name: Großveranstaltungen in der Stadt  Leipzig - Bewertung, Förderung, Akquise und Durchführung (SIEHE NEUFASSUNG - NF-02)

text:
Ratsversammlung
Beschlussvorlage Nr. VI-DS-03446
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters
FA Wirtschaft und Arbeit
FA Sport
FA Kultur
FA Finanzen
Ratsversammlung 08.02.2017 Beschlussfassung
Eingereicht von
Dezernat Kultur
Betreff
Großveranstaltungen in der Stadt  Leipzig - Bewertung, Förderung, Akquise und
Durchführung
Beschlussvorschlag:
1. Die Stadt Leipzig setzt sich das Ziel, zur Erreichung der im INSEK formulierten strategischen
Ziele der Kommunalpolitik Großveranstaltungen aktiv zu akquirieren sowie vorbehaltlich der
Haushaltssituation nach besten Kräften zu fördern.
2. Der Stadtrat beschließt die Kriterien und das Abwicklungsmuster bei der Bewerbung um
Großveranstaltungen (vgl. Anlage 1) per Einzelfallentscheidung in Anwendung der
Rahmenrichtlinie zur Vergabe von Zuwendungen an außerhalb der Stadtverwaltung stehende
Stellen (vgl. Anlage 2).
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen:
 nicht relevant

Sachverhalt:
 Großveranstaltungen - Begriff, Potenziale, Typen, Kriterien
Begriff und Bedeutung von Großveranstaltungen, Beispiele
Leipzig ist eine Stadt im Wachstum – geprägt von Zuzug, prosperierender Wirtschaft,
Innovationen, einer reichen geschichtlichen Tradition und mit einer Ausstrahlung weit über die
Stadtgrenzen hinaus.
 Kulturelle Großereignisse wie die Buchmesse, das Bachfest oder das Wave-Gotik-Treffen erreichen
eine hohe Strahlkraft. Kleinere Veranstaltungen wie Stadtteilfeste haben einen starken Rückhalt in
der Bürgerschaft und werden von dieser gelebt. Die Stadt mit ihrer über tausendjährigen Geschichte
kann bei ihrer Selbstvermarktung auf einen Ruf als Musikstadt von europäischem Rang, als Messe-
und Reformationsstadt mit langer Tradition, als Stadt des Buches, aber auch des Sports
zurückgreifen. Die Friedlichen Revolution von 1989 steht als Synonym für die lebendige Bürgerstadt
der Vielfalt und Toleranz. Diese markanten Eckpfeiler des Selbst- und Außenbildes bedürfen der
stetigen Pflege, wozu regelmäßige Großveranstaltungen von überregionaler Bedeutung optimal
geeignet sind.
 Es muss gelingen, den Bürgern und ihren Gästen die Attraktivität und die weltoffene Ausstrahlung
Leipzigs aus ganz verschiedenen Blickwinkeln zu präsentieren. Die touristischen Eckdaten belegen
immer wieder einen zuverlässigen Effekt: Ein hoher Prozentsatz derer, die aus einem speziellen
Anlass zum ersten Mal die Stadt besuchten, kommt privat als Städte- oder Veranstaltungstourist
wieder. Diese natürliche Anziehungskraft verhilft einmaligen Leuchtturm-Veranstaltungen zu
Nachhaltigkeit, auch für künftige Besucherbilanzen.
Die entsprechend der vielfältigen Facetten und Entwicklungsziele einer lebendigen Großstadt
relevanten Großveranstaltungen umfassen ein breites inhaltliches Feld im Kultur-, Sport- und
Freizeitbereich; sie schließen das Messe- und Kongressgeschäft ein und sind auf  verschiedensten
Ebenen der Stadtgesellschaft  angesiedelt. Die Organisationsstrukturen bzw. die juristische
Aufstellung der veranstaltenden Partner reichen von großen Institutionen oder Verbänden bis zu
Privatpersonen oder -gesellschaften. Sie unterscheiden sich hinsichtlich des primären Zweck des
Veranstalters, ihrer zeitlichen und ökonomischen Dimension, in ihrer Ausstrahlung nach außen und
innen. In der Leipziger Praxis werden einmalige Veranstaltungen ebenso erfasst wie
Veranstaltungsserien mit Festivalcharakter bis hin zu ganzen Festjahren.
Oft durchdringen sich verschiedene Formen, so ist etwa die Leipziger Buchmesse nicht nur
kommerzielle Messe, sondern auch kulturelle Großveranstaltung.
Der Stadtrat entschied in den vergangenen Jahren beispielsweise über die Unterstützung und
Durchführung folgender Großveranstaltungen, bzw. er wird noch entscheiden:
► Jubiläum 800 Jahre THOMANA 2012 DS V/1044
► Jubiläum 200. Geburtstag Richard Wagner 2013 DS V/1172
► World Skills Berufeweltmeisterschaft 2013 RBV-535/10
► 25. Jahre friedliche Revolution – Lichtfest 2014 DS V/3382
► 1000 Jahre Ersterwähnung Leipzigs 2015 DS V/3950
► 100. Deutscher Katholikentag 2016 DS V/3795
► RoboCup Leipzig 2016 VI-DS-01551
► Kirchentag auf dem Weg 2017 VI-DS-01881
► Jubiläum 500 Jahre Reformation 2017 VI-DS-02735
► 275 Jahre Gewandhausorchester 2018 ausstehend
► 500 Jahre Leipziger Disputation 2019 ausstehend
► Festival Theater der Welt 2020 ausstehend
► 100. Todestag Max Klinger 2020 ausstehend
► Deutsches Chorfest 2020 ausstehend
► Deutsches Turnfest 2021 VI-DS-03227
Diese Aufzählung verdeutlicht, dass hier weitgehend unterschiedliche inhaltliche und organitorische
Ansätze, folglich auch spezielle Kriterien der Bewertung einzelner Großveranstaltungen vorliegen. In
der Praxis sind mehrere starke Akteure in der Akquise und Betreuung von Großveranstaltungen
aktiv. Seitens der Stadt sind die Dezernate Kultur, Umwelt/Ordnung/Sport sowie Wirtschaft und
Arbeit zu nennen. Daneben sind vor allem die Leipziger Messe Gesellschaft mbH sowie die Leipzig

