city_slug: leipzig

paper_type: Beschlussvorlage

text:
1/8

Beschlussvorlage Nr. VI-DS-08231

Status: nichtöffentlich

Eingereicht von
Dezernat Allgemeine Verwaltung

Betreff:
Bevölkerungsvorausschätzung 2019- Ergebnisbericht

Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
voraussichtlicher
Sitzungstermin

Zuständigkeit

DB OBM - Vorabstimmung   Vorberatung
Dienstberatung des Oberbürgermeisters   Bestätigung
FA Allgemeine Verwaltung   Information zur Kenntnis
FA Stadtentwicklung und Bau   Information zur Kenntnis
FA Finanzen   Information zur Kenntnis
FA Jugend und Schule   Information zur Kenntnis
DB OBM - Vorabstimmung

Beschluss des Oberbürgermeisters vom 29.10.2019:

1. Das Ergebnis der Bevölkerungsvorausschätzung 2019 wird bestätigt.

2. Der Bericht wird nach Bestätigung der Presse vorgestellt.

3. Die nächste Bevölkerungsvorausschätzung wird gemäß Festlegung der
Dienstberatung Oberbürgermeister vom 21.10.2002 (DS III/2577) spätestens 2022
veröffentlicht.

Zusammenfassung:

Anlass der Vorlage:

 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln
 Sonstiges:

Die Bestätigung der Ergebnisse der Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung 2019
aktualisiert eine wesentliche Grundlage für planerische Entscheidungen der städtischen
Ämter. Die Bevölkerungsvorausschätzung beschreibt die erwartete alters- und
geschlechtsspezifische Entwicklung der Stadt und ihrer Teilräume für den Prognosehorizont
bis 2040, basierend auf Annahmen, die in einem mit Vertreter/-innen regionaler
wissenschaftlicher Institutionen und Ämtern der Stadtverwaltung besetzten Arbeitskreis
festgelegt wurden.

2/8

3/8

Finanzielle Auswirkungen x nein  wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur
Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur
Begründung

Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge
 Aufwendungen
Finanzhaushalt Einzahlungen
 Auszahlungen
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja,

Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR
(jährlich) wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge
 Ergeb. HH Aufwand
Nach Durchführung der
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge
 Ergeb. HH Aufwand (ohne
Abschreibungen)
 Ergeb. HH Aufwand aus
jährl. Abschreibungen

Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja,
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:

4/8

Hintergrund zum Beschlussvorschlag:
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?

2030 – Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte

Leipzig setzt auf
Lebensqualität:
x   Balance zwischen
Verdichtung und
Freiraum
Qualität im öffentlichen
Raum und in der
Baukultur
x   Nachhaltige Mobilität
Vorsorgende Klima-
und Energiestrategie
Erhalt und
Verbesserung der
Umweltqualität
Quartiersnahe Kultur-,
Sport- und Freiraum-
angebote
Leipzig besteht im
Wettbewerb:
Positive Rahmen-
bedingungen für
qualifizierte
Arbeitsplätze
Attraktives Umfeld für
Innovation, Gründer und
Fachkräfte
Vielfältige und stabile
Wirtschaftskultur
Leistungsfähige
technische Infrastruktur
Vernetzung von
Bildung, Forschung und
Wirtschaft

Leipzig schafft soziale
Stabilität:
Chancengerechtigkeit
in der inklusiven Stadt
Gemeinschaftliche
Quartiersentwicklung
Bezahlbares Wohnen
x   Zukunftsorientierte
Kita- und Schulangebote
Lebenslanges Lernen
Sichere Stadt

Akteure:
 Bürgerstadt
 Region
 Stadtrat
 Kommunalwirtschaft
 Verwaltung

Leipzig stärkt seine
Internationalität:
Weltoffene Stadt
Vielfältige, lebendige
Kultur- und Sport-
landschaft
Interdisziplinäre
Wissenschaft und
excellente Forschung
Attraktiver Tagungs-
und Tourismusstandort
Imageprägende
Großveranstaltungen
Globales Denken, lokal
verantwortliches
Handeln

Sonstige Ziele:
Die Bevölkerungsvorausschätzung ist Daten- bzw. Planungsgrundlage für die strategischen Ziele insgesamt.

trifft nicht zu

Beschreibung des Abwägungsprozesses:

entfällt

5/8
I. Eilbedürftigkeitsbegründung

nicht erforderlich

II. Begründung Nichtöffentlichkeit

Der beigefügte Methoden- und Ergebnisbericht zur Bevölkerungsvorausschätzung stellt die
getroffenen Annahmen sowie die erwartete Bevölkerungsentwicklung auf gesamtstädtischer
Ebene sowie kleinräumig auf Ebene der Stadtbezirke dar und ist zur Information der
Öffentlichkeit bestimmt.

Die kleinräumigen Ergebnisse der Bevölkerungsvorausschätzung auf Ebene der Ortsteile
dienen dagegen als Grundlage teil- und kleinräumiger städtischer Planungsprozesse und
sollen nach Maßgabe des Expertenkreises Bevölkerungsvorausschätzung nicht veröffentlicht
werden: Verglichen mit den Ergebnissen der Vorausschätzung für die Gesamtstadt weisen
sie ein höheres Maß an Unsicherheit auf und sind stets im Kontext der verschiedenen
Prognoseszenarien und der ihnen jeweils zugrundeliegenden Annahmen zu betrachten.

III. Strategische Ziele

Mit der Veröffentlichung der Bevölkerungsvorausschätzung 2019 aktualisiert die Stadt
Leipzig eine wesentliche Grundlage für planerische Entscheidungen der städtischen Ämter
entlang des Integrierten Stadtentwicklungskonzepts "Leipzig 2030".

Die gesamtstädtischen und kleinräumigen Annahmen der Bevölkerungsvorausschätzung
dienen u.a. der Umsetzung des strategischen Ziels „Leipzig schafft soziale Stabilität“, indem
im Handlungsschwerpunkt „Zukunftsorientierte Kita- und Schulangebote“ aktualisierte
Annahmen zur Bevölkerungsentwicklung als Planungsgrundlage für die bedarfsgerechte
Entwicklung des Kita- und Schulnetzes bereitgestellt werden.

Auch zur Erreichung des strategischen Ziels „Leipzig setzt auf Lebensqualität“ sind aktuelle
Annahmen zur Bevölkerungsentwicklung in der kurzen und mittleren Frist die Voraussetzung
für eine bedarfsgerechte Planung von Infrastrukturen. Berührt werden damit insbesondere
die Handlungsfelder „Balance zwischen Verdichtung und Freiraum“ sowie „Nachhaltige
Mobilität“.

IV. Sachverhalt

1. Anlass

Die Ergebnisse der Bevölkerungsvorausschätzung sind die Grundlage für die Arbeit von
Stadtentwicklung, Stadtplanung und Verkehrsplanung sowie für die generelle Steuerung von
wohnungsnahen städtischen Infrastrukturangeboten wie Kindertagesstätten, Schulen oder
anderen Einrichtungen.

Eine Prognose ist nie als Vorhersage der tatsächlichen Entwicklung zu verstehen, sondern
schreibt vielmehr auf Basis festgelegter Annahmen beobachtete demografische Entwick-
lungen, Strukturen und Muster in die Zukunft fort. Sie kann damit lediglich den verfügbaren
Wissensstand zum Zeitpunkt ihrer Erstellung abbilden und ist dementsprechend anfällig
gegenüber Veränderungen von Rahmenbedingungen sowie dem verspäteten oder aus-
bleibenden Eintritt unterstellter Entwicklungen. Die Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung
wird deshalb jährlich evaluiert und in einem Zeitraum von drei bis vier Jahren auf Basis
aktualisierter Annahmen neu erstellt.

2. Ausführliche Darstellung der Information

Die letzte Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung 2016 basierte auf den Einwohnerzahlen
des Melderegisters zum Jahresende 2015. Zum Jahresende 2018 waren 596 517 Personen
6/8
mit Hauptwohnsitz in Leipzig gemeldet. Damit liegt die tatsächliche Einwohnerzahl um rund
14 000 niedriger als der gemäß Hauptvariante vorausgeschätzte Wert und auch unterhalb
der unteren Variante der Vorausschätzung. Anhand verschiedener Maße zur Beurteilung der
Prognosegüte und im Vergleich mit anderen im selben Zeitraum entstandenen
Bevölkerungsprognosen für Leipzig schneidet die Bevölkerungsvorausschätzung dennoch
gut ab. Die Ursachen für die beobachtete Überschätzung der Bevölkerungsentwicklung sind
vielschichtig, liegen aber wesentlich in veränderten Rahmenbedingungen begründet.

Die Bevölkerungsvorausschätzung 2016 entstand auf dem Höhepunkt der
Flüchtlingszuwanderung. Dies führte erstmals zu einer Überschätzung der tatsächlichen
Einwohnerentwicklung. In der Realität hat sich die Zahl der in Deutschland ankommenden
Schutzsuchenden sehr schnell und sehr stark reduziert. Gleichzeitig führte eine
Unterschätzung der Zahl der Fortzüge dazu, dass die prognostizierten Wanderungssalden
für Leipzig erheblich überschätzt wurden. Auch andere in diesem Zeitraum entstandene
Prognosen weisen Überschätzungen der realen Entwicklung auf, etwa die Variante 1 (mit
Fluchtkontext) der 6. regionalisierten Bevölkerungsvorausberechnung (RBV) des
Statistischen Landesamtes. Die absolute Zahl der Geburten verharrt außerdem auf
konstantem Niveau, anstatt wie 2016 prognostiziert weiter zu steigen.

Demografische Analysen zeigen, dass Leipzig in den letzten Jahren zunehmend als
Stadtregion wächst und die Verflechtungen mit den Umlandgemeinden zunehmen: Seit 2014
weisen die umliegenden Gemeinden mehrheitlich eine positive Einwohnerentwicklung auf.
Auch die Pendlerverflechtungen zwischen Stadt und Umland nehmen weiter an Bedeutung
zu. Das Wachstum der unmittelbar angrenzenden Umlandgemeinden wird dabei durch
zunehmende Suburbanisierung, also Wanderungsgewinne gegenüber der Stadt Leipzig,
befördert. Die Mittelzentren der Region und einzelne direkt an Leipzig angrenzende
Gemeinden verzeichnen auch Wanderungsgewinne aus anderen sächsischen Gemeinden.
Überregionale Wanderungsgewinne sind bislang noch nicht in statistisch relevanten
Größenordnungen zu beobachten. Der beobachtete Trend zur Suburbanisierung ist in
früheren Bevölkerungsvorausschätzungen noch nicht in diesem Ausmaß diskutiert worden,
wird die künftige Einwohnerentwicklung der Stadt Leipzig, insbesondere das
Wanderungsgeschehen, aber stark beeinflussen.

Das Wanderungsgeschehen stellt in Bezug auf die künftige Bevölkerungsentwicklung die
einflussreichste Komponente dar, ist jedoch speziell im Leipziger Fall durch ein hohes Maß
an Volatilität bestimmt. Die beobachteten Wanderungen der vergangenen Jahre weisen
keine stabilen langfristigen Trends oder zyklischen Verläufe auf, sondern sind im
Wesentlichen Resultate von externen Schocks (verstärkter Zuzug von Schutzsuchenden
2015/2016) oder Folgen vielfältiger wirtschaftlicher und soziodemografischer Prozesse
(Entwicklung am Wohnungsmarkt, Arbeitsmarkt). Dies spricht für den gewählten
deterministischen Prognoseansatz unter Einbezug von Expertenwissen aus verschiedenen
Disziplinen bei der Festlegung der Annahmen.

Für die vorliegende Bevölkerungsvorausschätzung 2019 wurden die notwendigen Annahmen
zum Wanderungsgeschehen deshalb erneut von einem Arbeitskreis getroffen, dem
Vertreter/-innen der Wissenschaft sowie von planenden Fachämtern der Stadtverwaltung
angehörten. Die relativ sicheren Annahmen über die Entwicklung von Fertilität und
Sterblichkeit wurden dagegen mittels zeitreihenanalytischer Methoden aus der Entwicklung
des Basisjahres und der drei Vorjahre festgelegt.

