mieter und Selbstnutzer langfris tig bezahlbar als auch für
Vermieter wirtschaftlich tragfähig sein.
Mehr Wohnungen für Leipzig
Derzeit gibt es in Leipzig keinen Wohnraummangel. Angesich ts der stark wachsenden
Nachfrage nach Wohnraum muss mittelfristig auch das Wohnun gsangebot ausreichend
wachsen – trotz des aktuell vorhandenen Leerstands.
Würden wie bisher ca. 1.500 leerstehende Wohnungen durch Sa nierung neu an den Markt
kommen, bedarf es bei gleichbleibendem Nachfragezuwachs 1 .500 bis 2.000 neuer
Wohnungen pro Jahr durch Neubau und Umnutzung von Nichtwohn gebäuden. Es ist
davon auszugehen, dass ca. 2020 das Aktivierungspotential von leerstehenden
Wohnungen ausgeschöpft sein wird. Bei anhaltendem Wachstu m wird dann eine
Erhöhung der Neubautätigkeit notwendig sein. Um sicher zu s tellen, dass auch zukünftig
eine ausreichende Menge an Wohnraum zur Verfügung steht, we rden im Rahmen des
Monitorings mögliche Anspannungstendenzen auf dem Wohnun gsmarkt beobachtet und
ggf. Strategien und der Einsatz von Instrumenten / Maßnahmen angepasst.
Ansätze zur Umsetzung
• Priorisierung von Geschosswohnungsbau an infrastrukture ll gut erschlossenen
Standorten insbesondere im Einzugsbereich des schienenge bundenen öffentlichen
Nahverkehrs.
• Kurzfristig wirkend: Unterstützung kleinteiliger baulic her Entwicklungen mittels
Baugenehmigungsverfahren nach §34 BauGB und Beratung (zum
Baugenehmigungsverfahren und inhaltlich zu Baulückensch ließung, Reaktivierungen,
Umnutzungsprojekte in städtebaulich, wirtschaftlich und sozial vertretbarem Maße).
• Längerfristig wirkend: Strategische Flächenvorsorge/ -m anagement (unter
Abstimmung mit Bedarfen v.a. für soziale Infrastruktur) so wie Vorbereitung von
größeren Bauflächen mittels Bauleitplanung.
Anpassungsbedarf bei stärkerem oder schwächerem Wachstum
Bei klaren Anzeichen eines angespannten Wohnungsmarktes i st die Baulandbereitstellung
über die längerfristig wirkenden Strategien zu intensivieren.
Bei einem Nachfragerückgang ist die Menge erforderlicher B estandserweiterungen zu
überprüfen und Maßnahmen zu entwickeln, wie Neubauaktivit äten vor allem auf die
Schaffung von neuen Qualitäten (z.B. altenfreundlich, beh indertengerecht) gelenkt werden
können, um Konkurrenzen zum Wohnungsbestand – der einen Ans tieg des Leerstands
verursachen könnte – soweit wie möglich zu vermeiden.
15
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Qualitativ vielfältiges Wohnungsangebot schaffen
Die Wohnungsnachfrage wird zunehmend vielfältiger. Entsp rechend ist eine
nachfragegerechte Erweiterung des Wohnungsangebotes mit unterschiedlichen
Qualitäten, Preislagen und an stadtstrukturell geeignete n Standorten erforderlich. Vor dem
Hintergrund einer effizienten Flächennutzung werden Gesc hosswohnungsbau an
infrastrukturell gut erschlossenen Standorten priorisie rt sowie die Planung von
wohnflächensparenden Grundrissen unterstützt. Für den gl eichzeitigen Erhalt einer Vielfalt
an Wohnformen wird daneben auch eine ausreichende Bereitha ltung von Flächen für
Eigenheime und eigenheimähnliche Wohnformen (z.B. für ver dichtete
Stadthaustypologien) angestrebt. Trotz aller Notwendigk eit, auf Kostendämpfung beim
Wohnungsbau zu achten, sollten Aspekte der Baukultur wie st ädtebauliche,
architektonische und Freiraumqualität berücksichtigt we rden. Im Hinblick auf die
Wohnungsgrößenstruktur des Leipziger Wohnungsbestands u nd die
Nachfrageentwicklung bedarf es derzeit v.a. der Erweiteru ng um kleine Wohnungen (mit 2
Räumen) sowie große Wohnungen (4 Räume und mehr).
Eine Förderung von Rückbau zur Wohnungsmarktkonsolidieru ng ist nicht mehr
erforderlich. Eine punktuelle Rückbauförderung soll in Ve rbindung mit der Qualifizierung
des Wohnungsbestands im Einzelfall weiterhin möglich sein.
Ansätze zur Umsetzung
• Beratungsgespräche und Kontakte im Rahmen der Bauleitplan ung und dem
Baugenehmigungsverfahren nutzen, um Bauherren für diese A nforderungen zu
sensibilisieren.
• Erprobung der Veräußerung städtischer Liegenschaften nac h Konzept und Prüfung,
ob mittels städtebaulicher Verträge eine gleichmäßige Bet eiligung der Bauherren an
den Infrastrukturkosten sowie bei Vorliegen einer geeigne ten Wohnungsbauförderung
in Sachsen ein bestimmter Anteil geförderten Wohnungsbaus gesichert werden kann.
Bezahlbare Wohnungen erhalten und schaffen
Das geringe Mietniveau der Vergangenheit – und für einzelne Bestände auch heute noch –
ermöglicht(e) zum Teil kein auf Langfristigkeit ausgerich tetes Bewirtschaften.
Entsprechend erfolgen derzeit Mietsteigerungen, die jedo ch bisher im langjährigen Mittel
unterhalb der allgemeinen Teuerungsrate liegen. Dies ergi bt für einen großen Teil der
Leipziger Haushalte eine verträgliche Gesamtmietbelastung (= Miethöhe im Verhältnis zum
Einkommen). Die heutige Relation soll zukünftig nicht deut lich überschritten werden. Die
Entwicklung der Gesamt- und Kaltmietbelastung wird im Rahm en der
Wohnungsmarktbeobachtung regelmäßig überprüft. Der Erha lt und die Schaffung von
bezahlbarem Wohnraum in allen Stadtgebieten soll vor allem im Bestand bei
Instandhaltung, Sanierung und Umbau unterstützt werden. E in besonderer Fokus liegt auf
der Unterstützung von bezahlbarem Wohnen für Haushalte mit geringem bis mittlerem
Einkommen.
Ansätze zur Umsetzung
• Ausreichende kommunale Wohnungsbestände und eine behutsa me Bestands-
entwicklungs- und Sanierungspolitik (gemäß der Eigentümerziele für die LWB).
• Unterstützung genossenschaftlichen Wohnens, kooperativ er Wohnformen und
gemeinwohlorientierten Eigentumsformen sowie in diesem R ahmen die Bildung von
selbstgenutztem Wohneigentum z.B. durch Beratung und Kooperationen.
• Sensibilisierung der Eigentümer für sozialverträgliche B estandssanierungen (in
bewohnten Wohnungen, auf unterschiedlichen Niveaus) sowi e Bestandsreaktivie-
rungen in unterschiedlichen Preislagen. Dazu werden Koope rationen mit allen
Wohnungseigentümern angestrebt, die einen Beitrag für den Erhalt und die Schaffung
16
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
von bezahlbarem Wohnen leisten wollen.
• Bei relevanten kommunalen Entscheidungen sind Auswirkung en auf Mietnebenkosten
zu berücksichtigen.
• Unterstützung von Energieeffizienz steigernden bauliche n, technischen Maßnahmen
und Förderung von verantwortungsvollem Nutzerverhalten z .B. durch Beratung, um
den Anstieg der Mietnebenkosten zu dämpfen.
• Bewerbung und ggf. Aufwertung von weniger nachgefragten Ge bieten, um den
Nachfragedruck in anderen Stadtgebieten zu senken und die n achhaltige
Bewirtschaftung der Bestände in weniger gefragten Gebieten zu unterstützen.
• Stadt und Wohnungsmarktakteure setzen sich bei Bund und Land dafür ein, dass
◦ kostentreibende bauliche Standards überprüft und ggf. ges enkt werden (z.B.
Stellplatzpflicht, differenzierte energetische Standards bei Neubau und Sanierung),
◦ die Wohnungsbauförderung im Freistaat Sachsen so weiteren twickelt wird, dass
eine sozialverträgliche Schaffung neuer Qualitäten, wie A ltenfreundlichkeit und
Energieeffizienz im Bestand, ermöglicht und die soziale Mi schung in neuen
Wohnquartieren unterstützt wird.
Anpassungsbedarf bei stärkerem oder schwächerem Wachstum
Bei klaren Anzeichen eines angespannten Wohnungsmarktes werden die Beantragung der
Absenkung der Kappungsgrenze bzw. der Mietpreisbremse sowie der Einsatz von weiteren
Instrumenten wie Milieuschutzsatzung, Zweckentfremdung sverbot und vereinfachtes
Verfahren für Sanierungssatzungen geprüft.
Kooperative Wohnformen unterstützen
Die in den vergangenen beiden Jahrzehnten entstandenen Fre iräume für vielfältige Wohn-
und Lebensformen geraten bei anhaltenden Wachstumsbeding ungen unter Druck.
Gleichzeitig steigt die Nachfrage nach kooperativen Wohnf ormen, die Ausdruck einer
Pluralisierung von Lebensstilen sind. Kooperative Wohnfo rmen, die in Form von
gemeinschaftlichem, genossenschaftlichem oder individu ellem Eigentum organisiert sein
können, sind insbesondere für Nachfragegruppen mit großer Eigeninitiative von Interesse
und können zu einer größeren Vielfalt im Wohnungsangebot so wie zur Stärkung des
sozialen Zusammenhalts auf Quartiersebene beitragen. Dah er sollen kooperative
Wohnformen, angesichts steigender Nachfrage bzw. weiter z unehmender Konkurrenz auf
dem Wohnungsmarkt, unterstützt werden. Hierbei geht es auch darum, diese Wohnformen
für Haushalte mit unteren und mittleren Einkommen weiterhin zugänglich zu machen.
Ansätze zur Umsetzung
• Beratung und Begleitung von Nachfragegruppen sowie Erreic hen breiterer
Nachfragegruppen durch eine geeignete Kommunikationsstrategie,
• Vernetzung und Kooperation der verschiedenen Akteure in diesem Segment,
• Kooperation mit Wohnungseigentümern,
• Erleichterung des Zugangs zu geeigneten Flächen und Gebäud en sowie zu
Finanzierungsmöglichkeiten.
17
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
2.2 Leitlinie 2
Genügend Wohnungen für einkommensschwache Haushalte
Einkommensschwachen Haushalten – wie Empfängerinnen und E mpfänger von
Grundsicherungsleistungen und Wohngeld sowie andere Haus halte mit
Niedrigeinkommen, die keine Transferleistungen beziehen – soll ausreichender
angemessener Wohnraum in allen Stadtgebieten zur Verfügung stehen.
Preisgünstige Wohnungen vor allem im Bestand erhalten und schaffen
Für die ca. 69.000 (22 %) einkommensschwachen Haushalte in Leipzig (Stand Ende 2012)
soll in ausreichendem Maße Wohnraum im preisgünstigen Segment zur Verfügung stehen.
Das preisgünstige Segment wird für Leipzig definiert über d ie jeweiligen Angemessen-
heitsgrenzen der Bedarfe für Unterkunft und Heizung für Gru ndsicherungsempfängerinnen
und -empfänger zuzüglich 10 %. Abhängig von der Haushaltsgr öße liegt dieser Wert
aktuell zwischen 4,96 €/m² und 5,19 €/m² (Nettokaltmiete).
Die Stadt nimmt die Aufgabe der sozialen Wohnraumversorgun g von Haushalten, deren
Einkommen nicht ausreicht oder die sich am Markt nicht selbs t versorgen können, wahr.
Für diesen Personenkreis soll der Zugang zum Wohnungsmarkt erleichtert werden.
Dazu gehören auch Wohnungslose und von Wohnungslosigkeit b edrohte Menschen,
deren Möglichkeiten zur eigenständigen Wohnraumversorgu ng sich mit der steigenden
Nachfrage nach Wohnraum in Leipzig weiter reduzieren. Die d amit einhergehenden
Probleme werden häufig durch finanzielle, gesundheitlich e und soziale Schwierigkeiten
verstärkt. Da diese Personen über die bestehenden Angebote der Wohnungsnotfallhilfe
nicht immer erreicht werden können, sollen besondere Wohnformen entwickelt und erprobt
werden.
Darüber hinaus gilt es, ausreichenden und angemessenen Woh nraum für Asylsuchende
und Flüchtlinge möglichst in dezentraler Unterbringung (E inzelwohnungen) bereit zu
stellen (gemäß RBV/1293 und RBV/1826). Vor dem Hintergrund der deutlichen Zunahme
von Asylsuchenden und Flüchtlingen steigen die hiermit ver bundenen Herausforderungen.
Da diese Personen überwiegend nach der Ankunft in Leipzig vo n Transferleistungen
abhängig sind, gehören sie zu den einkommensschwachen Haus halten. Vermieter und
Anbieter von Wohnungen sollen für die Bedürfnisse der Wohnr aumversorgung dieser
speziellen Zielgruppe sensibilisiert und aufgeklärt werd en, um die Stadt bei der
Bereitstellung von Wohnungen zu unterstützen. Zur Flankie rung der Vermietung von
Wohnungen an Asylsuchende und Flüchtlinge sollen Formen der begleitenden Sozialarbeit
zur Unterstützung der Personen im Stadtteil geschaffen werden.
Das allgemeine Ziel, dass die Mietbelastungsquote das heut ige Niveau nicht deutlich
übersteigen sollte, gilt auch für einkommensschwache Haus halte, die keine staatliche
Unterstützung erhalten. Da ihre Gesamtmietbelastung höhe r ist als im gesamtstädtischen
Durchschnitt, werden entsprechende Daten über einzelne Ha ushalts- bzw.
Einkommenstypen in die Wohnungsmarktbeobachtung aufgeno mmen, um unter
Berücksichtigung einer angemessenen Wohnungsgröße ggf. g ezielt Maßnahmen zur
Unterstützung entwickeln zu können,
Da preisgünstiger Wohnraum im Neubau unter den sich verschä rfenden gesetzlichen
Rahmenbedingungen (z.B. EnEV), den stark gestiegenen Bauk osten und dem aktuellen
Leipziger Mietniveau nur mit hohem Fördermitteleinsatz ge schaffen werden kann, soll
preisgünstiger Wohnraum vor allem im Bestand erhalten und g eschaffen werden. Für den
Erhalt einer stabilen sozialen Mischung in der Stadt soll pr eisgünstiger Wohnraum in allen
Stadtgebieten vorhanden sein.
18
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Ansätze zur Umsetzung
• Preisgünstige Wohnungen sollen durch die LWB, mit einem Ant eil, der dem 2-fachen
des eigenen Marktanteils entspricht, stadtweit bereit geh alten werden (gemäß der
Eigentümerziele für die LWB).
• Zur Unterstützung der Haushalte, die sich nicht allein am Wo hnungsmarkt versorgen
können, werden Wohnungen vermittelt. Dazu sollen Kooperat ionsvereinbarungen und
Belegungsbindungen/ -optionen ausgebaut werden.
• Die städtische Sozialarbeit zur Verhinderung und Beseitig ung von Wohnungslosigkeit
wird fortgeführt und nutzt verstärkt bestehende Kontakte zu Wohnungseigentümern.
• Für wohnungslose Haushalte mit gesundheitlichen Schwieri gkeiten sollen unter
Nutzung der Erfahrungen anderer Städte besondere Wohnform en entwickelt und
erprobt werden.
• Mit Blick auf die gemeinsame gesellschaftliche Verantwort ung sollen in Kooperation
mit Wohnungsmarktakteuren Lösungen zum Erhalt und der Scha ffung preisgünstigen
Wohnraums in allen Stadtgebieten entwickelt werden, die üb er
Kooperationsvereinbarungen hinausreichen.
• Bei der Ausgestaltung der Richtwerte für die Angemessenhei t der Bedarfe für
Unterkunft und Heizung werden die Einflüsse auf den Markt be achtet (z.B.
haushaltsgrößendifferenzierte Richtwerte, Bruttokalt- / bzw. Bruttowarmmieteneckwert,
mietpreissteigernde Wirkung).
• Sensibilisierung der Eigentümer für sozialverträgliche B estandssanierungen/
-reaktivierungen und Förderung verantwortungsvollen Nut zerverhaltens der Mieter
(Energieeinsparungspotenziale) z.B. durch Energieberatung.
• Bei der nachfragegerechten Bestandsentwicklung soll in Re aktion auf die
demographische Entwicklung sich überlagernden Anforderungen wie z.B. preisgünstig
und altenfreundlich / familienfreundlich Rechnung getragen werden.
• Erschließung von Möglichkeiten der stadtteilorientierte n Migrantenhilfe zur
Unterstützung des Miteinanders in den Stadtteilen, u.a. au ch im Umfeld des
dezentralen Wohnens für Asylsuchende und Flüchtlinge.
• Stadt und Wohnungsmarktakteure setzen sich bei Bund und Land dafür ein, dass eine
Wohnungsbauförderung eingerichtet wird, die
◦ eine Schaffung neuer Qualitäten wie Altenfreundlichkeit u nd Energieeffizienz auch
im preisgünstigen Bestand ermöglicht,
◦ den Erhalt und die Schaffung der sozialen Mischung in neuen u nd
Bestandsquartieren unterstützt. Hierfür sollte die sozia le Wohnungsbauförderung
erneut mit Belegungsbindungen verbunden werden. Dabei geh t es nicht um
umfangreichen sozialen Wohnungsneubau, da der Subvention sbedarf zu hoch
wäre, sondern um punktuelle Förderung einzelner Qualitäte n und/oder Koppelung
von geförderten Neubauvorhaben mit Belegungsbindungen im Bestand (mittelbare
Bindungen),
◦ die Schaffung von dezentralem Wohnraum für Asylbewerber un d -berechtigte
unterstützt.
Anpassungsbedarf bei stärkerem oder schwächerem Wachstum
Bei klaren Anzeichen eines angespannten Wohnungsmarktes w ird der in den
Eigentümerzielen der LWB festgelegte Anteil an preisgünst igen Wohnungen unter
Berücksichtigung der wirtschaftlichen Handlungsfähigke it gemeinsam von Gesellschaft
und Gesellschafterin überprüft.
19
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
2.3 Leitlinie 3
Familien, Senioren und Menschen mit Behinderungen
besonders unterstützen
Aufgrund der demographischen Entwicklung einerseits und d er sozialen
Verantwortung der Stadtgesellschaft andererseits bedürf en einzelne
Nachfragegruppen, die spezifische Anforderungen an ihre W ohnungen haben,
besonderer Unterstützung. Hierzu zählen Familien, Senior innen und Senioren und
Menschen mit Behinderungen. Im Sinne einer alternsgerecht en Gestaltung von
Wohnungen und Wohnumfeld sind generationenübergreifende Ansätze erforderlich.
Angebote für diese Nachfragegruppen sollen in allen Stadtgebieten vorhanden sein.
Familien unterstützen
In der Familienphase entsteht in der Regel der Bedarf einer g rößeren Wohnung. Mit
steigenden Geburtenzahlen wächst die Nachfrage nach diese n größeren Wohnungen
insgesamt, v.a. in nachgefragten, innerstädtischen Stadt teilen. Hierbei treten
Familienhaushalte jedoch in Konkurrenz zu Haushalten mit h öherer Mietzahlungsfähigkeit
(einkommensstarke Paarhaushalte, Wohngemeinschaften). Im Sinne einer kinder- und
familienfreundlichen Stadt sollen daher Familien mit Kindern unterstützt werden.
Ansätze zur Umsetzung
• Attraktivierung aktuell noch nicht nachgefragter Gebiete durch familienorientierte
Entwicklung des Wohnungsangebotes und Wohnumfeldes mit be gleitender
Infrastrukturentwicklung,
• Schaffung von vielfältigen familienfreundlichen Bau- und Wohnformen im Rahmen der
Bauleitplanung von Neubaugebieten,
• Unterstützung der Eigentumsbildung von Familien durch aus reichend Angebote an
Bauflächen, ggf. flankiert durch Vergabe städtischer Fläc hen nach Konzept, und über
Bauleitplanung sowie durch Beratung zu kooperativen Wohnformen,
• Unterstützung konkreter Wohnprojekte z.B. Mehrgeneratio nenprojekte z.B. mittels
Beratung,
• Stadt und Wohnungsmarktakteure setzen sich bei Bund und Lan d dafür ein, dass bei
der künftigen Wohnungsbauförderung Familienwohnen beson dere Berücksichtigung
findet.
Anpassungsbedarf bei stärkerem oder schwächerem Wachstum
Bei einem stärkeren Einwohnerzuwachs (insbesondere in den Altersgruppen bis 35 Jahre)
und einem sich anspannenden Wohnungsmarkt, ist zu erwarten , dass die Zahl der
Familienhaushalte und der Unterstützungsbedarf weiter wächst.
Seniorinnen und Senioren unterstützen
Seniorinnen und Senioren sollen so lange wie möglich ihren H aushalt selbstständig führen
und in ihrem gewohnten Umfeld wohnen können. Dazu muss ein au sreichendes
altenfreundliches und bezahlbares Wohnungsangebot zur Ve rfügung stehen. Eine
barrierefreie Anpassung der Wohnungen nach DIN 18040 wird für einen Teil angestrebt, ist
jedoch für den Großteil des Bestandes nicht umsetzbar und au ch nicht zwingend
erforderlich.
Grundlage für das Handeln ist das gemeinsam mit Seniorenbei rat und
Wohnungsmarktakteuren entwickelte „Positionspapier Alt enfreundliches Wohnen“. Der
Dialog über altenfreundliches Wohnen in Leipzig soll fortg esetzt werden. Hierbei sollen die
20
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
im Positionspapier enthaltenden Qualitätsmerkmale um wei tere Aspekte eines
altenfreundlichen Quartiers ergänzt werden. In der Zusamm enarbeit mit allen Akteuren
sollen weitere Wege zur Erweiterung des altenfreundlichen Wohnungsbestands festgelegt
werden.
Ansätze zur Umsetzung
• Individuelle Anpassung des Wohnungsbestandes (Schwerpunkt),
• Neubau sollte grundsätzlich einen altenfreundlichen Standard aufweisen,
• Fortführung der Beratung und Information von Seniorinnen u nd Senioren und
Multiplikatoren,
• Berücksichtigung der Anforderungen von Seniorinnen und Senioren bei Quartiers- und
Infrastrukturentwicklung,
• Unterstützung konkreter, z.B. generationsübergreifende r Wohnprojekte u.a. durch
Beratung,
• Unterstützende Wohnungsbauförderung nutzen und sich bei B und und Land für eine
soziale Abfederung bei der Schaffung altenfreundlicher Wohnungen einsetzen.
Menschen mit Behinderungen unterstützen
Menschen mit Behinderungen sollen in Leipzig angemessenen und bezahlbaren
Wohnraum finden. Entsprechend der konkreten Nachfrage sol len ausreichende
Wohnungsangebote geschaffen werden. Das Spektrum des geei gneten Wohnraums
umfasst die eigene Wohnung, Wohngruppen und Wohnheimplätz e. Für die
gesellschaftliche Integration/Inklusion und nach dem Pri nzip „ambulant vor stationär“ soll
das Wohnen in der eigenen Wohnung ermöglicht werden.
Ansätze zur Umsetzung
• Individuelle Anpassung des Wohnungsbestands,
• Neubau sollte einen höheren Anteil barrierefreier Wohnung en nach DIN 18040 bieten
als gesetzlich gefordert,
• Beratung von Vermietern und Bauherren,
• Ausbau der Beratung für Menschen mit Behinderungen,
• Pilot-/Modellprojekte Behinderten-Wohngemeinschaften im Wohnungsbestand für
mehr Integration vor allem junger geistig und körperlich behinderter Menschen.
21
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
2.4 Leitlinie 4
Wohnungspolitik als Teil integrierter Stadtentwicklung
Die Leipziger Wohnungspolitik versteht sich als Teil einer integrierten nachhaltigen
Stadtentwicklungspolitik. Dabei ergeben sich einerseits Anforderungen an das
Wohnungspolitische Konzept und andererseits Rückkoppelu ngen, die in die
Fachplanungen und das Integrierte Stadtentwicklungskonz ept einfließen.
Schwerpunkte liegen auf sozial- und nutzungsstrukturell g emischten Stadtteilen,
einem nachhaltigen Wachstum und Energieeffizienzsteiger ung im
Wohnungsbestand.
Sozial und nutzungsstrukturell gemischte Stadtteile erhalten und entwickeln
Im Integrierten Stadtentwicklungskonzept (2009) sind die Ziele „Lebensqualität in Leipzig
erhalten und verbessern“ sowie „Sicherung der sozialen Sta bilität in der Stadt“ formuliert.
Wie diese Ziele im Rahmen des Wohnungspolitischen Konzepts durch die Sicherung
eines ausgewogenen Wohnungsmarkts und der Reaktion auf dem ografische
Entwicklungen untersetzt werden sollen, ist unter den Leit linien 1 und 3 beschrieben. Als
weiterer Ansatz zur Untersetzung der gesamtstädtischen Zi ele ist eine nachhaltige
Quartiersentwicklung benannt. Diese soll im gesamten Stad tgebiet, sozial, demografisch
ethnisch und nutzungsstrukturell gemischte Stadtteile erhalten und entwickeln und dadurch
zum Abbau von Benachteiligungen und zur Dämpfung von Segreg ationstenzenden
beitragen.
Im Zusammenspiel von Wohnungspolitik und integrierter Sta dtteilentwicklung sollen
einerseits Gebiete mit Entwicklungsbedarf gezielt bei der Aufwertung unterstützt werden
und andererseits eine Angebotsvielfalt in besonders nachg efragten Stadtteilen erhalten
bleiben. Strategische Ansätze zur Sicherung einer räumlic h ausgewogenen Entwicklung
können nur durch aktive Zusammenarbeit zwischen Stadt und W ohnungsmarktakteuren
umgesetzt werden.
Ansätze zur Umsetzung
• Entwicklung von Quartiersstrategien für Gebiete, in denen ein Generationenwechsel
ansteht.
• Unterstützung vielfältiger Wohnformen zur Förderung eine r möglichst ausgewogenen
sozialen Mischung, darunter
◦ kooperative Wohnprojekte, da sich diese durch die häufig vo rhandene
Verknüpfung von Wohnen, Arbeiten und soziokulturellem Eng agement, positiv auf
eine Aktivierung und Stabilisierung von Nachbarschaften u nd somit eine
nachhaltige Quartiersentwicklung auswirken,
◦ Wohnformen, die ein familien- und altenfreundlichen Wohnen ermöglichen.
• Bewerbung und ggf. Aufwertung von weniger nachgefragten Ge bieten, um den
Nachfragedruck in anderen Stadtgebieten zu senken und die n achhaltige
Bewirtschaftung der Bestände in weniger gefragten Gebieten zu unterstützen.
• Ausgleich verschiedener Raumansprüche (Wohnen, Freiraum , Gewerbe, Infrastruktur,
Kultur, Sport) im Rahmen der Bauleitplanung und Unterstütz ung der Entwicklung
nutzungsgemischter innerstädtischer Neubaustandorte. Z um Erhalt einer
Nutzungsmischung und vorhandener Bewegungs- und Freiraum qualitäten ist zu
prüfen, wo ein Schutz von Gewerbe- und Grünflächen vor der Um wandlung in
Wohnen erforderlich ist. Hierbei sind auch mögliche Beeint rächtigungen durch
vorhandene Nutzungen zu berücksichtigen, wie z.B. die auf S portanlagen
entstehenden Lärmbelastungen.
• Untersuchung, anhand welcher Merkmale, sich feststellen l ässt, dass gewünschte
22
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Aufwertungsprozesse in sozial unverträgliche Verdrängungsprozesse umschlagen und
ggf. entsprechende Anpassung des Monitoringsystems.
• Erschließung von Möglichkeiten der stadtteilorientierte n Migrantenhilfe zur
Unterstützung des Miteinanders in den Stadtteilen.
• Stadt und Wohnungsmarktakteure setzen sich bei Bund und Land dafür ein, dass eine
Wohnungsbauförderung eingerichtet wird, die eine sozialv erträgliche Schaffung neuer
Qualitäten wie Altenfreundlichkeit und Energieeffizienz im Bestand ermöglicht und die
soziale Mischung in neuen Wohnquartieren unterstützt.
Anpassungsbedarf bei stärkerem oder schwächerem Wachstum
Bei klaren Anzeichen eines angespannten Wohnungsmarktes b zw. Anzeichen von sozial
unverträglichen Verdrängungsprozessen werden der Einsat z weiterer Instrumente wie
Milieuschutzsatzung (soziale Erhaltungssatzung), Zweck entfremdungsverbot und
vereinfachtes Verfahren für Sanierungssatzungen geprüft.
Bei einem Nachfragerückgang müssen sich Aufwertungsmaßna hmen vorrangig auf
Quartiere mit Entwicklungsbedarf konzentrieren, um Entmi schungstendenzen entgegen zu
wirken.
Nachhaltig wachsen
Der planerische Grundsatz „Innenentwicklung vor Außenent wicklung“, der bereits dem
Integrierten Stadtentwicklungskonzept zu Grunde liegt, s oll auch mit der Wohnungspolitik
verfolgt werden, um ein nachhaltiges Wachstum zu unterstützen.
Diesem Grundsatz zu Folge werden vorrangig Flächenpotenti ale im Siedlungsbestand
durch Baulückenschließung, Nachverdichtung, Arrondieru ng und Recycling von
Stadtumbauflächen genutzt. Eine nachhaltige Innenentwic klung heißt jedoch auch,
vorhandene Qualitäten wie z.B. durch Freiflächen oder ande re Nutzungen in den
vorhandenen Quartieren zu erhalten bzw. neu zu schaffen und eine Nachverdichtung nicht
um jeden Preis durchzuführen. Dabei sollen ökologische Aspekte wie z.B. die Reduzierung
von Luft- und Lärmbelastung, notwendige Anpassungen aufgr und des Klimawandels, der
Erhalt von biologischer Vielfalt sowie Ansätze autoarmer S tandort-/Quartiersentwicklung
berücksichtigt werden.
Neue Wohnstandorte im gesamten Stadtgebiet sollen an infra strukturell gut erschlossenen
Standorten insbesondere im Einzugsbereich des schienenge bundenen öffentlichen
Nahverkehrs in angemessener Dichte entstehen. Im Interess e eines flächensparenden
Bauens wird die Kombination verschiedener Nutzungen angestrebt.
Im Sinne eines nachhaltigen Wachstums sollte der durchschn ittliche Wohnflächenver-
brauch pro Person nicht weiter steigen.
Ansätze zur Umsetzung
• Prüfung der Flächeneignung von Neubaustandorten entsprec hend der
Bewertungskriterien des Wohnbauflächenkonzepts (Teilpl an Wohnungsbau). Um auf
laufende Entwicklungen angemessen reagieren zu können, wi rd dieser mittelfristig
fortgeschrieben.
• Erweiterte Aufgabenstellung für die Bauleitplanung, die d en aktuellen Entwicklungen
im Sinne der o.g. Grundsätze Rechnung trägt.
• Differenzierte Bebauungsdichten sollen die Balance zwisc hen effektiver
Infrastrukturnutzung und stadtökologischen Belangen gew ährleisten. Dazu sind
Dichteziele für die einzelnen Stadtbereiche zu entwickeln.
• Prüfung, wo eine Kombination verschiedener Nutzungen in ei nem Objekt (Wohnen /
soziale bzw. Versorgungsinfrastruktur) durch städtebaul iche Lösungen sinnvoll
möglich und umsetzbar sind.
23
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Anpassungsbedarf bei stärkerem oder schwächerem Wachstum
Bei anhaltender Nachfrage sind, in Abwägung mit den in Leipz ig vorhandenen
Flächenpotenzialen, deren nachhaltiger Entwicklung und anderen städtischen Zielen, neue
Formen der regionalen Kooperationen zu prüfen. Dies soll im Rahmen der geplanten
Fortschreibung des Regionalplans Westsachsen thematisiert werden.
Bei einem Nachfragerückgang bedarf es einer restriktivere n Flächenbereitstellung, um
eine Neuinanspruchnahme von Flächen möglichst zu vermeiden.
Energieeffizienz steigern
Mit Blick auf die klimatischen Herausforderungen und die da zu für die Stadt formulierten
Ziele im Energie- und Klimaschutzprogramm (2014 - 2020) sol l zur Senkung des
Energieverbrauchs die Energieeffizienz im Wohnungsbesta nd und Neubau durch
gebäude- und quartiersbezogene Maßnahmen unter Berücksic htigung der
Sozialverträglichkeit erhöht werden. Langfristig tragen energieeffizienzsteigernde
Maßnahmen bzw. eine Reduzierung des Energieverbrauchs auc h zur Senkung der
Energiekosten für Mieter und Selbstnutzer bei.
Ansätze zur Umsetzung
• Erarbeitung und Umsetzung energetischer Quartierskonzep te, die z.B. eine verstärkte
Nutzung und den Ausbau von primärenergetisch günstigen Ver sorgungs- und
Infrastrukturlösungen auch unter Integration erneuerbar er Energien auf Block- bzw.
Quartiersebene vorsehen,
• Übertragung von Pilotprojekten und best-practice-Beispi elen, z.B. sozial angepasste
Sanierungskonzepte zur Vermeidung von Verdrängungsprozessen durch energetische
Sanierung,
• Erstellung von verbindlichen Energiekonzepten und Solaro ptimierung im Rahmen der
Bauleitplanung bei Neubauvorhaben,
• Erweiterung der Kompetenzen auf Eigentümer-/ Vermieterse ite zur Umsetzung von
technischen, baulichen Möglichkeiten zur Steigerung der E nergieeffizienz durch
aufsuchende und aktivierende Beratung,
• Erweiterung der Kompetenzen auf Mieter- und Selbstnutzers eite zur Reduzierung des
Energieverbrauchs u.a. durch geändertes Nutzerverhalten,
• Einfordern verbesserter praxistauglicher Fördermöglich keiten zur sozialverträglichen
Umsetzung von (z.B. niedrigschwelligen) Energieeffizien zmaßnahmen bei Bund und
Land.
24
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
2.5 Zielkonflikte
Bei der Vielzahl an unterschiedlichen Zielstellungen, Auf gaben und Interessen ist es
unumgänglich, dass es zu Zielkonflikten kommt. Diese gilt e s aufzuzeigen und transparent
zu machen. Sie bedürfen im jeweiligen Einzelfall einer Abwä gung und Prioritätensetzung
bei politischen Entscheidungen durch den Stadtrat. Die im F olgenden aufgeführten
Zielkonflikte zeigen wesentliche Aspekte auf, stellen jed och keine abschließende
Aufzählung dar:
• Das Ziel, die Energieeffizienz der Wohngebäude zu steigern , steht häufig im Konflikt
mit der Erhaltung bezahlbaren Wohnraums. Hierfür sind kost enintensive Investitionen
erforderlich, die durch die Modernisierungsumlage die Kal tmieten deutlich erhöhen.
Eine warmmietenneutrale energetische Sanierung gelingt b isher nur in Einzelfällen.
Der Erfolg ist dabei auch vom spezifischen Nutzerverhalten der Wohnung abhängig.
• Anforderungen der denkmalgerechten Sanierung von Altbaubeständen können sowohl
im Konflikt mit Zielen der Energieeffizienz, aber auch der E rhaltung bezahlbaren
Wohnraums stehen. Eine Lösung des Konfliktes kann jeweils n ur im konkreten
Einzelfall erfolgen.
• Die angestrebte wirtschaftliche Tragfähigkeit der Mieten kann im Gegensatz zur
Leitlinie „Genügend Wohnungen für einkommensschwache Haushalte“ stehen bzw. zu
erheblichen finanziellen Mehrbelastungen der Kommune bei der Versorgung von
Grundleistungsempfängerinnen und -empfängern führen.
• Bei der Entwicklung von Wohnungsbaustandorten sind Wechse lwirkungen mit der
wirtschaftlichen Betreibung und Auslastung verkehrliche n und technischen
Infrastruktur zu bewerten. Zugleich sind Wohnflächenbeda rfe mit den
Flächenbedarfen für Kindertagesstätten und Schulen, Kult ur- und Sporteinrichtungen
sowie für Grünflächen abzuwägen, welche ihrerseits auch zu r Attraktivität eines
Wohnstandortes beitragen. Auch die Erhaltung und Entwickl ung geeigneter
Gewerbestandorte ist zu berücksichtigen.
• Das Ziel der Erhaltung bezahlbaren Wohnraums ist bei allen E ntscheidungen in die
Abwägung einzubeziehen, die Einfluss auf die Wohnkosten in Leipzig haben. Dies
betrifft zum Beispiel Änderungen des Grundsteuerhebesatz , Entgelte der städtischen
Gesellschaften für Fernwärme, Wasserversorgung oder Abwa sserentsorgung oder zu
leistende Beiträge aus diesen Gesellschaften zur Querfina nzierung anderer
Tochtergesellschaften (z.B. zu Gunsten des öffentlichen Nahverkehrs).
25

Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Die Umsetzung der Instrumente und Maßnahmen erfolgt im Zusa mmenspiel und in der
Gesamtverantwortung aller relevanten Ämter, Dezernate un d Akteure. Jene Instrumente
und Maßnahmen, die die Fachämter im Rahmen ihrer Handlungsm öglichkeiten und
bestehenden Budgets umsteuern können, werden nach Beschlu ss des
Wohnungspolitischen Konzepts umgesetzt. Instrumente und Maßnahmen, die eine
grundsätzliche Umsteuerung des kommunalen Handelns oder M ehraufwand verursachen,
werden dem Stadtrat zum Beschluss vorgelegt. Die dazu geplanten Vorlagen sind i.d.R. im
Folgenden aufgeführt.
Für alle „Maßnahmen bei stärkerem Wachstum“ wird bei entspr echender Entwicklung
grundsätzlich zunächst ein Prüfauftrag ausgelöst. Es best eht kein Automatismus für den
Einsatz dieser Maßnahmen.
3.1 Stadtplanung
Erweiterte Aufgabenstellung für die Bauleitplanung
Bei anhaltend starkem Wachstum muss die Zahl der jährlich ne u geschaffenen
Wohnungen mittelfristig deutlich erhöht werden. Dazu werd en mehr und komplexere
Bauleitplanverfahren erforderlich sein, um über die Baulü ckenpotenziale hinaus größere
Neubaustandorte planerisch vorzubereiten. Es erfolgt ein e Beobachtung der
Baulandentwicklung und -inanspruchnahme, um ggf. Priorit äten zu verändern bzw.
Ressourcen anders einzusetzen.
Im Sinne einer nachhaltigen Stadtentwicklung gelten hierbei folgende Grundsätze:
• Neubaustandorte müssen mindestens eine günstige Flächene ignung entsprechend
den Bewertungskriterien des Teilplans Wohnungsbau besitzen (RB V-771/11).
• Die Wiedernutzung ehemals bebauter Flächen hat Priorität v or der
Neuinanspruchnahme. Im Interesse eines flächensparenden Bauens soll die
Kombination verschiedener Nutzungen angestrebt werden, w o sie sinnvoll möglich
und umsetzbar ist.
• Im Interesse einer verkehrsvermeidenden Stadtentwicklun g und einer wirtschaftlichen
Betreibung des öffentlichen Verkehrsnetzes sind für den Ge schosswohnungsbau
Flächen zu entwickeln, die sich im fußläufigen Einzugsbere ich der Haltestellen des
schienengebundenen öffentlichen Nahverkehrs befinden (S traßenbahn: 300 Meter, S-
Bahn: 500 Meter).
• Die mögliche städtebauliche Dichte steigt in Abhängigkeit zur Erschließungsqualität
(Liniendichte/Taktfrequenz).
• Zur Gewährleistung einer großen Vielfalt an Wohnformen in d er Stadt sind alle
Neubaustandorte auf einen potenziellen Anteil an Eigenhei men und
eigenheimähnlichen Wohnformen zu prüfen.
• Zur Unterstützung besonderer Nachfragegruppen am Leipzig er Wohnungsmarkt soll
für die neuen Wohngebiete eine Vielfältigkeit hinsichtlic h Wohn- und
Eigentumsformen sowie Preissegmenten angestrebt werden. Hierfür ist ein
besonderer Fokus auf familienfreundliche Angebote, koope rative Wohnformen und
barrierefreie Wohnungen zu legen.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Mit dem Wohnungspolitischen Konzept wird eine Priorisieru ng des
Geschosswohnungsbaus an infrastrukturell gut erschlosse nen Standorten
insbesondere im Einzugsbereich des schienengebundenen öf fentlichen Nahverkehrs
beschlossen. Damit werden die im derzeit gültigen Wohnbauf lächenkonzept (RB V-
771/11 – Teilplan Wohnungsbau)) formulierten Einschränku ngen bezüglich des
Geschosswohnungsbau aufgehoben.
27
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
• Bei der Aufstellung und Änderung von Bebauungsplänen sind d ie veränderten
wohnungspolitischen Ziele, insbesondere die o.g. Grundsätze, zu berücksichtigen.
Fortschreibung des Wohnbauflächenkonzepts (Teilplan Wohnungsbau)
Im Teilplan Wohnungsbau (RBV-771/11), dem aktuellen Wohnb auflächenkonzept, erfolgt
eine kriterienbasierte Prüfung der Flächeneignung von Woh nbauflächen des
Flächennutzungsplanes. Daraus leitet sich unter Berücksi chtigung eigentums- und
verfahrensrechtlicher Kriterien eine Priorisierung für d ie Flächenentwicklung und
Bauleitplanung ab. Der Teilplan fokussiert aktuell auf den Eigenheimbau und unterstützt
damit die selbstgenutzte Wohneigentumsbildung.
Derzeit stehen ausreichend Wohnbauflächen und Lückenpote nziale zur Verfügung. Die
Szenarien zeigen mittelfristig jedoch den Bedarf einer ste igenden Neubautätigkeit,
insbesondere bei einem starken Wachstum und nach Abschluss der Reaktivierung
leerstehender Altbaubestände. Um ausreichende Flächenpo tenziale vorzuhalten und eine
stadtökonomisch günstige und nachhaltige Flächenentwick lung zu sichern, muss der
Teilplan Wohnungsbau als Wohnbauflächenkonzept der Stadt Leipzig mittelfristig
fortgeschrieben und dabei insbesondere die Kriterien für d en Geschosswohnungsbau an
aktuelle Anforderungen angepasst werden. Um die Balance zw ischen effektiver
Infrastrukturauslastung und stadtökologischen Belangen zu gewährleisten, werden in
diesem Rahmen Dichteziele für einzelne Stadtbereiche entwickelt.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Die Fortschreibung des Wohnbauflächenkonzepts erfolgt 20 17/2018 mit
entsprechender Akteursbeteiligung.
Prüfung eines Instruments zur sozialgerechten Bodennutzung
In mehreren deutschen Städten gibt es Grundsatzbeschlüsse , dass bei Neuentwicklung
von Flächen ein bestimmter Anteil an preisgünstigem Wohnun gsneubau zu erstellen ist.
Dies erfolgt meist im Zusammenhang mit vorhandenen Wohnung sbauförderungs-
möglichkeiten. In einigen Städten werden zudem Bauherren b ei der Neuentwicklung von
Flächen an den Folgekosten beteiligt, die für einen - durch d ie Neuentwicklung erforderlich
gewordenen - Ausbau der Infrastruktur entstehen. Die Höhe d er Beteiligung errechnet sich
nach einem festgesetzten Anteil der Bodenwertsteigerung, die durch die Schaffung von
Baurecht zu erwarten ist. Die Umsetzung beider Ansätze erfo lgt mittels städtebaulicher
Verträge im Rahmen von Bauleitplanverfahren.
Die Übertragbarkeit dieses Ansatzes auf Leipzig soll geprü ft werden. Anhand der
praktischen Erfahrungen anderer Städte soll geklärt werde n, wie eine Umsetzung auch
ohne geeignete Wohnungsbauförderung des Freistaates Sachsen realisierbar ist und ob in
der Leipziger Marktsituation eine ausreichende Steigerun g des Bodenwertes in der Regel
gegeben ist.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Unterstützend zur Prüfung der Übertragbarkeit auf Leipzig wird im 2. Quartal 2015
eine Stadtwerkstatt durchgeführt. Nach Auswertung der Erg ebnisse erarbeitet die
Verwaltung einen Verfahrensvorschlag der bis Ende des 3. Qu artals dem Stadtrat
vorgelegt wird (Beschluss A-00537/14 vom 10.12.14).
Maßnahmen bei stärkerem Wachstum:
Bei klaren Anzeichen eines angespannten Wohnungsmarktes werden folgende
Maßnahmen zur Unterstützung der Baulandbereitstellung geprüft:
• Aufbau eines teilräumlichen Baulandkatasters zur Unterstützung der
28
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Inanspruchnahme von innerstädtischen Baulücken/ Brachflächen,
• Neue Formen der regionalen Kooperationen in Abwägung mit den in Leipzig
vorhandenen Flächenpotenzialen, deren nachhaltiger Entw icklung und anderen
städtischen Zielen (z.B. im Rahmen der geplanten Fortschre ibung des Regionalplans
Westsachsen).
3.2 Liegenschaftspolitik
Erprobung der Konzeptvergabe
Durch die Veräußerung geeigneter städtischer Grundstücke und Gebäude nach
konzeptionellen Kriterien kann in Wohngebieten eine Vielf ältigkeit hinsichtlich Wohn- und
Eigentumsformen sowie Preissegmenten ermöglicht werden. Dadurch sollen besondere
Nachfragegruppen unterstützt werden und ein Beitrag zum Er halt bzw. zur Schaffung von
sozial und nutzungsstrukturell gemischten Stadtteilen ge leistet werden. In diesem Sinne
werden insbesondere die Schaffung von Wohnraum für Familie n, Seniorinnen und
Senioren, Menschen mit Behinderungen und kooperative Wohnformen unterstützt.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Für die Ausschreibung geeigneter städtischer Liegenschaf ten werden Kriterien
entsprechend der Leitlinien des Wohnungspolitischen Konz epts erarbeitet und dem
Stadtrat zum Beschluss vorgelegt (vgl. V/A 567).
• Anhand von 2 – 4 Beispielen wird 2015/2016 bei der Veräußerun g geeigneter
Grundstücke und Gebäude die vorgeschlagenen Kriterien und Regularien getestet
und anschließend evaluiert.
Wohnungspolitischen Umgang mit kommunalen Wohnungen außerhalb
der LWB prüfen
Mit den Eigentümerzielen für die Leipziger Wohnungs- und Ba ugesellschaft mbH (LWB)
wird die Bestandsbewirtschaftung der meisten kommunalen W ohnungen im Sinne der
wohnungspolitischen und finanziellen Ziele der Stadt gest euert. Der „Konzern Stadt“,
insbesondere die Stadt Leipzig selbst sowie die Saatzucht P laußig GmbH, verfügt jedoch
über ca. 900 Wohnungen, die nicht von der LWB bewirtschaftet werden. Diese befinden
sich zum großen Teil in Ortsteilen, in denen die LWB nicht vertreten ist. Für diese Bestände
soll überprüft werden, ob bzw. wie diese die Umsetzung des Wo hnungspolitischen
Konzepts unterstützen können (siehe auch Beschlüsse DS-13 1-NF-002-DS-002, VI-A-
01297 und A-00738/14).
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Die kommunalen Wohnungsbestände außerhalb der LWB werden h insichtlich ihrer
wohnungspolitischen Bedeutung bewertet.
• Entwicklung eines Konzepts zur Einbindung der dauerhaft zu haltenden Bestände in
eine ganzheitliche wohnungspolitische Steuerung. Dabei i st insbesondere die
Zusammenführung bei der LWB unter rechtlichen und wirtscha ftlichen Kriterien zu
prüfen.
• Analog zum Vorgehen gemäß den Eigentümerzielen für die LWB s ind bei
Veräußerung wohnungspolitisch nicht erforderlicher, abe r bewohnter Bestände mit
mehr als 8 Wohneinheiten diese zunächst den Bewohnern zum Ka uf anzubieten.
Wenn dies nicht erfolgt, sind beim Verkauf soziale Kriterie n mit dem Eigentümer ggf.
zu vereinbaren.
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Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Strategischer Flächen- und Gebäudeerwerb
In Zeiten steigender Flächennachfrage gilt es punktuell st rategische Entwicklungsflächen
durch Erwerb zu sichern. Hierbei geht es einerseits um Fläch en, die zur Weiterentwicklung
der nutzungsgemischten Stadt, z.B. durch die Ansiedlung so zialer Infrastruktur, Gewerbe
und Wohnen in räumlicher Nähe, beitragen.
Andererseits geht es zur Aktivierung in den Schwerpunkträu men der Stadtentwicklung um
den punktuellen Ankauf geeigneter, teilweise im Bestand ge fährdeter Gebäude und
geeigneter Flächen, deren Vorbereitung und späteren Weite rveräußerung entsprechend
festgelegter Kriterien (mittels Konzeptvergabe) z.B. an P rojektträger kooperativer
Wohnformen oder Familien. Ziel ist es, Marktnachteile, z.B . durch zeitlichen Mehrbedarf
zur Projektentwicklung (u.a. für gemeinschaftliche Entsc heidungsprozesse), zu dämpfen.
Damit werden Freiräume für vielfältige, bezahlbare Wohn- und Lebensformen erhalten.
Die Umsetzung erfolgt unter Einbeziehung bestehender städtischer Gesellschaften.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Strategische Entwicklungsflächen sollen gezielt vorgeha lten, aber auch schrittweise
neu erworben werden. Inhaltliche Priorität haben dabei Flä chen für Schulen und
Kindertagesstätten sowie für größere gewerbliche Ansiedlungen.
• Punktueller Ankauf von Wohngebäuden und -flächen und Vorbe reitung eines
Verfahrens für deren Wiederverkauf nach Konzept unter Einb eziehung bestehender
städtischer Gesellschaften.
3.3 Soziale Wohnraumversorgung
Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH (LWB)
Als kommunale Wohnungsgesellschaft mit einem Kernbestand , der dauerhaft mindestens
36.0000 Wohnungen umfasst und derzeit einem Marktanteil vo n ca. 11 % entspricht,
nimmt die LWB eine wichtige Funktion am Leipziger Wohnungsm arkt ein. Sie ist damit ein
wichtiges Instrument zur praktischen Umsetzung sozial- un d stadtentwicklungspolitischer
Ziele, die unter Berücksichtigung der betriebswirtschaft lichen Stabilität verfolgt werden. Im
Fokus der vom Stadtrat beschlossenen Eigentümerziele (RBV -990/11 und RBV-1989/14)
liegen:
• Wohnraumversorgung einkommensschwacher Haushalte, daru nter auf Unterstützung
angewiesene Bedarfsgruppen sowie das Angebot eines Sozialmanagements,
• Erhalt, Schaffung und Anpassung von angemessenen, bedarfs gerechten
Wohnungsangeboten, welche zunehmend energieeffizienten Maßstäben entsprechen,
• Unterstützung einer ausgewogenen Stadt- und Quartiersent wicklung, als Beitrag zur
Dämpfung von sozialräumlicher Segregation, insbesondere bei
Modernisierungsmaßnahmen, Neubaumaßnahmen oder Verkäufen,
• Sozialverträgliche Veräußerung (vermieteter Gebäude) sowie Bestandssanierung,
• Durchführung von Modell- und Kooperationsprojekten im Rah men der
Bestandsentwicklung zur Unterstützung der Umsetzung der w ohnungspolitischen
Leitlinien.
Im Nachgang zur Beschlussfassung des Wohnungspolitischen Konzeptes ist eine
Anpassung der Eigentümerziele der LWB zu prüfen. Bei klaren Anzeichen eines
angespannten Wohnungsmarktes wird auch der in den Eigentüm erzielen der LWB
festgelegte Anteil an preisgünstigen Wohnungen unter Berü cksichtigung der
wirtschaftlichen Handlungsfähigkeit gemeinsam von Gesel lschaft und Gesellschafterin
überprüft.
30
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Die Eigentümerziele werden konsequent und in verstärkter Zusammenarbeit zwischen
dem Unternehmen und der Gesellschafterin (Stadt) umgesetzt.
• Entsprechend der Entwicklung des Wohnungsmarktes werden d ie Eigentümerziele
evaluiert und ggf. angepasst.
Kooperationsvereinbarungen mit Wohnungsgenossenschaften und privaten
Marktakteuren
Gemeinden können Kooperationsvereinbarungen mit Eigentü mern über Angelegenheiten
der örtlichen Wohnraumversorgung treffen. Damit kann in Le ipzig die
Wohnraumversorgung für Haushalte, die sich am Markt nicht m it angemessenem
Wohnraum versorgen können, breiter über das Stadtgebiet ab gesichert und
Segregationstendenzen entgegengewirkt werden.
Da derzeit keine geeigneten Bundes-, Landes- oder kommunal e Förderprogramme zur
Verfügung stehen, sind finanzielle Anreize als Grundlage d er Vereinbarungen nicht
gegeben. Vorteile für die Vermieter sind jedoch eine gestei gerte Außenwirkung für das
soziale Engagement des Unternehmens und bei guter sozialer Mischung und sozialem
Frieden eine höhere Wohnqualität in den Beständen eines Quartiers.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Die Stadt führt Verhandlungen mit Leipziger Wohnungsgenos senschaften und
anderen Marktakteuren mit dem Ziel, Kooperationsvereinba rungen zur Unterstützung
bei der sozialen Wohnraumversorgung, z.B. zur Schaffung vo n Belegungsoptionen,
abzuschließen.
Bedarfe für Unterkunft und Heizung für Leistungsberechtigte nach SGB II
und XII
Um Leistungsberechtigten nach dem SGB II (Grundsicherung f ür Arbeitsuchende) und
SGB XII (Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung) das Wohnen unter
angemessenen Bedingungen zu ermöglichen, werden Unterkun ftskosten (Bruttokaltmiete
und Heizkosten) erstattet, soweit sie angemessen sind und d as eigene Einkommen zur
Bedarfsdeckung nicht ausreicht. Da es sich hier um soziale Mindestsicherung handelt, sind
die Kommunen bei der Festsetzung der Angemessenheitskrite rien an die Vorgaben durch
Gesetz und Rechtsprechung gebunden (aktuelle Richtwerte s . DS-00687/14). Die
Richtwerte werden jährlich überprüft und bei Erfordernis a ngepasst. Die Festsetzung ist
kein wohnungspolitisches Instrument, hat aber Auswirkung en auf den Wohnungsmarkt.
Bei der Festsetzung sollen insbesondere berücksichtigt werden:
• Vermeidung von Mietpreis erhöhenden Wirkungen,
• Verfügbarkeit von Wohnungen des einfachen Standards (in au sreichender Menge für
alle einkommensschwache Gruppen)
• Berücksichtigung aller verschiedenen Anbietergruppen
• Schaffung und Erhaltung sozial ausgeglichener Bewohnerstrukturen.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Bei der regelmäßigen Überprüfung der Richtwerte der angeme ssenen Unterkunfts-
und Heizkosten werden die Auswirkungen auf den Wohnungsmarkt berücksichtigt.
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Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Entwicklung und Erprobung besonderer Wohnformen für Wohnu ngslose
und von Wohnungslosigkeit bedrohte Menschen
Das Modellvorhaben richtet sich an Wohnungslose und von Woh nungslosigkeit bedrohte
Personen, deren Zugangsschwierigkeiten zum Wohnungsmark t durch besondere soziale
und/oder gesundheitliche Schwierigkeiten verstärkt werd en. Das sind z. B. psychisch
kranke alleinstehende Menschen, die u. a. auf Grund ihrer Er krankung lange Zeit
wohnungslos sind, und Haushalte mit besonderen sozialen Sc hwierigkeiten. Ziel ist es,
vorhandene Strukturen mit niedrigschwelligen Angeboten z u erweitern, um die ein
längerfristiges Wohnen zu ermöglichen. Hierbei werden bew usst keine reinen
Notunterbringungen angestrebt, sondern vertraglich gesi cherte Lösungen (Nutzungs-,
Beherbergungs-, Mietvertrag o. ä.) gesucht. Im Rahmen eine s Modellprojektes sollen
besondere Wohnformen für diese Zielgruppen entwickelt und erprobt werden.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Entwicklung und Erprobung eines Modellprojekts als Angebo t in freier Trägerschaft in
Kooperation mit Vermietern mit Beginn in 2016.
• Einstellung von finanziellen Mitteln im Haushalt der Stadt , bei gleichzeitiger Prüfung
ob eine Inanspruchnahme von Fördermitteln möglich ist.
3.4 Beratung und Betreuung
Beratung zu Wohnmöglichkeiten für besondere Bedarfsgruppen
Das Sozialamt bietet Beratung zu Wohnmöglichkeiten für bes ondere Bedarfsgruppen an.
Dazu zählt die Beratungsstelle Wohnen und Soziales, die Ber atung zu baulichen
Anpassungsmaßnahmen im bisherigen Wohnraum, zu Eingliede rungshilfen für behinderte
Menschen anbietet sowie eine Musterausstellung. Die Berat ung im Rahmen der
Wohnraumversorgung bietet Wohnungssuchenden Informatio nen zu bedarfsgerechtem
Wohnraum und vermittelt entsprechende Angebote. Zur effek tiven Nutzung aller
vorhandenen Angebote sind die Beratungsinhalte auch mit Be ratungsangeboten anderer
Institutionen – Bauberater des Behindertenverbandes Leip zig e. V., Architektenkammer,
Beratungsangebote von Wohnungsgenossenschaften, Senior enbüros, Handwerkskammer
u. a. – vernetzt.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Fortsetzung der vorhandenen Beratungsangebote.
Ausbau und Vernetzung der Energieberatung insbesondere für einkommens-
schwache Haushalte
Einsparungen bei der Haushaltsenergie führen nicht nur zu e inem klimapolitisch
wünschenswerten geringeren Energieverbrauch, sondern ve rbessern die finanzielle
Situation insbesondere einkommensschwacher Haushalte.
In Leipzig gibt es aktuell zwei aus Bundesmitteln finanzier te Beratungsprojekte, die
vermitteln, wie durch verändertes Nutzerverhalten Energi everbrauch und Energiekosten in
privaten Haushalten gesenkt werden können: den Stromspar-Check des Caritasverbandes
Leipzig e. V. und die Energie-Checks der Verbraucherzentra le Sachsen e. V.. Beide
Projekte bieten eine kostenfreie Energieberatung für einkommensschwache Haushalte an.
Eine höhere Wirksamkeit der Beratungsangebote durch eine g rößere Anzahl beratener
Haushalte sowie hinsichtlich der Verwertung der Beratungs ergebnisse und der
Erfolgssicherung wäre möglich und sinnvoll. Vor diesem Hin tergrund wurde mit
Unterstützung des Projektes koopstadt ein Konzept zu verbe sserten Organisations- und
Finanzierungsmöglichkeiten und deren Umsetzung erstellt.
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Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Die Verwaltung entwickelt aufbauend auf den vorhandenen Er kenntnissen die
Konzeption zur Ergänzung und Vernetzung der vorhandenen
Energieberatungsprojekte weiter und legt diese dem Stadtrat vor.
• Eine Umsetzung der Konzeption wird bis Ende 2016 angestrebt , ist jedoch davon
abhängig, in welchem Umfang die Finanzierung aus Bundesmit teln fortgesetzt werden
kann (in Zusammenarbeit mit: Arbeitsgruppe Agenda 21 inkl. Caritasverband Leipzig
e.V. und Verbraucherzentrale Leipzig, Stadtwerke Leipzig).
Entwicklung und Erprobung von Angeboten stadtteilorientierter Migrantenhilfe
Die Zahl der Migrantinnen, Migranten, Asylsuchenden und Fl üchtlinge steigt und darunter
auch der Anteil von Personen, die noch nicht lange in Deutschland und in der Stadt Leipzig
leben. Für die Gestaltung eines friedlichen Miteinanders u nterschiedlicher Kulturkreise in
den Leipziger Stadtteilen und um die Lebensqualität in der S tadt Leipzig für alle
Bewohner/-innen zu sichern und zu erhalten, soll eine stadt teilorientierte Migrantenarbeit
aufgebaut werden.
In einem Modellvorhaben sollen neben den vier Beratungsste llen für dezentral wohnende
Asylsuchende und Flüchtlinge in einzelnen Quartieren mit b esonderem Bedarf zusätzliche
Anlaufpunkte für die Beratung von Migrantinnen und Migranten geschaffen werden. Soweit
möglich, soll dies in Anlehnung an Funktionen eines vorhand enen Stadtteilmanagements
erfolgen. Die Anlaufpunkte übernehmen eine Lotsenfunktio n im bestehenden Hilfesystem
und stellen zugleich Kontakt zur einheimischen Bevölkerung her.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Entwicklung von bedarfsorientierten Angeboten durch frei e Träger der Migrantenhilfe
in einzelnen Quartieren mit besonderem Bedarf; Beginn im 1. Quartal 2016.
Netzwerk Leipziger Freiheit – Beratung und Projekte für bezahlbares Wohnen
Die Stadt Leipzig wird gemeinsam mit Akteuren aus Zivilgese llschaft und Wohnungs- und
Bauwirtschaft ein stadtweites Netzwerk für bezahlbares Wo hnen aufbauen. Dieses
Netzwerk will die Erfahrung und Kompetenz der Akteure mit in novativen bezahlbaren
Wohn- und Bauformen einem breiten Kreis an potentiellen Anb ietern und Nachfragern
zugänglich machen und mit Bauträgern für besonders kosteng ünstigen Neubau
kooperieren. Zu diesen Wohn- und Bauformen zählen die koope rativen Wohnmodelle
(Kleine Genossenschaften, Mietshäuser-Syndikats, selbs t organisierte Wohnprojekte), die
Baugruppenmodelle für individuelle und gemeinschaftlich e Eigentumsbildung,
Eigenleistungsmodelle (Ausbauhäuser, Handwerkerwohnun gen), aber auch
Mehrgenerationenansätze oder Wohnformen für Menschen mit Behinderungen.
Das Netzwerk Leipziger Freiheit will die bestehende Beratu ngsansätze und Strukturen der
Akteure vernetzen und stärken sowie qualifizieren und weit erentwickeln. Die
Aufgabenschwerpunkte des Netzwerks sind
• Beratung von Interessenten, Projektgruppen, Klein- und Wo hnungseigentümer sowie
Mietergemeinschaften,
• Vernetzung und Vermittlung vorhandener Beratungsangebote,
• Weiterentwicklung bestehender Wohnmodelle für breitere Z ielgruppen und
Unterstützung innovativer Modellprojekte,
• Öffentliche Kommunikation und Werbung für diese Ansätze.
Grundzüge dieses Beratungsansatzes wurden in 3 Pilotquart ieren im Rahmen des EFRE-
finanzierten Projekts EPOurban entwickelt und erprobt (RB V-908/11). Anträge zur
Unterstützung durch Städtebauförderung und europäische F örderpogramme werden
derzeit vorbereitet.
33
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Die Verwaltung führt die bestehenden Beratungsansätze in d en Schwerpunktgebieten
der Stadterneuerung fort.
• Die Verwaltung legt dem Stadtrat eine Beschlussvorlage zum Aufbau des Netzwerks
Leipziger Freiheit bis zum dritten Quartal 2015 vor. Darin s oll auch die Vernetzung mit
bestehenden Beratungsangeboten der Verwaltung sowie ande rer Institutionen
dargestellt werden.
Mediation bei Eigentümer-Mieter-Konflikten im Einzelfall
Aufgrund der zunehmenden Investitionsdynamik im Wohnungs bestand ist in Zukunft
verstärkt mit Konfliktfällen zwischen Eigentümern und Mie tern zu rechnen.
Konfliktpotenzial besteht insbesondere bei umfangreiche n Sanierungen von
Bestandswohnungen und damit einhergehenden Mieterhöhung en sowie bei der
Umwandlung von Mietwohnungen in Eigentumswohnungen. Derz eit gibt es in Leipzig kein
etabliertes Verfahren für den Umgang mit Streitigkeiten im Zusammenhang mit
baurechtlich relevanten Maßnahmen. Im Hinblick auf dieses Konfliktpotenzial sollen
Standards für den Umgang zwischen den Parteien definiert so wie im Einzelfall eine
Mediation angeboten werden. Diese Standards sollen gemein sam mit
Wohnungsunternehmen und Eigentümerverbänden sowie mit Ve rtretern der
Mieterinteressen erarbeitet werden und als freiwillige Se lbstverpflichtung der
Wohnungsmarktakteure wirken.
Weitere Schritte zur Umsetzung
• Die Verwaltung prüft, in welchem Rahmen und Umfang eine Medi ation bei einzelnen
Konfliktfällen angeboten werden kann. In Kooperation mit W ohnungsmarktakteuren
sollen 2016 Standards für den Umgang zwischen den Parteien erarbeitet werden.
Technisches Bürgerbüro einführen
Für eine Prozessoptimierung im Baugenehmigungsverfahren wird derzeit ein
elektronisches Verwaltungsverfahren eingeführt und für B auherren eine zentrale
Anlaufstelle, das „Technische Bürgerbüro“, eingerichtet . Im Technischen Bürgerbüro
erhalten Bauherren Informationen zum Thema Bauen, notwend ige Formulare sowie die
Möglichkeit der digitalen Antragstellung und Online-Verfahrensauskunft.
Die Einrichtung erfolgt stufenweise im Rahmen des Projekts „Technisches Bürgerbüro“.
Weitere Schritte zur Umsetzung
• Abhängig vom Stand der Umsetzung werden weitere Schritte zu r Umsetzung
formuliert.
3.5 Stadtteil- und Projektentwicklung
Eigentümeraktivierung zur Entwicklung von Bestandsgebäuden
Um für die wachsende Wohnungsnachfrage schneller mehr Wohn raum zur Verfügung
stellen zu können, ist eine stärkere Reaktivierung von Leer stand erforderlich. Daher sollen
Eigentümer von unsanierten und leerstehenden Gebäuden gez ielt aufgesucht und aktiviert
werden. Dies ist in den Schwerpunktgebieten der Stadtentwi cklung Aufgabe der Gebiets-
und Magistralenmanagements, die Eigentümer bei der Reakti vierung und nachhaltigen
Sanierung ihrer Bestandsgebäude unterstützen. Darüber hi naus tragen die Angebote des
Netzwerks Leipziger Freiheit, die Einrichtung eines Stadt entwicklungsfonds, die
34
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
konsequente Anwendung rechtlicher Möglichkeiten sowie de r punktuelle Ankauf von
Gebäuden zur Reaktivierung von Bestandsgebäuden bei.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Weiterführung der Arbeit der Gebiets- und Magistralenmana gements in Verknüpfung
mit den o.g. Umsetzungsmöglichkeiten.
Einrichtung eines Stadtentwicklungsfonds
Der Stadtentwicklungsfonds ist eine Finanzierungsaltern ative für innovative Projekte, die
zwar mit besonderen Risiken oder einer niedrigen Kapitalre ndite verbunden sind, jedoch
einen hohen Nutzen für die Stadtteilentwicklung haben.
Der Stadtentwicklungsfonds kann wohnungspolitisch relev ante Projekte, welche zur
Schaffung von bezahlbaren und vielfältigen Wohn- und Leben sformen beitragen, finanziell
in Form von Darlehen, Bürgschaften oder Beteiligungen unte rstützen. So können
Marktnachteile, wie z.B. geringere finanzielle Ressource n und/oder zeitlichen Mehrbedarf
zur Projektentwicklung (z.B. für gemeinschaftliche Entsc heidungsprozesse) gedämpft
werden.
Im Rahmen des thematischen URBACT-Netzwerks „CSI Europe – C ity Sustainable
Investment in Europe“ (RBV-1683/13) wird mit Unterstützun g eines Expertenrats eine
Studie zum Aufbau eines Leipziger Stadtentwicklungsfonds bis Mai 2015 erarbeitet.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Der Einsatz der im Haushaltsplan 2016 eingestellten Finanz mittel wird basierend auf
den Ergebnissen der CSI-Studie vorbereitet, die Umsetzung smöglichkeiten zur
Einrichtung eines Stadtentwicklungsfonds weiter konkret isiert. Ergebnisse und ggf.
auch zwischenzeitlich erforderliche Entscheidungsvorla gen werden dem Stadtrat
2015/2016 vorgelegt.
Integrierte Stadtteilkonzepte und energetische Quartierskonzepte
Aus dem Integrierten Stadtentwicklungskonzept wurden räu mliche Handlungsschwer-
punkte u.a. für Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbed arf abgeleitet, für die
vertiefende, integrierte Stadtteilkonzepte erarbeitet w urden. Diese wurden unter breiter
Beteiligung der lokalen Akteure und der Stadtteilbevölkerung als Grundlage für den Einsatz
von städtebaulichen Förderprogrammen und als handlungsle itend für private und
kommunale Akteure erarbeitet. Da sie verschiedene Belange zum Wohnen, Verkehr,
Infrastruktur, Soziales, Grün usw. integrieren, leisten d ie Stadtteilkonzepte daher einen
wesentlichen Beitrag zur Unterstützung von sozial- und nut zungsstrukturell gemischten
Stadtteilen.
Daneben gibt es Stadtteilkonzepte mit einem thematischen S chwerpunkt, wie z.B. die
energetischen Quartierskonzepte, die auf die Steigerung d er Energieeffizienz auf
Quartiersebene abzielen.
Im Zuge der Fortschreibung des Integrierten Stadtentwickl ungskonzepts 2016/2017
werden die Schwerpunkträume der Stadtentwicklung überprü ft und der Bedarf an neuen
bzw. der Fortschreibung bestehender Stadtteilkonzepte abgeleitet.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Derzeit befindet sich das Integrierte Stadtteilentwicklu ngskonzept Grünau und das
Integrierte Stadtteilentwicklungskonzept Schönefeld in Bearbeitung.
35
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Kommunikationsstrategien für weniger nachgefragte Gebiete
Zur Unterstützung einer räumlich ausgewogenen Entwicklun g in der Stadt können mit
Kommunikationsstrategien für bislang weniger nachgefrag te Gebiete sowie für Gebiete mit
Entwicklungsbedarf Wohngebietsalternativen in der Stadt aufgezeigt werden. Dies kann
dazu beitragen, dass einerseits der Nachfrage- und Preisdr uck auf besonders
nachgefragte Gebiete gedämpft wird und andererseits eine l angfristig wirtschaftliche
Vermietbarkeit von Wohnungen in weniger gefragten Gebiete n sowie in Gebieten mit
Entwicklungsbedarf unterstützt wird. Hierbei sind Gebiet e gemeint, die entweder weniger
hohen Zuzug haben als andere (nicht aufgrund fehlender Qual itäten, sondern aufgrund
eines fehlenden Images) sowie die Gebiete, die für die Anzie hung neuer Zielgruppen
weiter qualifiziert werden müssten. In diesem Fall sollten Aufwertungsmaßnahmen in
Gebäuden und deren Wohnumfeld oder aktuelle Projekte durch
Kommunikationsaktivitäten (wie z.B. Kampagnen zur Imageb ildung oder -stärkung sowie
Kommunikation positiver Veränderungen) flankiert werden . Dies wird in jenen
Schwerpunkträumen der Stadtentwicklung mit besonderem En twicklungsbedarf bereits