Tourismus-Marketing GmbH (Kongressplattform do-it-at-leipzig.de) aktiv.
Die von nationalen/internationalen Fachverbänden in der Stadt Leipzig ausgerichteten
sportartbezogenen Meisterschaften sind nicht Gegenstand des vorgeschlagenen Strukturvorgehens.
Das Dezernat Umwelt, Ordnung, Sport bzw. das Amt für Sport arbeitet jedoch in den
vorgeschlagenen Strukturen kontinuierlich mit und sichert den frühzeitigen Informationstransfer bzw.
die Koordination zur optionellen Bewerbung um Fachveranstaltungen.
Über jede Bewerbung für die Ausrichtung einer Großveranstaltung ist der zuständige
Fachausschuss des Stadtrates zu informieren.
Bei der Akquise bzw. Durchführung von Großveranstaltungen müssen folgende Fragen im
Mittelpunkt stehen:
1. Welche Großveranstaltungen sind aus welchen Imagegründen und anderen Entwicklungszielen
für die Stadt von Bedeutung (vgl. Anlage 1)?
2. Was sind die ökonomischen Eckdaten zur Berechnung der Rentabilität für die Stadt
 (vgl. Anlage 1)?
3. Nach welchem Prozedere und von welchen Akteuren werden Großveranstaltungen akquiriert,
geplant, durchgeführt und abgerechnet?
4. In welcher Phase entscheidet der Stadtrat?
5. Wie kann ein effizientes Informations- und Entscheidungsmanagement die Energien der Player
bündeln und und dafür sorgen, dass der Zugriff  verschiedener Veranstaltungen auf die Ressourcen
der Stadt koordiniert erfolgt und so die vorab genannten Effekte optimiert werden?
Es erscheint nicht zielführend, die unterschiedlichen Bedingungen in eine zwar verbindliche und
rechtssichere, andererseits aber wenig flexible Rahmenrichtlinie pressen zu wollen. Stattdessen
sollte angesichts der ökonomischen Dimension, der teilweise komplexen Finanzierungsmodelle und
der weitreichenden Außenwirkungen für die Stadt am bereits praktizierten Muster der
Einzelfallentscheidung durch den Stadtrat in Anwendung der Rahmenrichtlinie zur Vergabe von
Zuwendungen an außerhalb der Stadtverwaltung stehende Stellen (vgl. Anlage 2) festgehalten
werden.
Kategorien von Großveranstaltungen
Bei der Erfassung und Bewertung ist grundsätzlich von drei Kategorien von Großveranstaltungen
auszugehen:
1. Großveranstaltungen, die von der Kommune selbst langfristig geplant werden, etwa Jubiläen (800
Jahre THOMANA 2012, 200. Geburtstag Richard Wagner 2013, 25 Jahre Friedliche Revolution
2014, 1000 Jahre Leipzig 2015, 500 Jahre Reformation etc.)
2. Regelmäßig in verschiedenen Kommunen stattfindende oder einmalige Veranstaltungen, um
deren Ausrichtung sich die Stadt im Rahmen von z.T. langwierigen und aufwändigen Prozessen
bewirbt (World Skills 2013,  Messe- und Kongressveranstaltungen).
3. Großveranstaltungen, zu deren Durchführung sich ein Veranstalter bei der Kommune bewirbt
(Katholikentag 2016, Kirchentag auf dem Weg 2017)
Die Anforderungen, das Abwicklungsprozedere und der Zeitpunkt der Beschlussfassung durch den
Stadtrat sind bei den einzelnen Veranstaltungsformen verschieden.
Anlagen:
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen
Anlage 2: Vergabe von Fördermitteln laut Rahmenrichtlinie
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen
1
Großveranstaltungen,
die die Stadt selber
plant
Großveranstal-
tungen, um die sich
die Stadt bewirbt
Großveranstaltungen,
um deren
Durchführung sich bei
der Stadt beworben
wird

Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen
1.  Strategische Ziele der Kommunalpolitik / Außenwahrnehmung
Großveranstaltungen müssen den strategischen Kernziele der Kommunalpolitik in den
kommenden Jahren zentrale Impulse in verleihen. Jede geförderte Großveranstaltung muss
inhaltlich die Mehrheit dieser Entwicklungs- und Imageziele befördern und darf zu keinem im
Widerspruch stehen.
Zentrale Kriterien sind hierbei:
►  Steigerung von Leipzigs internationaler Bedeutung: Präsentation Leipzigs als
 Weltoffene Bürgerstadt im Geist von 1989
 Stadt mit interkukltureller Kompetenz
 Lebendige Kulturstadt mit reichhaltigem kulturellen Erbe und kreativen Freiräumen
 A ttraktiver Tourismus-, Tagungs- und Sportstandort
 Stadt mit vielfältigen internationalen Verbindungen und Städtekooperationen
 Stadt im konstanten Fokus nationaler und internationaler Medienaufmerksamkeit
►  Steigerung der Lebensqualität der Stadt. Dabei stehen besonders im Fokus:
 Ermöglichung vielfältiger Lebensentwürfe
 Nachhaltige Mobilität
 Quartiersnahe und hochwertige Kultur-, Sport- und Freiraumangebote
 Identifikation der Bürgerschaft mit ihrer Stadt
►  Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der Stadt. Großveranstaltungen sind Beispiele für
 Finanzpolitisch nachhaltiges Handeln
 Regionale Verwurzelung bei überregionalem Agieren
 Vorsorgende Infrastrukturpolitik
 Stärkung regionaler Wertschöpfung
►  Schaffung sozialer Stabilität. Geförderte Großveranstaltungen müssen stehen für:
 Integration und Chancengerechtigkeit
 Bürgerschaftliches Engagement für ein lebendiges Gemeinwesen
2
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen
2. Infrastruktuerelle Ressourcen
So unterschiedlich die inhaltlichen und ökonomischen Ausrichtungen der Großveranstaltungen
auch sind, so selbständig die handelnden Akteure arbeiten: Mit ihrem Publikumspotenzial und den
ihren Rahmenanforderung greifen alle auf die gleichen Grundressourcen der Stadt zurück.
Positive Effekte können nur generiert werden, wenn die Kapazitäten dafür bereit gestellt werden
können. Vor diesem Hintergrund erscheint es notwendig, die Großveranstaltungen akquirierenden
und betreuenden Stellen zu koordinieren und zur Bewertung der Projekte einen handhabbaren
Kriterienkatalog zu installieren.
Die Beurteilung der Machbarkeit einer Großveranstaltung (oder ggfs. mehrerer sich überlagernder
Veranstaltungen) muss die detaillierte Prüfung folgender infrastruktureller kapazitiver
Rahmendaten beeinhalten:
 Kapazität Hotellerie in definierten Niveauklassen
 Übernachtungsmöglichkeiten in Gemeinschaftsquartieren
 Kapazität der Gastronomie bzw. der Caterer
 Öffentlicher Personennahverkehr
 Belastbarkeit der Verkehrsanbindung (Straße, Schiene, Luft)
 Angebot an Veranstaltungsstätten
 Veranstaltungsmöglichkeiten auf öffentlichen Plätzen
 Leistungsfähigkeit der lokalen Technik- und Sicherheitsdienstleister
 Abwicklungs-Erfahrungen der Verwaltungs- und der Sicherheitsbehörden
3
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen
3. Ziele des Veranstalters, Potenziale und Risiken der Veranstaltung
Die Entscheidung über Akquise und/oder Förderung einer Veranstaltung erfordert im Vorfeld eine
detaillierte Analyse der Veranstaltung und des Veranstalters. Folgend den rechtlichen Prüfkriterien,
die für alle Zuwendungsempfänger gelten, hat der Veranstalter eine Reihe von Unterlagen
beizubringen, die Gegenstand intensiver Prüfungen mit dem Ergebnis einer
Entscheidungsempfehlung sind:

1. Antrag auf Gewährung einer Zuwendung mit inhaltlicher Begründung
2. Detailliertes Veranstaltungskonzept einschließlich Sicherheitskonzept
3.  Nachweis der Gesamtfinanzierung der Veranstaltung (Kosten- Finanzierungsplan),
    insbesondere müssen folgende Eckwerte schlüssig dargelegt werden:
 Teilnehmer- bzw. Besucher-Prognose
 Aufwendungen incl. Ausgabenstruktur (Mittelverbleib in der Kommune bzw. Großraum)
 Eigenmittel
 Erträge, die durch das Publikum generiert werden (Eintritte, Umsätze und andere)
 Weitere Fördermittelgeber (Zusagen bzw. mindestens Absichtserklärungen)
 Sponsoren (Nennung, Kurzbeschreibung des geplanten Auftritts)
4. Risikobewertung der Erfolgsaussichten der Veranstaltung
5.  Erklärungen zur Steuerpflicht (z. B. Vorsteuerabzugsberechtigung)
6. Erklärung zur ordnungsgemäßen Geschäftsführung
7. Erklärung zur Anwendung des für die Stadt geltenden Vergaberechts