Es wurden zwei Szenarien entwickelt, die die Grenzen des denkbaren Korridors der
Einwohnerentwicklung darstellen. Anders als bei früheren Vorausschätzungen und als
Reaktion auf die Überschätzung des tatsächlichen Bevölkerungsanstiegs waren die
Arbeitskreismitglieder aufgefordert, diejenigen Einflussfaktoren zu benennen und die
denkbaren Entwicklungen zu erläutern, welche aus ihrer Sicht ausschlaggebend für eine
Entwicklung entlang eines oberen bzw. unteren Szenarios wären. Den dargestellten
Bevölkerungsverläufen können somit in der Bevölkerungsvorausschätzung 2019 reale
Entwicklungen zugeordnet werden. Innerhalb dieses Korridors wurde der als am
7/8
wahrscheinlichsten erwartete Bevölkerungsverlauf als Hauptvariante der Vorausschätzung
definiert.

Zum Prognosehorizont 2040 wird in der Hauptvariante nun eine Einwohnerzahl von
rund 665 000 erwartet. Aus dem oberen und unteren Szenario der Bevölkerungs-
vorausschätzung ergibt sich ein Korridor der möglichen Bevölkerungsentwicklung,
dessen Grenzen im Jahr 2040 bei rund 644 000 und 713 000 Einwohnerinnen und
Einwohnern liegen.

Die Stadt Leipzig befindet sich gemäß den Ergebnissen der Bevölkerungsvoraus-
schätzung 2019 weiterhin auf einem Pfad des Bevölkerungswachstums, aber nicht
mehr in der rasanten Geschwindigkeit, von der noch 2016 ausgegangen wurde. Der in
der Hauptvariante der vorhergehenden Vorausschätzung erwartete Bevölkerungs-
anstieg auf mehr als 700 000 Personen ist damit weiterhin denkbar, allerdings wird
sich dieser Wachstumsprozess über einen längeren Zeithorizont bis zum Jahr 2040
oder darüber hinaus erstrecken.

Bedingt durch die eingangs erwähnten Veränderungen der Rahmenbedingungen seit 2016
liegen die Ergebnisse der Bevölkerungsvorausschätzung 2019 deutlich unter den damaligen
Erwartungen. Bei der Festlegung der neuen Annahmen wurde die Möglichkeit einer erneuten
Phase starker Zuwanderung von Schutzsuchenden explizit nicht berücksichtigt. Gleichzeitig
flossen in die Annahmen zu den jährlichen Zu- und Wegzügen über die Leipziger Stadt-
grenze in stärkerem Maße die regionalen Verflechtungen sowie der beobachtete Suburba-
nisierungstrend mit ein. Der Arbeitskreis erwartet, dass sich der weitere Bevölkerungs-
zuwachs künftig stärker auf die gesamte Region verteilt.
Für städtische Planungsentscheidungen ist es unerlässlich, die Ergebnisse der Voraus-
schätzung im Kontext der ihnen zugrundeliegenden Annahmen kritisch zu betrachten. Für
die gesamtstädtische Bevölkerungsentwicklung wird die ausgewiesene Hauptvariante vom
Arbeitskreis als wahrscheinlichste Entwicklungsperspektive betrachtet. Daneben stellt das
obere Szenario jedoch auch weiterhin einen möglichen Entwicklungspfad mit großem
Bevölkerungswachstum dar. Dessen Implikationen sind vor allem bei teil- bzw. kleinräumigen
planerischen Entscheidungen zu berücksichtigen, da das obere Szenario in deutlich
größerem Maß die möglichen Wohnungsbaupotentiale widerspiegelt.

Der Methoden- und Ergebnisbericht zur Bevölkerungsvorausschätzung 2019 (öffentlich)
sowie die vorausberechneten Bevölkerungsentwicklungen auf Ebene der Ortsteile
(nichtöffentlich) sind als Anlage beigefügt.

3. Finanzielle Auswirkungen
keine

4. Auswirkungen auf den Stellenplan
keine

5. Folgen bei Nichtbeschluss
Bei Nichtbeschluss fehlt eine solide Grundlage für die städtischen Planungen. Die
Bevölkerungsvorausschätzung 2016 überschätzt die Entwicklung in der kurzen Frist, so dass
mit der neuen Bevölkerungsvorausschätzung 2019 zwingend nachjustiert werden muss.
Beispielsweise werden für die nächste Kita-Langfristplanung dringend und zeitnah die
Zahlen der Bevölkerungsvorausschätzung 2019 benötigt. Die Konsequenz fehlender
aktueller Prognosezahlen sind Bestrebungen der planenden Ämter, eigene Prognosen zu
erstellen, wovon aufgrund fehlender methodischer Belastbarkeit dringend abgeraten werden
muss.

8/8
Anlage 1: Methoden- und Ergebnisbericht zur Bevölkerungsvorausschätzung 2019
(öffentlich)

Anlage 2: vorausberechneten Bevölkerungsentwicklungen auf Ebene der Ortsteile
(Hauptvariante, nicht öffentlich)

Anlage 3: vorausberechneten Bevölkerungsentwicklungen auf Ebene der Ortsteile (oberes
Szenario, nicht öffentlich)

Methoden und Ergebnisse der
Bevölkerungsvorausschätzung 2019

Vorbemerkungen 2

Zur bisherigen Bevölkerungsentwicklung 4

Evaluierung zurückliegender Bevölkerungsvorausschätzungen 9

Methodik, Datengrundlage und Annahmen 13

Prognoseszenarien und Hauptvariante 18

Ergebnisse  23

Entwicklung der Leipziger Einwohnerzahl bis 2040 23

Entwicklung der Altersstruktur für die Hauptvariante 26

Kleinräumige Ergebnisse 31

Glossar  34

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 2
Zusammenfassung

Aktuelle demografische Entwicklungen

 Leipzig ist seit der Jahrtausendwende eine wachsende Stadt. Insbesondere zwischen 2012 und
2016 verlief das Bevölkerungswachstum rasant: 2015 erreichte der Wanderungssaldo mit fast
+16 700 (Einwohnerregister)  sein Maximum , 1990 lag er  dagegen bei circa  -16 400 (Sta -
tistisches Landesamt Sachsen). Die Hauptherkunftsgebiete der Wanderungen sind mittlerweile
überregional und auch international. Nach dem Jahr 2015 sank die Zahl zuziehender asylsuch-
ender Personen wieder deutlich. 2018 lebten insgesamt ca. 13 000 Asylsuchende in der Stadt.
 Aufgrund gut besetzter Altersjahrgänge im fertilen Alter sind die Geburtenzahlen in Leipzig in
den letzten Jahren auf hohem Niveau, aber stagnieren d. Seit 2014 ist der natürliche Saldo
positiv. Die Totale Fertilitätsrate (TFR) stagniert bzw. ist aktuell leicht rückläufig und liegt (2018)
bei 1,39 Kindern je Frau.
 Leipzig wächst in der jüngsten Vergangenheit zunehmend als Stadtregion. Die umliegenden
Gemeinden weisen inzwischen mehrheitlich eine positive Einwohnerentwicklung auf. Auch die
Pendlerverflechtungen zwischen Stadt und Umland nehmen weiter an Bedeutung zu.

Rückblick auf die Bevölkerungsvorausschätzung 2016

 Die letzte Bevölkerungsvorausschätzung der Stadt Leipzig entstand 2016 auf dem Höhepunkt
der Flüchtlingszuwanderung. Dies führte erstmals zu einer Überschätzung der tatsächlichen
Einwohnerentwicklung. In der Realität hat sich die Zahl der in Deutschland ankommenden
Schutzsuchenden sehr schnell und sehr stark reduziert.
 Auch andere in diesem Zeitraum entstandene Prognosen weisen Überschätzungen der realen
Entwicklung auf, etwa die Variante 1 (mit Fluchtkontext) der 6. regionalisierten Bevölkerungs-
vorausberechnung (RBV) des Statistischen Landesamtes.
 Die Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung 2016 liefert gemäß den üblichen statistischen
Maßen der Prognosegüte eine konstant gute Qualität, wie auch frühere städtische Voraus-
schätzungen. Sie weist eine ähnlich hohe Genauigkeit wie die Vorausberechnung des Statisti-
schen Landesamtes auf und schneidet deutlich besser ab als die Prognosen anderer Institutio-
nen (z.B. Bertelsmann Stiftung 2012 und Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung 2015).

Bevölkerungsvorausschätzung 2019

 Zum Prognosehorizont 2040 wird in der Hauptvariante der aktuellen Bevölkerungsvoraus -
schätzung eine Einwohnerzahl von rund 665  000 erwartet. Aus dem oberen und untere n
Szenario der Bevölkerungsvorausschätzung ergibt sich ein Korridor der möglichen
Bevölkerungsentwicklung, dessen Grenzen im Jahr 2040 bei rund  644 000 und 713 000
Einwohnerinnen und Einwohnern liegen.
 In der Hauptvariante besteht in den ersten vier Prognosejahren noch ein Geburtenüberschuss,
anschließend wird altersstrukturbedingt ein Sterbefallüberschuss erwartet.
 Die erwartete kleinräumige Einwohnerentwicklung in den Stadtbezirken folgt keinem
einheitlichen Trend: Die Höhe des erwarteten Bevölkerungswachstums wird unterschiedlich
ausfallen. Teilweise kommt es aufgrund der demografisch en Entwicklung auch zu
Bevölkerungsrückgängen, wenn erwartete Sterbefallüberschüsse höher ausfallen als
Wanderungsgewinne.
 Die Stadt Leipzig befindet sich auf einem Pfad des Bevölkerungswachstums , aber in etwas
abgeschwächter Geschwindigkeit. Der in der Vorausschätzung 2016 noch erwartete Bevöl -
kerungsanstieg auf mehr als 700  000 Personen entspricht in der aktuellen Vorausschätzung
einem oberen Szenario, allerdings über einen längeren Zeithorizont.

1 Vorbemerkungen

Für die Planung städtischer Infrastruk tur sowie zur Unterstützung kommunalpolitischer
Entscheidungen sind treffsichere Aussagen über die Bevölkerungsentwicklung sowohl auf der
Ebene der Stadt als auch für einzelne Stadtbezirke und Ortsteile entscheidend. Eine
Bevölkerungsvorausschätzung trifft Aussagen über  die alters - und geschlechtsspezifische
Entwicklung der Bevölkerung der Stadt und ihrer Teilräume als Auswirkung von Alterung, Geburten,
Todesfällen und Wanderungsbewegungen.
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 3
Die tatsächliche demografische Entwicklung lässt sich über die mi ttlere und lange Frist nicht
vorhersagen. Ziel ist jedoch, aufgrund des verfügbaren Wissensstandes, unter definierten
Rahmenbedingungen (politischer, wirtschaftlicher und rechtlicher Natur) und auf Basis festgelegter
Annahmen demografische Entwicklungen, Strukturen und Muster in die Zukunft fortzuschreiben. Die
Aussagen der Bevölkerungsvorausschätzung hängen dementsprechend vom Eintreten der
getroffenen Annahmen ab, ihre Treffsicherheit ist anfällig gegenüber Veränderungen von
Rahmenbedingungen sowie dem ve rspäteten oder ausbleibenden Eintritt unterstellter
Entwicklungen. Sie bedarf deshalb der regelmäßigen kritischen Evaluation und Aktualisierung auf
Basis der tatsächlichen Entwicklung. Der typische Lebenszyklus einer Prognose ist in Abb. 1
schematisch dargestellt.