durchgeführt.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• In den vorhandenen Schwerpunkträumen setzt die Stadt ihre K ommunikations-
aktivitäten für die Imageschaffung und -verbesserung in Ko ppelung mit
Aufwertungsmaßnahmen fort. Im Rahmen der Fortschreibung d es Integrierten
Stadtentwicklungskonzepts 2016/2017 werden die Auswahl d er Schwerpunkträume
und in diesem Zuge der Einsatz von Kommunikationsstrategie n und ggf. flankierende
investive Maßnahmen zur Aufwertung für weitere Gebiete geprüft.
• Außerhalb der Fördergebiete kann die Initiative seitens de r Wohnungsmarktakteure
ergriffen werden. Bei Bedarf ist eine anfängliche moderati ve Unterstützung durch die
Stadt möglich.
Maßnahmen bei stärkerem Wachstum:
Bei klaren Anzeichen eines angespannten Wohnungsmarktes b zw. Anzeichen von sozial
unverträglichen Verdrängungsprozessen bzw. wenn die Vers orgung der Bevölkerung mit
ausreichendem Wohnraum zu angemessenen Bedingungen teilr äumlich gefährdet ist,
werden unter Berücksichtigung des verhältnismäßig hohen Verwaltungsaufwands folgende
Maßnahmen geprüft:
• Milieuschutzsatzung (Soziale Erhaltungssatzung): Um den Erhalt der
Zusammensetzung der Wohnbevölkerung zu unterstützen, kan n eine städtebauliche
Milieuschutzsatzung erlassen und dadurch u.a. eine Genehm igungspflicht für
Umbauten, Modernisierungen etc. eingeführt sowie Einschr änkungen für die
Umwandlung von Miet- in Eigentumswohnungen festlegt werde n. Als Grundlage für
den Erlass einer solchen Satzung ist zu definieren, welche Art der „Zusammensetzung
der Wohnbevölkerung“ geschützt werden soll.
• Zweckentfremdungsverbote: Mit dem Erlass von Zweckentfremdungsverboten kann
vorhandener Wohnraum vor der Umwandlung in Gewerberaum, in Ferienwohnungen
und vor Abriss und Leerstand durch eine Genehmigungspflich t geschützt werden. Im
Moment ist jedoch in Leipzig zum größten Teil eine Umwandlun g von Gewerbe in
Wohnraum zu beobachten.
• Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen: Im Rahmen der Festlegung von
Sanierungszielen können über die Definition baulicher Min dest- oder Höchststandards
Art und Umfang der zulässigen Modernisierung bzw. Standard s für Neubauten
begrenzt sowie Modernisierungsmaßnahmen versagt werden, die über den
zeitgemäßen Standard hinausgehen. Da in Leipzig die 15 fest gelegten
Sanierungsgebiete bis 2020 aufgehoben werden sollen, kann dieses Instrument in
36
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
den bestehenden Sanierungsgebieten nicht angewendet werd en. Wenn aufgrund
städtebaulicher Missstände erneut eine Sanierungssatzun g, ggf. auch im
vereinfachten Verfahren, für bestimmte Gebiete festgeleg t wird, kann die Anwendung
dieses Instrumentariums geprüft werden.
3.6 Rechtsgrundlagen und Förderprogramme
Anforderungen an eine Wohnungsbauförderung
Der Freistaat Sachsen bietet aktuell 3 Wohnungsbauförderp rogramme über zinsverbilligte
Kredite an: „Wohneigentum (innerstädtisch Wohnen)“, „Ene rgetische Sanierung
(Energiespardarlehen)“ und „Mehrgenerationenwohnen“ (beinhaltet u.a. die Förderung von
barrierereduzierenden oder Barrierefreiheit herstellen den Maßnahmen). Daneben gibt es
die KfW-Programme „Altersgerecht Umbauen“, „Energieeffi zient Bauen“, „Wohneigen-
tumsprogramm“. In Sachsen gibt es derzeit kein soziales Woh nungsbauförderprogramm,
welches bei Neubau oder im Bestand die Schaffung von Belegun gsrechten beinhaltet
sowie Mietobergrenzen festsetzt.
Aus der Perspektive Leipzigs besteht keine Notwendigkeit e iner flächenhaften Förderung
sozialen Wohnungsneubaus. Es gibt jedoch erheblichen Unte rstützungsbedarf für gezielte
punktuelle Maßnahmen, die über die aktuellen Programme nic ht oder nicht ausreichend
abgedeckt sind. Dabei geht es u.a. um:
• Die soziale Abfederung der Kosten, die bei der Schaffung von neuen Qualitäten (z.B.
durch energetische Sanierung oder altenfreundliche Wohnu ngsanpassungen)
entstehen, so dass der geförderte Wohnraum auch nach einer S anierung für
einkommensschwache Haushalte (weiterhin) bezahlbar bleibt.
• Die Unterstützung sozialer Mischung in Bestands- und Neuba ugebieten z.B. durch
Belegungs- und Mietpreisbindungen. Hierbei wären aufgrun d der aktuellen
Bedingungen für Neubau (hohe Baukosten und gesetzliche Anf orderungen,
vergleichsweise niedriges Mietniveau) auch mittelbare Be legungs- und/oder
Mietpreisbindungen denkbar, die die Koppelung von Neubauf örderung an eine
Bereitstellung von Belegungsbindungen im Bestand ermöglicht.
• Die Förderbedingungen sollten so angepasst werden, dass si e unter Leipziger
Marktbedingungen funktionieren. So kann z.B. die Lücke zwi schen mietpreisgebun-
denen Mieteinnahmen geförderten Wohnraums und jenen die in Leipzig frei am Markt
für Neubau erhältlich wären, durch die vorhandenen Förderm öglichkeiten nicht
kompensiert werden.
Über verschiedene Förderkonditionen sollte mit Blick auf e inzelne Nachfragegruppen
nachgedacht werden: Bei Einzeleigentümern, die ihren Wohn raum selbst nutzen und
für altenfreundliche Bedarfe anpassen wollen, wird ein Dar lehen (welches über lange
Jahre zurück gezahlt werden müsste) ungern in Anspruch genommen.
Auf verschiedenen Ebenen finden derzeit Gespräche mit dem F reistaat Sachsen zur
Ausgestaltung einer künftigen Wohnungsbauförderung sowi e zur Vorbereitung konkreter
Modellvorhaben statt.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Formulierung der Anforderungen an eine neue Wohnungsbaufö rderung gegenüber
dem Freistaat Sachsen (in Zusammenarbeit mit Wohnungsmarktakteuren),
• Entwicklung von Modellvorhaben mit Wohnungsmarktakteure n und Bewerbung um
Fördermittel für diese Modellprojekte.
37
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Überprüfung kostentreibender Standards im Bau einfordern
Der Baukostenindex ist in Sachsen seit 2010 um 14 % und damit d eutlich stärker als die
Lebenshaltungskosten (+6,7) gestiegen. Eine Ursache dafü r sind kostentreibende
Standards im Bau, auf die die Stadt Leipzig nur eingeschränk t Einfluss nehmen kann. Im
Rahmen des Bündnisses für bezahlbares Wohnen und Bauen, das Bund, Länder,
Kommunen und Verbände Mitte 2014 geschlossen haben, ist ein e
Baukostensenkungskommission eingesetzt worden, die Verä nderungsvorschläge
erarbeiten soll. Aus Leipziger Sicht sollte angesichts der aktuellen gesetzlichen
Rahmenbedingungen geprüft werden, wie z.B. durch einen differenzierten Umgang mit den
dort definierten Standards, eine warmmietenneutrale Sani erung im Bestand ermöglicht
werden kann. Darüber hinaus kann auf Seiten des Freistaates Sachsen durch eine
Novellierung der Landesbauordnung auf eine Flexibilisier ung der Standards und der
kommunal spezifischen Einflussmöglichkeiten hingewirkt werden. Aus Sicht der Stadt
sollte die Regelung zur Stellplatzpflicht in der Landesbau ordnung durch eine kommunale
Satzungsermächtigung ersetzt werden, um eine Reduzierung der Anforderungen in Leipzig
zu ermöglichen. Darüber hinaus bedarf es einer Kongruenz de r Standards in
verschiedenen Bau- und Fördervorschriften.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Wohnungswirtschaft und Stadt Leipzig setzen sich bei Bund u nd Land für eine
Überprüfung kostentreibender baulicher Standards ein.
• In den kommunalen Planungsprozessen werden planungsinduz ierte Kostenerhöh-
ungen in die Abwägung einbezogen, um Baukosten für Wohnunge n nicht unnötig zu
verteuern.
Maßnahmen bei stärkerem Wachstum:
Bei klaren Anzeichen eines angespannten Wohnungsmarktes w erden folgende
Maßnahmen zur Mietpreisregulierung geprüft:
• Absenkung der Kappungsgrenze: In Gebieten mit angespanntem Wohnungsmarkt
ist es möglich, die gesetzlich festgelegte Begrenzung von M ieterhöhungen für
bestehende Mietverträge, die innerhalb von 3 Jahren bis zur ortsüblichen
Vergleichsmiete zulässig sind, von 20 % auf 15 % zu reduziere n. Voraussetzung ist
eine Verordnung des Landes, die dies für ausgewiesene Gebie te für eine Dauer von 5
Jahren festlegen kann.
• Mietpreisbremse: In Gebieten mit angespanntem Wohnungsmarkt, die durch
Verordnung des Landes für eine Dauer von 5 Jahren festgelegt werden können, darf
beim Abschluss neuer Mietvertragsverhältnisse die zulässige Miete höchstens auf das
Niveau der ortsüblichen Vergleichsmiete zuzüglich 10 Proz ent steigen. Von dieser
Regelung ausgenommen sind Wohnungen im Neubau sowie umfass end
modernisierte Bestandswohnungen .
In stark angespannten Märkten sollen die Absenkung der Kapp ungsgrenze sowie die
Mietpreisbremse dazu dienen, die Dynamik der Mietensteige rung zu drosseln. Diese
Maßnahmen schaffen jedoch keinen neuen Wohnraum und ein att estierter angespannter
Markt (der Grundlage für die Verordnung ist) kann unter best immten
Marktvoraussetzungen unerwünschte Investitions- und Entwicklungshemmnisse erzeugen.
Vorrang hat, mit anderen Maßnahmen einen angespannten Markt zu verhindern.
38
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
3.7 Monitoring
Kontinuierliche Wohnungsmarktbeobachtung
Im Rahmen des kleinräumigen Monitorings (RB III-423/00) we rden die Entwicklungen auf
dem Leipziger Wohnungsmarkt (kleinräumig und gesamtstädt isch) beobachtet und im
jährlich erscheinenden Monitoringbericht Wohnen transpa rent dargestellt. Darüber hinaus
wird regelmäßig das Erreichen wohnungspolitischer Ziele ü berprüft. Zugleich soll es im
Sinne eines „Frühwarnsystems“ helfen, Anspannungstenden zen auf dem Leipziger
Wohnungsmarkt rechtzeitig zu erkennen, um den Einsatz weit erer Maßnahmen zur
Umsetzung der wohnungspolitischen Leitlinien zu prüfen. H ierfür werden relevante
Indikatoren wie z.B. die Entwicklung von Wohnungsnachfrag e, Wohnungsangebot,
Leerstand und Mieten, zu einem Indikatorenset zusammenges tellt und miteinander
verknüpft, um damit den Prozess möglicher Marktanspannung abzubilden. Diese
Entwicklungen werden - soweit möglich - auch teilräumlich b etrachtet. Gemeinsam mit den
Wohnungsmarktakteuren wird regelmäßig auf Basis dieser Er kenntnisse eine Bewertung
der Wohnungsmarktlage vorgenommen und Empfehlungen für di e weitere Umsetzung des
Wohnungspolitischen Konzepts abgeleitet. In diesem Rahme n wird auch über Instrumente
und Maßnahmen diskutiert, deren Prüfung im Kap. 2 „unter Anz eichen eines
angespannten Wohnungsmarktes“ benannt ist.
Der alle zwei Jahre erscheinende Mietspiegel und der alle zw ei Jahre erscheinende
Betriebskostenspiegel tragen zur transparenten Darstell ung der Neu- und
Wiedervermietungsmieten sowie der Betriebskosten bei.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
Das vorhandene Monitoringsystem wird kontinuierlich weit erentwickelt, insbesondere
durch
• die Entwicklung eines Indikatorensets zur Messung von Ansp annungstendenzen (als
„Frühwarnsystem“),
• die Anpassung der Indikatoren und Messgrößen bzw. Erweiterung des Indikatorensets
zur Überprüfung des Erreichens wohnungspolitischer Leitl inien (z.B. zum Thema
altenfreundliche Wohnangebote),
• die Integration von Erkenntnissen aus dem Projekt „Gentrif izierung“ des Deutschen
Instituts für Urbanistik (Laufzeit Herbst 2014 bis Anfang 2016),
• ggf. durch Wohnungsmarktakteure mitfinanzierte vertiefende Untersuchungen,
• Prüfung, ob in der geplanten Neufassung der Satzung zur Erstellung des Mietspiegels,
eine Verwendung der Daten im Rahmen der Wohnungsmarktbeoba chtung ermöglicht
werden kann.
Expertenforum zu Aspekten des Leipziger Mietspiegels
Die bisherigen Leipziger Mietspiegel wurden als einfache M ietspiegel veröffentlicht und
haben sowohl auf Vermieter- als auch auf Mieterseite breite Anerkennung gefunden. Die
Erhebung der Mietspiegeldaten hat eine zunehmende Bedeutu ng für die Bestimmung der
angemessenen Unterkunftskosten für die Haushalte, die auf Grundsicherungsleistungen
angewiesen sind. Neben den aktuellen Veränderungen auf dem Leipziger Wohnungsmarkt
könnte das Instrument auch durch aktuelle Änderungen des Mi etrechts (z.B. zur
Mietpreisbremse) zukünftig eine noch größere Relevanz haben.
Um den sich ändernden Bedingungen künftig weiter gerecht zu werden, sollen einzelne
Aspekte seiner Erstellung wie Stichprobengröße und Stichp robenquellen, Darstellung von
Lagemerkmalen im Stadtgebiet und Veröffentlichung als ein facher oder qualifizierter
Mietspiegel betrachtet werden. Dafür soll ein Forum unter E inbeziehung externer Experten
und der Mitglieder des Leipziger Arbeitskreises Mietspieg el durchgeführt werden. Der
Arbeitskreis Mietspiegel begleitet den Erstellungsproze ss des Leipziger Mietspiegels
39
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
fachlich; ihm gehören der Leipziger Mieterverein, Vertret er der Leipziger
Wohnungswirtschaft, der Wissenschaft, der Justiz und der Verwaltung an.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Durchführung eines Forums zu Aspekten des Leipziger Mietsp iegels unter
Einbeziehung von Experten und der Mitglieder des Arbeitskreises Mietspiegel in 2016.
3.8 Kooperation
Kooperation zur Umsetzung der wohnungspolitischen Leitlinien
Aufgrund des im Vergleich zur Vergangenheit geringeren dir ekten Einflusses der Stadt -
beispielsweise durch die geringere Anzahl an kommunalen Wo hnungsbeständen,
auslaufenden Belegungsrechten und -bindungen zur soziale n Wohnraumversorgung oder
fehlende, passgenaue öffentliche Fördermittel - liegt die Aufgabe der Kommune v.a. darin,
einen adäquaten Handlungsrahmen zu schaffen, der die Umset zung der
wohnungspolitischen Leitlinien in die Wege leitet und unte rstützt. Dies kann sie z.B. über
die Ausübung ihrer Planungshoheit, der Auswertung und Veröffentlichung von verfügbaren
Daten, über Koordination von und Kooperation mit Akteuren, dem Anwerben von
Fördermitteln etc. tun. Die Stadt ist jedoch darauf angewie sen, dass
Wohnungsmarktakteure die wohnungspolitischen Zielsetzu ngen weitestgehend auch für
sich annehmen und sich bereit erklären, diese durch ihr Hand eln zu finanzieren und
umzusetzen.
Für ein gemeinsames Agieren ist daher gegenseitiges Verstä ndnis, Vertrauen und
Erfahrungsaustausch und vor allem kontinuierliche Kommun ikation erforderlich. Vor
diesem Hintergrund soll die breite Akteursbeteiligung, we lche im Rahmen des Prozesses
zur Fortschreibung des Wohnungspolitischen Konzepts bego nnen wurde, fortgesetzt
werden.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Überprüfung der Marktentwicklungen auf Grundlage des Moni toringberichts sowie
Diskussion über Ableitung von Schlussfolgerungen für die w eitere Verfolgung der
wohnungspolitischen Leitlinien (ca. 1 Workshop im Jahr, gesamter Teilnehmerkreis),
• Vereinbarung von wesentlichen Fragestellungen, die im Rahmen der Zusammenarbeit
weiter bearbeitet werden sollen, sowie die Entwicklung von konkreten
Kooperationsfeldern (wie z.B. ein Bündnis für soziales Wohnen). (2-3 mal im Jahr, ggf.
kleinerer, themenbezogener Teilnehmerkreis),
• Klärung, wie eine Einbindung der Öffentlichkeit auch im Rah men der Umsetzung des
Wohnungspolitischen Konzepts sinnvoll erfolgen könnte.
Kooperation zu konkreten Themen
Um die generelle Kommunikation und Kooperation zu den wohnu ngspolitischen Leitlinien
und deren Umsetzung gezielt mit greifbaren Maßnahmen zu unt erstützen wird eine
Kooperation der Stadt mit den Akteuren des Wohnungsmarktes im Rahmen von konkreten
Projekten angestrebt. Die kommunalen Unternehmen insbeso ndere die LWB prüfen in
diesem Sinne ihre Möglichkeiten, sich daran zu beteiligen. Thematische Schwerpunkte
können sein:
• Kooperationsvereinbarungen für die Versorgung von Hausha lten, die sich nicht am
Markt mit angemessen Wohnraum versorgen können,
• Entwicklung weiterer Formen zum Erhalt und Schaffung von pr eisgünstigen
Wohnungen,
40
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
• Fortsetzung des Dialogs zum Thema altenfreundlichen Wohnen,
• Modellprojekte u.a. zu den Themen kooperative Wohnformen, Mehrgenerationen-
wohnen, Behinderten-Wohngemeinschaften sowie Energieff izienz steigernde Maß-
nahmen in Quartieren,
• Quartiersstrategien für Gebiete, in denen ein Generationenwechsel ansteht,
• Kommunikationsstrategien für weniger nachgefragte Gebiete,
• Gemeinsame Positionierungen u.a. zur Wohnungsbauförderu ng oder Prüfung von
baulichen Standards,
• Lösungsansätze für sozialverträgliche Bestandssanierun gen z.B. bei energetischen
Sanierungen oder Anpassung von Wohnungen an aktuelle Anfor derungen. Hierbei
sollen überlagernde Anforderungen, z.B. preisgünstig und altenfreundlich,
Berücksichtigung finden,
• Gemeinsame Lösungssuche bei Auftreten erheblicher Hinder nisse im Rahmen von
Baugenehmigungsverfahren insbesondere bei großer Zunahme der Bautätigkeit,
• Erschließung von Möglichkeiten der stadtteilorientierte n Sozialarbeit im Umfeld des
dezentralen Wohnens für Asylsuchende.
Weitere Schritte zur Umsetzung:
• Im Rahmen der Fördermittelverhandlungen mit dem Freistaat werden derzeit
Modellprojekte gesucht und sollen pilothaft Lösungen aufz eigen. Hierzu finden
Gespräche mit unterschiedlichen Akteuren statt.
• Bestehende Kontakte und Kooperationen werden fortgeführt und ggf. ausgebaut.
• Der Akteurskreis wird entsprechend den Bedarfen und Intere ssierten erweitert und
ausgebaut.
41
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
4. Umsetzung und Evaluierung
Für die Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzeptes sind i m Haushalt 1 Mio. € mit
einem Sperrvermerk eingestellt. Für 200.000 € wird dieser S perrvermerk aufgehoben, um
die Mittel für weitere fachliche Expertise, Prozessbeglei tung und Moderation einzusetzen.
Dabei geht es insbesondere um folgende Aufgaben:
• Expertisen zur Weiterentwicklung der Wohnungsmarktbeoba chtung z.B. zur
Entwicklung eines Indikatorensets zur Messung von Anspann ungstendenzen,
Untersuchung des marktaktiven Leerstands,
• Vorbereitung der Fortschreibung des Wohnbauflächenkonzepts,
• Vorbereitung des baurechtlichen Instrumenteneinsatz wie z.B. zur Sozialgerechten
Bodennutzung,
• Expertisen zur Entwicklung und Erprobung von neuen Finanzi nstrumenten wie dem
Stadtentwicklungsfonds und ihren Organisationsstruktur en in Verbindung mit
Modellvorhaben für bezahlbares Wohnen,
• ggf. Bewertung der kommunalen Wohnungsbestände außerhalb der LWB mbH nach
wohnungspolitischen Gesichtspunkten,
• ggf. unterstützende Expertisen zum Thema Konzeptvergabe u nd zur Entwicklung von
Standards zur Mediation von Mieter-Eigentümer-Konflikten.
• Akteurs- und Expertenbeteiliung zur Umsetzung der wohnung spolitischen Leitlinien;
hierunter Diskussion zur Einschätzung der Marktentwicklu ng und
Handlungserfordernisse sowie zu einzelnen konkreten Them en, wie z.B.
Wohnungsbauförderung, altenfreundliches Wohnen,
• Akteursbeteiligung zur Umsetzung des Beschlusses zur Konz eptvergabe (Aufstellung
eines Beteiligungsgremium und Kriterien der Konzeptvergabe),
• Akteursbeteiligung zur Entwicklung von Standards und Verf ahren zur Mediation von
Mieter-Eigentümer-Konflikten,
• Kommunikationsmaßnahmen für die Vermittlung der Konzepti nhalte gegenüber der
Öffentlichkeit, Akteuren und Investoren / Bauherren.
Die weitere Untersetzung der verbleibenden 800.000 € wird, auch unter Berücksichtigung
der Ergebnisse aus dem Beteiligungsverfahren, in einer ode r mehreren gesonderten
Vorlagen dargestellt.
2017 wird ein Bericht zur Zwischenevaluierung erstellt und ggf. Vorschläge zur
Nachsteuerung des Wohnungspolitischen Konzepts entwicke lt. Diese Evaluierung wird
neben der jährlich geplanten Diskussion über aktuelle Entw icklungen auf dem
Wohnungsmarkt im Akteurs- und Expertenkreis vorgestellt u nd diskutiert. Soweit
Änderungen in der Umsetzung bzw. Nachsteuerungen erforder lich sind, wird dem Stadtrat
eine entsprechende Vorlage zum Beschluss vorgelegt.
42
Anhang A des Wohnungspolitisches Konzepts der Stadt Leipzig: Positionen Beteiligungsprozess, 06/2015
Anhang A: Positionen aus dem Beteiligungsprozess
1. Positionen aus dem Akteurs- und Expertenkreis
In den intensiven Diskussionen der Akteurs- und Expertenwo rkshops wurden zahlreiche
Positionen der verschiedenen Akteursgruppen offengelegt und diskutiert, so dass in
großen Teilen ein gemeinsames Verständnis entwickelt werd en konnte. Im Ergebnis
bleiben jedoch auch unterschiedliche Sichtweisen und Hand lungsprioritäten. Die
wesentlichen Positionen, die nicht im Konzept berücksichtigt werden, sind dabei:
Kommunale Liegenschaftspolitik
Von der Mehrzahl der Akteure wird eine umfassende Neuausric htung der kommunalen
Liegenschaftspolitik erwartet - sowohl im Bezug auf wohnun gspolitische Zielstellungen als
auch im Hinblick auf städtische Aufgaben der Daseinsvorsor ge. Daher gehen die
Erwartungen und Forderungen deutlich über die im Wohnungsp olitischen Konzept
formulierten Maßnahmen hinaus und umfassen u.a.
• Neuausrichtung der kommunalen Liegenschaftspolitik gemä ß den Aufgaben einer
wachsenden Stadt: weg vom Erzielen möglichst hoher Verkauf serlöse hin zur
Trägerschaft von Immobilien zur Erfüllung inhaltlicher Ziele,
• sofortiger Verkaufsstopp städtischer Liegenschaften und Bestände der LWB und
Prüfung unter stadtplanerischen, wohnungspolitischen un d sozialen Gesichtspunkten
verbunden mit einem besser aufeinander abgestimmten Verwa ltungshandeln bei
zukünftigen Verkäufen,
• Prüfung der sich im Fach- und Finanzvermögen der Stadt und de r städtischen
Gesellschaften befindlichen Flächen und Gebäude auf die Ei gnung für künftige
Wohnnutzung, Daseinsvorsorge und Erhalt der Leipziger Vie lfalt hinsichtlich
vorhandener Entwicklungspotentiale. Einige Akteure erwarten darüber hinaus auch die
Offenlegung dieser vorhandenen Flächen und Gebäude.
• Der punktuelle Ankauf von Gebäuden und Flächen und deren Wie derverkauf nach
Konzept zur Unterstützung bezahlbarer und kooperativer Wo hnformen wird von den
beteiligten Akteuren unterschiedlich eingeschätzt. Währ end einige Akteure dieses
aktive Vorgehen der Kommune ausdrücklich unterstützen, se hen andere darin keine
Aufgabe der kommunalen Daseinsvorsorge.
Mietnebenkosten
Seitens der Wohnungseigentümer wird betont, dass in den ver gangenen Jahren die
Nebenkosten stärker gestiegen sind als die Kaltmieten. Sie fordern deshalb
preisdämpfend wirkende Eigentümerziele bei den städtisch en Gesellschaften,
insbesondere Stadtwerke Leipzig, Kommunale Wasserwerke L eipzig und Stadtreinigung
Leipzig. Die Formulierung in Kapitel 2.1, dass die Auswirku ngen auf die Wohnkosten bei
relevanten kommunalen Entscheidungen zu berücksichtigen sind, geht einigen Akteuren
nicht weit genug. Vorgeschlagen wurde z.B. die Berücksicht igung von Auswirkungen auf
die Wohnnebenkosten bei Preisbildungen der kommunalen Ges ellschaften explizit zu
benennen.
Soziale Wohnraumversorgung
Ein Teil der Akteure erwartet eine noch stärkere Rolle der Ko mmune bei der Versorgung
einkommensschwacher Haushalte. Dies reicht von der deutli chen Erweiterung des LWB-
Bestands, einer Erhöhung des Anteils preisgünstiger Wohnu ngen innerhalb des LWB-
Bestands bis hin zu sozialem Wohnungsbau in kommunaler Hand.
Gleichzeitig wurde seitens der Wohnungseigentümer betont , dass eine stärkere
Kooperation zur sozialen Wohnraumversorgung nicht ohne finanzielle Anreize möglich ist.
A-1
Anhang A des Wohnungspolitisches Konzepts der Stadt Leipzig: Positionen Beteiligungsprozess, 06/2015
Zugang zu Neubauwohnungen für alle soziale Schichten wurde von einigen Akteuren auch
als Ziel eingebracht. Damit verbindet sich auch die Forderu ng nach umfangreichem
sozialen Wohnungsneubau bzw. einem generellen Anteil von 2 0 % der Wohnungen für
einkommensschwache Haushalte bei Neubauprojekten, unabh ängig von einer noch nicht
vorhandenen Wohnungsbauförderung.
Beratung
Von einigen Akteuren wird eingeschätzt, dass gesamtstädti sch ausreichend
Beratungskapazitäten vorhanden sind. Allerdings sei eine Bündelung der Angebote
erforderlich. Andere Akteure halten die Weiterführung und den Ausbau von
Beratungsangeboten zu innovativen, bezahlbaren Bau- und W ohnformen für erforderlich
und begrüßen die Einrichtung eines Netzwerks Leipziger Freiheit.
Einige Akteure regen an, die vorgesehene Mediation bei Eige ntümer-Mieter-Konflikten auf
eine Mediation zwischen Verwaltung und Eigentümern auszuweiten.
Anforderungen an eine künftige Wohnungsbauförderung
Im Bezug auf die Ausgestaltung einer zukünftigen Wohnungsb auförderung in Sachsen
werden trotz genereller Befürwortung auch unterschiedlic he Anforderungen formuliert.
Einigen Akteursgruppen geht die Forderung nach einer punktuellen Neubauförderung (und
Schwerpunkt auf soziale Wohnungsbauförderung im Bestand) nicht weit genug; sie
erwarten eine umfassende Förderung sozialen Wohnungsneub aus (Objektförderung) zum
Teil verbunden mit höherer Subjektförderung. Andere Akteu rsgruppen erwarten eine
Schwerpunktsetzung der Förderung vor allem für nicht markt aktive Gebäude oder
sprechen sich für einen uneingeschränkten Erhalt der Mögli chkeiten zur Förderung des
Rückbaus aus.
Vorgeschlagen wird auch, einen Teil der 2016 zur Verfügung s tehenden Mittel für eine
kommunale Förderung altenfreundlicher Bestandsanpassungsmaßnahmen einzusetzen.
Angespannter Wohnungsmarkt
Insbesondere dem Bündnis „Stadt für alle“ geht das wohnungs politische Konzept
hinsichtlich seines Eingriffs in die Marktprozesse nicht w eit genug. Es wird vorgeschlagen,
„Wohnungen als Sozialgut“ zu betrachten und „Wohnraumvers orgung als soziale
Infrastruktur“ zu verstehen. Da die Einschätzung nicht get eilt wird, dass Leipzig derzeit
keinen angespannten Wohnungsmarkt hat und von einer länger fristigen Fortsetzung der
aktuellen sehr starken Einwohnergewinne ausgegangen wird , wird neben den unter den
oben genannten Forderungen zur Liegenschaftspolitik und s ozialen Wohnraumpolitik eine
deutlich stärkere Erweiterung v.a. des preisgünstigen bzw . bezahlbaren
Wohnungsbestandes gefordert.
Weitere Ansätze zum nachhaltigen Wachstum
Es bedarf weiterer Ansätze, um den persönlichen und allgeme inen Wohnflächenverbrauch
zu reduzieren.
Mehrere Akteure fordern über die Priorisierung des Geschosswohnungsbaus hinaus, einen
Ausschluss von individuellem Wohnungsbau in der inneren St adt. Weiterhin wird von
einzelnen Akteuren die Anbindung an schienengebundenen ÖP NV auch bei der
Entwicklung von Einfamilienhausstandorten gefordert.
Ein Teil der Akteure fordert hingegen, dass sämtliche kommu nale Grundstücke
ausschließlich für Geschosswohnungsbau verwendet werden , während es anderen
Eigentümern weiterhin möglich sein soll, unabhängig von de r Lage verschiedene
Bauformen zu errichten.
Es wurde angeregt, das Baulandkataster nicht erst bei anges pannter Marktsituation zu
erstellen, um einerseits das vorhandene Bauflächenpotent ial für alle sichtbar zu machen
und z.B. möglicher Suburbanisierung vorzubeugen. Anderer seits könnten hierdurch
frühzeitig Flächenpotentiale identifiziert werden, für d eren Aktivierung eine städtebauliche
Neustrukturierung erforderlich ist.
A-2
Anhang A des Wohnungspolitisches Konzepts der Stadt Leipzig: Positionen Beteiligungsprozess, 06/2015
2. Positionen aus der öffentlichen Diskussion
Positionen aus dem öffentlichen Beteiligungsprozess sind in den Entwurf zum
Wohnungspolitischen Konzept eingegangen. Abweichende Po sitionen werden hier nach
Vorstellung und Diskussion des Entwurfs in der Öffentlichk eit (Abschlussveranstaltung am
29. Juli, den nachfolgenden Beteiligungsmöglichkeiten im Stadtbüro und im Internet)
ergänzt.
A-3
Anhang B des Wohnungspolitisches Konzepts der Stadt Lei pzig: Teilnehmerkreis Workshops
Anhang B: Teilnehmerkreis Akteurs- und
Expertenworkshops
An den Akteurs- und Expertenworkshops nahm ein über den Prozess weitgehend
gleichbleibender Teilnehmerkreis von ca. 50 Personen teil. Die finanzielle Beteiligung
zahlreicher Akteure ermöglichte die Realisierung des umfangreichen Beteiligungsprozess.
Teilnehmende Institutionen (jeweils 1 Vertreter/in je Workshop)
Organisierte Wohnungswirtschaft:
Baugenossenschaft Leipzig e.G.
Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH
Vereinigte Leipziger Wohnungsgenossenschaft e.G.
Wohnungsbau-Genossenschaft Kontakt e.G.
Wohnungsgenossenschaft Transport e.G.
Wohnungsgenossenschaft Unitas e.G.
Private Eigentümer und Projektentwickler
Anhöck & Kellner Massivhaus GmbH
DGG Deutsche Gesellschaft für Grundbesitz AG
GRK-Holding AG
Gutburg Mieterservice Leipzig
Hildebrand & Jürgens GmbH
Leipziger Stadtbau AG
Limes Wohnbau GmbH
Victor Immobilien
Interessenvertretungen, Verbände, Vereine
BfW Landesverband Mitteldeutschland e.V.
Bündnis "Stadt für alle"
Haus & Grund Leipzig
Immobilienverband Deutschland IVD, Region Mitte-
Ost e.V.
Mieterverein Leipzig e.V.
Netzwerk Leipziger Immobilienmarktakteure
Verbraucherzentrale Sachsen Beratungszentrum
Leipzig
Baugruppen / Bauprojekte / Kleineigentümer
Haus- und WagenRat e.V.
Haushalten e.V.
Selbstnutzer.de
Makler
KOENGETER IMMOBILIEN
Banken
Sächsische Aufbaubank-Förderbank, Abt.
Wohnungsbau
Experten
Analyse & Konzepte / Tobias Jacobs
empirica AG (themenbezogen)
Helmholtz Zentrum für Umweltforschung
Landeshauptstadt Dresden, Stadtplanungsamt
Staatliche Studienakademie Leipzig
Stadt Bremen, Senat für Umwelt, Bau und Verkehr
Stadt Halle (Saale), Fachbereich Planen
Stadt Nürnberg, Stab Wohnen
Vertreter Politik
AfD-Fraktion (seit 2015)
CDU-Fraktion
FDP-Fraktion
Fraktion Bündnis 90/Die Grünen
Fraktion DIE LINKE
SPD-Fraktion
Vertreter Verwaltung
Amt für Geoinformation und Bodenordnung
(Gutachterausschuss) (themenbezogen)
Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförder-
ung (AG Wohnen)
Amt für Statistik und Wahlen (themenbezogen)
Beigeordnete Stadtentwicklung und Bau
Liegenschaftsamt (themenbezogen)
Sozialamt (AG Wohnen)
Stadtplanungsamt (Federführung, AG Wohnen)
Unterstützt wurde das Wohnungspolitische Konzept durch
Anhöck & Kellner Massivhaus GmbH
Baugenossenschaft Leipzig e.G.
DGG Deutsche Gesellschaft für Grundbesitz AG
GRK-Holding AG
Haus & Grund Leipzig
Hildebrand & Jürgens GmbH
Leipziger Stadtbau AG
Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH
Limes Wohnbau GmbH
Vereinigte Leipziger Wohnungsgenossenschaft e.G.
Victor Immobilien
Wohnungsbau-Genossenschaft Kontakt e.G.
Wohnungsgenossenschaft Transport e.G.
Wohnungsgenossenschaft Unitas e.G.
B-1
Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts:
Beteiligungsprozess zur Fortschreibung des Wohnungs-
politischen Konzeptes der Stadt Leipzig