Es gelten die üblichen Regularien bei der Vergabe von Zuwendungen, wird die Rahmenrichtlinie
zur Vergabe von Zuwendungen zur Anwendung angesetzt, ist die Verfahrensweise wie in Anlage 5
beschrieben.
4
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen
4. Wertschöpfungspotenziale der Veranstaltung
4.1. Steueraufkommen
Folgend den Erhebungen des DWIF (Deutsches Wirtschaftswissenschaftliches Institut für
Fremdenverkehr an der Universität München) – fließen etwa 2-3% des touristischen
Nettoeinkommens den Gemeinden als Steuern zu. Diese setzen sich aus Gewerbe- und
Grundsteueraufkommen, anteiliger Lohn- und Einkommensteuer und – wo erhoben –
Fremdenverkehrsabgaben zusammen. Darüber hinaus unterliegt auch das Budget des
Veranstalters einer Besteuerung.
4.2. Wertschöpfung aus den Ausgaben der Veranstalter
Es ist nicht leicht zu ermitteln, welcher Anteil des verausgabten Budgets eines Veranstalters direkt
in der Kommune verausgabt wird und in welchen Branchen dies geschieht (vor dem Hintergrund
der z.T. erheblich voneinander abweichenden Wertschöpfungsfaktoren). Die Prognostik wird
zudem dadurch erschwert, dass größere Vergabetranchen überregional ausgeschrieben werden.
Doch es steht außer Zweifel, dass ein erheblicher Anteil dieses Budgets mittels Auftragsvergabe
für in der Stadt ansässige Dienstleister (also Steuerzahler, Arbeitgeber etc.) aller Branchen fließt.
4.3. Wirtschaftliche Effekte aus dem Tourismusfaktor: tangible und intangible
Effekte, Umwegrentabiliät
Die wirtschaftlichen Effekte von Veranstaltungen können zunächst in tangible und intangible
Effekte unterteilt werden. Erstere sind die mehr oder weniger exakt quantifizierbaren, weil
monetären Effekte, die aus den Ausgabe der Gäste heraus entstehen. Hier ist in Primär- und
Sekundär-, direkte, indirekte und induzierte Effekte zu differenzieren.
4.3.1. Tangible Effekte: Wertschöpfung aus den Gästeausgaben
Die Wertschöpfung bezeichnet den betriebswirtschaftlichen Wertezuwachs, den ein Unternehmen
über die Vorleistungen hinaus erwirtschaftet.  Auch für eine Kommune kann der Versuch einer
Ermittlung unternommen werden, indem als Vorleistung die als Unterstützung gewährte Summe
gesetzt wird. Die Leistungen der Großveranstaltung ist dabei die Nachfrage der dafür ausgelösten
Dienstleistungen. Die Wertschöpfung für die Kommune manifestiert sich zum großen Teil in den
5
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen
Einkommen der Bürger.
Für die Ermittlung dieser Wertschöpfung müssen eine Fülle von Faktoren und Kennziffern ins
Kalkül gezogen werden. Bei dem Versuch muss oft auf Näherungs- und Mittelwerte
zurückgegriffen werden. Frühere Untersuchungen dienen hier als Ausgangspunkt und Index-
Geber.
Die monetäre Wertschöpfung setzt sich zusammen aus den direkten Erlösen, den
nachgeordneten (indirekten) und den induzierten Erlösen:
a) Direkte touristische Wertschöpfung / Direkter Effekt / Primäreffekt
Diese beschreiben die zusätzliche Nachfrage, die unmittelbar bei der Bereitstellung der
nachgefragten Güter und Dienstleistungen entsteht. Direkte touristische Wertschöpfung ist jene,
die dort entsteht, wo der Gast seine Ausgabe tätigt: Der wichtigste Wert für die Kalkulation der
Wertschöpfung aus Tourismus ist die durchschnittliche Ausgabe pro Tag und (Hotel)Gast. Bei den
Übernachtungsgästen in gewerblichen Beherbergungsstätten ergeben sich, Berechnungen der
LTM GmbH zufolge, für Leipzig derzeit durchschnittliche Ausgaben in Höhe von 185,60 Euro pro
Kopf und Tag. Mindestens ebenso relevant sind die Übernachtung in kleineren Häusern unter 10
Betten (die von der Tourismusstatistik nicht erfasst werden, die VFR-(visiting friends+relatives,
Couchtourismus bzw. airbnb) Übernachtungen sowie die Tagesreisen.
Bei Großveranstaltungen ist ein gewisser Verdrängungseffekt im Handel zu berücksichtigen, denn
die durch eine Großveranstaltung generierten Mehr-Umsätze betreffen nicht alle Händler im
gleichen Maße: im Segment der langlebigen, hochpreisigen Konsumgüter ist für die Zeit der
Großveranstaltung in den Innenstädten eher mit einem Umsatzrückgang zu rechnen.
b) Indirekter Effekt / Indirekte touristische Wertschöpfung
Dies sind Auswirkungen, die die veranstaltungsbedingte Endnachfrage auf die Erbringer der
Vorleistungen hat. Indirekte touristische Wertschöpfung wird generiert bei den Vorlieferanten, also
den Zulieferern der Unternehmen, bei denen der Gast seine Ausgabe tätigt.
c) Sekundäreffekt / Induzierte touristische Wertschöpfung
Erfasst werden die konsumtiven Ausgaben jener Einkommen, die durch Primäreffekte generiert
werden. Induzierte touristische Wertschöpfung entsteht in der Kommune/Region, weil auf Grund
der höheren Kaufkraft durch direkte und indirekte Einkommen aus dem Tourismus die Nachfrage
in der Wirtschaft weiter steigt und aus diesen zusätzlichen Produktionsaktivitäten wiederum
Einkommen erwächst.
6
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen
Zentrale Größen der Berechnung sind:
1.   Bruttoumsatz
2. Nettoumsatz  nach Mittelwertbildung (aus den unterschiedlichen U.St.-Sätzen)
3.
Wertschöpfungsquote Mittelwert-Ermittlung durch Erhebung der Ausgabestruktur nach
Unternehmenssegmenten und deren verschiedenen einzelnen Wertschöpfungsquote
(abhängig von der Produktionstiefe eines Unternehmens, welche die Quantität der durch Dritte
zu erbringenden Vorleistungen abbildet). Hierbei wird i.d.R. auf Erhebungen des DWIF
zurückgegriffen.
4. Umsatzstufen  Sie entsprechen den direkten, indirekten und induzierten Wertschöpfungen