Abb. 1: Typischer Lebenszyklus einer Prognose

Quelle: Eigene Darstellung

Die Vorausschätzung übernimmt die Funktion eines „Frühinformationssystems“ für städtische
Planungen und Entschei dungen. Ihre Ergebnisse sind die Grundlage für die Arbeit von
Stadtentwicklung, Stadtplanung und Verkehrsplanung sowie für die generelle Steuerung von
wohnungsnahen städtischen Infrastrukturangeboten wie Kindertagesstätten, Schulen oder anderen
Einrichtungen. Zudem deckt eine Bevölkerungsvorausschätzung auch politische Handlungsbedarfe
auf, da deutlich wird, welche Strukturen und Muster – unter Beachtung der getroffenen Annahmen -
zu bestimmten demografischen Entwicklungen führen.

Besonders anfällig für unvorhergeseh ene Änderungen sind die Annahmen zum
Wanderungsgeschehen, während sich die Entwicklung der natürlichen Bewegung (Geburten und
Sterbefälle) deutlich besser abschätzen lässt. Dies ist besonders bedeutsam, da Leipzigs
Wanderungsgeschehen seit der friedlichen Revolution durch eine hohe Dynamik gekennzeichnet
ist. Die Größenordnung des Wanderungssaldos (Zuzüge minus Wegzüge) schwankte von -16 403
(1990, Statistisches Landesamt Sachsen) bis +16  669 (2015, Einwohnerregister). Bestimmte
Entwicklungen ergeben sich auch aus dem heutigen Bevölkerungsaufbau  und beeinflussen die
natürliche Bevölkerungsentwicklung : Sind beispielsweise die Altersjahrgänge von Frauen (und
Männern) im fertilen Alter stark besetzt, so ist auch mit vielen Geburten zu rechnen. Auch diese
Parameter sind jedoch nicht gegen abrupte Verhaltensänderungen immun: So sank beispielsweise
in den neuen Bundesländern infolge der Wiedervereinigung die Fruchtbarkeitsziffer innerhalb
weniger Jahre von 1,5 auf unter 0,8 Kinder je Frau ab.

Die letzte Bevölkerungsvorausschätzung der Stadt Leipzig entstand 2016 vor dem Hintergrund der
sich damals auf dem Höhepunkt befindlichen Flüchtlingszuwanderung . Bereits in den ersten
Prognosejahren zeigte sich, dass die Bevölkerungsvorausschätzung über der realen Entwicklung
verlief, unter anderem da aufgrund verschiedener politischer Maßnahmen die Zahl der in
Deutschland ankommenden Flüchtlinge schneller als erwartet zurückging. Auch andere in diesem
Zeitraum entstandene Prognosen weisen ähnliche Probleme auf, etwa die  Variante 1 (mit
Formulierung
von Annahmen
Berechnung
der Prognose
Anwendung
Evaluation der
Prognosegüte
ggf.
Anpassung an
Realität
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 4
Fluchtkontext) der 6. regionalisierten Bevölkerungsvorausberechnung  (RBV) des Statistischen
Landesamtes. Die Güte verschiedener auf die Stadt Leipzig bezogener Bevölkerungsprognosen
wird im Folgenden noch näher betrachtet werden.

2 Zur bisherigen Bevölkerungsentwicklung

Abbildung 2 stellt die historische Einwohnerentwicklung seit 1850 dar .1 Die Stadt Leipzig hat
historisch betrachtet eine bewegte und sehr dynamische demografische Entwicklung erlebt. Zum
Ende des 19. Jahrhunderts erlebte  die Stadt einen massiven Einwohnerzuwachs. Zwischen 1889
und 1936 fanden zudem etliche Eingemeindungen statt, insbesondere die Gebiete des heutigen
Innenstadtrandes. Das Wachstum der Stadt erlebte durch den ersten Weltkrieg eine Zäsur .
Anschließend waren aber auch die 1 930er Jahre noch durch weiteres Bevölkerungswachstum
gekennzeichnet. Der zweite Weltkrieg markierte dann den Beginn einer langfristigen
Schrumpfungsphase. Nach den hohen , kriegsbedingten Einwohnerverlusten verlor die Stadt nach
kurzen Bevöl kerungsgewinnen durch Vertriebene in den 1960er, 1970er und 1980er Jahren
sukzessive an Bevölkerung.

Abb. 2: Einwohnerentwicklung der Stadt Leipzig seit 1850 (jeweiliger Gebietsstand)

Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, *2015: geschätzter Wert, Amt für Statistik und Wahlen Leipzig

Die nächste demografische Zäsur beginnt mit der friedlichen Revolution 1989. Die bisher mäßigen
Bevölkerungsverluste verstärkten sich massiv. Zwischen 1988 und 1998 verl or Leipzig 20 Prozent
seiner Einwohner. Im Vergleich zu 1950 lebten sogar 30 Prozent weniger Personen in der Stadt.

Für die Schrumpfungsphase der 1990er Jahre waren vor allem die Abwanderungen nach
Westdeutschland, aber auch ins Leipziger Umlan d (Suburbanisierung) ursächlich. Z udem wurden
nur sehr wenige Kinder geboren, auch der natürliche Saldo war negativ. Diese Schrumpfungsphase
mündete in umfangreichen Eingemeindungen 1999, wodurch die Bevölkerungszahl um reichlich
50 000 anstieg, aber auch die Fläche der Stadt um rund 11 800 ha zunahm.

Die Jahrtausendwende stellte für die Einwohnerentwicklung der Stadt Leipzig die nächste
demografische Zäsur dar. Seit den Eingemeindungen von 1999 wächst die Stadt wieder , jedoch
nicht an den Rändern, sondern im urbanen Stadtkern. Zunächst verlief das Wachstum moderat, vor
allem durch Wanderungsgewinne aus dem mitteldeutschen Raum. Zwischen 2005 und 2015, also
binnen 10 Jahren, verdoppelten sich schließlich die Zuzüge in die Stadt Leipzig (von 20  800 auf
41 600), folglich stiegen die Wanderungsgewinne. Leipzig zog zunehmend mehr überregionale und
auch internationale Bevölkerung an. Da die Zuwanderung durch junge Erwachsene geprägt wird,

1 Aufgrund des langen Rückblicks wurde hier ausnahmsweise die Datenquelle des Statistischen Landesamtes Sachsen genutzt, die im
Moment um ca. 8 000 Personen unter den Registerzahlen liegt.
etliche Eingemeindungen zwischen
1889 und 1936
Ende 1. Weltkrieg
Ende 2. Weltkrieg
friedl.
Revolution
Tiefstand
1998
umfangreiche
Eingemeindungen
Zensus
2011
2018:
587 857
(596 517
Melderegister)
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
1850
1855
1860
1865
1870
1875
1880
1885
1890
1895
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 5
überdeckt sie die demografische Alterung der alteingesessenen Stadtbevölkerung. Der natürliche
Saldo (Sterbefälle minus Geborene) ist seit 2014 positiv. Das Jahr 2015 war europaweit geprägt
durch historisch hohe Flüchtlingszuwanderungen und markierte in Leipzig auch den vorläufigen
Höhepunkt der Wanderungsgewinne. Aber nicht nur Asylsuchende, sondern vor allem  eine
internationale Arbeitskräftezuwanderung führt seither dazu, dass die Zuwanderung nach Leipzig
zunehmend in einem internationalen Kontext erscheint. Seit 2016 nimmt der Wanderungssaldo
wieder sukzessive ab. Zum Jahresende 2018 waren schließlich 596  517 Men schen mit
Hauptwohnsitz im Einwohnerregister der Stadt Leipzig gemeldet.

Abb. 3: Alterspyramiden der Stadt Leipzig 2008, 2013 und 2018
2008

2013

2018

Quelle: Stadt Leipzig, Einwohnerregister (Ordnungsamt), Amt für Statistik und Wahlen

Der Alterspyramide Leipzigs ist aktuell durch sehr stark besetzte Jahrgänge in der Altersgruppe
zwischen Ende 20 und Ende 30 gekennzeichnet (Abb. 3). Das ist eine Folge der geburtenstarken
Jahrgänge der 1980er Jahre und der vielen Zuzüge junger Erwachsener.

Der Geburteneinbruch nach 1990 schlägt sich aktuell bei den Mitte -20-Jährigen nieder. Durch die
vielen Zuzüge im jungen Erwachsenalter sind jedoch auch diese Altersjahrgänge in Leipzig , im
Vergleich zu anderen Regionen Ostdeutschlands, gut besetzt und der Geburteneinbruch nach 1990
wird teilweise kompensiert.

2.1 Wanderungen

Das Wanderungsgeschehen stellte das bestimmende Element der Bevölk erungsentwicklung der
letzten Jahre dar.  Nachdem die demografisch wechselhafte Geschichte Leipzigs kurz skizziert
wurde, erfolgt nun ein Abriss über die Wanderungen der zurückliegenden acht Jahre.

Tab. 1: Wanderungssaldo Leipzigs nach Regionen 2010 bis 2018

 Jahr
Gebiet

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 3-Jahres-
Trend
Umland
(LK Leipzig u. Nordsachsen) + 1 310 + 1 070 + 1 049 + 691 - 39 - 889 - 1 6582 - 909 - 1 467 
restl. Sachsen
(ohne LK Leipzig u. Nords.) + 1 720 + 1 794 + 1 623 + 2 078 + 2 960 + 4 856 + 1 495 + 1 851 + 983 
restl. neue Bundesländer
(MV, BB, B, ST, TH) + 2 563 + 2 994 + 3 567 + 3 132 + 3 874 + 3 548 + 3 065 + 2 658 + 2 217 
Alte Bundesländer + 504 + 1 130 + 1 939 + 1 968 + 2 436 + 2 439 + 2 211 + 1 943 + 1 679 
Ausland, davon: + 1 828 + 2 338 + 3 272 + 3 482 + 4 016 + 6 715 + 8 080 + 4 535 + 3 500 
EU + 995 + 1 565 + 2 272 + 2 155 + 2 471 + 2 735 + 2 228 + 2 147 + 1 934  
Hauptflüchtlingsländer
(Syrien, Irak, Afghanistan,
Libyen, Iran, Eritrea)
+ 69 + 79 + 145 + 117 + 352 + 2 424 + 3 433 + 683 + 294 
Sonstiges Ausland + 764 + 694 + 855 + 1 210 + 1 193 + 1 556 + 2 419 + 1 705 + 1 272 
Insgesamt + 8 450 + 9 690 + 11 669 + 11 349 + 12 933 + 16 669 + 13 193 + 10 078 + 6 974 
Quelle: Einwohnerregister (Ordnungsamt), Amt für Statistik und Wahlen

2. Weltkrieg
demogr. Welle
sowie „Pillenknick“
familienpol.
Maßnahmen
der DDR
Friedliche
Revolution
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 6
Die Zahl der Zuzüge stieg seit 2010 stetig an und erreichte 2015 mit 41  567 Personen ihren
vorläufigen Höhepunkt . Die Wegzüge umfassten im selben Jahr 24  294 Personen, was einen
Wanderungssaldo von +16.669 Personen zur Folge hatte. Seitdem geht der positive Wanderungs-
saldo von Jahr zu Jahr zurück. 2018 wuchs die Stadt wanderungsbedingt noch um knapp 7  000
Personen.

Hinsichtlich der Herkunftsgebiete der Wanderung hat sich in den letzten Jahre n ein Wandel
vollzogen. Mit dem Leipziger Umland (LK Nordsachsen und LK Leipzig) hat sich der
Wanderungssaldo seit 2014 ins Negative verkehrt und wächst seitdem Stück für Stück an. Leipzig
verlor 2018 per Saldo 1 467 Personen an sein Umland (Tab. 1)2.

Bei den anderen Herkunftsgebieten handelt es sich um überregionale Wanderungen  (Tab. 1). Mit
diesen kann Leipzig nach wie vor Wanderungsgewinne realisieren. Jedoch sind auch überregional
die Wanderungsgewinne rückläufig. Besonders stark hat die internation ale Zuwanderung
abgenommen. Der Wanderungssaldo mit dem Ausland betrug 2016 gut + 8 000, zwei Jahre später
noch + 3 500. Der Wanderungssaldo mit den Hauptfluchtländern (Syrien, Irak, Afghanistan, Libyen,
Iran, Eritrea) brach von 2016 auf 2018 um über 90 Prozent ein. 2018 wanderten per Saldo weniger
als 300 Personen aus den Hauptfluchtländern nach Leipzig zu. Zuzug direkt aus Syrien findet
praktisch kaum noch statt. 2018 zogen noch 214 Personen aus Syrien zu .