Zusammenfassende Dokumentation
Stand Mai 2015

Auftraggeber
Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt
Abt. Stadtentwicklung
Martin-Luther-Ring 4 - 6
04109 Leipzig

Ansprechpartnerinnen:
Susanne Kranepuhl
Karolin Pannike

Moderation und Dokumentation
WohnBund-Beratung Dessau
Humperdinckstr. 16
06844 Dessau-Roßlau

Moderatorinnen:
Birgit Schmidt
Regina Sonnabend
Marlo Riege
Marco Mehlin
Stephan Westermann

Dokumentation:
Monika Schulte
Birgit Schmidt
Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, 05/2015
C-2
Einführung
Der Leipziger Wohnungsmarkt steht aktuell vor neuen  Herausforderungen. Durch die anhaltenden Zu-
wanderungen ist eine deutlich steigende Wohnungsnac hfrage entstanden. Diese spiegelt sich im
Marktgeschehen u. a. durch vermehrte Neubau- und Um nutzungsprojekte sowie moderat steigende
Mieten wider. Gleichzeitig bestehen in der Stadt we iterhin Leerstände und Sanierungsbedarf.
Vor diesem Hintergrund beauftragte der Stadtrat die  Verwaltung im Oktober 2013, das Wohnungspoli-
tische Konzept von 2009 zu überarbeiten und frühzei tig Strategien zu entwickeln, um angemessen auf
diese Entwicklungen reagieren zu können. Das aktual isierte Wohnungspolitische Konzept der Stadt
Leipzig soll die langfristigen Leitlinien, die Ziel e und Strategien sowie die kurz- bis mittelfristig einzuset-
zenden Instrumente für den Leipziger Wohnungsmarkt und die Leipziger Wohnungs- und Stadtentwick-
lungspolitik definieren.
Angesichts der Unsicherheiten der weiteren Entwickl ungen sollte im Austausch mit allen am Woh-
nungsmarkt Beteiligten gemeinsam die aktuellen und zukünftigen Entwicklungen bewertet und ent-
sprechende Strategien abgeleitet werden.
Zur Vorbereitung des neuen Wohnungspolitischen Konz epts wurde daher im Laufe des Jahres 2014 ein
breit angelegter, mehrstufiger Beteiligungsprozess organisiert, in dem Ziele, Strategien und Instrumen te
der künftigen Leipziger Wohnungspolitik diskutiert wurden. Um alle Beteiligten sinnvoll einbinden zu
können, verlief der Prozess auf zwei Ebenen, die si ch in ihren Ergebnissen gegenseitig ergänzen und
aufeinander aufbauen sollten:
1.
 Diskussionen auf Akteurs- und Expertenebene bezogen  Wohnungsmarktakteure – Genossenschaf-
ten, LWB, private Eigentümer, Verbände, Mieterverei n, Makler, Initiativen, Baugruppen und eine
Bank – , Vertreter der Stadtratsfraktionen sowie Ex perten aus der Wissenschaft und aus anderen
Städten ein. Diese Diskussionen fanden im Rahmen vo n halbtätigen, nicht-öffentlichen Workshops
mit einem über den Prozess weitgehend gleichbleiben den Teilnehmerkreis von ca. 50 Personen
statt.
2.  Öffentliche Diskussionen und Themenabende, in denen  sich alle interessierten Bürgerinnen und
Bürger über das Thema informieren und ihre Probleme , Fragen und Ideen einbringen konnten. Zu
diesen Veranstaltungen, die unter dem Dach von „Lei pzig weiterdenken“ ausgerichtet wurden,
wurde über Presse, Plakataushänge, Postkarten, das Internet sowie E-Mail-Verteiler eingeladen.
Beide Veranstaltungsformen wurden jeweils durch die  den Gesamtprozess begleitende AG Wohnen der
Stadtverwaltung Leipzig unter Mitwirkung der WohnBu nd-Beratung Dessau konzipiert und durch die
WohnBund-Beratung Dessau moderiert und dokumentiert .
Eine ausführliche Dokumentation der öffentlichen Ve ranstaltungen sowie wesentliche weitere Informa-
tionen sind unter www.leipzig.de/weiterdenken zu fi nden.
Der Beteiligungsprozess wird 2015 fortgesetzt.
Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, Stand Mai 2015
C-3
Der Beteiligungsprozess – Übersicht

Abb. Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt

Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, 05/2015
C-4
1. Akteurs- und Expertenworkshop
14. Mai 2014 im Technologiezentrum GaraGe, 55 Teiln ehmende
Themen: Einschätzung der aktuellen Situation, Handl ungsbedarfe, Positionen und Handlungsabsichten der
verschiedenen Akteursgruppen

Zu Beginn wurden die aktuelle Wohnungsmarktsituatio n sowie die prognostizierte Bevölkerungsent-
wicklung in Leipzig dargestellt und diskutiert.
Handlungsbedarfe aus Sicht akteursgemischter Gruppe n
In akteursgemischten Arbeitsgruppen wurden mögliche  Handlungsbedarfe für das Wohnungspolitische
Konzept diskutiert. Als Anforderungen an den Prozes s wurden v.a. fundierte Datengrundlagen, weitere
Informationen zu Prognosen sowie gemeinsame Begriff sdefinitionen benannt. Inhaltlicher Handlungs-
bedarf wurde bei der Entwicklung der Miethöhen und der damit verbundenen Wirtschaftlichkeit gese-
hen. Weitere wichtige Themen waren gemischte Quarti ere, Barrierefreiheit, seniorengerechtes Woh-
nen, zielgruppenspezifische Differenzierung des Woh nungsangebots sowie die Sicherung preiswerten
Wohnraums.
Positionen und Handlungsabsichten der Akteursgruppe n
Anschließend wurden Positionen und Handlungsabsicht en der jeweiligen Akteursgruppen in Arbeits-
gruppen zusammengetragen und im Plenum durch die Ex perten präsentiert.
• Zentrales Anliegen der organisierten Wohnungswirtschaft  war die Sicherung des Bestandes und
die langfristige Sicherstellung der wirtschaftliche n Stabilität der Unternehmen, da sie Vorausset-
zung für Investitionen ist. Der Bestand soll weiter  differenziert und an die sich ändernde Nachfrage
angepasst werden. Neubau auch im höherpreisigen Seg ment sowie neue Wohnformen, z.B. Senio-
renwohnen, sollen den Bestand erweitern. Das sozial e Engagement der Wohnungsunternehmen
soll gestärkt und Serviceleistungen ausgebaut werde n.
• Senioren- sowie familiengerechtes Wohnen ist Teil d es aktuellen Geschäfts der privaten Woh-
nungswirtschaft , welches je nach Nachfrage in den nächsten Jahren ausgebaut werden könnte.
Hauptthema dieser Akteursgruppe war die Darstellung  der derzeitigen Entwicklung auf dem Woh-
nungsmarkt in der Öffentlichkeit. Es sollte darauf geachtet werden, dass nicht der Eindruck eines
künftigen Wohnungsmangels entstehe.
• Die Vertreter von Baugruppen, Bauprojekte, Kleineigentümer  unterbreiteten das Angebot, ihre
Kompetenzen bei der gemeinschaftlichen Entwicklung,  Produktion und dem Betrieb von Wohn-
raum, aus der Altbauentwicklung in Neubauprojekte z u übertragen und im Rahmen städtischer
Konzepte in einen „neuen sozialen Wohnungsbau von u nten“ einzubringen. Darüber hinaus wird
die Kooperation mit großen Bauträgern und der Stadt  gesucht.
• Die aktuelle Lage des Leipziger Wohnungsmarktes wur de von Politik und Verwaltung  mehrheitlich
als nicht besorgniserregend und nicht von Engpässen  gezeichnet bewertet. Ein zentrales Hand-
lungsfeld ist ein strategisches Flächenmanagement, welches die qualitative Entwicklung des städti-
schen Umfelds, u.a. durch den Erhalt und die Schaff ung von alternativen Wohnangeboten voran-
bringen kann. Die „Leipziger Mischung“ - preiswerte r Wohnraum, klassische Wohnungsmarktan-
gebote und alternatives Wohnen - soll erhalten blei ben. Die Zusammenarbeit verschiedener Woh-
nungsmarktakteure soll durch die Stadt planerisch b egleitet und moderiert werden. LWB und
Wohnungsgenossenschaften spielen eine wichtige Roll e zur Sicherung von preiswertem Wohn-
raum. Politische Initiativen könnten eine Förderung  von Bund und Land fordern, die den Erhalt von
preiswertem Wohnen und die Schaffung von Neubau unt erstützt.

Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, Stand Mai 2015
C-5
2. Akteurs- und Expertenworkshop
10. Juli 2014 im Technologiezentrum GaraGe, 50 Teil nehmende
Themen: Datengrundlagen und ihre Bewertung; Einstie g in die Szenariendiskussion

Datengrundlagen und ihre Bewertungen
Im Plenum wurden weitere Daten zur Bestandsentwickl ung sowie eine Analyse zu Struktur und Vertei-
lung des Wohnungsleerstandes in Leipzig vorgestellt . Darüber hinaus wurden die Bevölkerungsvoraus-
schätzung der Stadt Leipzig 2013 in ihren verschied enen Varianten erläutert und eine Untersuchung zur
aktuellen Zuwanderung im bundesweiten Vergleich, ba sierend auf der "Schwarmstadttheorie", präsen-
tiert.
Szenariendiskussion
Im zweiten Teil wurden drei unterschiedliche Szenar ien der künftigen Wohnungsmarktentwicklung und
mögliche Auswirkungen auf Wohnungsangebot und -nach frage in Arbeitsgruppen diskutiert. Die Ergeb-
nisse der Szenariendiskussion in den Arbeitsgruppen  wurden durch die Experten im Plenum vorgestellt.
Beim  Szenario „Geringes Wachstum“ , in dem die Bevölkerung nur leicht wächst und spät er stagniert,
wird die Bestandsentwicklung durch einen entspannte n Mietermarkt beeinflusst und es steht eher die
Schaffung von neuen Qualitäten im Vordergrund. Bess ere Lagen können sich ausdifferenzieren und
schwierige Bestände unter Druck geraten. Der Leerst and wird sich nicht weiter verringern und es wird
weniger neu gebaut werden, wobei die Frage der Neub autätigkeit kontrovers diskutiert wurde. Eine
wieder ansteigende Zahl leer stehender Wohnungen in  bestimmten Lagen birgt die Gefahr finanzieller
Probleme bei den Eigentümern. Unterschiedliche Auff assungen herrschten über die Entwicklung der
Mietpreise. Die Stadt muss mit zielgerichteten Inve stitionen in Gebieten, die in Schwierigkeiten gera-
ten, gegensteuern.
Das Szenario „Moderates Wachstum“  wird als das günstigste für den Markt und ideal fü r Leipzig einge-
schätzt. Eine staatliche Lenkung wird außer beim pr eisgünstigen Segment nicht für erforderlich gehal-
ten. Es wird davon ausgegangen, dass sich die Neuba utätigkeit verstärkt und der Leerstand insgesamt
abnimmt, sich aber in unattraktiven Beständen konze ntriert. Die Angebotssituation und auch die Miet-
preise werden sich nach Lagen und Segmenten ausdiff erenzieren. Weiteres Wachstum wird in der In-
nenstadt und am Innenstadtrand stattfinden, wodurch  dort Spielräume für alternative Wohnformen
verloren gehen. Die steigende Nachfrage wird auch z u Entwicklungen am Stadtrand bzw. im Umland
führen, wenn gute Infrastruktur (gute Anbindung an den ÖPNV / an Leipzig, Nahversorgung, Schulen,
Kitas) vorhanden ist.
Beim Szenario „Starkes Wachstum“  werden die Mieten steigen, was als Voraussetzung f ür In-
vestitionen in Neubau und Bestand angesehen wird. G ebiete wie der Leipziger Osten und Grünau be-
kommen neue Chancen. Für Haushalte mit geringerem E inkommen wird die Wohnraumversorgung
schwieriger, was durch mögliche Förderungen abgefed ert werden sollte. Innerstädtische Nachverdich-
tung sowie Umnutzung von Gebäuden und Aktivierung v on Flächen sollen den Bestand erweitern. Die
Nachfrage nach Eigentumsbildung wird zunehmen, alle rdings für Schwellenhaushalte schwieriger wer-
den. Die Kommune, aber auch die Landes- und Bundese bene (z.B. Wohnungsbauförderung) haben zu-
nehmende Verantwortung. Mit einer Kommunikationsstr ategie sollte das Verständnis für eine wach-
sende Stadt vermittelt werden.
Ein Meinungsbild zum Abschluss ergab, dass die Mehr zahl der Teilnehmenden das moderate, etwas
weniger Personen das starke und keiner das geringe Wachstum als wahrscheinlichste Entwicklung ein-
schätzt.
Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, 05/2015
C-6
3. Akteurs- und Expertenworkshop
01. Oktober 2014 im  Technologiezentrum GaraGe, 37 Teilnehmende
Themen: Szenarien und Handlungserfordernisse; Ziele , Strategien und Instrumente

Szenarien und Handlungser fordernis se
Im ersten Teil wurden die weiter entwickelten drei Szenarien in ihrer Bedeutung für verschiedene The-
menbereiche vorgestellt. In der Schlussfolgerung wi rd sich das Wohnungspolitische Konzept in seiner
Grundausrichtung an mäßigem bis starkem Wachstum or ientieren und gleichzeitig Reaktionsmöglich-
keiten für ein noch stärkeres Wachstum sowie für ei ne stagnierende Nachfrage im Blick behalten.
In der anschließenden Podiumsdiskussion wurden Hand lungsbedarfe und mögliche Konflikte erörtert
und daraus Hinweise für die Weiterbearbeitung abgel eitet:
• Die Entwicklungen sollten nicht zu linear gedacht w erden.
• Das Wachstum Leipzigs, v.a. durch Zuzug verursacht,  stellt eine Unsicherheit dar.
• Eine steigende Nachfrage geht nicht zwangsläufig mi t steigenden Mieten einher.
• Aufwertungsprozesse haben zunächst positive Auswirk ungen auf soziale Mischung.
• Mietenentwicklung im Verhältnis zur Einkommensentwi cklung betrachten.
• Neubau ist nicht nur eine Reaktion auf die gestiege ne Nachfrage.
• Die Nennung eines Korridors für die Fluktuationsres erve ist besser als eine feste Zahl.

Ziele, S trat egien und Inst ru mente
Im zweiten Teil des Workshops wurde ein erster Vors chlag für das übergeordnete Ziel der Leipziger
Wohnungspolitik und die abgeleiteten Ziele des Wohn ungspolitischen Konzeptes vorgestellt: „Oberstes
Ziel der Leipziger Wohnungspolitik ist es, Leipzig als attraktiven und konkurrenzfähigen Wohnungs-
standort der Region weiter zu entwickeln und Rahmen bedingungen zu schaffen, damit alle in Leipzig
Lebenden auch bei einem deutlichen Einwohnerwachstu m entsprechend ihren Wünschen, Bedürfnis-
sen sowie materiellen Möglichkeiten eine adäquate W ohnung finden können.“ Daraus wurden folgende
Ziele des Wohnungspolitischen Konzeptes abgeleitet:  Erweiterung des Wohnungsangebotes, bezahlba-
re und wirtschaftlich tragfähige Mieten, ausreichen d preiswerter Wohnraum für einkommensschwache
Haushalte, vielfältiges Angebot für verschiedene Le bensformen, Energieeffizienz im Wohnungsbestand
erhöhen, Sicherung einer räumlich ausgewogenen Entw icklung, Wohnungsmarktentwicklung in Koope-
ration von Stadt, Wohnungswirtschaft und Zivilgesel lschaft.
Die vorgestellten Ziele und Strategien sowie die Li ste der möglichen Instrumente wurden an verschie-
denen Tafeln in den Räumen ausgestellt und in einem  ersten Rundgang von allen Teilnehmerinnen und
Teilnehmern geprüft, diskutiert und teilweise ergän zt und kommentiert. Anschließend erhielten die
Experten im Plenum die Gelegenheit zu Kommentaren. Es wurde empfohlen, Entwicklungen, die von
alleine passieren zu unterscheiden von solchen, die  gesteuert werden müssen, und die Rolle der Akteu-
re und die steuernde Funktion der Stadt herauszuarb eiten. Darüber hinaus sollen Zielkonflikte transpa-
rent gemacht und Indikatoren festgelegt werden, um die Zielerreichung regelmäßig messen und bei
Bedarf reagieren zu können.
Vertiefung de r Inst rum ente  und Maßnahm en
Nun wurden mögliche Maßnahmen und Instrumente nach ihrer Effektivität und Eignung für das jeweili-
ge Ziel bzw. nach weiterem Diskussionsbedarf gewich tet. Auf dieser Grundlage sollten Instrumente für
die weitere Diskussion im nächsten Workshop ausgewä hlt werden. Die sechs Instrumente, welche für
die Verfolgung der Ziele als sinnvoll eingeschätzt wurden, waren Konzeptvergabe, Wohnungsbauförde-
rung von Bund und Land, Eigentümerziele der LWB, In tegrierte Stadtteilentwicklungskonzepte, strategi-
scher Flächen und Gebäudeerwerb sowie Beratung von Bauherren, Eigentümern und Vermietern.
Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, Stand Mai 2015
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4. Akteurs- und Expertenworkshop
03. November 2014 im Technologiezentrum GaraGe, 44 Teilnehmende
Themen: Ziele und ausgewählte Instrumente

Ziele des Wohnungspolitisc hen Konzepts
Nach einem Überblick über die Hinweise zu dem vorge stellten Entwurf der Ziele und Strategien im letz-
ten Workshop sowie aus den schriftlichen Stellungna hmen der Akteure wurden die Anforderungen an
die Zielformulierungen sowie die Struktur der Ziele  diskutiert.
Das Konzept soll als Grundlage für weiterführende B eschlüsse und für Kooperationen dienen und Ar-
beitsaufgaben an die Verwaltung, die Politik und di e Akteure definieren. Wichtig ist auch, Zielkonflik te
transparent zu machen und Indikatoren zur Erfolgsko ntrolle zu entwickeln.
Dem Vorschlag, die öffentliche Abschlussveranstaltu ng vom 18.11.2014 auf das Frühjahr 2015 zu ver-
schieben, um eine weitere intensive Diskussion und die Qualität einer gemeinsam diskutierten Grund-
lage zu ermöglichen, wurde zugestimmt.
Vorstellung und Diskus sion ausgewählter  Inst rument e
Im Plenum wurden jeweils Beispiele aus anderen Städ ten vorgestellt. In Arbeitsgruppen wurde nach
einem Input zur Beschreibung der Leipziger Situatio n das Für und Wider der Instrumente diskutiert.
Runde 1 / AG 1: Konzeptvergabe
Die Ziele für die Konzeptvergabe sollten weiter ges chärft und ein handhabbares Vergabeverfahren ent-
wickelt werden. Das Instrument soll auf ausgewählte n Flächen der Stadt angewendet und zunächst
anhand einiger Pilotprojekte erprobt werden.
Runde 1 / AG 2: Wohnungsbauförderung
Wohnungsbauförderung könnte unter den geänderten Ra hmenbedingungen (neue Landesregierung)
eine neue Bedeutung bekommen. Sie soll aber nicht a llgemein für sozialen Wohnungsneubau einge-
setzt werden, sondern zielgenau und bedarfsgerecht anwendbar sein. Darüber hinaus ist eine Einheit-
lichkeit und Durchgängigkeit der Regelungen wichtig .
Runde 2 / AG 3: Kappungsgrenze / Mietpreisbremse
Der mögliche Einsatz der Instrumente sollte, bei ei nem Eintreten des Szenarios starkes Wachstum und
wenn der Leipziger Wohnungsmarkt angespannt ist, er neut geprüft werden, denn diese Instrumente
schaffen keinen neuen Wohnraum. Vorrangiges Ziel so llte es sein, mit anderen Instrumenten das Ent-
stehen eines angespannten Wohnungsmarktes zu verhin dern. Anhand eines noch zu entwickelnden
Indikatorensets soll definiert werden, wann das der  Fall ist.
Runde 2 / AG 4: Künftige Kooperationsformen, z.B. B ündnis für Wohnen
Es besteht grundsätzlich Interesse an der Fortführu ng der Zusammenarbeit zur Umsetzung des Woh-
nungspolitischen Konzeptes auf gesamtstädtischer Eb ene. Zukünftig sollen einmal jährlich mit dem ge-
samtem Teilnehmerkreis auf der Grundlage des Monito ringberichtes die Marktentwicklung diskutiert
werden und darüber hinaus Treffen in kleineren Krei sen zu ausgewählten Themen stattfinden.

Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, 05/2015
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5. Akteurs- und Expertenworkshop
18. November 2014 im  Rathaus Leipzig, 37 Teilnehme nde
Themen: Ausgewählte Instrumente und Begriffsbestimm ungen

Vorstellung und Diskus sion ausgewählter  Inst rument e
Im ersten Teil des Workshops wurde die Diskussion z u den Instrumenten fortgesetzt. Zunächst gibt es
im Plenum einen Input, in dem für jedes Instrument Beispiele, die vorhandenen Rahmenbedingungen
und angedachte Lösungsansätze vorgestellt werden. A nschließend werden die Instrumente in Arbeits-
gruppen vertiefend diskutiert und die Ergebnisse du rch einen Experten im Plenum vorgestellt.
AG 1 – Kommunikationsstrategie für weniger nachgefr agte Gebiete
Kommunikation wird von den Akteuren als ein wichtig es Instrument für die Imageverbesserung einzel-
ner Quartiere gesehen, könnte zu einer räumlich aus gewogenen Entwicklung beitragen und sollte, wo
erforderlich, mit begleitenden Maßnahmen zur Aufwer tung flankiert werden. Zielgruppe sollte der
„normale“ Leipziger Bürger sein und sollte sowohl f ür bisher weniger im Bewusstsein befindliche Gebie-
te als auch für benachteiligte („bedrohte“) Gebiete  gedacht werden.
AG 2 – Beratung (zu Energieeinsparung, altengerecht em Wohnen sowie zu preiswerten und koopera-
tiven Wohnformen)
Die Akteure waren sich einig, dass Beratungsbedarf grundsätzlich vorhanden ist, die Beratungsangebote
zielführend seien, aber eine größere Vernetzung erf orderlich sei. Der Aufbau eines Beratungshauses zu
preisw erten und k ooperativen W ohnformen ist ein Ang ebot für spezifische Zielgruppen und W ohnmo-
delle, das mit den bestehenden Beratungsangeboten v ernetzt werden soll.
Diskus sion zu Beg riffsbes ti mmungen
Da ein gemeinsames Begriffsverständnis grundlegend für die weitere Bearbeitung des Konzeptes ist,
wurden im zweiten Teil des Workshops Begriffsdefini tionen diskutiert und gemeinsam festgelegt.
Grundlage waren Definitionsvorschläge, die die Akte ure im Vorfeld prüfen und durch eigene V orschläge
ergänzen k onnten. Folgendes wurde verabredet:
• Nur das untere Preissegment wird im Konzept definie rt, im Monitoring wird der Bestand in Drittel-
teilung dargestellt. Preisgünstige Angebote sind au fgrund der aktuellen Rahmenbedingungen ohne
Förderung nicht im Neubau herstellbar.
• Die Definition für bezahlbares Wohnen wird bestätig t. Der Indikator Mietbelastungsquote wird
noch weiter geprüft. Festgehalten werden sollen in diesem Zusammenhang Werte für die Netto-
kaltmiete und die Bruttowarmmiete.
• Wirtschaftlich tragfähige Miete soll nicht anhand k onkreter Zahlen definiert werden.
• Fluktuationsreserve wird nicht mit einem Zahlenwert  untersetzt. Die Begriffsdefinition wird um
„marktaktiven Bestand“ ergänzt.
• Eine ausreichende Menge an Wohnraum ist vorhanden, wenn es keinen angespannten Markt gibt.
Um letzteres zu beschreiben, soll ein Indikatorense t erarbeitet werden.

Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, Stand Mai 2015
C-9
Öffentliche Auftaktveranstaltung
02. Juni 2014 im Festsaal des Rathauses Leipzig, ca . 180 Teilnehmende
"Wohnen in der wachsenden Stadt: Wie bleibt Wohnen in Leipzig auch zukünftig für alle attraktiv?"

Die Diskussion fand an 20 Tischen sowie auf der Emp ore im Festsaal des Neuen Rathauses statt und
wurde von den Teilnehmenden sowie der Tischmoderati on auf Papiertischdecken und auf Moderati-
onskarten festgehalten. Diskutiert wurde in 3 Runde n, wobei in der ersten Runde die Frage nach der
Motivation zur Teilnahme erörtert wurde und in der zweiten die Themen, die im zukünftigen Woh-
nungspolitischen Konzept berücksichtigt werden soll en. In der dritten Runde wurden wesentliche The-
men aus der zweiten Runde aufgegriffen und entsprec hende Fragestellungen an jeweils mehreren Ti-
schen und der Empore diskutiert. Die Schwerpunkte d er Diskussion sind in folgenden Themenkomple-
xen zusammengefasst.
Kostengünstiges Wohnen/ Mieterschutz
Besonders wichtig war den Teilnehmenden der Erhalt und die Schaffung von bezahlbarem und preis-
günstigem Wohnraum, der zielgruppengerecht über den  gesamten Stadtraum verteilt zur Verfügung
stehen soll. Die soziale Durchmischung sowohl in de n Gebäuden als auch im Quartier soll erhalten blei-
ben. Eine Dämpfung der Nebenkosten, besserer Mieter schutz oder sozialverträgliche Sanierungsvorha-
ben können steigenden Mieten entgegenwirken.
Stadt‐ und Quartiersentwicklung
Die Entwicklung des Wohnumfeldes und des Quartiers können Wohnen attraktiver machen, z.B. durch:
soziale Durchmischung, gute soziale Infrastruktur, Erhalt von Grün- und Freiräumen, Erhalt von histori -
scher Bausubstanz, gute Anbindung an den Nahverkehr , die Einbindung und Förderung des Engage-
ments der Bewohner. Die vorhandenen Qualitäten in d en Stadtteilen sollen erhalten bleiben. Im Sinne
eines nachhaltigen Wachstums wurde eine Innenentwic klung durch Nachverdichtung und Bestandsqua-
lifizierung, die Entwicklung auch weniger nachgefra gter Quartiere sowie die Stärkung des ÖPNVs oder
umweltfreundlicher Mobilitätsformen gefordert.
Kommunale Steuerungsmöglichkeiten
Als Steuerungsmöglichkeiten wurden eine strategisch e Flächenpolitik durch Erwerb und Veräußerung
nach Konzept und die stärkere Ausschöpfung der städ tischen Planungshoheit, z.B. bei einer sozialorien-
tierten Ausgestaltung von Bebauungsplänen genannt, ebenso die Rolle der Stadt als Mediatorin für den
Interessensausgleich zwischen Wohnungswirtschaft un d Mietern und die stärkere Orientierung der
LWB auf sozialpolitische Zielsetzungen.
Mieterstadt, Eigentum, Alternativen
Diverse Wohnformen, die für eine langfristige Dämpf ung einer Mietpreisentwicklung sorgen könnten,
wurden diskutiert: die Steigerung des selbstgenutzt en Wohneigentums, genossenschaftliches Wohnen,
alternative Wohnformen wie Eigentumsbildung durch M ieterselbsthilfe, Baugruppenbildung und die
Verstetigung von Zwischennutzungen.
Prozess und Bürgerbeteiligung
Die Teilnehmenden wünschten sich eine sachliche Dis kussion, die auf einer differenzierten Analyse der
vorhandenen Daten basiert. Das Konzept soll auch da rauf abzielen, Chancengerechtigkeit zu erhalten
und gleichzeitig qualitatives und nachhaltiges Wach stum zu ermöglichen.
Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, 05/2015
C-10
Erster öffentlicher Themenabend
22. September 2014 im T echnologiezentrum GaraGe, K a rl-Heine-Straße, ca. 80 T eilnehmende
„Nachbarschaft und Vielfalt in Leipzig: Verschieden e Menschen, Wohnformen und Nutzungen in Quartier un d
Stadt"

Im Rahmen des Themenabends diskutierten  Bürgerinne n und Bürger die Qualität von „Nachbarschaft
und Vielfalt“ in ihren Stadtteilen und äußerten ihr e Erwartungen für die Entwicklung in ihren Stadttei -
len, wenn Leipzig weiter wächst. Diskutiert wurde a n 14 moderierten Tischen, an denen jeweils Teil-
nehmende aus Stadtteilen ähnlicher Struktur (nach B aualter, Gebäudebestand, Nutzungsmix und Woh-
nungsnachfrage) zusammensaßen: Zentrums(nahe) Stadt teile, vorwiegend gründerzeitlich geprägte
Stadtteile östlich des Zentrums, sonstige vorwiegen d gründerzeitlich geprägte Stadtteile, vorwiegend
durch industriellen Wohnungsbau der DDR geprägte St adtteile, Stadtteile mit Mischstrukturen und
höherem Anteil an Einfamilienhäusern.
Zum Einstieg in die Diskussion wurde an jedem Tisch  zunächst die „gefühlte Vielfalt“ des eigenen Stadt -
teils bewertet. Daran anknüpfend wurden folgende Fr agestellungen diskutiert: 1. Wie sieht Ihre Nach-
barschaft aus?, 2.Was ist positiv? Was ist Negativ?  und 3. Wenn Leipzig wächst, was könnte sich in Ih-
rem Quartier verändern, was müsste dort bewahrt wer den und welche Chancen können sich für Ihr
Quartier ergeben?
Wichtige Ergebnisse der Diskussion an den Tischen s ind:
• Die Zufriedenheit mit der Lebensqualität ist in all en diskutierten Stadtteilen hoch: Dort, wo die
Teilnehmenden in Leipzig wohnen, leben sie gern, se i es im Einfamilienhausgebiet, im Plattenbau
oder in der Gründerzeit. Dabei sind die persönliche n Beziehungen und Netzwerke sowie die positi-
ve Wahrnehmung der direkten Nachbarschaft bzw. Haus gemeinschaft von großer Bedeutung.
• Nutzungsmischung/Vielfalt, Grün- und Freiflächen so wie kurze Wege sind positive Seiten des
Wohnens in Leipzig: Diese Qualitäten machen die Sta dt attraktiv und sollen auch zukünftig erhal-
ten bleiben. Kritisch werden vielerorts der zunehme nde Verkehr und der Zustand der Verkehrsinf-
rastruktur gesehen.
• Das Zusammenleben von Menschen verschiedenen Alters , verschiedener Herkunft und mit ver-
schiedenen Lebensentwürfen wird vielfach als Bereic herung empfunden, birgt aber auch Konflikt-
potential. Als anstrengend empfinden viele Menschen  ihre Nachbarschaft, wenn die Mitbürgerin-
nen und Mitbürger rücksichtslos agieren.
• Als Folge von Wachstum könnten steigende Mieten und  Immobilienpreise zur Entmischung von
Stadtteilen führen und den Platz für „Möglichkeitsr äume“ und experimentelle Wohnmodelle redu-
zieren, und damit auch den Verlust von Vielfalt zur  Folge haben.
• Weiteres Stadtwachstum erfordert nicht nur den Erha lt bezahlbaren Wohnens, sondern die Mo-
dernisierung und den Ausbau von (Verkehrs- und sozi aler) Infrastruktur.
• Im Wachstum sehen die Bürgerinnen und Bürger aber a uch positive Entwicklungsmöglichkeiten für
die Wirtschaft und die kommunalen Finanzen, die Han dlungsspielräume für städtisches Handeln
eröffnen. Sie hoffen, dass ein individueller „Leipz iger Weg“ gefunden wird, um mit Wachstum um-
zugehen.

Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, Stand Mai 2015
C-11
Zweiter öffentlicher Themenabend:
13. Oktober 2014 in der Universität Leipzig, Grimma ische Straße, ca. 90 T eilnehmende
„Zukunft einzelner Wohnformen: Familienwohnen, Seni orenwohnen, preiswerte Wohnprojekte und Wohnen im
Eigentum“

Die Themen „Zukunft einzelner Wohnformen“ und „Best andsqualifizierung für verschiedene Zielgrup-
pen“ wurden in 4 parallelen Arbeitsgruppen diskutie rt und zusammenfassend folgende Botschaften zur
Fixierung der Themen im Wohnungspolitischen Konzept  formuliert:
Familienwohnen: Es wird eng in Schleußig & Co: wo g ibt es Alternativen in Leipzig?
Familienwohnen ist als wichtiges Thema im Wohnungsp olitischen Konzept neu zu verankern. Bestimm-
te Qualitäten werden als besonders wichtig angesehe n: Flexible und gestaltbare Grundrisse, kinder-
freundliche Freiräume, gute Infrastruktur, Mobilitä t, Sicherheit, Nähe zu Freunden und Familie, Urbani -
tät. Grundsätzlich bieten alle Leipziger Quartierst ypen gute Voraussetzungen für Familienwohnen, die
weiterentwickelt und kommuniziert werden können.
Eigentumsbildung: Wohneigentum in der inneren Stadt  – eine Alternative zu steigenden Mieten?
Zur Unterstützung der Eigentumsbildung im selbstgen utztem Eigentum könnten entsprechende Krite-
rien bei der Veräußerung städtischer Flächen (inkl.  der Tochtergesellschaften) nach Konzept sowie im
Rahmen von Bauleitplanverfahren auf privaten Fläche n festgesetzt und eingefordert werden. Der
Grundsatz „Innenentwicklung vor Außenentwicklung“ s ollte auch für die Eigentumsbildung alle infra-
strukturell gut erschlossenen Standorte betrachten (innere und äußere Stadt). Information und Bera-
tung insbesondere zu Finanzierungsmöglichkeiten sol l verbessert werden. Alternative Wohnformen,
z.B. Wohnen auf der Kita, Wohnen ohne Auto oder mit  Carsharing Angeboten sollten stärker gefördert
werden. Bezahlbare Wohnmodelle und Eigentumsformen,  die sich in anderen Städten bewährt haben,
sollten angedacht werden.
Altenfreundliches Wohnen: Wie können Ältere so lang e wie möglich selbstbestimmt in ihrer Wohnung
leben?
Altenfreundliches Wohnen muss ein eigenständiges Ar beitsthema im Wohnungspolitischen Konzept
sein. Es soll über die Wohnung hinaus ganzheitliche r betrachtet werden und sich auch auf das Quartier
beziehen. Handlungsansätze zur Stärkung von Nachbar schaften und Unterstützung von Netzwerken
sollen sozial integriertes Wohnen älterer Menschen ermöglichen.
Preiswerte Wohnprojekte: Wie können Modelle alterna tiver Wohnformen eine Lösung für Viele wer-
den?
Für alle Menschen, die Selbst- oder Mitbestimmungsm öglichkeiten für die Gestaltung ihres Wohnum-
felds suchen, können kooperative Wohnprojekte attra ktiv sein. Unterstützung benötigen kooperative
Wohnprojekte durch Beratung/Vernetzung/Information und die Bereitstellung geeigneter Grundstücke
und Gebäude.

Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, 05/2015
C-12
Anlagen – Teilnehmerkreis Akteurs- und Expertenwork shops
(jeweils 1 Vertreter/in je Workshop)
Organisierte Wohnungswirtschaft:
Baugenossenschaft Leipzig e.G.
Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH
Vereinigte Leipziger Wohnungsgenossenschaft e.G.
Wohnungsbau-Genossenschaft Kontakt e.G.
Wohnungsgenossenschaft Transport e.G.
Wohnungsgenossenschaft Unitas e.G.

Private Eigentümer und Projektenwickler
Anhöck & Kellner Massivhaus GmbH
DGG Deutsche Gesellschaft für Grundbesitz AG
GRK-Holding AG
Gutburg Mieterservice Leipzig
Hildebrand & Jürgens GmbH
Leipziger Stadtbau AG
Limes Wohnungsbau GmbH
Victor Immobilien

Interessensvertretungen, Verbände, Vereine
BfW Landesverband Mitteldeutschland e.V.
Bündnis "Stadt für alle"
Haus & Grund Leipzig
Immobilienverband Deutschland IVD, Region Mitte-Ost e.V.
Mieterverein Leipzig e.V.
Netzwerk Leipziger Immobilienmarktakteure
Verbraucherzentrale Sachsen, Beratungszentrum Leipzig

Baugruppen / Bauprojekte / Kleineigentümer
Haus- und WagenRat e.V.
Haushalten e.V.
Selbstnutzer.de

Makler
KOENGETER IMMOBILIEN
Banken
Sächsische Aufbaubank-Förderbank, Abt. Wohnungsbau

Experten
Analyse & Konzepte Beratungsgesellschaft für Wohnen
Immobilien und Tourismus mbH / Tobias Jacobs
empirica AG (themenbezogen)
Helmholtz Zentrum für Umweltforschung
Landeshauptstadt Dresden, Stadtplanungsamt
Staatliche Studienakademie Leipzig
Stadt Bremen, Senat für Umwelt, Bau u. Verkehr
Stadt Halle (Saale), Fachbereich Planen
Stadt Nürnberg, Stab Wohnen

Vertreter Politik
AfD-Fraktion (seit 2015)
CDU-Fraktion
FDP-Fraktion
Fraktion Bündnis 90/Die Grünen
Fraktion DIE LINKE
SPD-Fraktion

Vertreter Verwaltung
Amt für Geoinformation und Bodenordnung (themenbezogen)
A m t  f ü r  S t a d t e r n e u e r u n g  u n d  W o h n u n g s b a u f ö r d e r u n g  ( A G  W o h n e n )
Amt für Statistik und Wahlen (themenbezogen)
Beigeordnete Stadtentwicklung und Bau
Liegenschaftsamt (themenbezogen)
Sozialamt (AG Wohnen)
Stadtplanungsamt (Federführung, AG Wohnen)

Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015
D-1
Anhang D: Wesentliche Merkmale des Leipziger
Wohnungsmarktes
Vorbemerkungen zur Datengrundlage: Die Daten zur En twicklung der Einwohnerzahlen für die gesamte
Stadt beruhen auf der amtlichen Statistik des Stati stischen Landesamtes Sachsen. Für räumlich
differenzierte Betrachtungen wird auf Daten des Ein wohnermelderegisters zurückgegriffen, das für Leipz ig
insgesamt ca. 8.000 Einwohner mehr ausweist. Da Ver zögerungen bei der Veröffentlichung von
Einwohnerdaten des Statistischen Landesamts auftret en, werden – soweit vorhanden – zur Darstellung der
Einwohnerentwicklung 2014 Daten aus dem Einwohnerre gister herangezogen. Daten zur Entwicklung des
Wohnungsangebots beruhen auf der amtlichen Statisti k des Statistischen Landesamtes Sachsen, aber
auch Recherchen und qualifizierten Schätzungen. Ins besondere die Informationen zur Entwicklung des
Immobilienmarktes und der Mieten basieren auf versc hiedenen Datenquellen wie dem
Grundstücksmarktbericht, der Kommunalen Bürgerumfra ge, dem Mietspiegel, aber auch dem
Immobilienverband Deutschland und Immobilienscout G mbH, die im Rahmen von Kooperationen Daten zur
Verfügung stellen, da die amtliche Statistik hierfü r nur wenige Daten zur Verfügung stellt. Der Datens tand
variiert themenbezogen zwischen 2013 und 2014.