bzw. Umsätzen. Auch hier gibt es durch das DWIF ermittelte Faktoren.
4.3.2. Intangible Effekte / Umwegrentabiliät
Intangible Effekte sind jene, die über den Imagegrad einer Kommune, ihren Bekanntheitsgrad,
ihre Medienrelevanz wirksam werden. Dazu kommen infrastrukturelle Effekte, Vernetzungen,
Kompetenzen etc. Diese Effekte sind letztendlich ebenfalls monetär wirksam, gleichwohl aber so
nicht exakt zu erfassen. Doch jede große Veranstaltung wirkt sich hier aus, im besten Falle positiv
und nachhaltig. Intangible Effekte bilden einen wesentlichen Teil dessen, was im Allgemeinen
unter dem Begriff „Umwegrentabilität“ subsummiert wird.
Image / Werbung / Mediawert
Der touristische Werbeeffekt, resultierend aus der Medienberichterstattung über das Ereignis,
stellt eine starke Größe bei der Einschätzung der Wertschöpfung einer Großveranstaltung dar.
Veranstaltunge wie Kirchen- und Katholikentage, aber auch international anerkannte
Großveranstaltungen wie etwa das Bachfest oder das Wave Gotik Treffen generieren mit ihrer
enormen Medienpräsenz einen Mehrwert für die Kommune.
Eine gern verwendete, wenn auch nicht unumstrittene Kenngröße zur Quantifizierung ist der
Medienäquivalenzwert einer Veranstaltung, er wird errechnet aus dem Raum, die diese
Veranstaltung durch die Berichterstattung in den Medien aller Sparten einnimmt und der Summe,
die verausgabt werden müsste, diesen Raum mittels Werbeschaltungen zu kaufen.
Bei einem Katholikentag z.B. mit 1000 akkreditierten Journalisten, etwa 10.000 Beiträgen in
Medien aller Sparten, täglicher Präsenz in den Top-Prime-Time-Sendungen wie „heute“ oder
„Tagesschau“ ergibt sich ein siebenbstelliger Medien-Äquivalenzwert. Dieser Wert ist zwar fiktiv,
aber unbedingt in die Einschätzung einer Veranstaltung einzubeziehen.
7
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen
Mehrfachbesucher-Effekt
Befragungen haben ergeben, dass es bei Besuchern der Stadt einen signifikant hohen Anteil an
Mehrfachbesuchern gibt. Daraus resultieren in hohem Maße die Wirkungen der einzelnen
Höhepunkt- (Jubiläums-) Aktivitäten der vergangenen Jahre auf die insgesamt erfreulich
gestiegenen Übernachtungszahlen: Besucher, die Leipzig aus einem bestimmten Grund, sei es
800 Jahre THOMANA, 200. Geburtstag Richard Wagners, 200. Jahrestag der Völkerschlacht oder
eben einem evangelischen Kirchentag, besuchen, bekunden zu einem hohen Anteil (bis 30%) ihr
Interesse, die Stadt später in Form von Städtetourismus erneut zu besuchen.
Infrastruktur / Kompetenzen
Nahezu jede Großveranstaltung veranlasst Investitionen in die kommunale Infrastruktur, die im
Nachgang für andere Veranstaltungen genutzt werden können, bzw. es rücken wünschenswerte,
aber bis dato nicht finanzierbare Infrastrukturprojekte auf die Agenda, deren Verwirklichung die
Kommune für weitere Anbieter attraktiver machen. Gleiches gilt für die Investitionen privater
Unternehmen im Gastgewerbe- und Dienstleistungsbereich. Jede Großveranstaltung gibt hier
einen Investitionsimpuls, welcher die Kommune als Ganzes wieder attraktiver für das nächste
Angebot macht (in Leipzig derzeit signifikant: Hotellerie). Ähnlich verhält es sich mit Erfahrungen
bzw. Kompetenzen der Mitarbeiter sowohl in den betreuenden Ämtern als auch bei Dienstleistern
aller Art.
4.4.  Möglichkeiten und Grenzen dieser Berechnungen
Prognostische Erörterungen der monetären Wertschöpfung können nur Näherungswerte
hervorbringen. Diese Berechnungen sind nur dann genau, wenn sie auf Befragungen des
Publikums (v.a. Hinsichtlich seines Konsumverhaltens) nach
 den Ereignissen basieren und um so
genauer, je repräsentativer und detaillierter diese Befragungen ausfallen. Aus Befragungen
danach resultieren dann die Mittelwerte, die Prognosen ermöglichen.
Schwachpunkt der Prognosen sind ihre Ausgangsdaten. Vor allem lassen sich Zahl und
Zusammensetzung des Publikums  (die entscheidenden Kenngrößen für den wirtschaftlichen
Erfolg einer Veranstaltung) im Vorfeld nur bedingt einschätzen. Die Praxis zeigt, dass auch
langjährige Erfahrungen vor Fehlurteilen nicht schützen, zumal der Besuch einer
Großveranstaltung auch von zahlreichen anderen, unbeeinflussbaren Faktoren abhängt (z.B.
Wetter oder unvorhersehbare Ereignisse).
8
Anlage 2 - Vergabe von Fördermitteln laut Rahmenrichtlinie
Die Förderung erfolgt im Ergebnis eines Einzelfallbeschluss des Stadtrates. Da es sich um
Zuwendungen von städtischen Haushaltsmitteln handelt, soll sich das Verfahren allgemein an den
üblichen Vorgaben von Verwaltungsrichtlinien zur Vergabe von Zuwendungen orientieren. Die
Zuwendung wird gemäß eines Zuwendungsvertrages nach entsprechendem Stadtratsbeschluss
als Zuschuss zur Projektförderung der Maßnahme durch die zuständige Stelle an den
Zuwendungsempfänger ausgereicht. Die Zuwendung wird unter entsprechender Anwendung
folgender allgemeiner Regelungen nach der Rahmenrichtlinie zur Vergabe von Zuwendungen der
Stadt Leipzig an außerhalb der Stadtverwaltung stehende Stellen in der jeweils geltenden
Fassung vergeben:
a) Projektförderung (derzeit Ziffer 2.7),
b) Bewilligung durch Zuwendungsvertrag anstelle eines Zuwendungsbescheides (derzeit Ziffer 4.),
c) Allgemeine Bewilligungsbedingungen (derzeit Ziffer 5.),
d) Auszahlung (derzeit Ziffer 7.),
e) Überwachung und Nachweis der Verwendung, Kontrolle des Verwendungsnachweises,
Erstattung der Zuwendung, Verzinsung (derzeit Ziffern 8. bis 10.).
Die zuständige Stelle für das Zuwendungsverfahren wird in der jeweiligen Einzelvorlage benannt.