Die regionale Zuwanderung aus Sachsen, aber auch aus den anderen ostdeutschen Bundesländern
ist rückläufig. Dies ist auch auf die gering besetzten wanderungsrelevanten Altersjahrgänge in
diesem Herkunftsgebiet zurückzuführen. Dieser strukturelle Effekt ist eine Folge des
Geburteneinbruchs nach 1990 , da Wanderungen vorwiegend im jungen Erwachsenenalter
stattfinden.

Abb. 4: Zuwanderungsvolumen nach Alter und Geschlecht in Leipzig 2010 und 2018

Jahre

Quelle: Stadt Leipzig, Einwohnerregister (Ordnungsamt), Amt für Statistik und Wahlen

Auch der Zuzug nach Leipzig hat sein e Spitze bei Personen im Alter zwischen 18 und 25 Jahren,
wobei geschlechterspezifische Unterschiede bestehen. Die ausbildungsorientierte Zuwanderung ist
bei den Männern in den letzten Jahren durch eine berufsorientierte Zuwanderung ergänzt worden
(Abb. 4). Der Zuwanderungspeak bei den Männern liegt aktuell somit bei den Altersjahrgängen
zwischen 20 und Anfang 30.  Diese Entwicklung ging einher mit einer deutlichen Zunahm e der
Beschäftigung.

Die hohen Zuzugszahlen im jungen Erwach senalter führten in den letzten Jahren dazu, dass die
gering besetzten Kohorten (infolge des Geburteneinbruchs Anfang der 1990er Jahre) ab dem
Altersjahrgang der 20 - bis 21-Jährigen wieder deutlich „aufgefüllt“ werden (Abb. 3). Die Kohorten
der Anfang bis Mitte 20-Jährigen sind also in Leipzig nach wie vor relativ stark vertreten. Dies ist im

2 Der Wanderungssaldo des Jahres 2016 mit den beiden Umlandkreisen war durch Flüchtlingszuweisungen aus Leipziger
Erstaufnahmeeinrichtungen sehr hoch.
 0
 250
 500
 750
1 000
1 250
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95
2018: männlich 2018: weiblich
2010: männlich 2010: weiblich
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 7
Vergleich zu den demografischen Gegebenheiten in den ostdeutschen Bundesländern ein e
maßgebliche Besonderheit Leipzigs.

2.2 Geburten und Sterbefälle

Im letzten Jahrzehnt kamen in Leipzig zunächst von Jahr zu Jahr immer mehr Kinder zur Welt
(Abb. 5). 2018 stagnierte die Zahl der Geborenen auf hohem Niveau. Aktuell liegt sie um ca. 3 000
höher als noch im Jahr 2000. Im Jahr 2014 wurden erstmalig seit 1965 wieder me hr Geborene als
Sterbefälle registriert. Auch in den Folgejahren fiel der natürliche Saldo positiv aus.

Abb. 5: Geburten und Sterbefälle 2000 bis 2018

Quelle: Stadt Leipzig, Einwohnerregister (Ordnungsamt), Amt für Statistik und Wahlen

Diese Entwicklung hat jedoch vornehmlich strukturelle Gründe. Die Altersjahrgänge fertiler Frauen
sind infolge der hohen Zuzugszahlen sehr stark besetzt. Die Kinderzahl je Frau (TFR) reicht mit 1,39
auch 2018 bei weitem nicht für die einfache Reproduktion aus.

2.3 Trends der regionalen Bevölkerungsentwicklung

Der Blick in die umliegenden Gemeinden zeigt, dass Leipzig in der jüngsten Vergangenheit
zunehmend als Stadtregion wächst. Die umliegenden Gemeinden sowie die Mittelzentren der
Region weisen inzwischen mehrheitlich eine positive Einwohnerentwicklung auf. Diese zunehmende
Verflechtung zeigt sich auch in steigenden Ein- und Auspendlerzahlen.

Wie in Abb. 6 dargestellt ging die Bevölkerung in fast allen Gemeinden der an Leipzig angrenzenden
Landkreise sowie des Saalekreises im Zeitraum von 2008 bis 2014 zurück, in Einzelfällen um mehr
als 10 Prozent. Die Bevölkerung Leipzigs stieg im selben Zeitraum um 5,6 Prozent an. Lediglich die
unmittelbar angrenzenden Gemeinden Taucha (+  3,2 Prozent) sowie Markkleeberg und Zwenkau
(jeweils unter + 1,0 Prozent) konnten ebenfalls einen Bevölkerungsanstieg verzeichnen.

Im Vergleichszeitraum seit 2014 findet Bevölkerungswachstum in fast allen direkt an Leipzig
angrenzenden Gemeinden statt. Diese Entwicklung wird durch zunehmende Suburbanisierung, also
Wanderungsgewinne gegenüber der Stadt Leipzig, befördert.  Die Mittelzentren der Region und
abgeschwächt auch einzelne direkt an Leipzig angrenzende Gemeinden verzeichnen
Wanderungsgewinne aus anderen sächsischen Gemeinden. Übe rregionale Wanderungsgewinne
sind dagegen auch in den am stärksten wachsenden Gemeinden bislang nicht in nen nenswertem
Ausmaß zu beobachten.

Auch die engen Pendlerverflechtungen Leipzigs mit den Umlandgemeinden nehmen weiter an
Bedeutung zu. Mit 97 720 Einpendlern und 64 311 Auspendlern im Jahr 2018 wurden jeweils neue
Höchstwerte erreicht.  Der Trend jährlich steigender Pendlerzahlen hält berei ts seit 2006
kontinuierlich an, im Jahr 2018 hatten rund ein Drittel der in Leipzig sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten einen Wohnsitz außerhalb der Stadt.
3 754
3 779
3 749
3 976
4 251
4 370
4 378
4 690
5 263
4 997
5 303
5 602
5 566
5 834
6 241
6 622
6 873
6 976
6 779
5 371
5 299
5 442
5 539
5 320
5 742
5 230
5 350
5 585
5 471
5 806
5 782
5 681
6 017
5 889
6 199
6 005
6 287
6 475
 0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Geborene Sterbefälle
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 8
Abb. 6: Regionale Einwohnerentwicklung 2008 bis 2014 und 2014 bis 2018

Geodaten: © GeoBasis-DE / BKG (2019)
Datenquelle: Statistisches Landesamt Sachsen, Statistisches Landesamt Sachsen-Anhalt 2018, eigene Berechnungen

Die Pendlerverflechtungen Leipzigs mit den umliegenden Gemeinden  im Jahr 2018 sind in Abb. 7
in absoluten Zahlen dargestellt. In direkt angrenzenden Gemeinden wie Markkleeberg, Großpösna
und Markranstädt beträgt der Anteil der Einpendler nach Leipzig an allen in der Herkunftsgemeinde
gemeldeten sozialversicherungspflichtig Beschäftigten mehr als 50 Prozent, in allen direkt
angrenzenden Gemeinden beträgt er wie im Vorjahr rund 30 Prozent. Die Gemeinden mit den
höchsten Einpendlerzahlen nach Leipzig sind Markkleeberg, Halle, Delitzsch, Taucha, Schkeuditz
und Markranstädt mit jeweils mehr als 2 500 Einpendlern.

Ebenfalls dargestellt sind die Arbeitsplatzgemeinden der in Leipzig wohnenden Auspendler. Diese
konzentrieren sich erwartungsgemäß stark in den direkt an Leipzig angrenzenden Gemeinden. Im
Jahr 2018 waren darüber hinaus knapp 4  000 Personen in Halle beschäftigt, j eweils gut 1  100
Personen in Borna und Leuna sowie jeweils rund 800 Personen in den regionalen Mittelzentren
Delitzsch und Grimma.

In der Gesamtsicht deuten diese Betrachtungen in Richtung einer zunehmenden Verflechtung von
Stadt und Umland, die die künf tige Einwohnerentwicklung Leipzigs beeinflussen dürfte.
Insbesondere im Falle einer ungünstigen Entwicklung des Leipziger Wohnungsmarktes und einer
weiteren Verknappung bezahlbaren Wohnraumes erscheinen eine Ausweichbewegung in Richtung
der Umlandgemeinden und eine Verstärkung des Suburbanisierungstrends wahrscheinlich.

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 9
Abb. 7: Pendlerverflechtungen Leipzigs (Einpendler und Auspendler) 2018 und
S-Bahn-Netz Mitteldeutschland

Geodaten: © GeoBasis-DE BKG (2019) / DB Netz AG (2019)
Datenquelle: Bundesagentur für Arbeit, eigene Darstellung

3 Evaluierung zurückliegender Bevölkerungsvorausschätzungen

Die Ergebnisse einer Bevölkerungsvorausschätzung sind stets im Kontext ihrer Entstehung zu
lesen. Sie beruhen auf Annahmen, die im Wesentlichen auf  der Entwicklung der Vergangenheit
beruhen und in die Zukunft fortgeschrieben werden. Unvorhergesehene Änderungen der zum
Zeitpunkt der Erstellung geltenden Rahmenbedingungen, beispielsweise Ereignisse und Krisen, die
Wanderungsbewegungen auslösen, kann die Vorausschätzung entsprechend nicht abbilden. Auch
politische Entscheidungen, die bestehende Trends verstärken, beschleunigen oder verzögern
(doppelte Abiturjahrgänge, Ausweitung der Elternzeit, Freizügigkeit im Rahmen der EU,
Flüchtlingspakt der EU mit d er Türkei) kann sie nicht berücksichtigen. Auch eine mittel - bis
langfristige Prognose ist deshalb stets darauf zu überprüfen, ob ihre getroffenen Annahmen und die
darauf basierenden Aussagen weiterhin der Realität entsprechen. Die Leipziger
Bevölkerungsvorausschätzung wird jährlich evaluiert und in einem Zeitraum von drei bis vier Jahren
auf Basis aktualisierter Annahmen neu erstellt.

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 10
3.1 Die Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung 2016

Die Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung 2016 basierte auf den Einwohn erzahlen des
Melderegisters zum Jahresende 2015. Damit können die ersten drei Prognosejahre evaluiert
werden. Die drei Varianten der prognostizierten Einwohnerentwicklung sind in Abb. 8 dargestellt.
Zum Jahresende 2018 waren 596 517 Personen mit Hauptwohnsitz in Leipzig gemeldet. Damit liegt
die tatsächliche Einwohnerzahl um rund 14 000 niedriger als der gemäß Hauptvariante
vorausgeschätzte Wert und sogar unterhalb der unteren Variante der Vorausschätzung. Bereits im
ersten Prognosejahr wurde der Korridor d er drei Varianten verlassen, der Prognosefehler hat im
zweiten und dritten Prognosejahr nochmals deutlich zugenommen.