1. Wohnungsnachfrage
1.1 Bevölkerungsentwicklung
Mit einem jährlichen Bevölkerungswachstum von mehr als 2 % ist Leipzig derzeit eine der am
stärksten wachsenden Städte Deutschlands. 2014 nahm die Einwohnerzahl das vierte Jahr in Folge in
einer Größenordnung von 9.000 bis 12.500 Einwohner zu (Abb.1). Das ist mehr als doppelt so viel wie
in den Jahren bis 2010 und übertrifft alle Prognose n der Bevölkerungsentwicklung deutlich. Ende
2014 betrug die Einwohnerzahl im Einwohnerregister der Stadt 551.871 und damit 5.000 Personen
mehr als die obere Variante der städtischen Bevölke rungsvorausschätzung 2013. Die aktuelle
amtliche Einwohnerzahl des Statistischen Landesamte s aus dem November 2014 betrug 543.244
Einwohner.
Der Einwohnerzuwachs beruht zum größten Teil auf ei ner positiven Wanderungsbilanz –
insbesondere in den Altersgruppen der 18- bis unter  35-Jährigen. 2014 betrug der
Wanderungsgewinn fast 13.000 Personen – etwas wenig er als die Hälfte davon mit
Migrationshintergrund (Abb.2). In den Wanderungsgew innen schlägt sich auch die wachsende Zahl
von Flüchtlingen nieder. 2014 kamen mit 1.232 Perso nen etwa doppelt so viele Asylsuchende nach
Leipzig als 2013. Laut Hochrechnung des Freistaates  Sachsen werden 2015 mehr als 2.600
Asylsuchende in Leipzig erwartet
1. Neben dieser Wanderungsdynamik hat sich die Zahl der Geburten
in den vergangenen Jahren kontinuierlich erhöht, so dass 2014 erstmals ein Geburtenüberschuss von
rund 350 Personen bestand.

1 Stadt Leipzig, Referat für Migration und Integration (2015): Migration und Asyl. Definitionen, Fakten, Zahlen. Eine
Handreichung, 2. Auflage.
498.491
502.651
506.578
510.512
515.469
518.862
522.883
510.043
520.838
531.562
543.244
450.000
460.000
470.000
480.000
490.000
500.000
510.000
520.000
530.000
540.000
550.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Nov 14
Personen
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen; Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen
Korrektur
nach Zensus
Abb. 1: Bevölkerungsentwicklung der Stadt Leipzig 2004 - 2014
-912
-1.218
-1.012
-664
-265
-482
-374
-177
-122
-73
353
1.843
5.353
4.939
4.592
5.221
3.878
4.359
9.064
10.791
10.662
12.989
-4.000
-2.000
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
Personen
natürliche Bevölkerungsentwicklung Wanderungssaldo
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen; Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen
* Daten 2014 auf Basis des Einwohnerregisters, Ordnungsamt, Stadt Leipzig
Abb. 2: Bevölkerungsentwicklung der Stadt Leipzig nach Komponenten
2004 - 2014
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015
D-2

Stadträumlich betrachtet verzeichnen die Ortsteile im Leipziger Westen und die Ortsteile östlich des
Zentrums von Mockau-Süd bis Zentrum-Südost mit mehr  als 15 % in den vergangenen 5 Jahren die
größten Einwohnergewinne. Das Wachstum speist sich dabei aus einer positiven Wanderungsbilanz
und im Leipziger Westen darüber hinaus auch aus Geb urtenüberschüssen. Ortsteile entlang des
Auwaldes von Gohlis-Mitte bis Connewitz wachsen wen iger stark als in den 2000er Jahren. Diese
Ortsteile gewinnen zwar durch Geburtenüberschuss un d Außenwanderung nach wie vor deutlich an
Einwohnern, in der Binnenwanderung verlieren sie al lerdings Einwohner an benachbarte Ortsteile. In
den vorwiegend durch DDR-Wohnungsbau geprägten Orts teilen hat sich die Einwohnerentwicklung
stabilisiert, insbesondere die Grünauer Ortsteile 2 verzeichneten in den vergangenen drei Jahren
Einwohnerzuwächse. Die stärker durch individuellen Wohnungsbau geprägten Ortsteile am Stadtrand
gewinnen bis auf wenige Ausnahmen ebenfalls an Einwohnern hinzu bzw. halten ihre Einwohnerzahl.
Die Abschätzung der weiteren Einwohnerentwicklung i st mit großen Unsicherheiten behaftet. Die
städtische Bevölkerungsvorausschätzung aus dem Jahr  2013 erwartet in ihrer Hauptvariante einen
kontinuierlichen Anstieg der Einwohnerzahl auf 595. 000 EW im Jahr 2030, in der optimistischen
Variante steigt die Einwohnerzahl auf 630.000. Ange sichts der aktuellen Abweichung der
Einwohnerzahl nimmt die Stadt Leipzig 2015 / 2016 e ine neue Bevölkerungsvorausschätzung vor.
2015 erschienen zwei regionalisierte Bevölkerungsvo rausschätzungen 3, die auf der amtlichen
Einwohnerzahl von 2012 (520.000 EW) basieren: die i m Rahmen der Raumordnungsprognose des
BBSR vorgenommene Prognose geht darin für Leipzig v on einem leichten Einwohnerwachstum bis
2022 auf 533.000 Einwohner mit einem anschließenden  Absinken der Einwohnerzahl auf 527.000 im
Jahr 2030 aus. Die Bertelsmann-Stiftung hingegen pr ognostiziert bis zum Ende des
Prognosezeitraums ein kontinuierliches stärkeres Ei nwohnerwachstum auf 592.000 im Jahr 2030.
Beide Prognosen bilden das aktuelle Einwohnerwachstum nicht ab.

2 Die deutlich negative Einwohnerentwicklung Schönaus ist auf die „Freilenkung“ zur Vorbereitung von
Wohnungsabrissen (2013) zurückzuführen.
3 Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (2015): Raumordnungsprognose 2035 nach dem Zensus, Abruf
unter http://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/Raumbeobachtung/UeberRaumbeobachtung/Komponenten/
Raumordnungsprognose/Download_ROP2035/DL_ROP2035_uebersicht.html?nn=444934;
Stiftung Bertelsmann (2015): Bevölkerungsprognose Leipzig. Abruf unter https://www.wegweiser-
kommune.de/statistik/bevoelkerungsprognose+leipzig+bevoelkerungsstruktur+2012-2030+tabelle
Seehausen
Lindenthal
Holzhausen
Thekla
Großzschocher
Lützschena-
Stahmeln
Wiederitzsch
Mölkau
Engelsdorf
Connewitz
Liebertwolkwitz
Wahren Möckern
Miltitz
Leutzsch
Plaußig-
Portitz
Stötteritz
Baalsdorf
Probstheida
Paunsdorf
Schönau
Mockau-Nord
Knautkleeberg-
Knauthain
Dölitz-Dösen
Altlindenau
Meusdorf
Hartmannsdorf-
Knautnaundorf
Althen-
Kleinpösna
Böhlitz-
Ehrenberg
Eutritzsch
Heiterblick
Burghausen-
Rückmarsdorf
Lößnig
Lausen-
Grünau
Zentrum-
Nordwest
Schleußig
Plagwitz
Schönefeld-
Ost
Südvorstadt
Kleinzschocher
Neu-
lindenau
Zentrum
-Südost
Gohlis-Süd
Gohlis-
Nord
Sellerhausen-
Stünz
Zentrum-
Ost
Schönefeld-
Abtnaundorf
Zentrum-Süd
Gohlis-
Mitte
Lindenau
Reudnitz-
Thonberg
Anger-
Crottendorf
Mockau-
Süd
Marien-
brunn
Grünau-
Mitte Grünau-Siedlung
Grünau-
Ost
Volk-
marsdorf
Zentrum-
West
Zentrum-
Nord
Zentrum
Grünau-
Nord
1 - Neustadt-Neuschönefeld
1
Daten: Amt für Statistik und Wahlen
Kartographie: Stadtplanungsamt, Stadtentwicklungspl anung
Raumbeobachtungssystem
der Stadt Leipzig
0 5.000 m
Stadt
Ortsteil
Bevölkerung
Leipzig: +9,2 %
Max.: +28,2 % Volkmarsdorf
Min.: -8,9 % Schönau
Entwicklung der Zahl der Einwohner
2009-2014 in %
Verlust 7,5 % und mehr
Verlust 2,5 % bis unter 7,5 %
ausgeglichen (zw.2,5 % und -2,5 %)
Gewinn 2,5 % bis unter 7,5 %
Gewinn 7,5 % bis unter 15 %
Gewinn 15 % bis unter 25 %
Gewinn 25 % und mehr
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015
D-3
1.2 Wanderung
2014 standen 35.381 Zuzügen 22.448 Fortzüge gegenüb er (Tab.1). Daraus ergibt sich ein
Wanderungsgewinn von rund 12.900 Personen, der größ te Wanderungsgewinn in den vergangenen
25 Jahren. Dabei erhöhte sich seit 2009 die Zahl de r Zuzüge um 9.000, während die Zahl der
Fortzüge stabil blieb. Den größten Teil machen Wand erungsgewinne gegenüber den neuen
Bundesländern aus (2013: 63 %), wobei der Wanderung sgewinn aus dem unmittelbaren Leipziger
Umland rückläufig ist (Abb.3). Zugleich wachsen die  Wanderungsgewinne gegenüber den alten
Bundesländern und dem Ausland (2013 insg. 27 %).
Leipzig erzielte 2014 in allen Altersgruppen Wander ungsgewinne (Abb.4). Die Gruppe der 18- bis
unter 25-Jährigen stellt dabei nach wie vor mit ein em Wanderungsgewinn von 6.251 Personen die
größte Zuwanderungsgruppe dar. Daneben verzeichnet Leipzig seit 2011 auch bei den 25- bis unter
35-Jährigen einen größeren Wanderungsgewinn (2014: +3.708).

Tab. 1: Wanderungen der Leipziger Hauptwohnbevölkerung 2004 - 2014
 2004  2005  2006  2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014*
Zuzüge 23.306  23.878  23.969  24.250  25.640  26.382  27.893  30.961  32.325  33.510  35.381
Fortzüge 21.463  18.525  19.030  19.658  20.419  22.504  23.534  21.897  21.534  22.848  22.448
Saldo 1.843  5.353  4.939  4.592  5.221  3.878  4.359  9.064  10.791  10.662  12.933
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, * 2014 Einwohnerregister, Ordnungsamt, Amt für Statistik und Wahlen Leipzig

-4.000
-2.000
0
2.000
4.000
6.000
8.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Personen
Ausland alte Bundesländer
neue Bundesländer (ohne Umlandkreise) Umlandkreise gesamt
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen; Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen
Abb. 3: Wanderungssalden Leipzigs gegenüber Umland, neue
Bundesländer, alte Bundesländer und dem Ausland 2003 - 2013
-2.000
-1.000
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
Einwohner
0 - 6
6 - 18
18 - 25
25 - 35
35 - 45
45 - 65
65 und
älter Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, * 2014, Einwohnerregister Ordnungsamt, Amt für Statistik und Wahlen
Abb. 4: Wanderungssaldo der Stadt Leipzig nach Altersgruppen 2003 -
2013
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Studienplatz in Leipzig
wegen der eigenen Arbeitsstelle
aus sonstigen familiären, partnerschaftlichen…
Nachzug zum Partner od. zu Familienangehörigen
um in einer attraktiven Stadt zu leben
Rückkehr (früher bereits in Leipzig)
zur Ausbildung, Nähe Ausbildungsort
Sonstiges
wegen der Arbeitsstelle des Partners
um Pnedeln zu vermeiden od. zu beenden
gute Arbeits- und Verdienstperspektive
Wahl des Alterswohnsitzes, Umzug in ein…
für eine bessere/größere Wohnung
um preiswert wohnen zu können
um Wohneigentum zu erwerben
um sich selbständig zu machen, ein…
Abb. 5: Hauptgründe für den Zuzug nach Leipzig (Wanderungsbefragung
2014)
Quelle: Wanderungsbefragung 2014, UfZ, Stadt Leipzig
0% 10% 20% 30% 40% 50%
um in einer attraktiven Stadt zu leben
wegen der eigenen Arbeitsstelle
Studienplatz in Leipzig
um preiswert wohnen zu können
aus sonst. familiären, partnerschaft-lichen Gründen
um Pendeln zu vermeiden od. zu beenden
Rückkehr (bereits früher in Leipzig gewohnt)
Nachzug zum Partner od. zu Familienangehörigen
wegen der Arbeitsstelle des Partners
für eine bessere/größere Wohnung/Haus
gute Arbeits- und Verdienst-perspektive
Sonstiges
zur Ausbildung / Nähe zum Ausbildungsort
Wahl des Alterswohnsitzes, Umzug in ein…
um Wohneigentum zu erwerben
um sich selbstständig zu machen, ein…
Abb. 6: Gründe für den Zuzug nach Leipzig (Wanderungsbefragung 2014)
Mehrfachantworten möglich
Quelle: Wanderungsbefragung 2014, UfZ, Stadt Leipzig
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015
D-4

Die umfangreichen Wanderungsgewinne der vergangenen  Jahre sind nicht allein auf
Ausbildungswanderung, sondern in zunehmendem Maße a uf berufsbezogene Wanderung
zurückzuführen. So gaben in der 2014 durchgeführten  Wanderungsbefragung 4 etwa 25 % der
Zuzügler als Hauptumzugsgrund an, wegen eines Studi en- bzw. Ausbildungsplatzes nach Leipzig
gezogen zu sein (Abb.5). Etwas größer war der Antei l der Zuzügler (27 %), die wegen der eigenen
Arbeitsstelle bzw. der Arbeitsstelle des Partners o der die Pendeln vermeiden bzw. beenden wollten,
nach Leipzig zogen. Bei den weiteren Gründen für ei nen Zuzug nach Leipzig spielte die Attraktivität
Leipzigs als Wohnstandort und die Möglichkeiten, pr eiswert wohnen zu können, für eine Vielzahl der
Befragten eine Rolle (Abb.6). Die durchschnittliche  Haushaltsgröße der befragten zugewanderten
Haushalte von 2,0 liegt über dem gesamtstädtischen Schnitt (1,75).
Wie in den Vorjahren erzielte die überwiegende Zahl  der Ortsteile 2014 einen Wanderungsgewinn.
Wanderungsgewinne von mehr als 3,5 % verzeichneten die Ortsteile nördlich, östlich und südöstlich
des Stadtzentrums, die Ortsteile im Leipziger Westen und Althen-Kleinpösna. Die höchsten Werte mit
einem Plus von mehr als 5 % erreichten dabei Volkma rsdorf, Sellerhausen-Stünz, Altlindenau und
Neulindenau. Die durch DDR-Wohnungsbau geprägten Or tsteile sowie die von überwiegend
individuellem Wohnungsbau geprägten Ortsteile verze ichneten überwiegend Wanderungsgewinne
oder einen ausgeglichenen Wanderungssaldo. Einen – im städtischen Vergleich – größeren
Wanderungsverlust verzeichnete Schleußig (-1,0 %). Hier wie auch in den Ortsteilen entlang des
Auwaldes von Gohlis-Mitte bis Connewitz ist vor all em die Wanderungsbilanz der unter 18-Jährigen
und der 35- bis 65-Jährigen negativ, während in der  Altersgruppe von 18 bis 35 Jahre
Wanderungsgewinne erzielt werden. In den Ortsteilen  mit großen Wanderungsgewinnen
verzeichneten auch die 18- bis 35-Jährigen das größ te Plus. In Ortsteilen wie Volkmarsdorf,
Sellerhausen-Stünz, Altlindenau, Neulindenau und Li ndenau sind darüber hinaus auch die
Wanderungsbilanzen der anderen Altersgruppen positiv.

4 Vgl. Welz, J, Kabisch, S. u. A. Haase: Meine Entscheidung für Leipzig. Ergebnisse der Wanderungsbefragung 2014,
IN: Stadt Leipzig (2014): Statistischer Quartalsbericht II/2014, Leipzig.
Seehausen
Lindenthal
Holzhausen
Thekla
Großzschocher
Lützschena-
Stahmeln
Wiederitzsch
Mölkau
Engelsdorf
Connewitz
Liebertwolkwitz
Wahren Möckern
Miltitz
Leutzsch
Plaußig-
Portitz
Stötteritz
Baalsdorf
Probstheida
Paunsdorf
Schönau
Mockau-
Nord
Knautkleeberg-
Knauthain
Dölitz-
Dösen
Altlindenau
Meusdorf
Hartmannsdorf-
Knautnaundorf
Althen-
Kleinpösna
Böhlitz-
Ehrenberg
Eutritzsch
Heiterblick
Burghausen-
Rückmarsdorf
Lößnig
Lausen-
Grünau
Zentrum-Nordwest
Schleußig
Plagwitz
Schönefeld-
Ost
Südvorstadt
Neu-
lindenau
Zentrum-
Südost
Gohlis-Süd
Gohlis-Nord
Sellerhausen-
Stünz
Zentrum-
Ost
Schönefeld-
Abtnaundorf
Zentrum-
Süd
Gohlis-
                             Mitte
Lindenau
Reudnitz-
Thonberg
Anger-
               Crottendorf
Mockau-
Süd
Marien-
brunn
Grünau-
Mitte Grünau-
                               Siedlung
Grünau-
Ost
2 - Volkmarsdorf
Grünau-
Nord
1 2
3
1 - Neustadt-Neuschönefeld
3 - Zentrum
Zentrum-
Nord
Zentrum-
West
Kleinzschocher
Daten: Amt für Statistik und Wahlen
Kartographie: Stadtplanungsamt, Stadtentwicklungspl anung
Raumbeobachtungssystem
der Stadt Leipzig
0 5.000 m
Stadt
Ortsteil
Bevölkerung
Wanderungssaldo 2014
Veränderung zum Vorjahr in %
Gewinn 5 % und mehr
Gewinn 3,5 % bis unter 5,0 %
Gewinn 2,0 % bis unter 3,5 %
Gewinn 0,5 % bis unter 2,0 %
ausgeglichen (zw. 0,5 % und -0,5 %)
Verlust 0,5 % und mehr
Wanderungssaldo nach
Altersgruppen 2014
Max.: 11,6 % (Volkmarsdorf)
Min.:    -1,0% (Schleußig)
0-18    18-35    35-65    über 65 Jahre
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015
D-5

Unterschiede zwischen den Ortsteilen werden auch de utlich, wenn Binnen- und Außenwanderung
differenziert betrachtet werden. Fast alle Ortsteil e verzeichnen Außenwanderungsgewinne – am
stärksten östlich des Zentrums sowie im Leipziger W esten. In der Binnenwanderung (innerstädtische
Umzüge) verlieren fast alle zentrumsnahen Ortsteile  an Einwohnern, während die benachbarten
Ortsteile bis hin zu den randstädtischen Ortsteilen  Einwohner gewinnen. Gemessen an der
Einwohnerzahl ist die innerstädtische Umzugsmobilit ät seit Anfang der 2000er Jahre kontinuierlich
zurückgegangen. Zogen 2004 11,4 % der Leipziger innerhalb der Stadt um, waren es 2014 9,3 %.
Der Anteil der Personen, die angaben, in den kommen den 2 Jahren sicher oder möglicherweise
umziehen zu wollen, betrug laut Kommunaler Bürgerum frage 2014 34 % und bewegt sich damit
unterhalb des Niveaus der vergangenen Jahre. Der überwiegende Teil derer, die bereits ein konkretes
Umzugsziel haben, möchte auch nach dem Umzug in Lei pzig leben (61 %). Nur 6 % der Befragten
möchten künftig im Leipziger Umland leben, 8 % der Befragten haben ein weiter entferntes
Umzugsziel. Berufliche Gründe bzw. die Aufnahme ein es Studiums bzw. einer Ausbildung war
erstmals seit 7 Jahren nicht der meistgenannte Hauptgrund (12 %) für einen Umzug, sondern dass die
Wohnung zu klein ist (15 %; Abb.7). Familiäre Gründe wie Haushaltsgründung oder Scheidung und zu
hohe Miete / Betriebskosten (je 14 %) stellen ebenfalls wichtige Anlässe für Umzüge dar.
Seehausen
Lindenthal
Holzhausen
Thekla
Großzschocher
Lützschena-
Stahmeln
Wiederitzsch
Mölkau
Engelsdorf
Connewitz
Liebertwolkwitz
Wahren Möckern
Miltitz
Leutzsch
Plaußig-
Portitz
Stötteritz
Baalsdorf
Probstheida
Paunsdorf
Schönau
Mockau-Nord
Knautkleeberg-
Knauthain
Dölitz-Dösen
Altlindenau
Meusdorf
Hartmannsdorf-
Knautnaundorf
Althen-
Kleinpösna
Böhlitz-
Ehrenberg
Eu
tritzsch
Heiterblick
Burghausen-
Rückmarsdorf
Lößnig
Lausen-
Grünau
Zentrum-
Nordwest
Schleußig
Plagwitz
Schönefeld-
Ost
Südvorstadt
Kleinzschocher
Neu-
lindenau
Zentrum
-Südost
Gohlis-Süd
Gohlis-
Nord
Sellerhausen-
Stünz
Zentrum-
Ost
Schönefeld-
Abtnaundorf
Zentrum-Süd
Gohlis-
Mitte
Lindenau
Reudnitz-
Thonberg
Anger-
Crottendorf
Mockau-
Süd
Marien-
brunn
Grünau-
Mitte Grünau-Siedlung
Grünau-
Ost
Volk-
marsdorf
Zentrum-
West
Zentrum-
Nord
Zentrum
Grünau-
Nord
1 - Neustadt-Neuschönefeld
1
Daten: Amt für Statistik und Wahlen
Kartographie: Stadtplanungsamt, Stadtentwicklungspl anung
Raumbeobachtungssystem
der Stadt Leipzig
Binnen- und Außenwanderungssaldo 2014
Veränderung zum Vorjahr in %
Seehausen
Lindenthal
Holzhausen
Thekla
Großzschocher
Lützschena-
Stahmeln
Wiederitzsch
Mölkau
Engelsdorf
Connewitz
Liebertwolkwitz
Wahren Möckern
Miltitz
Leutzsch
Plaußig-
Portitz
Stötteritz
Baalsdorf
Probstheida
Paunsdorf
Schönau
Mockau-Nord
Knautkleeberg-
Knauthain
Dölitz-Dösen
Altlindenau
Meusdorf
Hartmannsdorf-
Knautnaundorf
Althen-
Kleinpösna
Böhlitz-
Ehrenberg
Eu
tritzsch
Heiterblick
Burghausen-
Rückmarsdorf
Lößnig
Lausen-
Grünau
Zentrum-
Nordwest
Schleußig
Plagwitz
Schönefeld-
Ost
Südvorstadt
Kleinzschocher
Neu-
lindenau
Zentrum-Südost
Gohlis-Süd
Gohlis-
Nord
Sellerhausen-
Stünz
Zentrum-
Ost
Schönefeld-
Abtnaundorf
Zentrum-Süd
Gohlis-
Mitte
Lindenau
Reudnitz-
Thonberg
Anger-
Crottendorf
Mockau-
Süd
Marien-
brunn
Grünau-
Mitte Grünau-Siedlung
Grünau-
Ost
Volk-
marsdorf
Zentrum-
West
Zentrum-
Nord
Zentrum
Grünau-
Nord
1 - Neustadt-Neuschönefeld
1
Binnenwanderung Außenwanderung
+6,5     5,0      3,5     2,0      0,5    -0,5     -1,5     - 3,5 %
0% 5% 10% 15%
Wohnung ist zu klein
familiäre Gründe (z.B. Haushaltsgründung, Scheidung )
allgemein zu hohe Miete bzw. Betriebskosten
berufliche Gründe bzw. Aufnahme eines Studiums, ein er
Ausbildung
Erwerb von Haus-/Wohneigentum
gesundheitliche Gründe (Wohnung ist nicht alten- bz w.
behindertengerecht)
anderer Grund
Wohnviertel ist zu laut bzw. zu dicht bebaut
Wohnung/Gebäude ist in schlechtem Zustand bzw. mit
Mängeln behaftet
Überschreiten der Miet-Obergrenze für ALG-II- und
Sozialhilfeempfänger
anderes Wohnviertel ist attraktiver
Wohnung ist zu groß
Entmietung, Abriss des eigenen Gebäudes oder
benachbarter Gebäude
Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfrage
Abb. 7: Umzugsgründe 2014 (Kommunale Bürgerumfrage)
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015
D-6
1.3 Alters- und Haushaltestruktur
Das dynamische Wanderungsgeschehen und die natürlic he Bevölkerungsentwicklung führen zu
Veränderungen in der Nachfragestruktur auf dem Leip ziger Wohnungsmarkt, die sich kleinräumig
allerdings stark voneinander unterscheiden können.
Infolge der Wanderungsgewinne in den Altersgruppen der jungen Erwachsenen sowie der
gestiegenen Geburtenzahlen sinkt der Altersdurchschnitt der Bevölkerung seit 2011 und liegt 2014 bei
43,4 Jahren. Dabei bestehen stadträumlich große Unt erschiede: zwischen dem „jüngsten“ Ortsteil
Lindenau mit einem Durchschnittsalter von 35,1 Jahr en und dem „ältesten“ Ortsteil Grünau-Ost mit
einem Altersdurchschnitt von 55 Jahren liegen rund 20 Jahre. Sind in Lindenau nur 8 % der
Einwohner über 65 Jahre alt, sind es in Grünau-Ost 40 %. Beträgt der Anteil von Kindern unter 18
Jahren im Zentrum 6 %, ist in Schleußig fast jeder fünfte Bewohner unter 18 Jahre. Insgesamt sind die
Einwohner der vorwiegend gründerzeitlich geprägten Ortsteile in der inneren Stadt deutlich jünger als
die der von DDR-Wohnungsbau geprägten Ortsteile und  der randstädtischen Ortsteile. Insofern
bestehen bezogen auf den Wohnungsmarkt stadträumlic h verschiedene Anforderungen und
Perspektiven.
Die steigenden Geburtenzahlen und auch der steigend e Anteil an Kindern und Jugendlichen an der
Gesamtbevölkerung ist Ausdruck einer zunehmenden Za hl von Familien mit Kindern, die als große
Haushalte große Wohnungen auf dem Wohnungsmarkt nachfragen. So wuchs der Zahl der Haushalte
mit 4 und mehr Personen seit 2009 um 13,3 % auf ein en Anteil von 7,3 % an allen Haushalten
(Tab.2). Zugleich nahm die Zahl der Einpersonenhaus halte zu, die vergleichsweise kleinere
Wohnungen nachfragen. Ihr Anteil an allen Haushalte n betrug 2014 52,6 %. Die Gesamtzahl aller
Haushalte, die über ein Haushaltegenerierungsverfah ren ermittelt werden, umfasste 2014 316.787
Haushalte, wobei zu berücksichtigen ist, dass Perso nen in Wohngemeinschaften als
Einpersonenhaushalte zählen. Die Zahl der tatsächlichen Wohnhaushalte ist hingegen geringer.