city_slug: leipzig

paper_type: Informationsvorlage

text:
Ratsversammlung
Informationsvorlage Nr. VI-DS-03451
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters
FA Allgemeine Verwaltung
Migrantenbeirat
Ratsversammlung 08.02.2017 Information zur Kenntnis
Eingereicht von
Dezernat Allgemeine Verwaltung
Betreff
Willkommenszentrum Leipzig - Verwaltungsvorschlag zum Beschluss der
Ratsversammlung vom 19.11.2015 zur Vorlage VI-A-01381-NF-003

1. Der Verwaltungsvorschlag zum Aufbau und Etablierung eines Willkommenszentrums Leipzig wird
zur Kenntnis genommen.
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen:
 nicht relevant

Sachverhalt
Verwaltungsvorschlag entsprechend Beschluss der RV vom 19.11.2015 zur Vorlage VI-A-
01381-NF-003
0. Vorbemerkung
Leipzig ist zur Zeit die am schnellsten wachsende Großstadt Deutschlands. Allein im Jahr 2015 war
ein Netto-Einwohnerzuwachs von fast 16 000 Personen zu verzeichnen. 10 250 von Ihnen (= 64%)
hatten einen Migrationshintergrund. Auch im laufenden Jahr setzt sich diese Entwicklung fort. Zum
30.06.2016 hatten insgesamt 74.474 Einwohner/-innen der Stadt  (= 13% der Wohnbevölkerung)
einen Migrationshintergrund. (Zur Segmentierung der 2015 in die Stadt Zugezogenen vgl. Anlage 1.)

Das Thema Willkommenskultur allgemein und speziell Willkommenszentrum ist nicht neu. Es findet
sich bereits in dem Ende 2012 vom Stadtrat verabschiedeten „Gesamtkonzept zur Integration der
Migrantinnen und Migranten in Leipzig“ wieder, es war ein Schwerpunktthema bei der
Führungskräfteklausur 2015, es wird auch im Arbeitsprogramm 2020 aufgegriffen und spiegelt stets
die Leipziger Grundhaltung zur Weltoffenheit und Teilhabe.
In der Stadt existiert zwar ein umfassendes Informations- und Beratungsangebot städtischer und
anderer Behörden für Neuzuwanderer - Bürgerämter, Bürgertelefon, Referat für Migration und
Integration, Sozialamt/Migrantenhilfe, Projekt AKZESS im Ordnungsamt, Amt für Jugend, Familie
und Bildung, Sächsische Bildungsagentur, Migrationsdienste der freien Träger, Agentur für Arbeit
und Jobcenter, Hochschulen etc. -, dennoch verlieren Neuzuwanderer oftmals viel Zeit, bis sie die
richtigen Ansprechpartner/Beratungsstellen/Angebote in Leipzig finden. Nicht selten sind auch die
Hemmschwellen gegenüber Behörden und Beratungsstellen sowie Sprachbarrieren hoch. Dies gilt in
besonderem Maße für die neu ankommenden Geflüchteten.
All diese bestehenden, insbesondere auch die bewährten dezentralen Informations- und
Beratungsangebote sollen nun den Neubürgern durch eine zentrale, niedrigschwellige  Anlaufstelle
ergänzt werden. Das neu zu schaffende Willkommenszentrum Leipzig (WZL) soll weder die
vorhandenen Fachdienste und Beratungsstellen ersetzen oder Fachpersonal aus diesen „abziehen“
(d.h., die fachliche Expertise bleibt weiterhin dezentral), noch als Beschwerdestelle für unzufriedene
(Neu-)Bürger dienen, sondern vielmehr ein „Türöffner“ zu den verschiedensten Dienstleistungen und
Hilfsangeboten, wie auch in die Bürgergesellschaft sein.
Somit soll das WZL sowohl zur schnellen Orientierung der Neubürger im städtischen Leben, als
auch zur Arbeitserleichterung für die anderen Bereiche beitragen.
1. Zielgruppe
Zielgruppe des WZL sollen vordergründig Neu-Leipziger mit Migrationshintergrund sein, unabhängig
von ihrem Aufenthaltsstatus: qualifizierte Fachkräfte, deren Familienangehörige, Studierende, EU-
Bürger, Drittstaatsangehörige, Geflüchtete, die neu nach Leipzig zugezogen sind oder aber bereits
hier leben.
2.  Aufgaben/Angebote
– Absicherung von Orientierungs- und Beratungsgesprächen (im Rahmen der
Bürgeramtsdienstleistungen) auf English
– persönliche (Erst)Beratung und Vermittlung an die zuständigen Stellen zu allen wichtigen
Fragen des täglichen Lebens – Einreise/Aufenthalt, Sprache, Bildung, Ausbildung, Wohnen, Familie,
Gesundheit, Arbeit/Jobsuche, soziale Kontakte, Kultur, Freizeit - in Deutsch und zunächst Englisch
– Auslage und Ausgabe von mehrsprachigen zielgruppen- oder themenspezifischen
Informationsmaterialien
– Anlage interner Arbeitshilfen (z. B. Übersicht von Beratungsstellen zu verschiedenen
Themen, Listen von Dienstleistern für bestimmte Zielgruppen, eingescannte Informations- blätter,
Flyer)
– ständige Kooperation und Netzwerkarbeit mit den anderen Bürgerämtern, dem
Familieninfobüro, dem Welcome Center der Universität, der HWK und IHK, den
Arbeitsmarktakteuren u.a.m.
– Zuarbeiten für den Internetauftritt der Stadt
– die dauerhafte Beratung von Klienten bleibt weiterhin in der Zuständigkeit der Fachämter und
wird nicht dem WZL übertragen, dort erfolgt i.d.R. auch kein Ausfüllen von Formularen sowie keine
Weiterleitung von Leistungsanträgen an andere Verwaltungsstellen
3. Arbeitsweise
Mit einem Arbeitsplatz des Bürgeramts Mitte werden zu festgelegten Service-Tagen (3x/Woche)
Orientierungs- und Beratungsgespräche in Englisch abgesichert. Behördliche Handlungen sind
weiterhin in Deutsch zu führen, bei Bedarf werden Sprach- und Integrationsmittler herangezogen.