Abb. 8: Bevölkerungsvorausschätzung 2016 und tatsächliche Entwicklung der Einwohnerzahl
bis 2018

Quelle: Einwohnerregister (Ordnungsamt), Bevölkerungsvorausschätzung 2016, Amt für Statistik und Wahlen Leipzig

Hauptgrund der Überschätzung der tatsächlichen Einwohnerentwicklung waren die zu hoch
angenommenen Wanderungsgewinne: Wie in Abschnitt 2.1 dargestellt weist die Stadt Leipzig eine
im Vergleich zu anderen Städten ähnlicher Größe hohe Dynamik der Wanderungsbewegungen auf,
was die langfristige Prognose erschwert. Die Bevölkerungsvorausschätzung 2016 ist darüber hinaus
vor dem Hintergrund der sich damals auf dem Höhepunkt b efindlichen Flüchtlingszuwanderung
entstanden, die auch die Validität der zugrunde gelegten Melderegisterdaten zum Jahresende 2015
negativ beeinflusste. In den Annahmen wurde für die kurze Frist von weiterhin hohen Zahlen von
Geflüchteten ausgegangen, insbesondere wurde die Möglichkeit eines Zuzugs von Asylsuchenden
aus dem ländlichen, mitteldeutschen Raum erwogen. In der Realität wurden diese Annahmen durch
verschiedene Maßnahmen überholt, die zu einer starken Verringerung der Zahl der nach
Deutschland gelangenden Geflüchteten führten. Gleichzeitig führte eine deutliche Unterschätzung
der Zahl der Fortzüge dazu, dass die prognostizierten Wanderungssalden für Leipzig erheblich
überschätzt wurden.3

Zum kleineren Teil lässt sich der Prognosefehler auf eine Überschätzung der erwarteten Geburten
zurückführen. Während die Geburtenprognose im ersten Jahr noch recht treffsicher war, verharrte
die absolute Anzahl der Geburten auf konstantem Niveau, anstatt wie prognostiziert weiter zu
steigen (Abb. 9). Dies liegt einerseits an zu hoch angenommenen Wanderungsgewinnen und damit
einer geringeren Zahl potentieller Eltern. Andererseits wurde aber auch die Totale Fertilitätsrate
(TFR) überschätzt: Nach kontinuierlichen Anstiegen in der Vergangenheit ging die TFR seit 2016
unerwartet wieder zurück.

3 Vgl. die Evaluierungen der Bevölkerungsvorausschätzung 2016 in den Quartalsberichten 4/2016 und 4/2017
500 000
525 000
550 000
575 000
600 000
625 000
650 000
675 000
700 000
725 000
750 000
775 000
800 000
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Einwohner mit Hauptwohnsitz (Einwohnerregister, Ordnungsamt Leipzig)
Leipzig, Vorausschätzung 2016
obere bzw. untere Variante
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 11
Abb. 9: Geburtenzahlen und TFR, angenommene und tatsächliche Entwicklung 2014 bis 2020

Quelle: Bevölkerungsvorausschätzung 2016, Amt für Statistik und Wahlen Leipzig

Die beobachteten Wanderungen der vergangenen Jahre weisen keine stabilen langfristigen Trends
oder zyklischen Verläufe auf, sondern sind im Wesentlichen  Resultate von externen Schocks
(verstärkter Zuzug von Schutzsuchenden 2015/2016) oder Folgen vielfältiger wirtschaftlicher und
soziodemografischer Prozesse (Entwicklung am Wohnungsmarkt, Arbeitsmarkt). Dies spricht für
den gewählten deterministischen Prognoseansatz unte r Einbezug von Expertenwissen aus
verschiedenen Disziplinen, macht aber eine regelmäßige Überprüfung der getroffenen Annahmen
und die Aktualisierung der Vorausschätzung in kürzeren Intervallen erforderlich.

3.2 Vorausschätzungen anderer Institutionen

Neben der Bevölkerungsvorausschätzung 2016 liegen auch Prognosen anderer Institutionen für die
mittel- bis langfristige Bevölkerungsentwicklung der Stadt Leipzig vor. Ein Vergleich dieser
Bevölkerungsvorausschätzungen zeigt ein differenziertes Bild (vgl. Abb. 10).
Abb. 10: Bevölkerungsvorausschätzungen anderer Institutionen und tatsächliche Entwicklung der
 Einwohnerzahl bis 2018

*Statistisches Landesamt Sachsen, **Einwohnerregister, Ordnungsamt Leipzig

Die bereits im Mai 2015 veröffentlichte Raumordnungsprognose unterschätzt die reale
Einwohnerentwicklung Leipzigs deutlich. Bereits im ersten Prognosejahr weist sie eine Abweichung
von gut 30 000 Einwohnern zu den amtlichen Einwohnerzahlen auf. Im weiteren  Prognoseverlauf
6 873
6 976
6 779
7097
7355
7580
7777
7946
 0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
2016 2017 2018 2019 2020
tatsächlich
geschätzt
1,44
1,47 1,47
1,45
1,39
1,50
1,53 1,53 1,54 1,54
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
tatsächliche TFR
angenommene TFR
Berlin-Institut 2019,
Prognose 2035
500 000
525 000
550 000
575 000
600 000
625 000
650 000
675 000
700 000
725 000
750 000
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
amt. Einwohnerzahl (Basis: Zensus 2011)*
Einwohner mit Hauptwohnsitz**
Leipzig, Vorausschätzung 2016
StaLa Sachsen 2016, 6. regionalisierte Prog., V2
StaLa Sachsen 2016, 6. regionalisierte Prog., V1
BBSR 2015, Raumordnungsprognose 2035
Bertelsmann Stiftung 2012, Prog. bis 2030
Berlin-Institut 2019, Prognose 2035
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 12
ab den frühen 2020er-Jahren wird für Leipzig eine schrumpfende Einwohnerzahl erwartet, wofür sich
bislang weder in der realen Entwicklung noch in den Erwartungen anderer Institute Anzeichen finden
lassen. Weitere Prognosen von Bertelsmann (2012) sowie die 6. regionalisierte
Bevölkerungsvorausberechnung des Statistischen Landesamtes (2016) prognostizieren
Bevölkerungswachstum für Leipzig. Die reale Einwohnerentwicklung lag jedoch erheblich oberhalb
der Bertelsmann-Prognose und auch deutlich über der Variante 2 des Statistischen Landesamtes
(Datenbasis beider Prognosen ist jeweils die amtliche Einwohnerzahl). Sehr nah an der realen
Entwicklung befindet sich die Variante 1 des Statistischen Landesamtes, zumindest in der kurzen
Frist. Diese berücksichtigt unter anderem deutlich höhere Zuzugszahlen von Schutzsuchenden. Die
aktuellste Bevölkerungsprognose für Leipzig wurde im April 2019 vom Berlin-Institut veröffentlicht.
Sie erwartet für Leipzig bis zum Jahr 2035 einen Einwohnerzuwachs um + 16,5 Prozent, allerdings
wurde kein Verlaufspfad für die Zwischenjahre publiziert. Im deutschlandweiten Vergleich der
Prognose wird für Leipzig das größte relative Wachstum aller betrachteten Städte erwartet.

3.3 Vergleich der Prognosegüte

Neben dem qualitativen Vergleich der prognostizierten Verläufe der Einwohnerentwicklung mit dem
tatsächlichen Verlauf kann die Qualität einer Bevölkerungsvorausschätzung auch mittels
quantitativer Fehlermaße evaluiert werden.

Naheliegende Fehlermaße zur Begutachtung der Qualität einer Prognose sind die absoluten und
prozentualen Differenzen zwischen den Prognosewerten und den aktuellen Einwohnerzahlen (im
Leipziger Fall auf Basis des Einwohnerregisters). Weitere gängige Fehlermaße sind der Mittlere
Quadratische Fehler (MSE) bzw. dessen Quadratwurzel (RMSE). Alle diese Prognosemaße haben
gemein, dass sie vom Niveau der prognostizierten Reihe abhängen und damit kein einheitlicher
Maßstab für die Beurteilung der Güte einer Prognose sind.

Dieses Problem lässt sich mittels normierter Pr ognosegütemaße umgehen, etwa de m Theilschen
Ungleichheitskoeffizienten: In seiner Definition als Ungleichheitskoeffizient zweiter Ordnung (U2)
setzt er den Mittleren Quadratischen Fehler im Zähler ins Verhältnis zur mittlere n quadratischen
Änderung der tatsächlichen Einwohnerentwicklung. Der Vorte il des Ungleichheitskoeffizienten ist,
dass er implizit den Vergleich mit der naiven Prognose, also der konstanten Fortschreibung des
letzten bekannten realen Wertes ermöglicht. Außerdem stellt der Koeffizient sicher, dass sich Über-
und Unterschätzungen des realen Wertes nicht gegenseitig aufheben, gleichzeitig werden große
Fehler überproportional gewichtet. Ein Wert von U2 = 1 bedeutet, dass die vorliegende Prognose im
Mittel kein besseres Ergebnis liefert als die naive Prognose. Werte von U 2 = 0 entspricht dagegen
einer perfekten Prognose, Werte kleiner 0,4 können als Prognose guter Qualität interpretiert werden.

Ein Vergleich der in Tab. 2 dargestellten Maße der Prognosegüte zeigt , dass die Leipziger
Bevölkerungsvorausschätzung für das Jahr 2018 in der unteren Variante gut abschneidet und
vergleichbare Ergebnisse wie die Variante 1 der 6. RBV des Statistischen Landesamtes liefert.  Zu
bedenken ist jedoch, dass die untere Variante de r Bevölkerungsvorausschätzung als Untergrenze
der denkbaren Bevölkerungsentwicklung definiert wurde, von der Realität aber dennoch unterboten
wurde. Die Hauptvariante sowie die obere Variante weisen zwar höhere absolute und relative
Abweichungen auf, sind aber gemäß Aussage des Theilschen Ungleich heitskoeffizienten als gute
Prognosen zu bewerten.

Tab. 2: Einfache und normierte Prognosegütemaße ausgewählter Bevölkerungsprognosen für
Leipzig im Jahr 2018
Prognose Abweichung
absolut
Abweichung
relativ
(in Prozent)
RMSE
Theilscher
Ungleichheits-
koeffizient* U2
Leipzig, BVS 2016 (Hauptvariante) 14 367 2,41 8,47 0,064
Leipzig, BVS 2016 (Obere Variante) 21 936 3,68 12,91 0,148
Leipzig, BVS 2016 (Untere Variante) 6 799 1,14 4,06 0,015
Leipzig, BVS 2013 (Hauptvariante) -32 843 -5,51 45,84 0,155
StaLa Sachsen, 6. RBV V1  5 240 0,89 3,63 0,012
StaLa Sachsen, 6. RBV V2  -12 317 -2,10 10,67 0,101
BBSR 2015 -56 357 -9,59 35,81 0,466
Bertelsmann 2012 -32 825 -5,58 21,56 0,169
Quelle: Eigene Berechnung, Amt für Statistik und Wahlen Leipzig * Werte < 0,4 gelten als gute Prognose
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 13
Dieser berücksichtigt die hohe Dynamik der Leipziger Einwohnerentwicklung und die daraus
resultierende „Schwierigkeit“ der Prognose. Die traditionell hohe Prognosegüte der Leipziger
Bevölkerungsvorausschätzungen zeigt auch der Wert des Theilschen Ungleichheitskoeffizienten für
die ältere Bevölkerungsvorausschätzung des Jahres 2013. Die Leipziger Bevölkerungs -
vorausschätzung 2016 (wie auch 2013) schneidet im impliziten Vergleich mit der naiven Prognose
erheblich besser ab als die Prognosen des BBSR und von Bertelsmann.  Der absolute
Prognosefehler ist dennoch Anlass genug, die Bevölkerungsvorausschätzung unter Neufestsetzung
der zugrundeliegenden Annahmen zu aktualisieren.

4 Methodik, Datengrundlage und Annahmen

4.1 Methodik der Bevölkerungsvorausschätzung

Der Bevölkerungsvorausschätzung liegt ein Kohorten -Komponenten-Modell zu Grunde, welches
sich aus der demografischen Grundgleichung ableitet. Dieses etablierte Verfahren wird für Voraus-
schätzungen der amtlichen Statistik auf Bundes -, Landes- und kommunaler E bene angewandt,
ebenfalls in den früheren Vorausschätzungen der Stadt Leipzig (siehe Bericht zur Bevölkerungs-
vorausschätzung 2016, S. 8).

Das Kohorten -Komponenten-Modell ist Basis der  eingesetzten Prognose -Software SIKURS
(„Statistisches Informationssystem zur kleinräumigen Umlegung und Projektion einer regionalen
Bevölkerungsstruktur“). Dieses Programm ist ein Gemeinschaftsprojekt innerhalb der kommunalen
Selbsthilfeorganisation KOSIS und wird mittlerweile von über ca. 100 Anwendern genutzt (z.B. Stadt
Dresden, Stadt Chemnitz, Statistisches Landesamt Sachsen). Durch Kombination verschiedener
Prognosebausteine lassen sich mit SIKURS methodisch unterschiedliche Prognosevarianten
umsetzen.