Seehausen
Lindenthal
Holzhausen
Thekla
Großzschocher
Lützschena-
Stahmeln
Wiederitzsch
Mölkau
Engelsdorf
Connewitz
Liebertwolkwitz
Wahren Möckern
Miltitz
Leutzsch
Plaußig-
Portitz
Stötteritz
Baalsdorf
Probstheida
Paunsdorf
Schönau
Mockau-
Nord
Knautkleeberg-
Knauthain
Dölitz-
Dösen
Altlindenau
Meusdorf
Hartmannsdorf-
Knautnaundorf
Althen-
Kleinpösna
Böhlitz-
Ehrenberg
Eutritzsch
Heiterblick
Burghausen-
Rückmarsdorf
Lößnig
Lausen-
Grünau
Zentrum-Nordwest
Schleußig
Plagwitz
Schönefeld-
Ost
Südvorstadt
Neu-
lindenau
Zentrum-
Südost
Gohlis-Süd
Gohlis-Nord
Sellerhausen-
Stünz
Zentrum-
Ost
Schönefeld-
Abtnaundorf
Zentrum-
Süd
Gohlis-
                             Mitte
Lindenau
Reudnitz-
Thonberg
Anger-
               Crottendorf
Mockau-
Süd
Marien-
brunn
Grünau-
Mitte
Grünau-
                               Siedlung
Grünau-
Ost
2 - Volkmarsdorf
Grünau-
Nord
1 2
3
1 - Neustadt-Neuschönefeld
3 - Zentrum
Zentrum-
Nord
Zentrum-
West
Kleinzschocher
Daten: Amt für Statistik und Wahlen
Kartographie: Stadtplanungsamt, Stadtentwicklungspl anung
Raumbeobachtungssystem
der Stadt Leipzig
0 5.000 m
Stadt
Ortsteil
Bevölkerung
Durchschnittsalter 2014
unter 38 Jahre
38 bis unter 42 Jahre
42 bis unter 46 Jahre
46 bis unter 50 Jahre
50 Jahre und älter
+ 3 Jahre
Veränderung des Durchschnittsalters
2009-2014 in Jahren
-1 Jahr
Durchschnittsalter              Veränderung
Leipzig: 43,4                       -0,6
Max.: 55 (Grünau-Ost)       +3,5 (Heiterblick)
Min.: 35,1 (Lindenau)         -2,4 (Zentrum-Südost)
Die Berechnung des Durchschnittsalters erfolgt
zum 30.06. des Jahres
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015
D-7
Ausgehend von der dynamischen Einwohnerentwicklung der letzten Jahre haben sich die Zahl der
Haushalte sowie die Haushaltsstrukturen in den Ortsteilen verändert. Im Fünfjahreszeitraum von 2009
bis 2014 nahm die Zahl der Haushalte in den vorwieg end durch Altbau geprägten Ortsteilen teilweise
erheblich – v.a. in den Ortsteilen östlich des Zent rums und im Leipziger Westen – zu. In diesen
Ortsteilen nahm neben den Einpersonenhaushalten auc h die Zahl der Mehrpersonenhaushalte
deutlich zu.

Tab. 2: Zahl der Haushalte nach Haushaltsgröße und durchschnittliche Haushaltsgröße 2007 - 2014
  2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2009-2014
Haushalte  285.276  285.705  288.444  289.870  294.810  303.465  310.279  316.787  9,8 %
darunter mit  1 Person 143.314  142.316  144.644  145.369  149.474  157.221  162.391  166.666  15,2 %
 2 Personen 87.643  88.371  89.355  89.969  90.898  92.148  93.330  94.371  5,6 %
 3 Personen 33.898  34.503  33.989  33.740  33.342  32.571  32.420  32.582  - 4,1 %
 4 Personen und mehr 20.421  20.515  20.456  20.792  21.096  21.525  22.138  23.168  13,3 %
Durchschnittliche Haushaltsgröße  1,79  1,79  1,78  1,78  1,78  1,76  1,75  -
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen Leipzig, Ordnungsamt Leipzig

Seehausen
Lindenthal
Holzhausen
Thekla
Großzschocher
Lützschena-
Stahmeln
Wiederitzsch
Mölkau
Engelsdorf
Connewitz
Liebertwolkwitz
Wahren Möckern
Miltitz
Leutzsch
Plaußig-
Portitz
Stötteritz
Baalsdorf
Probstheida
Paunsdorf
Schönau
Mockau-
Nord
Knautkleeberg-
Knauthain
Dölitz-
Dösen
Altlindenau
Meusdorf
Hartmannsdorf-
Knautnaundorf
Althen-
Kleinpösna
Böhlitz-
Ehrenberg
Eutritzsch
Heiterblick
Burghausen-
Rückmarsdorf
Lößnig
Lausen-
Grünau
Zentrum-Nordwest
Schleußig
Plagwitz
Schönefeld-
Ost
Südvorstadt
Neu-
lindenau
Zentrum-
Südost
Gohlis-Süd
Gohlis-Nord
Sellerhausen-
Stünz
Zentrum-
Ost
Schönefeld-
Abtnaundorf
Zentrum-
Süd
Gohlis-
                             Mitte
Lindenau
Reudnitz-
Thonberg
Anger-
               Crottendorf
Mockau-
Süd
Marien-
brunn
Grünau-
Mitte
Grünau-
                               Siedlung
Grünau-
Ost
2 - Volkmarsdorf
Grünau-
Nord
1 2
3
1 - Neustadt-Neuschönefeld
3 - Zentrum
Zentrum-
Nord
Zentrum-
West
Kleinzschocher
Daten: Amt für Statistik und Wahlen
Kartographie: Stadtplanungsamt, Stadtentwicklungspl anung
Raumbeobachtungssystem
der Stadt Leipzig
0 5.000 m
Stadtgrenze
Ortsteil
Bevölkerung
Leipzig: +9,8 %
Max.: +28,4 % Volkmarsdorf
Min.: -9,2% Schönau
Entwicklung der Zahl der Haushalte
2009-2014 in %
Gewinn 16 % und mehr
Gewinn 8 % bis unter 16 %
Gewinn 2 % bis unter 8 %
ausgeglichen (zw. -2 % und 2 %)
Verlust 2 % bis unter 8 %
Verlust 8 % und mehr
Entwicklung der Zahl der Ein- und
Mehrpersonenhaushalte 2009-2014
in %
Ein- / Mehrpersonenhaushalt
20 % 10 %
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015
D-8
1.4 Beschäftigung und Einkommen
Seit 2006 erlebt Leipzig – verbunden mit einem Rück gang der Arbeitslosigkeit um 10 %-Punkte auf
9,4 % – einen Beschäftigtenzuwachs (+ 39 % auf 203.000 Beschäftigte am Wohnort; Abb.8). Zugleich
ist die Zahl der Transferleistungsempfänger (SGB II ) zwischen 2009 und 2014 – trotz des starken
Einwohnerzuwachses – um mehr als 11.000 auf rund 69 .300 gesunken (Abb.9). Daher ist die SGB II-
Quote 2014 auf 16,6 % gesunken. Es bestehen kleinrä umig große Unterschiede; so variieren die
Werte zwischen 3,2 % (Hartmannsdorf-Knautnaundorf) und 38,7 % (Volkmarsdorf). Stadträumlich
betrachtet weisen die Zentrums-Ortsteile sowie die randstädtischen Ortsteile geringere SGB II-Quoten
(< 10 %) auf. Deutlich größer ist der Anteil der SG B II-Leistungsempfänger in den Ortsteilen des
Leipziger Ostens und in Teilen Grünaus (> 30 %).
Ende 2014 lag die Zahl der Bedarfsgemeinschaften (n ach dem SGB II) bei ca. 41.400. Diese zählen
ebenso wie Bedarfsgemeinschaften nach dem SGB XII, Wohngeldempfänger, Asylbewerber in
dezentralen Unterkünften und sonstige Haushalte mit  niedrigen Erwerbseinkommen zu den
schätzungsweise 69.000 einkommensschwachen Haushalt en, die auf preiswerten Wohnraum
angewiesen sind (ca. 22 % aller Haushalte). Dabei i st die Zahl der Wohngeldempfängerhaushalte
rückläufig. Zwischen 2011 und 2013 ist ihre Zahl um  mehr als 2.200 Haushalte auf 9.179
zurückgegangen. Zugleich ist die Zahl der Bedarfsge meinschaften und der Asylbewerber in
dezentralen Unterkünften gewachsen. Die Zahl sonstiger Haushalte mit niedrigem Erwerbseinkommen
wurde in Analogie zur Ermittlung der einkommensschw achen Haushalte im Rahmen der
Untersuchung der Leipziger Angebotsmieten 2013 geschätzt. Im Vergleich zu dieser Untersuchung ist
die Zahl der einkommensschwachen Haushalte insgesam t stabil geblieben. Zugleich ist die
Gesamtzahl der Haushalte gewachsen, was einen leichten Rückgang (-1%-Punkt) des Anteils an allen
Haushalten bedeutet
5.
Die Einkommenssituation der Leipziger zeigt seit 20 12 einen Aufwärtstrend: nachdem das
durchschnittliche monatliche Haushaltsnettoeinkommen bis 2011 auf einem Niveau um 1.400 € lag ist
es bis 2014 auf ca.1.662 € angestiegen (Abb.10). Das entspricht einem Anstieg um etwa 18 %. Dabei
ist der Anteil der Haushalte, die über ein monatlic hes Nettoeinkommen von mehr als 2.300 € zur
Verfügung haben, in den vergangenen Jahren kontinui erlich auf insgesamt 28 % gestiegen (Abb.11).
Der Anteil der Haushalte mit einem monatlichen Nett oeinkommen unter 1.100 € ist auf 26 %
zurückgegangen. Der Anteil der Haushalte mit einem monatlichen Nettoeinkommen zwischen 1.100
und 2.300 € blieb stabil bei 46 %.

5 In der Untersuchung der Leipziger Angebotsmieten 2013 wurde die Zahl der einkommensschwachen Haushalte auf
die Zahl der Haushalte im Mikrozensus – vor der Korrektur auf Basis des Zensus` - bezogen. Daher lag die Quote für
2012 ebenfalls bei 22 %. Bezogen auf die Zahl der Haushalte, die mithilfe des Haushaltegenerierungsverfahren aus
dem städtischen Einwohnerregister ermittelt werden, lag der Anteil einkommensschwacher Haushalte 2012 bei 23 %.
149.289
146.264
151.384
155.098
161.918
164.372
169.862
177.640
186.116
192.924
203.027
18,0%
19,2%
16,9%
15,5% 14,6% 13,6% 12,9%
11,6% 10,8% 10,5%
9,4%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
0
25.000
50.000
75.000
100.000
125.000
150.000
175.000
200.000
225.000
2004 2005** 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Arbeitslosenquote in %
Anzahl Beschäftigte
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort
Arbeitslosenquote (Jahresende)
Abb. 8: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort und
Arbeitslosenquote* in Leipzig 2004 - 2014
* bezogen alle zivilen Erwerbspersonen, ** geänderte Arbeitslosenerfassung seit 2005
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, Bundesagentur für Arbeit; Stadt Leipzig, Amt für Statistik und
Wahlen
18.062
19.218
19.294
18.603
18.826
18.351
17.935
17.683
17.867
17.950
64.305
65.221
64.440
61.720
61.727
59.297
56.114
53.441
52.864
51.405
20,8% 21,3% 21,0% 20,1% 20,1% 19,1% 18,7%
17,5% 17,0% 16,6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
SGB II-Quote in %
Leistungsempfänger
Sozialgeldempfänger ALG II-Empfänger
SGB II-Quote
* Anzahl SGB II-Empfänger pro 100 Einwohner bis 65 Jahre
Quelle: Bundesagentur für Arbeit; jeweils zum 31.12. des Jahres
Abb. 9: Empfänger von Leistungen nach SGB II und SGB II-Quote* in
Leipzig 2005 - 2014
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015
D-9

Seehausen
Lindenthal
Holzhausen
Thekla
Großzschocher
Lützschena-
Stahmeln
Wiederitzsch
Mölkau
Engelsdorf
Connewitz
Liebertwolkwitz
Wahren Möckern
Miltitz
Leutzsch
Plaußig-
Portitz
Stötteritz
Baalsdorf
Probstheida
Paunsdorf
Schönau
Mockau-Nord
Knautkleeberg-
Knauthain
Dölitz-Dösen
Altlindenau
Meusdorf
Hartmannsdorf-
Knautnaundorf
Althen-
Kleinpösna
Böhlitz-
Ehrenberg
Eutritzsch
Heiterblick
Burghausen-
Rückmarsdorf
Lößnig
Lausen-
Grünau
Zentrum-
Nordwest
Schleußig
Plagwitz
Schönefeld-
Ost
Südvorstadt
Kleinzschocher
Neu-
lindenau
Zentrum-Südost
Gohlis-Süd
Gohlis-
Nord
Sellerhausen-
Stünz
Zentrum-
Ost
Schönefeld-
Abtnaundorf
Zentrum-Süd
Gohlis-
Mitte
Lindenau
Reudnitz-
Thonberg
Anger-
Crottendorf
Mockau-
Süd
Marien-
brunn
Grünau-
Mitte Grünau-Siedlung
Grünau-
Ost
Volk-
marsdorf
Zentrum-
West
Zentrum-
Nord
Zentrum
Grünau-
Nord
1 - Neustadt-Neuschönefeld
1
Daten: Amt für Statistik und Wahlen
Kartographie: Stadtplanungsamt, Stadtentwicklungspl anung
Raumbeobachtungssystem
der Stadt Leipzig
0 5.000 m
Stadt
Ortsteil
SGB II-Leistungen
Leipzig: 16,6 %
Max.:    38,7 % (Volkmarsdorf)
Min.:     3,2 % (Hartmannsdorf-Knautnaundorf)
Anteil der SGB II-Leistungsempfänger
an den unter 65-Jährigen 2014
unter 10
10 bis unter 20
20 bis unter 30
30 und mehr
1.450
1.400
1.391
1.379
1.427
1.414
1.414
1.503
1.549
1.662
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Haushaltseinkommen in €
Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfragen
Abb. 10: Durchschnittliches monatliches Haushaltsnettoeinkommen
(Median) in Leipzig 2005 - 2014
36 35 36 32 33 33 31 29 26
44 47 46 50 47 46 46 46 46
14 11 11 11 11 12 12 13 15
7 7 7 8 9 8 10 12 13
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2005 2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
unter 1.100 € 1.100 € bis unter 2.300 € 2.300 € bis unter 3.200 € 3.200 € und mehr
Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfragen
Abb. 11: Anteil der Haushalte nach Haushaltsnettoeinkommensklassen
2005 - 2014
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015
D-10
2. Wohnungsangebot
2.1 Wohnungsbestandsentwicklung
Auch auf der Angebotsseite des Wohnungsmarktes hat sich die Dynamik in den vergangenen Jahren
erhöht. Wenngleich die offizielle Baustatistik hier zu kein vollständiges Bild liefert, sind vermehrtes
Neubaugeschehen und fortlaufende Sanierungstätigkeiten im Stadtbild deutlich sichtbar.
Nachdem sich die Bautätigkeit bis 2012 auf einem Ni veau von rund 1.000 fertiggestellte Wohnungen
pro Jahr bewegte, ist sie 2013 auf 1.441 Wohnungen angestiegen. 2014 sanken die in der Statistik
registrierten Baufertigstellungen auf 1.059 ab (Abb .12). Allerdings wird davon ausgegangen, dass die
Zahl der Baufertigstellungen untererfasst ist bzw. Baufertigstellungen mit teils erheblicher
Verzögerung in die Fertigstellungsstatistik eingehe n
6. Insgesamt hat die Bedeutung des
Mehrfamilienneubaus in den vergangenen Jahren konti nuierlich zugenommen (Abb.13). Der Neubau
von Mehrfamilienhäusern geschieht vorwiegend in den  innerstädtischen Ortsteilen durch die
Bebauung von Lücken. Konstant ein Drittel der neu errichteten Wohnungen entstehen im individuellen
Wohnungsbau, ein Viertel davon in innerstädtischen Ortsteilen.
Die Zahl der Abgänge hat sich nach der Phase des St adtumbaus deutlich reduziert. 2014 wurden 52
Wohnungsabgänge verzeichnet (Abb.12).
Indiz für eine – auch künftig – erhöhte Bautätigkei t liefert eine Recherche aktueller und in den
kommenden Jahren geplanter Wohnungsbauvorhaben. All ein Vorhaben mit mindestens 50 WE
ergeben stadtweit ca. 7.000 neue WE (Stand: 5/2015) . Schwerpunktmäßig entstehen diese süd-
/südöstlich des Zentrums, auf dem ehemaligen Kasern engelände in Möckern und im Leipziger
Westen. Etwa 2.800 WE umfassen reine Neubauvorhaben , 4.200 WE entstehen in Vorhaben, die auf
die Umnutzung zuvor gewerblich genutzter Immobilien  abzielen, meist ergänzt um einen kleineren
Anteil an Neubau. Zudem werden Schätzungen zufolge jährlich ca. 1.500 Wohnungen in
leerstehenden Altbauten durch umfassende Sanierungen reaktiviert.
Insgesamt betrug Ende 2014 der Wohnungsbestand 331. 748 Wohnungen. Knapp 88 % der
Wohnungen befinden sich in Mehrfamilienhäusern, gut  12 % in Ein- und Zweifamilienhäusern. Dabei
nahm der Anteil der Ein- und Zweifamilienhäuser sei t 2011 leicht zu. Fast zwei Drittel des Bestands
sind Wohnungen mit 3 oder 4 Räumen, wobei Küchen in  dieser Statistik als Wohnraum gezählt
werden. 19 % der Wohnungen haben nur ein oder zwei Räume und 17 % 5 Räume und mehr. Dabei
nehmen vor allem die Zahl der Einraumwohnungen und die der großen Wohnungen mit 5 und mehr
Räumen zu.

6 So unterschied sich die Zahl der Wohnungen in Leipzig auf Basis der Fortschreibung der Gebäude- und
Wohnungszählung von 1995 zur Gebäude- und Wohnungszählung 2011 um mehr als 12.500 Wohnungen. Im
Extremfall der Südvorstadt gab es 2011 über 1.000 Wohnungen mehr als die Fortschreibung der
Wohnungsbestandszahlen von 1995 ergab.
1.112
881
1.016
782
1.069
1.290
661
914
1.066
1.441
1.059
1.128
1.231
2.080
1.556
927
308
131
215
396
101
52
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Anzahl Wohnungen
Baufertigstellungen Wohnungsabgänge
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen
Abb. 12: Baufertigstellungen und Wohnungsabgänge in Leipzig 2004 -
2014
693
484
555
412
369
329
305
361
320
477
314
174
90
22
53
186
144
158
70
540
385
476
245
307
439
317
514
817
198
483
206
579
269
0
200
400
600
800
1.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Anzahl Wohnungen
in 1-2-Familienhäusern (Neubau) in Mehrfamilienhäusern (Neubau)
in Mehrfamilienhäusern (Bestand)
Abb. 13: Baufertigstellungen in Leipzig nach Gebäudeart 2004 - 2014
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015
D-11

Seehausen
Lindenthal
Holzhausen
Thekla
Großzschocher
Lützschena-
Stahmeln
Wiederitzsch
Mölkau
Engelsdorf
Connewitz
Liebertwolkwitz
Wahren Möckern
Miltitz
Leutzsch
Plaußig-
Portitz
Stötteritz
Baalsdorf
Probstheida
Paunsdorf
Schönau
Mockau-
Nord
Knautkleeberg-
Knauthain
Dölitz-
Dösen
Altlindenau
Meusdorf
Hartmannsdorf-
Knautnaundorf
Althen-
Kleinpösna
Böhlitz-
Ehrenberg
Eutritzsch
Heiterblick
Burghausen-
Rückmarsdorf
Lößnig
Lausen-
Grünau
Zentrum-Nordwest
Schleußig
Plagwitz
Schönefeld-
Ost
Südvorstadt
Neu-
lindenau
Zentrum-
Südost
Gohlis-Süd
Gohlis-Nord
Sellerhausen-
Stünz
Zentrum-
Ost
Schönefeld-
Abtnaundorf
Zentrum-
Süd
Gohlis-
                             Mitte
Lindenau
Reudnitz-
Thonberg
Anger-
               Crottendorf
Mockau-
Süd
Marien-
brunn
Grünau-
Mitte Grünau-
                               Siedlung
Grünau-
Ost
2 - Volkmarsdorf
Grünau-
Nord
1 2
3
1 - Neustadt-Neuschönefeld
3 - Zentrum
Zentrum-
Nord
Zentrum-
West
Kleinzschocher
Daten: Amt für Statistik und Wahlen
Kartographie: Stadtplanungsamt, Stadtentwicklungspl anung
Raumbeobachtungssystem
der Stadt Leipzig
0 5.000 m
Bautätigkeit
Leipzig:     5.372
Maximum: 370 (Plagwitz)
Zahl der fertiggestellten Wohnungen
nach Gebäudeart 2009 - 2013
140
Neubau - Ein-/Zweifamilienhäuser
Neubau - Mehrfamilienhäuser
Bestand
Baufertigstellungen 2009 - 2013
unter 50
50 bis unter 100
100 bis unter 150
150 bis unter 200
200 und mehr
Stadt
Ortsteil
15.697
46.361
109.123
102.404
55.077
16.387
46.769
109.509
102.559
56.524
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
1 Raum 2 Räumen 3 Räumen 4 Räumen 5 und mehr
Räumen
Anzahl Wohnungen
Wohnungen mit ...
2011 2014
* Wohnungsbestandsfortschreibung; Raumzahl inklusive Küche
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen
Abb. 14: Leipziger Wohnungsbestandsstruktur nach Raumzahl* 2011 und
2014
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015
D-12

Die Finanzierungsbedingungen für den Wohnungsbau st ellen sich 2014 / 2015 ausgesprochen
günstig dar. Das Zinsniveau für Hypothekarkredite a uf Wohngrundstücke ist im Jahresverlauf 2014
kontinuierlich gesunken und lag Anfang 2015 unter 2  % (Abb.15). Parallel dazu erhöhten sich
allerdings die Preise für den Neubau von Wohngebäuden. Der Preisanstieg fiel in Sachsen mit 15,4 %
deutlich stärker aus als der Anstieg der Verbraucherpreise insgesamt (+7,9 %; Abb.16).

2.2 Leerstand
Infolge der wachsenden Nachfrage nach Wohnungen ist  die Zahl leerstehender Wohnungen
kontinuierlich gesunken. Im Rahmen der Gebäude- und  Wohnungszählung im Mai 2011 wurde für
Leipzig ein Leerstand von rund 39.500 Wohnungen erm ittelt. Bei etwa 22.000 leerstehender
Wohnungen handelte es sich um marktaktiven Leerstan d. Rund 17.500 Wohnungen konnten dem
nicht marktaktiven Leerstand zugerechnet werden. Di e Entwicklung des Leerstands seit der Zählung
kann nur schätzungsweise ermittelt werden. Unter Be rücksichtigung der Zunahme des
Wohnungsbestands, der Reaktivierung nicht marktakti ven Leerstands, der Höhe des
Einwohnergewinnes und der Struktur der Haushalte wi rd geschätzt, dass 2014 22.000 Wohnungen
leer standen, was einem Anteil von 7 % entspricht. Jeweils etwa die Hälfte der leerstehenden
Wohnungen sind dem marktaktiven und dem nicht marktaktiven Leerstand zuzurechnen.

0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
Jan. 04 Jan. 05 Jan. 06 Jan. 07 Jan. 08 Jan. 09 Jan. 10 Ja n. 11 Jan. 12 Jan. 13 Jan. 14 Jan. 15
Prozent p.a.
Quelle: Bundesbankstatistik; EWU-Statistik
Abb. 15: Effektivzins Wohnungsbaukredite an private Haushalte mit
Festzins auf 10 Jahre in Deutschland 2004 - 2015
85
90
95
100
105
110
115
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Baupreisindex - Neubau von Wohngebäuden einschl. Umsatzsteuer - Deutschland
Baupreisindex - Neubau von Wohngebäuden einschl. Umsatzsteuer - Sachsen
Verbraucherpreisindex Sachsen
Quelle: Statistisches Bundesamt, Statistisches Landesamt Sachsen
Abb. 16: Baupreisindex für den Neubau von Wohngebäuden Deutschland
und Sachsen, Verbraucherpreisindex Sachsen (2010 = 100) 2004 - 2014
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015
D-13
3. Immobilienmarkt und Mieten
3.1 Immobilienmarkt
Der Leipziger Immobilienmarkt hat sich in den verga ngenen Jahren deutlich belebt. So erhöhten sich
die Zahl der erfassten Kaufverträge, das Umsatzvolu men sowie das Kaufpreisniveau fast aller
Teilsegmente.
2014 wurden 119 Verkäufe unbebauter Grundstücke für  den Geschosswohnungsbau registriert,
deutlich mehr als in den Vorjahren (rd. 80 Verkäufe  pro Jahr; Abb.17). Die durchschnittlichen
Kaufpreise pro Quadratmeter streuen stark um das je weilige Bodenrichtwertniveau. Die Zahl der
verkauften Mehrfamilienhäuser ist 2014 auf 575 Verk äufe gestiegen (Abb.18). Dabei nahm die Zahl
der Verkäufe unsanierter Mehrfamilienhäuser im Verg leich zum Vorjahr leicht ab (-7 % auf 171;
Abb.19). Die Verkaufstätigkeit konzentrierte sich vor allem auf die Ortsteile im Leipziger Osten und i m
Leipziger Westen. Die Zahl der Verkäufe sanierter Mehrfamilienhäuser hingegen nahm zu (+12 % auf
404; Abb.20). Die durchschnittlichen Kaufpreise sti egen in beiden Teilsegmenten an: bei den
unsanierten Mehrfamilienhäusern um 11 % auf 204 €/m ² und bei den sanierten Mehrfamilienhäusern
um 7 % auf 777 €/m².

13
13
43
56
54
71
79
80
78
83
119
0
20
40
60
80
100
120
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Verkaufsfälle
Abb. 17: Kauffallentwicklung von unbebauten Grundstücken für
Geschosswohnungsbau in Leipzig 2004 - 2014
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig
376
444
766
595
453
406
429
460
539
545
575
0
200
400
600
800
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Verkaufsfälle
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig
Abb. 18: Kauffallentwicklung von bebauten Grundstücken (unsanierte und
sanierte Mietshäuser*) in Leipzig 2004 - 2014
282
284
379
308
295
278
246
226
243
184
171
0
100
200
300
400
500
600
700
800
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Kaufpreis in €/m² Wohnnutzfläche
Verkaufsfälle
Verkaufsfälle insgesamt Kaufpreis in €/m² Wohnnutzfläche
Abb. 19: Kauffall- und Preisentwicklung von unsanierten Mietshäusern
in Leipzig 2004 - 2014
* bis 2002 Zahl der Kauffälle mit Preisangabe, ab 2003 alle Kauffälle
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig
94
160
387
287
158
128
183
234
296
361
404
0
100
200
300
400
500
600
700
800
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Kaufpreis in €/m² Wohnnutzfläche
Verkaufsfälle
Verkaufsfälle insgesamt Kaufpreis in €/m² Wohnnutzfläche
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig
Abb. 20: Kauffall- und Preisentwicklung von sanierten Mietshäusern*
in Leipzig 2004 - 2014
392
499
342
341
308
301
324
366
365
364
346
0
40
80
120
160
200
240
0
100
200
300
400
500
600
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Kaufpreis in €/m²
Kauffälle
Kauffälle (alle) Bodenwert [€/m²] - alle Lagen
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig
Abb. 21: Kauffall- und Preisentwicklung von unbebauten Grund-stücken
für individuellen Wohnungsbau in Leipzig 2004 - 2014
385
420
363
410
443
409
509
532
463
516
568
0
40
80
120
160
200
240
0
100
200
300
400
500
600
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Kaufpreis in 1.000 €
Kauffälle
Kauffälle Kaufpreis in 1.000 €
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig
Abb. 22: Kauffall- und Preisentwicklung von Ein- und Zweifamilienhäusern
in Leipzig 2004 - 2014
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015
D-14
2014 wurden 346 unbebaute Grundstücke für den indiv iduellen Wohnungsbau verkauft (Abb.21).
Damit verbleibt die Verkaufstätigkeit auf dem Nivea u der Vorjahre (rd. 350 Verkäufe). Nachdem der
durchschnittliche Kaufpreis für das erschließungsbe itragsfreie Grundstück bis 2012 um ca. 105 €/m²
schwankte, ist er bis 2014 um 18 % auf 124 €/m² ang estiegen. Wie bereits in den vorangegangenen
Jahren differenzieren sich die Kaufpreise je nach L agequalität der Grundstücke weiter aus:
Grundstücke in einfacher Lage kosteten 2014 im Schn itt 82 €/m², in guter Lage 185 €/m². 2014
wurden 568 Ein- und Zweifamilienhäuser verkauft, 10  % mehr als im Jahr zuvor (Abb.22). Nach wie
vor liegt der Schwerpunkt der Verkäufe auf Bestands immobilien (88 %), nur 66 Ein- und
Zweifamilienhäuser wurden im Erstverkauf veräußert.  Der durchschnittliche Kaufpreis für Ein- und
Zweifamilienhäuser ist dem Trend der Vorjahre folgend angestiegen und lag 2014 bei rund 189.000 €.
Allerdings variieren die Kaufpreise erheblich je nach Haustyp, Baualter, Sanierungsgrad und Lage des
einzelnen Hauses.
Die Zahl der verkauften Eigentumswohnungen ist 2014  erneut angestiegen und markiert mit 4.250
Verkäufen den höchsten Stand der letzten 15 Jahre (Abb.23). Wie in den Vorjahren wird der Markt für
Eigentumswohnungen durch den sanierten Altbau domin iert: mehr als Dreiviertel der registrierten
Kauffälle betreffen sanierte Altbauwohnungen (Abb.2 4). Allerdings hat der Verkauf von
Neubauwohnungen an Bedeutung gewonnen; ihr Anteil an den ausgewerteten Kauffällen ist von unter
10 % Mitte der 2000er Jahre auf 23 % (2014: 599 Ver käufe) angestiegen. Dabei ist der Anteil der
Erstverkäufe von 10 % im Jahr 2010 auf 35 % gestieg en – hier kommt knapp die Hälfte der Erwerber
aus Leipzig (Abb.25). Beim Wiederverkauf von Neubau wohnungen sind es 30 %. Zwei Drittel der
verkauften sanierten Altbauwohnungen wurden im Erst verkauf veräußert. Hier dominieren Erwerber
aus dem sonstigen Bundesgebiet, beim Wiederverkauf sanierter Altbauwohnungen wurden 2014 37 %
der Wohnungen von Leipzigern erworben. Die durchschnittlichen Kaufpreise der Gebrauchtimmobilien
stiegen leicht an und lagen für sanierte Altbauwohn ungen bei 1.117 €/m² und für Neubauwohnungen
bei 1.241 €/m² (Abb.26). Seit 2010 entspricht dies einem Anstieg um 11 % bzw. 7 %. Deutlich stärker
stiegen die durchschnittlichen Kaufpreise im Erstverkauf von Eigentumswohnungen. Seit 2010 stieg er
für sanierte Altbauwohnungen um 28 % auf 2.745 €/m²  und für Neubauwohnungen um 26 % auf
2.985 €/m².