Angestrebt wird, dass verwaltungsinterne und -externe Kooperationspartner an bestimmten Tagen
ihre Dienstleistungen vor Ort im WZL anbieten, so z.B. das Referat für Migration und Integration, die
Bildungsberatung des AfJFB oder die bundesgeförderte Migrationsberatung von 1 – 2 freien Trägern
(Migrationsberatung für Erwachsene / Jugendmigrationsdienst). Letztere bringen auch zusätzliche
Fremdsprachenkompetenzen mit. Sollte sich dies für die Überwindung sprachlicher Hürden als nicht
ausreichend erweisen, wird der Einsatz von SprInt zu bestimmten Sprechzeiten, bzw. für
Gruppengespräche erprobt.
Denkbar sind auch regelmäßige Beratungsangebote vor Ort durch weitere städtischen Ämter, wie
z.B. Ordnungsamt, Amt für Wirtschaftsförderung oder Standesamt, durch  Agentur für Arbeit,
Jobcenter, LWB, Universität, IHK, HWK, Invest Region Leipzig GmbH u.a.m. Hierzu werden mit den
freien Trägern bzw. Partnern, die nicht zur Stadtverwaltung gehören, Kooperationsvereinbarungen
abgeschlossen. Mit einigen der potenziellen Kooperationspartner haben bereits Vorgespräche
stattgefunden.
Angestrebt werden intensive Netzwerk- und Kooperationsbeziehungen mit allen relevanten
Partnern, damit perspektivisch das WZL „Strahlkraft“ auf die Bereiche Wirtschaft, Wissenschaft,
Forschung, Kultur, Sport u.a.m. entwickelt.
4. Organisatorische Anbindung
Angesichts der oben beschriebenen Aufgaben und Arbeitsweise erfolgt eine Zuordnung des WZL
zum Referat für Migration und Integration, für die allerdings zusätzliche personelle Ressourcen von
mind. 0,5 VzÄ (zur Gewinnung, Bindung und Koordinierung der o.g. Kooperationspartner und ihrer
Beratungsangebote, Netzwerk- und Öffentlichkeitsarbeit, Informationsbeschaffung, -bündelung und -
weitergabe, Anlage interner Arbeitshilfen u.a.m.) und Sachkosten für Öffentlichkeitsarbeit,
Informationsmaterialien (einschl. Übersetzungen), Internetauftritt (einschl. Übersetzungen) u.a.m.
erforderlich wären, da es sich um die Übertragung einer neuen, zusätzlichen Aufgabe handelt (vgl.
hierzu Punkt 6 Finanzierung).
5. Räumliche Unterbringung
Um eine gute Erreichbarkeit für die Zielgruppe und auch die nicht zu unterschätzende Signalwirkung
in die Stadtgesellschaft zu gewährleisten, ist erforderlich, dass das WZL zentral, gut erreichbar,
solitär, sichtbar und transparent untergebracht ist.
Der gewählte Standort - eine ehemalige Ladenfläche im demnächst neu öffnenden Stadthaus Otto-
Schill-Straße 2 - erfüllt diese Kriterien und die Voraussetzungen für die beschriebenen Aufgaben
und Personal. Er erlaubt die Umsetzung eines offenen Raumkonzepts mit 2-3 Beratungsplätzen und
einem Besprechungsbereich, die durch die Fenster zum Ring und zum Bürgeramt für Transparenz
sorgen. Dieser Standort hat zudem den Vorteil kurzer Wege zu vielen relevanten Ämtern/Referaten
im Neuen Rathaus und im Stadthaus. Damit bietet er sich auch für kleinere Schulungen städtischer
Bediensteter an.
Auch die Nähe zum jetzigen Bürgeramt Mitte, für das eine generelle Verwendung im Bereich
Bürgerdialog, Planverfahren und Beteiligung geplant ist, lässt Synergien erwarten, denn dieser
könnte für Info- und Begegnungsveranstaltungen von Kooperationspartnern, interkulturellen
Vereinen und Migrantenorganisationen genutzt werden.
6. Finanzierung
Die Aufwendungen für die Erstausstattung des WZL sind Bestandteil der Mehrbedarfsvorlage für das
Objekt Otto-Schill-Straße 2. Für die Personalstelle des Bürgeramts entstehen keine zusätzlichen
Kosten. Zusätzliche Personal- und Sachkosten entstehen durch die unter Punkt 4 erwähnten
Aufwendungen im Referat für Migration und Integration, die innerhalb des Dezernats I gedeckt
werden.
7. Evaluierung und Fortentwicklung
Die unter Punkt 2 und 3 vorgeschlagenen Aufgaben, Angebote und Arbeitsweise werden laufend
einem Praxistest unterzogen und nachjustiert. Nach einer Erprobungsphase von ca. 1,5 Jahren wird