4.1.1 Prognosegleichung

Der Bevölkerungsvorausschätzung liegt folgende Gleichung zugrunde:
Bevölkerungt+1 = Bevölkerungt
        + Geburtent,t+1 - Sterbefället,t+1
        + Zuzugt,t+1      - Wegzugt,t+1

In jedem Jahr des Betrachtungszeitraums altert jeder betrachtete Mensch um ein Jahr, es sei denn,
er verstirbt. Die Zahl der Sterbefälle in jeder Kohorte wird durch die Sterbewahrscheinlichkeit
berücksichtigt. Durch Geburten entsteht im Laufe jeden Jahres ein „neuer“ Altersjahrgang an
Nulljährigen, dessen Größe sich durch die Anzahl der Frauen im gebärfähigen Alter und deren
altersspezifische Fertilität bestimmt. Weiterhin ziehen im Laufe jeden Jahres Menschen von außen
in das betrachtete Untersuchungsgebiet zu oder ziehen aus diesem fort.

Diese kohortenweise Fortschreibung des Bevölkerungsstandes von Prognosejahr zu Prognosejahr
ist die Grundlage für das verwendete Berechnungsmodell, das in Abb. 11 schematisch dargestellt
ist.

4.1.2 Zeithorizont

Die Bevölkerungsvorausschätzung 2019 betrachtet den Prognosezeitraum von 2019 bis zum Jahr
2040 und umfasst somit einen Zeithorizont von 21 Jahren.

Die Zuverlässigkeit der Ergebnisse der Bevölkerungsvorausschätzung wie auch anderer Prognosen
nimmt ab, je weiter man sich vom Ausgangsjahr der Prognose entfernt. Der Anspruch einer
Bevölkerungsvorausschätzung sollte sein, für die kurze und mittlere Frist,  also einen Zeitraum von
5 bzw. 10 Jahren, möglichst treffsichere Ergebnisse zu liefern. Darüber hinaus sollen insbesondere
Trends beziehungsweise deren Umkehr auf gesamtstädtischer Ebene qualitativ korrekt erfasst
werden.

Kleinräumige Prognosen sind gru ndsätzlich anfälliger gegenüber fehlerhaften Annahmen als die
gesamtstädtische Prognose. Auf kleinräumiger Ebene wurde der Prognosehorizont deshalb auf das
Jahr 2025 beschränkt.

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 14
Abb. 11: Schematische Darstellung des Prognosemodells

Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

4.1.3 Demografische Differenzierung

In SIKURS wurde mit 100 Alters - und 2 Geschlechtsgruppen  gerechnet. Außerdem wurde eine
Unterteilung der Bevölkerung in Deutsche und Nichtdeutsche vorgenommen, um Unterschiede im
generativen und Wanderungsverhalten zwischen beiden Gruppen abbilden zu können. Insgesamt
ergaben sich für die Berechnung somit 400 Kohorten.

4.1.4 Räumliche Differenzierung

Gebietseinheiten

Neben der gesamtstädtischen Bevölkerungsvorausschätzung  sollen auch Ergeb nisse zur
kleinräumigen Bevölkerungsentwicklung bereitgestellt werden. Der Bedarf nach kleinräumigen
Vorausschätzungen besteht vor allem für die planenden Fachämter der Stadtverwaltung.

Wie bereits bei den vorangegangenen Bevölkerungsvorausschätzungen wurden die 63 Leipziger
Ortsteile als grundlegende Gebietseinheiten für die Berechnungen festgelegt. Die Berechnung auch
für kleinere Gebietseinheiten ist mit SIKURS zwar prinzipiell möglich, setz t aber auch das
Vorhandensein von Daten in entsprechender Gliederung sowie eine kohärente Bildung von
Gebietstypen (siehe nächster Abschnitt) voraus. Gleichzeitig gilt, dass mit abnehmender
Bevölkerungszahl in einem Gebiet auch die Verlässlichkeit und Belastbarkeit der Ergebnisse sinkt.

Gebietstypen

Um kleinräumigen Unterschieden im generativem und Wanderungsverhalten gerecht zu werden und
gleichzeitig die Zahl der zu b erücksichtigenden Parameter in einem beherrschbaren Rahmen zu
halten, können in SIKURS  Gebietstypen gebildet werden. In diesen werden Gebietseinheiten (in
diesem Fall Ortsteile) zusammengefasst, die ähnliche Entwicklungen bezüglich der untersuchten
Parameter aufweisen (siehe Abschnitt 4.3.1).

Dies ermöglicht eine verlässlichere Bestimmung von Raten und Quoten für die untersuchten
natürlichen und Außenwanderungsbewegungen, als dies auf Ebene der einzelnen Ortsteile möglich
wäre. Hierzu ist es nicht notwendig, dass die Gebietseinheiten eines Gebietstyps ein geschlossenes
Gebiet darstellen oder auch nur aneinandergrenzen. Zweck der Gebietstypisierung ist die
Festlegung von Annahmen . D ie Darstellung der Ergebnisse findet dagegen auf der Ebene der
individuellen Gebietseinheiten, also der Ortsteile statt.

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 15
4.1.5 Prognosevariante

Die verfügbaren Bausteine des Prognoseprogramms SIKURS werden so kombiniert, dass folgende
Aspekte berücksichtigt werden:

 natürliche und Außenwanderungsbewegungen,
 Binnenwanderungen,
 Zielwerte für Außenzuzüge und -wegzüge und
 Neubautätigkeit (inklusive Auffüllung leerstehender Wohnungen).

4.2 Datengrundlage

Das Einwohnermelderegister der Stadt Leipzig ist die einzige Datenquelle, die Informationen in der
geforderten kleinräumigen Differenzierung enthält. Datenbasis für die aktuelle Vorausschätzung ist
ein anonymisierter Abzug des Registers zum Stichtag 31.12.2018. Dabei wurden nur Bewohner mit
Hauptwohnsitz und keine Erstaufnahmeeinrichtungen nach §  22 Asylgesetz berücksichtigt. Der
adressbezogene Datenbestand wurde zu Ortsteilen  aggregiert und nach Geschlecht, Alter und
Staatsangehörigkeit (deutsch/nicht-deutsch) differenziert.

Die alleinige Nutzung eines (anonymisierten) Abzugs des Einwohnerregist ers zu einem festen
Zeitpunkt hat den Nachteil, dass alle die Bevölkerungszahl beeinflussenden Ereignisse, die bis zum
Stichtag stattgefunden haben, aber erst danach gemeldet bzw. eingetragen wurden, in der
Datenbasis fehlen. Daher ist die jüngste Kohorte,  die durch Geburten entsteht, systematisch
unterrepräsentiert. Bei anderen Kohorten ist der Einfluss solcher „zu spät“ gemeldeten
Bevölkerungsbewegungen zu vernachlässigen, da sie sich auf mehrere Kohorten verteilen oder
teilweise, etwa bei Zu- und Wegzügen, gegenseitig kompensieren.

Da die vollständige Registrierung aller Geburten des Jahres 201 8 nicht abgewartet werden kann,
wurde die jüngste Kohorte durch alle in 201 8 gemeldeten Geburten ersetzt. (Hier sind außer den
2018 stattgefundenen Geburten auch Nachmeldungen aus dem Jahr 2017 enthalten. Dafür fehlen
die bis zum 31.12.201 8 noch nicht registrierten Geburten. Zu - und Wegwanderungen bleiben
unberücksichtigt.)

Für die Berechnung der benötigten Raten und Quoten (Fertilitätsraten, Wegzugsraten und Zuzugs-
quoten nach Alter und Geschlecht) wurden ebenfalls anonymisierte Daten aus dem Einwohner -
melderegister der Stadt Leipzig mit Meldedatum zwischen 20 16 und 2018 genutzt. Nach Berech -
nung der Werte wurden diese durch Splines entlang der Altersachse flächentreu geglättet.

4.3 Annahmen

4.3.1 Gebietstypisierung

Um die kleinräumigen demografischen Strukturen in der Bevölkerungsvorausschätzung hinreichend
zu berücksichtigen, fanden umfangreiche Sekundäranalysen statt. Hinsichtl ich der Merkmale
„Fertilitätsverhalten“ (Abb. 1 2) und „Wanderungen“ (Abb. 1 3) wurden für die Bevölkerungsgruppe
„deutsche Staatsangehörigkeit“ mittels Clusteranalysen, die die Entwicklung der Jahre 2016 bis
2018 berücksichtigen, Ortsteile mit ähnlichen Bewegungsraten zu Gebietstypen zusammengefasst.
Dabei wurde die Clusterqualität anhand der Silhouettenkoeffizienten beurteilt.

Für die Bevölkerungsgruppe „ausländische Staatsangehörigkeit“ wurden wegen zu geringer
Fallzahlen keine Clusteranalysen durchgefüh rt. Beim Neubau erstbezug wurden die zur
Differenzierung des Außenzuzugs gebildeten Gebietstypen verwendet und jeweils eigene
Annahmen bezüglich Altersstruktur der Neubauerstbezieher/-innen abgeleitet. Eine Differenzierung
nach Bevölkerungsgruppen fand in Bezug auf den Neubauerstbezug nicht statt.

Weitere Typisierungen, z.B. hinsichtlich der Sterblichkeit oder den Quellen der Außenzuwanderung
wurden nicht vorgenommen. Die Zugehörigkeit der Gebietseinheiten (Ortsteile) zu den Gebietstypen
wird über den gesamten Prognosezeitraum beibehalten.

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 16
Abb. 12: Gebietstypisierung nach Geburtenraten für Frauen mit deutscher Staatsangehörigkeit

Altersspezifische Geburtenraten
(Geburten pro Frau im jeweiligen Alter)
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

Abb. 13: Gebietstypisierung hinsichtlich Wanderungen für Einwohner mit deutscher
Staatsangehörigkeit bzw. zum Neubauerstbezug

Zuzugsquoten
(Zuzüge pro Person im jeweiligen Alter)

Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

4.3.2 Fertilitätsverhalten

Als Annahme in das vorliegende Prognosemodell geht die so genannte Totale Fertilitätsrate, kurz
TFR (Erläuterung siehe Glossar) ein. Die TFR wird auch Kinderzahl je Frau genannt.

Empirische Beobachtungen zur Geburtenentwicklung in Leipzig zeigen, dass die TFR in den letzten
Jahren nur noch einer geringen Dynamik unterliegt. Die Unterschiede zwischen deutschen und
ausländischen Frauen haben jedoch zugenommen4 und sind relevant für das Prognosemodell.

Im Prognosemodell wird die Totale Fertilitätsrate im Prognosezeitraum konstant gehalten. Wegen
der Unterschiede zwischen deutschen und nichtdeutschen Frauen werden beide Bevölkerungs -
gruppen differenziert im Berechnungsmodell behandelt. Als Referenz dienen  die Jahre 2016 bis
2018 und zwar differenziert nach Staatsangehörigkeit (deutsch vs. nichtdeutsch). Weiterhin wurden

4 Stadt Leipzig (Hrsg.): Statistischer Quartalsbericht II/2018, S. 4 ff.

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 17
kleinräumige Fertilitätsunterschiede analysiert (vgl. Abschnitt 4.3.1). Für die deutschen Frauen im
fertilen Lebensalter ergaben die Refer enzjahre 2016 bis 2018 die in Abschnitt 4.3.1 dargelegten
räumlichen Muster. Im Ergebnis ging in das Schätzmodell für Frauen mit deutscher
Staatsangehörigkeit eine TFR von 1,33 (Cluster 1) bzw. 1,49 (Cluster 2) Kindern je Frau ein. Für
Frauen mit nichtdeut scher Staatsangehörigkeit wurde eine TFR von 1,87 Kindern je Frau als
Modellannahme zu Grunde gelegt. Daraus ergibt sich unter Berücksichtigung der unterschiedlichen
Gruppengrößen eine mittlere TFR von 1,46 bis 1,50 über den gesamten Prognosezeitraum.