1.758
2.263
2.565
3.177
3.433
3.088
2.825
3.188
3.302
3.670
4.250
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Kauffälle
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig
Abb. 23: Kauffallentwicklung von Sondereigentum
(Eigentumswohnungen) in Leipzig - alle Kauffälle - 2004 - 2014
1.398
1.766
2.085
2.002
2.513
2.272
2.090
2.205
2.251
2.267
2.065
161
172
152
174
164
213
299
423
520
684
599
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Kauffälle
sanierter Altbau Neubau
* Erst- und Wiederverkäufe; alle ausgewerteten Verträge
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig
Abb. 24: Kauffallentwicklung von Sondereigentum (Eigentums-
wohnungen)* in Leipzig - nur ausgewertete Verträge - 2004 - 2014
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
sanierter Altbau Neubau sanierter Altbau Neubau
Leipzig sonstiges Deutschland Ausland
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig
Erstverkauf Wiederverkauf
Abb. 25: Anteil der verkauften Eigentumswohnungen nach Wohnort des
Erwerbers in den Teilsegmenten 2014
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
€ / m²
sanierter Altbau - Erstverkauf Neubau - Erstverkauf
Sanierter Altbau - Wiederverkauf Neubau - Wiederverkauf
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig
Abb. 26: Preisentwicklung von Sondereigentum (Eigentumswohnungen)
in Leipzig 2004 - 2014
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015
D-15
3.2 Entwicklung der Mietpreise
Bei der Entwicklung der Mietpreise in Leipzig insge samt sind Anstiege sowie räumliche und
segmentbezogene Ausdifferenzierungen der Mietpreise  zu beobachten. Für die Beurteilung von
Mietniveau und Mietenentwicklung müssen verschiedene Datenquellen berücksichtigt werden.
Die durchschnittliche Nettokaltmiete im Bestand, di e im Rahmen der kommunalen Bürgerumfrage
ermittelt wird, betrug 2014 im Durchschnitt 5,38 €/ m² (Median) und damit 0,30 €/m² mehr als 2013
7
(Abb.27). Seit 2009 stieg die durchschnittliche Net tokaltmiete im Bestand um etwa 8 %. Die in den
Vorjahren bei Neu- und Wiedervermietungsmieten sowi e bei Angebotsmieten beobachteten
Mietsteigerungen, aber auch die Folgewirkungen der Erhöhung der KdU-Eckwerte 8 schlagen sich nun
auch in gestiegenen Bestandsmieten nieder. Die durc hschnittliche Gesamtmiete stieg zwischen 2009
und 2014 um rund 7 % auf 7,45 €/m². Nachdem sich in  den Vorjahren die Gesamtmiete aufgrund der
stärker steigenden Wohnnebenkosten stärker verteuer te als die Kaltmiete, hat sich die Entwicklung
von Kalt- und Gesamtmiete angeglichen. Im bundeswei ten Vergleich stellen sich die Leipziger Mieten
noch immer günstig dar.
Stadträumlich differenzierte Aussagen zu Bestandsmi eten liegen aus der Kommunalen
Bürgerumfrage 2013 vor. Die niedrigsten Mieten (unter 4,60 €/m²) weisen einige Ortsteile im Leipziger
Osten sowie einige Grünauer Ortsteile auf. Die höch sten Durchschnittsmieten finden sich im
unmittelbaren Stadtzentrum (über 5,80 €/m²) und in den östlich und südöstlich angrenzenden
Ortsteilen sowie in Wiederitzsch und Probstheida. D ie gründerzeitlich geprägten Ortsteile von Gohlis-
Mitte bis Schleußig und Südvorstadt sowie in einige  randstädtische Ortsteile mit einem hohen Anteil
nach 1990 errichteter Mehrfamilienhäuser kosteten im Schnitt 5,40 bis 5,80 €/m². In den Ortsteilen des
Leipziger Westens bewegte sich die durchschnittlich e Nettokaltmiete zwischen 4,60 und 5,40 €/m². In
zwei Dritteln der Ortsteile ist die durchschnittlic he Nettokaltmiete je Quadratmeter zwischen 2008 und
2013 angestiegen. Den größten Anstieg in diesem Fün fjahreszeitraum mit +0,86 €/m² bzw. + 17 %
verzeichnete Zentrum-Südost. In den gründerzeitlich  geprägten Ortsteilen von Gohlis-Mitte bis
Schleußig und Südvorstadt bewegten sich die Anstieg e zwischen 0,33 und 0,65 €/m² bzw. 7 % und
13 %. Ähnliche Steigerungen vollzogen sich in den G rünauer Ortsteilen und Paunsdorf. In den
Ortsteilen im Leipziger Westen von Leutzsch bis Plagwitz veränderten sich die Bestandsmieten kaum.
Die durchschnittliche Angebotsmiete, die auf Basis der inserierten Mietangebote durch
Immobilienscout24 GmbH ermittelt werden, lag 2013 b ei 5,44 €/m² und ist 2014 auf 5,73 €/m²
angestiegen (Abb.27). Damit stieg die Angebotsmiete zwischen 2009 und 2014 um knapp 13 %. Es ist
zu berücksichtigen, dass die in den inserierten Mie tangeboten genannten Miethöhen nicht
automatisch den abgeschlossenen Mietverträgen entsprechen. Zudem ist davon auszugehen, dass in
Immobilienportalen nicht alle Wohnungsangebote erfa sst sind und v.a. preiswerte Angebote eher
unterrepräsentiert sind.

7 Da bei Befragungen jährliche Schwankungen auftreten, ist eine längerfristige Betrachtung zielführend.
8 Die angemessenen Richtwerte für die Kosten der Unterkunft wurden ausgehend von 3,85 €/m² Grundmiete mehrfach
angehoben worden (2011: 4,22 €/m², 2012: 4,48 €/m²), zuletzt 2014: hier wurden haushaltsgrößendifferenzierte
Richtwerte festgelegt, die von 4,51 €/m² (2-Personen-Hauhalte) bis 4,72 €/m² (5-Personen-Haushalte) reichen. Siehe
auch: Stadt Leipzig (2014): Verwaltungsrichtlinie. Kosten der Unterkunft (Kapitel 1) – Angemessenheitsgrenzen
„Schlüssiges Konzept“, Leipzig.
4,67
4,86 4,83 4,98 4,98 5,12 5,00 5,15 5,08 5,38
6,53 6,76 6,90 6,92 6,95 7,12 7,08 7,20 7,23 7,45
5,08 5,10 5,21 5,34 5,44
5,73
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Miete in €/m²
Bestandsmiete - Kaltmiete Bestandsmiete - Gesamtmiete*
Angebotsmiete** - Kaltmiete
* einschl. Heizungs- und sonstige Betriebskosten
** Die Angebotspreise wurden einer hedonischen Korrektur unterzogen, d.h. jedes Objekt in seiner Ausstattung
bereinigt und standardisiert.
Quellen: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfragen; Immobilien Scout GmbH
Abb. 27: Entwicklung der Bestandsmiete (Kaltmiete und Gesamtmiete)
2005 - 2014 sowie der Angebotsmiete 2009 - 2014 in €/m²
4,50
5,40
8,60
10,50
6,80
8,50
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00
11,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
€ / m²
Quelle: IVD; Wieder-/Erstvermietung nicht geförderte 3-Zimmer-Wohnung mit ca. 70m², ab 2011
Unterscheidung guter und sehr guter Wohnwert; keine Werte für Neubau (mittlerer Wohnwert) 2011 u. 2012
Alter - Wohnwert
Neubau - sehr gut
Altbau   - sehr gut
Neubau - gut
Altbau   - einfach
Altbau   - mittel
Altbau   - gut
Neubau - mittel
Abb. 28: Monatliche Nettokaltmiete bei Neu- und Wieder-vermietung in
Leipzig nach Baualter und Wohnwert 2007 - 2014
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015
D-16

Tab. 3: Mittelwerte der Mieten in €/m² im Mietspieg el 2012 und 2014 der Stadt Leipzig nach Baualterskla ssen
und Entwicklung der Mieten in %
 Vor 1919  1919-1945  1946-1960  1961-1990  Ab 1991
2012 4,99  5,11  5,02  4,55  5,73
2014 5,24  5,22  5,20  4,64  5,92
Entwicklung in % 5,0  2,2  3,6  2,0  3,3
Quelle: Sozialamt, Mietspiegel 2012, 2014

Die Erhebung zum Leipziger Mietspiegel 2014 berücks ichtigt neue Mietvertragsabschlüsse bzw.
Änderungen der vergangenen 4 Jahre. Die ermittelten  durchschnittlichen Miethöhen stellen insofern
Neu- und Wiedervermietungsmieten dar. Dabei ergaben  sich nach Baualter differenzierte
durchschnittliche Miethöhen von 4,64 €/m² (1961 – 1 990 errichtete Gebäude) bis 5,92 €/m² (ab 1991
errichtete Gebäude)
9 (Tab.3). Zwischen 2012 und 2014 sind die Mittelwer te um 2 % bis 5 %
angestiegen.
Eine weitere Quelle zur Darstellung der Mietenentwi cklung bietet der Immobilienverband Deutschland
(IVD), der durchschnittliche Neuvertragsmieten diff erenziert nach Baualtersklassen und Wohnwert
darstellt (Abb.28). Da jährliche Schwankungen auftr eten, wird die Entwicklung über mehrere Jahre
beobachtet. Vor allem seit 2011 ist ein Anstieg der  Mieten zu beobachten. Es wird zudem deutlich,
dass sich die durchschnittlichen Mietpreise vor all em nach Wohnwert ausdifferenzieren: während bis
1948 errichtete Altbauwohnungen mit einfachem Wohnw ert 2014 im Schnitt 4,50 €/m² kosteten, lag
der Mietpreis von Altbauwohnungen mit sehr gutem Wohnwert bei 8,60 €/m². Die Mietpreise von nach
1990 errichteten Wohnungen variierten zwischen 6,80 €/m² (mittlerer Wohnwert) und 10,50 €/m² (sehr
guter Wohnwert). Gerade bei der Preisentwicklung ne u errichteter Wohnungen schlagen sich die
gestiegenen Erstellungskosten nieder; Mieten in neu  errichteten Wohngebäuden liegen bezogen auf
das Leipziger Mietniveau stets im oberen Segment.

9 Vgl. Stadt Leipzig (2014): Leipziger Mietspiegel 2014. Leipzig; Stadt Leipzig (2014): Neuer Mietspiegel 2014
veröffentlicht. Quelle: http://www.leipzig.de/news/news/neuer-mietspiegel-2014-liegt-vor/ (Abruf: 22.05.2015).
Seehausen
Lindenthal
Holzhausen
Thekla
Großzschocher
Lützschena-
Stahmeln
Wiederitzsch
Mölkau
Engelsdorf
Connewitz
Liebertwolkwitz
Wahren Möckern
Miltitz
Leutzsch
Plaußig-
Portitz
Stötteritz
Baalsdorf
Probstheida
Paunsdorf
Schönau
Mockau-
Nord
Knautkleeberg-
Knauthain
Dölitz-
Dösen
Altlindenau
Meusdorf
Hartmannsdorf-
Knautnaundorf
Althen-
Kleinpösna
Böhlitz-
Ehrenberg
Eutritzsch
Heiterblick
Burghausen-
Rückmarsdorf
Lößnig
Lausen-
Grünau
Zentrum-Nordwest
Schleußig
Plagwitz
Schönefeld-
Ost
Südvorstadt
Neu-
lindenau
Zentrum-
Südost
Gohlis-Süd
Gohlis-Nord
Sellerhausen-
Stünz
Zentrum-
Ost
Schönefeld-
Abtnaundorf
Zentrum-
Süd
Gohlis-
                             Mitte
Lindenau
Reudnitz-
Thonberg
Anger-
               Crottendorf
Mockau-
Süd
Marien-
brunn
Grünau-
Mitte
Grünau-
                               Siedlung
Grünau-
Ost
2 - Volkmarsdorf
Grünau-
Nord
1 2
3
1 - Neustadt-Neuschönefeld
3 - Zentrum
Zentrum-
Nord
Zentrum-
West
Kleinzschocher
Daten: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen,
Kommunale Bürgerumfragen
Kartographie: Stadtplanungsamt, Stadtentwicklungspl anung
Raumbeobachtungssystem
der Stadt Leipzig
0 5.000 m
Stadt
Ortsteil
Mieten
Durchschnittliche Nettokaltmiete
(Bestandsmiete) 2013
keine Angabe
unter 4,60 €/m²
4,60 bis unter 5,00 €/m²
5,00 bis unter 5,40 €/m²
5,40 bis unter 5,80 €/m²
5,80 €/m² und mehr
Leipzig: 5,08 €/m²
Entwicklung der urchschnittliche
Nettokaltmiete (Bestandsmiete)
2008 - 2013 in €/m²
+0,60 €/m²
-0,30 €/m²
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015
D-17
3.3 Mietbelastung
Die Gesamtmietbelastung, die den Anteil der Miete e inschließlich der Heizungs- und sonstigen
Mietkosten am Haushaltsnettoeinkommen darstellt, be trug 2014 32 % (Abb.29). Trotz gestiegener
Gesamtmiete ist die Gesamtmietbelastung geringer al s 2013, da das durchschnittliche
Haushaltseinkommen stärker gestiegen ist. Im länger fristigen Vergleich verbleibt die
Gesamtmietbelastung auf dem Niveau der Vorjahre bei  einem Drittel. Die Kaltmietbelastung betrug
2014 22% und blieb damit auf dem Niveau der Vorjahre.
Die Mietbelastung variiert jedoch zwischen den vers chiedenen Haushaltstypen und nach
Einkommenshöhe (Abb.30 u. 31). Die höchste Mietbela stung weisen Haushalte mit geringen
Einkommen und – bezogen auf Haushaltstypen – allein stehende Rentner und andere
Einpersonenhaushalte auf. Mehrpersonenhaushalte und  Haushalte mit höherem Nettoeinkommen
haben eine geringere Mitbelastung (vgl. Abb.). Im Vergleich zwischen Kalt- und Gesamtmietbelastung
wird deutlich, dass bei Haushalten mit geringem Ein kommen die Wohnnebenkosten einen höheren
Anteil an der Gesamtmietbelastung ausmachen als bei  Haushalten mit höheren Einkommen. So
beträgt die Differenz zwischen Gesamt- und Kaltmiet belastung bei Haushalten mit einem
Nettoeinkommen unter 1.100 € 13%-Punkte, während er  bei Haushalten mit einem Nettoeinkommen
ab 3.200 € nur 5 %-Punkte ausmacht.

31%
33% 34%
32%
34% 33% 34% 35%
32%
22%
25% 23% 24% 23% 22%
0%
10%
20%
30%
40%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mietbelastung in %
Gesamtmietbelastung (in % des HH-Nettoeinkommens)
Kaltmietbelastung (in % des HH-Nettoeinkommens)
* einschl. Heizungs- und sonstige Betriebskosten
Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfragen
Abb. 29: Entwicklung der durchschnittlichen Kalt- und
Gesamtmietbelastung* in Leipzig 2005 - 2014
35%
24%
25%
37%
27%
32%
24%
17%
17%
27%
20%
22%
0% 10% 20% 30% 40%
Singles
Paare mit Kind(ern)
Paare ohne Kind
alleinstehende Rentner
Rentnerpaare
gesamt
Singles
Paare mit Kind(ern)
Paare ohne Kind
alleinstehende Rentner
Rentnerpaare
gesamt
Abb. 30: Kalt- und Gesamtmietbelastung nach Haushaltstypen
2014
* einschl. Heizungs- und sonstige Betriebskosten, in % des Haushaltsnettoeinkommens
Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfrage
Gesamtmietbelastung*        Kaltmietbelastung 45%
29%
22%
19%
32%
32%
21%
15%
14%
22%
0% 10% 20% 30% 40% 50%
unter 1.100€
unter 2.300€
unter 3.200€
ab 3.200€
gesamt
unter 1.100€
unter 2.300€
unter 3.200€
ab 3.200€
gesamt
Abb. 31: Kalt- und Gesamtmietbelastung nach
Haushaltsnettoeinkommen 2014
* einschl. Heizungs- und sonstige Betriebskosten, in % des Haushaltsnettoeinkommens
Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfrage
Gesamtmietbelastung*        Kaltmietbelastung
Anhang E des Wohnungspolitisches Konzepts der Stadt Lei pzig: Begriffsbestimmungen und Definitionen
Anhang E: Begriffsbestimmungen und Definitionen
Preisgünstiges
Segment
Das preisgünstige Segment wird für Leipzig definiert über die
jeweiligen Angemessenheitsgrenzen der Kosten der Unterkunft
für Grundsicherungsempfängerinnen und -empfänger zuzüglich
10 %. Abhängig von der Haushaltsgröße liegt dieser Wert
aktuell zwischen 4,96 €/m² und 5,19 €/m² (Nettokaltmiete).
Bezahlbares Wohnen Bezahlbares Wohnen bemisst sich am Verhältnis der
Wohnkosten zum Haushaltseinkommen (Mietbelastungsquote,
s.u.). Dieses sollte künftig die heutige Relation nicht deutlich
übersteigen. Bezahlbares Wohnen bedeutet auch, dass die
Mieten für Vermieter wirtschaftlich tragfähig sind.
Mietbelastungsquote Verhältnis von Miete und Einkomm en:
a) Gesamtmietbelastung: Verhältnis von Bruttowarmmiete und
Einkommen; sie beträgt in Leipzig etwa 35% (KBU 2013); 65%
der Leipziger Haushalte haben eine geringere Mietbelastung
b) Kaltmietbelastung: Verhältnis von Nettokaltmiete und
Haushaltsnettoeinkommen; sie beträgt in Leipzig etwa 23 %
(KBU 2013)
Wirtschaftlich
tragfähige Miete
Mieten sollen so bemessen sein, dass sie eine langfristige
Bestandserhaltung und -entwicklung ermöglichen.
ausreichende Menge
an Wohnungen
Die Menge an Wohnungen ist in Bezug auf die Nachfrage
ausreichend, wenn ich kein angespannter Wohnungsmarkt
entwickelt.
Fluktuationsreserve Wohnungsüberhang (marktaktiver L eerstand), der für einen
funktionierenden Wohnungsmarkt notwendig ist, um
Umzugsprozesse sowie Instandsetzungs- und
Modernisierungsmaßnahmen zu ermöglichen. Angaben zur
notwendigen Fluktuationsreserve schwanken zwischen 1% und
5%.
Eine konkrete Festlegung für Leipzig ist insofern wenig
zielführend, dass Leerstandsschätzungen nur grobe Werte
liefern und ein gesamtstädtischer Wert nur eine begrenzte
Aussagekraft aufgrund teilräumlich ausdifferenzierter
Wohnungsmarktsituation besitzt.
Wohnungsbestand Gesamtbestand an Wohnungen
Leerstand Gesamtheit aller leerstehenden Wohnungen
marktaktiver Leerstand Anzahl/Anteil leerstehender W ohnungen, die kurzfristig
vermietbar sind und so dem Wohnungsmarkt tatsächlich zur
Verfügung stehen
nicht marktaktiver
Leerstand
Bestand an Wohnungen, die aufgrund ihres baulichen Zustands
nicht bewohnbar sind, leer stehen und so dem Wohnungsmarkt
kurzfristig nicht zur Verfügung stehen
Marktzugänge Summe von Baufertigstellungen und Reakt ivierungen
Baufertigstellungen Umfasst alle in der amtlichen St atistik ausgewiesenen neu fertig
gestellten Wohnungen in:
• neu errichteten Mehrfamilienhäusern
• neu errichteten Ein- und Zweifamilienhäusern
• bestehenden Wohngebäuden (zusätzliche Wohnungen, die
E-1
Anhang E des Wohnungspolitisches Konzepts der Stadt Lei pzig: Begriffsbestimmungen und Definitionen
z.B. durch Dachgeschossausbau entstehen)
• in bestehenden Nichtwohngebäuden (zusätzliche
Wohnungen, die in ehemalig gewerblich genutzten
Gebäuden entstehen)
Reaktivierung /
Aktivierung leer
stehender Gebäude
Ertüchtigung nicht marktaktiven Leerstands durch umfassende
Sanierung und damit Erweiterung des marktaktiven
Wohnungsbestands
Innenentwicklung Meint die Nutzung von Flächenpotent ialen im Siedlungsbestand
der gesamten Stadt Leipzig durch Baulückenschließung,
Nachverdichtung, Arrondierung und
Stadtumbau/Flächenrecycling
(infrastrukturell) gut
erschlossener Standort
Standorte mit guter Flächeneignung entsprechend der
Bewertungskriterien des STEP Wohnungsbau- und
Stadterneuerung, Teilplan Wohnungsbau:
• Versorgungsqualität (Erreichbarkeit von Zentren,
Grundschulen, Erholungsflächen)
• Städtebauliche Einbindung (Integration in die umgebende
Siedlungsbebauung)
• Öffentlicher Nahverkehr (Nähe zu Haltestellen, Taktfrequenz)
• Technische Erschließung (Verfügbarkeit, Kosten und
Kapazität von Netzen)
• Umweltkonflikte (Beeinträchtigung von Schutzgütern,
Straßen-, Bahn, Fluglärm)
Kooperative
Wohnformen
Wohnformen, die individuelle und gemeinschaftliche
Lebenskonzepte und Anspruchsniveaus sowie die Verbindung
von Wohnen, Arbeiten und sozialem/kulturellem Engagement
ermöglichen, aber auch Wohnformen mit
Mehrgenerationenansatz oder für Menschen mit Behinderungen.
Selbstbestimmtes
Wohnen
Wohnangebote, die Menschen, die durch Krankheit, Alter oder
andere Beeinträchtigungen auf Hilfe angewiesen sind, ein
eigenständiges Wohnen in der eigenen Wohnung oder
Wohngemeinschaft ermöglichen; in Leipzig wird der Aspekt des
eigenständigen Wohnens im Alter mit dem Begriff
„altenfreundliches Wohnen“ definiert
Altenfreundliches
Wohnen
Wohnungen, die ermöglichen, dass Seniorinnen und Senioren
so lange wie möglich selbständig ihren Haushalt führen und in
ihrem gewohnten Umfeld wohnen können.
Im Rahmen der Erarbeitung des Positionspapiers
„Altenfreundliches Wohnen in Leipzig“ wurden gemeinsam von
der organisierten Wohnungswirtschaft, dem Seniorenbeirat und
der Stadtverwaltung Merkmale einer altenfreundlichen Wohnung
definiert:
• Einkaufsmöglichkeit und Haltestelle des ÖPNV im Umkreis
von 300m erreichbar
• Erreichbarkeit der Wohnung: EG, 1. OG, Aufzug
• Keine Ofenheizung (sondern Zentral- oder Etagenheizung)
• Bewegungsräume (für eine Nutzung mit Hilfsmitteln):
Türbreiten >67 cm (Neubau >80 cm)
• Bewegungsräume (für eine Nutzung mit Hilfsmitteln): Bad mit
ausreichend Raum für Hilfe durch Pflegepersonal
E-2
Anhang E des Wohnungspolitisches Konzepts der Stadt Lei pzig: Begriffsbestimmungen und Definitionen
• Fußböden im Innenbereich schwellenfrei (auch durch
Ausgleich mittels Anrampung möglich)
• Badausstattung: Dusche, evtl. Ausstattung mit Hilfsmitteln
(Badewannenlift), Einbau von Stütz- und Haltegriffen möglich
• Wohnungstür: Wechselsprecheinrichtung, Türspion, Knauf
• Abstellfläche für Hilfsmittel vorhanden (nicht zwingend
innerhalb der Wohnung
Siehe: http://www.leipzig.de/bauen-und-
wohnen/stadtentwicklung/stadtentwicklungsplaene-ste p/strategische-
konzepte-zum-wohnen/altenfreundliches-wohnen/
Hinweis: Für die Inanspruchnahme von Fördermitteln der KfW beim
altersgerechten Umbau von Wohnungen müssen die von der KfW
definierten Technischen Mindestanforderungen erfüllt sein.
Siehe: https://www.kfw.de/PDF/Download-Center/Förderprogramme-
(Inlandsförderung)/PDF-Dokumente/6000003092_M_159_AU_ Anlage-
TMA.pdf
Barrierefreies Wohnen Wohnungen, die dem Standard de r DIN 18040 entsprechen
Sozialwohnungen belegungs- und mietpreisgebundene Wo hnungen, die mit Hilfe
staatlicher Förderung errichtet wurden, für soziale Gruppen, die
sich nicht allein am Wohnungsmarkt versorgen können
Belegungsbindung Besagt, dass Wohnungen, die mit Hil fe staatlicher Mittel
errichtet wurden, nur an berechtigte Personen vermietet werden
dürfen. Berechtigt sind Personen, die eine vorgeschriebene
Einkommensgrenze nicht überschreiten und über einen
Wohnberechtigungsschein verfügen.
Als mittelbare Belegungsbindung wird bezeichnet, wenn sich
das Belegungsrecht nicht direkt auf die mit staatlicher Hilfe
errichteten Wohnungen bezieht, sondern auf den
Wohnungsbestand des Wohnungseigentümers.
Soziale Mischung Gilt als eine der Grundvoraussetzun gen für den sozialen
Zusammenhalt einer europäischen, nutzungsgemischten Stadt.
Im BauGB und WoFG wird daher „Schaffung und Erhaltung
sozial stabiler Bewohnerstrukturen“ unter den
(Planungs-/Förder-)Grundsätzen benannt.
Baugenehmigungsver-
fahren nach § 34
BauGB
Verfahren zur Erteilung einer Baugenehmigung für Vorhaben
innerhalb der im Zusammenhang bebauten Ortsteile. Solche
Vorhaben sind zulässig, sofern sie sich nach Art und Maß der
baulichen Nutzung, der Bauweise und der zu überbauenden
Grundstücksfläche in die Eigenart der näheren Umgebung
einfügen und ihre Erschließung gesichert ist. Weiteres ist in § 34
BauGB geregelt.
Bauleitplanung Im Rahmen der vorbereitenden Bauleitp lanung werden über den
Flächennutzungsplan die Grundzüge der Bodennutzung für die
Verwaltung verbindlich festgelegt (§§ 5-7 BauGB).
Im Rahmen der verbindliche Bauleitplanung werden über
Bebauungspläne die baulichen und sonstigen Nutzungen von
Grund und Boden rechtsverbindlich festgelegt (§§ 8-10 BauGB).
Allgemeine
Teuerungsrate
(auch Inflationsrate) beschreibt die prozentuale Veränderung der
allgemeinen Verbraucherpreise.
Eigenheimähnliche
Wohnformen
Weiterentwickelte Stadthaustypologien, die dem Anspruch
individuellen Wohnens ebenso Rechnung tragen wie einem
effizienten Flächenverbrauch
E-3