die Arbeit des WZL evaluiert, anschließend wird dem Stadtrat eine Kurzbewertung vorgelegt, die
eventuell erforderliche Anpassungsvorschläge beinhaltet.
8. Beteiligung des Migrantenbeirats
Entsprechend dem in der Überschrift genannten Ratsbeschluss fand am 29.08.2016 auf Einladung
des Bürgermeisters für Allgemeine Verwaltung ein Werkstattgespräch mit 7 Vertreter/-innen des
Migrantenbeirats statt, bei dem die Rahmenbedingungen für das WZL diskutiert wurden.
Ein Verwaltungsentwurf der Eckpunkte für das WZL wurde in der regulären Sitzung des
Migrantenbeirats am 21.10.2016 zur Diskussion gestellt. Dabei wurden eine Reihe weiterer, z.T.
inhaltlich unterschiedlich ausgerichteter Vorschläge und Anregungen vorgetragen. Viele von ihnen
wurden in der Vorlage berücksichtigt, andere werden bei der Fortentwicklung des WZL weiter
verfolgt.
Anlage 1: Segmentierung Zuzügler


paper_type: Anfrage

text:
Seite 1/3
Anfrage Nr. VI-F-03454
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Ratsversammlung 17.11.2016 mündliche Beantwortung
Eingereicht von
Fraktion Bündnis 90/Die Grünen
Betreff
Anfrage zur Zukunftsentwicklung des Areals der ehem. Schwimmhalle Südwest in
der Arthur-Nagel-Straße
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen:
Sachverhalt:
In der Ratsversammlung im April 2011 fragte unsere Fraktion nach der Situation um die rechtliche
Klärung der Eigentumsfrage des Grundstückes, den Bemühungen des Rechtsamtes sowie nach der
Planung für die Umgestaltung/Aufwertung des Grundstückes für den Fall, dass das Grundstück zum
Eigentum der Stadt Leipzig wird.
Bürgermeister Rosenthal legte damals dar, die angefragte Grünfläche nördlich der Arthur-Nagel-
Straße sei in die Flurstücke 1738 und 1739 gegliedert für die die Alteigentümer
Rückübertragungsansprüche gestellt hatten und dass das diesbezügliche Verfahren nicht
abgeschlossen sein. Die eigentumsrechtliche Frage sei somit ungeklärt.
Vorige Woche berichtete die LVZ auf Nachfrage eines Bürgers, dass diese eigentumsrechtliche
Klärung durch das zuständige Verwaltungsgericht mittlerweile zugunsten der Stadt erfolgt sei.
Wir fragen daher an:
1. Wurde tatsächlich eine abschließende eigentumsrechtliche Entscheidung zu den genannten
Flurstücke getroffen? Wenn ja, wann und mit welchem Ergebnis?
2. Wie gedenkt die Verwaltung in den kommenden Jahren mit den beiden Flurstücken
umzugehen? Wie und wann werden die Pläne zur Umgestaltung/Aufwertung des Flurstückes 1738
umgesetzt?
3. Welche zeitlichen und inhaltlichen Planungen gibt es für die ehemalige, mittlerweile entkernte
und stark von Vandalismus in Mitleidenschaft gezogene Schwimmhalle Südwest?
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4. Sind zu den o.g. Fragestellungen Mittel im Doppelhaushalt 2017/18 vorgesehen?
Anlagen:


Verkehrsanbindung Nordraum mit ÖPNV

text:
Seite 1
Anfrage Nr. VI-F-03458
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Ratsversammlung 17.11.2016 mündliche Beantwortung
Eingereicht von
Fraktion DIE LINKE
Betreff
Verkehrsanbindung Nordraum mit ÖPNV
Sachverhalt:
Die nördlichen Gewerbegebiete sind eher schlecht an das ÖPNV-Netz angeschlossen. Aus der
Presse konnten wir entnehmen, dass es Beschwerden der dort ansässigen Händler und
Gewerbetreiben gibt.
In diesem Zusammenhang bitten wir um Beantwortung folgender Fragen:
1. Gibt es Pläne der Stadt Leipzig in Zusammenarbeit mit den LVB, den öffentlichen
Nahverkehr im „Nordraum“  kurzfristig, d. h. für Ende 2016 und ab 2017, zu verbessern.
Wenn ja, welche? Wenn nein, warum nicht?
2. Welches Konzept der besseren Anbindung verfolgt man mittelfristig, um den
„Wirtschaftsstandort“ nicht zu gefährden?
3. Gibt es dabei auch Überlegungen, die angesiedelten Unternehmen in die Finanzierung mit
einzubeziehen? Wenn ja, welche? Wenn nein, warum nicht?