4.3.3 Neubautätigkeit

Neben den Gebietstypisierungen (4.3.1) wird die kleinräumige Verteilung der Bevölkerung durch
freie Wohnkapazitäten gesteuert. Hierbei ist  insbesondere die zu erwartende Neubautätigkeit von
Bedeutung. Diese wurde, gegliedert nach Jahren des Prognosezeitraums und den 63 betrachteten
Ortsteilen, in enger Abstimmung mit dem Stadtplanungsamt festgelegt.

Ausgangspunkt der Schätzung des Neubauvolumens waren die vom Stadtplanungsamt
übermittelten Neubauvorhaben, für die bereits konkrete Planungen vorliegen. Einbezogen wurden
diejenigen Projekte, die mindestens 90 bzw. in kleineren Ortsteilen mindestens 50 Wohneinheiten
umfassen. In vielen Fällen lag bereits eine zeitliche Verteilung dieser Neubauvolumina auf die
geplanten Jahre der Fertig stellung vor. In den anderen Fällen wurde das projektierte
Neubauvolumen mittels einer Verteilungsfunktion auf das Jahr der geplanten Fertigstellung und mit
abnehmendem Gewicht auf die vier Folgejahre verteilt, um zeitliche Verzögerungen und
Unwägbarkeiten abbilden zu können.

Als zweite Komponente wurden die weiterhin bestehenden Wohnraumleerstände berücksichtigt.
Ausgehend von der Annahme, dass ein gewisser Anteil des vorhandenen Leerstands auch künftig
nicht dem Markt zugeführt wird, wurde der vorhanden e Leerstand um einen Faktor gekürzt, der in
der Mehrzahl bei 0,2, in durch Plattenbau geprägten Ortsteilen bei 0,4 und in Mischgebieten bei 0,3
lag. Der verbleibende Leerstand , von dessen Reaktivierung auszugehen ist , wurde anschließend
über die Jahre des Prognosezeitraums degressiv abgeschmolzen und ist bis Ende der 2020er Jahre
weitgehend abgebaut.

Abb. 14: Erwartete Entwicklung der Neubautätigkeit in Wohneinheiten (WE)

Quelle: Stadtplanungsamt / Amt für Statistik und Wahlen

Um auch die Neubautätigkeit unterhalb der Schwelle von 90 bzw. 50 Wohneinheiten sowie noch
nicht hinreichend konkrete Planungen in der Bevölkerungsvorausschätzung berücksichtigen zu
können, wurden die vom Stadtplanungsamt ermittelten Neubaupotentiale auf O rtsteilebene,
abzüglich der bereits berücksichtigten Neubauvolumina, einbezogen. Dabei wurde die Annahme
getroffen, dass diese Potentiale nicht vollständig, sondern lediglich zu 70 Prozent in tatsächlichem
Neubau münden werden. Diese erwarteten Neubauvolum ina wurden anschließend mittels einer
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
Reaktivierter Leerstand Projekte >50 bzw. 90 WE
Sonstige Wohnungsbaupotentiale Neubautätigkeit insgesamt
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 18
Verteilungsfunktion über den Prognosezeitraum verteilt, wobei davon ausgegangen wurde, dass
sich der Neubau der 2020er Jahre überwiegend aus bereits projektierten Vorhaben speisen wird,
während die verbleibenden Neubau potentiale vorrangig in den frühen 2030er Jahren realisiert
werden.

Das sich aus der Summe der genannten drei Komponenten ergebende Neubauvolumen ist in
Abb. 14 dargestellt. Für die weitere Verwendung in SIKURS wurde dieses in die Zahl der erwarteten
Neubauerstbezüge umgerechnet, wofür die durchschnittlichen Haushaltsgrößen verwendet wurden,
die sich für jeden der beiden Gebietstypen (vgl. Abb. 13) zum Neubauerstbezug ergaben.

In Bezug auf die erwartete Neubautätigkeit war in den einzelnen Szenarien der Vorausschätzung
eine Anpassung an den gesamtstädtischen Rahmen erforderlich: Die in SIKURS gewählte
Prognosevariante gibt über die Vorgabe gesamtstädtischer Annahmen für Zuzüge und Wegzüge
einen Rahmen für die gesamtstädtische Einwohnerentwicklung vor. Je nach betrachtetem Szenario
ist die Höhe der erwarteten Neubaubezüge unter Umständen höher, als es der erwartete
Bevölkerungsanstieg zulässt. Dies würde im SIKURS-Prognosemodell zu Leerständen im Neubau
führen, was unrealistisch erscheint. Vielmehr werden Projekte nicht realisiert werden, wenn aufgrund
geringeren Bevölkerungswachstums keine Nachfrage zu erwarten ist.

5 Prognoseszenarien und Hauptvariante

Die Eckwerte zur künftigen Entwicklung der Zu - und Wegzüge wurden, wie bereits beschrieben,
durch die  Mitglieder des Arbeitskreises Bevölkerungsvorausschätzung in einem an die Delphi -
Methode angelehnten Verfahren festgelegt. Um den Unwägbarkeiten  Rechnung zu tragen, die mit
einer langfristigen Bevölkerungsvorausschätzung stets einhergehen, wurden hierbei die Annahmen
für ein oberes sowie ein unteres Verlaufsszenario der künftigen Einwohnerermittlung erfragt. Die
Abfrage erfolgte in 5 -Jahres-Schritten ab 2020, die Werte der Zwischenjahre wurden linear
interpoliert. Die konsolidierten Annahmen stellen die be iden denkbaren Extremszenarien für die
Einwohnerentwicklung Leipzigs bis zum Jahr 2040 dar.

Neben ihrer Einschätzung zu erwartenden Werte für Zu- und Wegzüge der für das jeweilige Szenario
waren die Expertinnen und Experten aufgefordert, darzulegen, welch e Entwicklungen und
Voraussetzungen ein derartiges Szenario begründen. Hierbei konnte aus einer Reihe vorgegebener
Aspekte gewählt werden, außerdem war die Ergänzung weiterer Aspekte möglich. Zusätzlich wurde
erfragt, welches der beiden Szenarien als wahrscheinlicher eingeschätzt wird.

Für die Planungsprozesse der Stadtverwaltung wurde aus den beiden Extremszenarien durch
Wichtung eine Hauptvariante entwickelt, die als der wahrscheinlichste Entwicklungspfad für die
Einwohnerentwicklung bis 2040 betrachtet wird.

5.1 Unteres Szenario

Ein Verlauf der Bevölkerungsentwicklung entlang eines unteren Szenarios wird nach Einschätzung
der im Arbeitskreis Bevölkerungsvorausschätzung vertretenen Expertinnen und Experten durch eine
negative Entwicklung der Rahmenbedingungen in den Bereichen Infrastruktur, Arbeit und
Ausbildung sowie im regionalen und internationalen Umfeld bedingt. Allen drei Faktorenbündeln wird
dabei in etwa gleich starke Bedeutung beigemessen. Die von d en Mitgliedern des Arbeitskreises
ausgewählten Determinanten und die ihnen zugemessene Bedeutung sind in Abb. 15 aufgeführt.

Als dominierender Aspekt, der ein unteres Verlaufsszenario bedingen könnte, wurde der Komplex
Wohnen identifiziert. Eine steigende  Mietbelastung bei knappem Wohnungsangebot hätte einen
Verlust der Attraktivität Leipzigs zur Folge, insbesondere gegenüber den Gemeinden des Umlandes.
Auch Infrastrukturengpässe im Bereich Verkehr, der  technischen Infrastruktur sowie bei
Kinderbetreuungsplätzen und Schulen hätten einen Verlust an Anziehungskraft zur Folge und
könnten den Urbanisierungstrend abreißen lassen. Verhältnismäßig geringe Lebenshaltungskosten
tragen bislang zur Attraktivität Leipzigs gegenüber anderen Städten ähnlicher Größe bei.
Überdurchschnittlich steigende Lebenshaltungskosten würden mittelfristig zu einem Verlust dieses
Vorteils führen.

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 19
Abb. 15: Determinanten des unteren Szenarios
Kategorie Beschreibung Anteilige
Nennungen
1
Arbeit und
Ausbildung
1.1 Mangel an Arbeitsplätzen 5 %
1.2 weitere Gewerbeansiedlungen mit großen Beschäftigungseffekten sind
unwahrscheinlich 14 %
1.3 unattraktives Lohn- und Gehaltsniveau 7 %
1.4 Studienplatzabbau gemäß Hochschulentwicklungsplan 6 %
2
Infrastruktur
2.1 begrenzte Infrastruktur bzgl. Verkehr, techn. Infrastruktur, Gewerbe, Kita/Schule 11 %
2.2 Wohnraumverknappung/ steigendes Mietniveau 20 %
2.3 Sonstiges 1 %
3
Regionales/
Internationales
3.1 regionales Zuzugsspotenzial sinkt 11 %
3.2 zunehmende Suburbanisierung bzw. Ausweichen auf Wohnstandorte im Umland 18 %
3.3 restriktive Zuwanderungspolitik                                                                   2 %
3.4 begrenzter Arbeitsmarkt für geringqualifizierte internationale Arbeitskräfte 1 %
4 Image
4.1 sinkende Lebensqualität durch z.B. Kriminalität, Ausländerfeindlichkeit etc. 1 %
4.2 zunehmend unattraktiver für Kunst- und Kreativszene (fehlende Freiräume) 3 %
4.3 Sonstiges 1 %

Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

Laut Einschätzung der Arbeitskreismitglieder hat auch die künftige wirtschaftliche Entwicklung
erheblichen Einfluss auf den Entwicklungspfad der Bevölkerung: Die gegenwärtige dynamische
Entwicklung am Arbeitsmarkt könnte abreißen, sofern keine weiteren großen Gewerbeansiedlungen
in der Region gesichert werden. Die Aussich ten, hochqualifizierte Arbeitskräfte in der Region zu
halten und ihnen die Sicherheit zur Familiengründung zu bieten , hängt von der Verfügbarkeit
passender Arbeitsplätze ab. Kritisch wird in diesem Zusammenhang die aktuelle starke Abhängigkeit
der Region v on der Automobilindustrie bewertet. Eine Krise in dieser Branche würde sowohl die
Attraktivität des Wirtschaftsstandorts als auch die Bevölkerungsentwicklung empfindlich dämpfen.
Auch die wirtschaftliche Konvergenz der EU -Mitgliedsstaaten Mittel- und Osteuropas gegenüber
1.1: Nummer des Aspekts
17%: Anteilige Nennungen
Welche Aspekte begründen
ein unteres Szenario der
Einwohnerentwicklung?

(Pro Person konnten maximal 5
Punkte vergeben werden)

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 20
dem Rest der EU lässt Deutschland zunehmend unattraktiver für Zuwanderung aus diesen Staaten
werden und könnte zu sinkenden Zuzugszahlen beitragen.  Auch eine Umsetzung der im
Sächsischen Hochschulentwicklungsplan vorgesehenen Reduktion von Studienplätzen hätte
dämpfende Wirkung für die künftige Bevölkerungsentwicklung.

In den Berechnungen zum unteren Szenario wurde, anders als in den beiden anderen Szenarien,
auf die Berücksichtigung der Neubautätigkeit verzichtet: Die prognostizierten Wert e zur
Neubautätigkeit erwiesen sich als wesentlich höher als die vom Arbeitskreis festgelegten Eckwerte
zur Entwicklung der Wanderungen. Eine sich abzeichnende Entwicklung entlang des unteren
Szenarios würde zur Streichung bzw. Nichtrealisierung eines Groß teils der geplanten
Neubauprojekte führen. Da vom heutigen Wissensstand ausgehend nicht bestimmbar ist, welche
Projekte und damit Ortsteile betroffen wären, wurde die kleinräumige Verteilung nach dem unteren
Szenario alleine auf Grundlage der Bevölkerungsbewegungen der Jahre 2016 bis 2018 berechnet.

Tab. 3: Eckwerte für das untere Szenario der Bevölkerungsvorausschätzung 2019
Prognosejahr Zuzug davon:
Nichtdeutsche Wegzug Saldo
2020 30 775 9 996 26 428 4 347
2025 28 351 8 617 25 857 2 494
2030 26 402 7 773 25 131 1 271
2035 25 709 7 508 24 707 1 002
2040 24 738 7 217 24 247 491
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

Die konsolidierten Annahmen der Arbeitskreismitglieder für das untere Szenario sind in Tab. 3
zusammengefasst. Eine Bevölkerungsentwicklung entlang des unteren Szenarios würde eine
erhebliche Abkehr vom Entwicklungspfad der vergangenen Jahre bedeuten und erscheint nur in
Kombination der jeweils ungünstigsten denkbaren Entwicklung der genannten Faktoren möglich. Die
aktuelle dynamische Entwicklung der Einwohnerzahlen, verbunden mit der wahrgenommenen
Attraktivität der Stadt und der induzierten Neubautätigkeit lassen eine derart schnelle
Abschwächung des Bevölkerungswachstums unwahrscheinlich erscheinen.

Der Wert des vorliegenden Szenarios liegt somit vorrangig darin, im Vergleich mit der Hauptvariante
die Untergrenze des denkbaren Entwicklungskorridors aufzuzeigen und deren zu erwartende
Auswirkungen auf städtische Planungsentscheidungen darzustellen.

5.2 Oberes Szenario

Das obere Szenario der Bevölkerungsentwicklung entspricht in seinem Verlauf grob der unteren
Variante der Bevölkerungsvorausschätzung 2016. Hieraus wird deutlich, dass sich zum einen
mehrere Annahmen der vergangenen Vorausschätzungen nicht bewahrheitet haben, vor allem aber
wurden Wanderungsgewinne und Bevölkerungswachstum stärker in einer regionalen Perspektive
betrachtet, die nicht mehr nur allein auf die Kernstadt Leipzig ausgerichtet sind. Die dem oberen
Szenario zugrunde gelegten Annahmen sind in Abb. 16 aufgeführt.

Eine Bevölkerungsentwicklung entlang des oberen Szenarios wäre nach Einschätzung des
Arbeitskreises maßgeblich durch positive Entwicklungen des Faktorenbündels Arbeit und
Ausbildung sowie der unter „Image“ zusammengefassten „weichen“ Standortfaktoren möglich.

Betont wird die überragende Bedeutung der Bewältigung des drohenden Fachkräftemangels.
Voraussetzung hierfür ist die Attraktivität der Stadt für weitere Gewerbeansiedlungen. Der Fokus bei
der Schaffung neuer Arbeitsplätze sollte demnach auf Tätigkeiten für Akademiker/ -innen und
Hochqualifizierte gelegt werden, um eine Abwanderung der Absolvent/-innen Leipziger Hochschulen
vorzubeugen. Die Annahmen zum oberen Szenario gehen darüber hinaus von einer weitgehenden
Angleichung des Lohn- und Preisniveaus an den bundesweiten Durchschnitt aus.

Im oberen Szenario wird von einer Fortsetzung des Trends zur Urbanisierung ausgegangen. Auch
die Zuwanderung aus EU-Staaten, die neben dem vergleichsweise höheren Lohnniveau auch von
der tend enziell positiven Wahrnehmung Deutschlands getragen wird, trägt weiterhin zum
Bevölkerungswachstum bei.

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 21
Abb. 16: Determinanten des oberen Szenarios
Kategorie Beschreibung Anteilige
Nennungen
1
Arbeit und
Ausbildung
1.1 zunehmender Arbeits- und Fachkräftebedarf 17 %
1.2 Lohnangleichung an das Westniveau 4 %
1.3 attraktiver Standort für Gewerbeansiedlungen 7 %
1.4 Angleichung von Produktivität und Beschäftigungsniveau an das Westniveau 2 %
1.5 aufnahmefähige Hochschulen 11 %
2
Infrastruktur
2.1 leistungs- und erweiterungsfähige Infrastruktur bzgl. Verkehr, technischer
Infrastruktur, Gewerbe, Kita/Schule 4 %
2.2 ausreichende Flächenverfügbarkeit 2 %
2.3 aufnahmefähiger/ ausbaufähiger Wohnungsmarkt/ vergleichsweise günstiges
Mietniveau 11 %
3
Regionales/
Internationales
3.1 (wieder) zunehmender Zuzug aus dem ländlichen Raum (Re-Urbanisierung) 2 %
3.2 weiterhin hohe oder steigende Arbeitsmigration aus EU-Ländern 5 %
3.3 relativ offene Zuwanderungspolitik                                                                   2 %
3.4 internationale Familiennachzüge, Kettenmigration                                                      3 %
3.5 Sonstiges                                   1 %
4 Image
4.1 attraktive Stadt für junge Erwerbsfähige (Schwarmstadtgedanke)                                  14 %
4.2 Stadt mit hoher Lebensqualität (Kultur, internationles Flair etc.)                                   16 %

Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

Mehrere Expertinnen und Experten sehen eine Ausweitung des Wohnraumangebots als zwingende
Voraussetzung für eine Entwicklung entlang des oberen Szenarios.

Der demografische Wandel verstärkt im oberen Szenario sowohl den Fachkräftemangel als auch
die Anziehungskraft der Stadt für Zuwanderer. Die Attraktivität der Stadt für Studierende und als
Wissenschaftsstandort wird als wichtiger Faktor für weiteres Wachstum w ahrgenommen. D iese
steht jedoch aktuell unter Vorbehalt der Hochschulentwicklungsplanung, die eine Reduktion der Zahl
der Studienplätze vorsieht.

1.1: Nummer des Aspekts
17%: Anteilige Nennungen
Welche Aspekte begründen
ein oberes Szenario der
Einwohnerentwicklung?

(Pro Person konnten maximal 5
Punkte vergeben werden)

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 22
Tab. 4 stellt die vom Arbeitskreis festgelegten Wanderungsannahmen für das obere Szenario dar.
Das obere Szenario als obere Begrenzung des für plausibel erachteten Entwicklungskorridors bietet
als einziges Szenario ausreichenden Spielraum, um die mit Stand 2019 projektierte Neubautätigkeit
samt der Füllung von Leerstand und der Realisierung sonstiger Wohnungsbaupotentiale (vgl.
Abschnitt 4.3.3) vollständig aufzunehmen. In den im Folgenden dargestellten Berechnungen zum
oberen Szenario sind diese vollständig berücksich tigt. Die Bevölkerungsentwicklung gemäß dem
oberen Szenario ist somit im Vergleich zur Hauptvariante ein geeigneter Maßstab für die Beurteilung
der Effekte zusätzlicher Neubautätigkeit bzw. deren Ausbleiben auf die Einwohnerentwicklung.

Tab. 4: Eckwerte für das obere Szenario der Bevölkerungsvorausschätzung 2019
Prognosejahr Zuzug davon:
Nichtdeutsche Wegzug Saldo
2020 33 178 10 492 26 396 6 782
2025 30 952 9 354 25 340 5 612
2030 29 215 8 835 24 519 4 696
2035 28 256 8 565 24 037 4 219
2040 27 622 8 296 23 648 3 974
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

Eine Entwicklung der Einwohnerzahl entlang des oberen Szenarios wurde vom Arbeitskreis
Bevölkerungsvorausschätzung als möglich erachtet, dennoch wurde mehrheitlich eine Entwicklung
entlang der im folgenden dargestellten Hauptvariante als wahrscheinlichstes Szenario bewertet.

5.3 Hauptvariante

Für planerische Zwecke wurde aus den beiden Entwicklungsszenarien eine Hauptvariante generiert,
die den nach Einschätzung des Arbeitskreises wahrscheinlichsten Verlauf der künftigen
Einwohnerentwicklung bis zum Jahr 2040 beschreibt.

Im Hinblick auf die Eintrittswahrscheinlichkeiten, die die Expertinnen und Experten ihren
Schätzungen für die beiden Szenarien zuschreiben, scheint die Festlegung auf eines der beiden
Szenarien nicht sinnvoll. Aus dem gleichen Grund trägt auch eine reine Mit telwertbildung beider
Szenarien den differenzierten Bewertungen des Arbeitskreises nur unzureichend Rechnung, da
diese eine Tendenz hin zu einer vorsichtigen Einschätzung des künftigen Bevölkerungswachstums
aufwiesen. Stattdessen wurde durch Votum des Arbeitskreises festgelegt, dass in die Annahmen für
Zu- und Wegzüge der Hauptvariante die Werte des oberen Szenarios mit einem Gewicht von 0,4
und die des unteren Szenarios mit einem Gewicht von 0,6 eingehen.

Wie bereits in den Betrachtungen zum oberen und unteren Szenario dargestellt, muss auch für die
Hauptvariante sichergestellt werden, dass die getroffenen Annahmen zur gesamtstädtischen
Entwicklung mit den kleinräumigen Annahmen, insbesondere zur Neubautätigkeit in Einklang
stehen. Die mit Stand 2019 zu er wartende Gesamtzahl der Neubaubezüge wurde deshalb
proportional soweit gekürzt, dass sie im Modell kompensiert werden konnte. Die stadträumliche
Verteilung der Neubaubezüge wurde dabei nicht beeinflusst, was eine vereinfachende, aber
notwendige Annahme darstellt.

Für eine realistische Einschätzung der kleinräumigen Bevölkerungsentwicklung ist es somit
notwendig, stets den V ergleich der Hauptvariante, die nur einen Anteil der ermittelten
Neubaupotentiale aufnehmen kann, mit dem oberen Szenario  zu führen , in dem das volle
Neubaupotential berücksichtigt wurde.

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 23
6 Ergebnisse

Im folgenden Abschnitt werden die Ergebnisse der Bevölkerungsvorausschätzung 2019 für Leipzig
erläutert. Der Fokus der Auswertung liegt dabei auf der vom Arbeitskreis Bevölkerungs -
vorausschätzung als am wahrscheinlichsten angenommenen Hauptvariante. In Bezug auf die
Gesamtentwicklung der Bevölkerung wird die Hauptvariante im Kontext des unteren und oberen
Szenarios betrachtet. Die differenzierte Auswertung der demografischen Entwick lung sowie die
kleinräumige Auswertung auf Ebene der Stadtbezirke erfolgt ausschließlich für die Hauptvariante.

6.1 Entwicklung der Leipziger Einwohnerzahl bis 2040

Die Zahl der Einwohnerinnen und Einwohner Leipzigs wird, unter Berücksichtigung der im
vorhergehenden Abschnitt getroffenen Annahmen zu Demografie, Zuzügen und
Neubauentwicklung, sowohl in der Hauptvariante als auch den beiden Szenarien bis 2040 deutlich
ansteigen (Abb. 1 7). Die stärksten jährlichen Zuwächse sind dabei in den Jahren bis 2022 z u
erwarten, in den Folgejahren schwächt sich das Bevölkerungswachstum kontinuierlich ab. Im Jahr
2030 wäre gemäß der Hauptvariante eine Einwohnerzahl von rund 644 000, im Jahr 2040 von rund
665 000 zu erwarten. Diese  Entwicklung entspricht einem Anstieg de r Einwohnerzahl um + 7,9
Prozent bis zum Jahr 2030 und um + 11,5 Prozent bis zum Jahr 2040, jeweils bezogen auf das
Basisjahr 2018.

Abb. 17: Einwohnerentwicklung Leipzigs 1990 bis 2040 in den drei Szenarien

Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen (Werte bis 1999) / Amt für Statistik und Wahlen (Werte ab 2000)

Das obere Szenario führt dagegen bereits im Jahr 2030 zu einer Einwohnerzahl, die um +  11,7
Prozent höher liegt als noch im Jahr 2018. Der Anstieg über den gesamten Prognosezeitraum bis
2040 beträgt im oberen Szenario +  19,4 Prozent. Auch nach dem unteren Szenario ist mit einem
Bevölkerungsanstieg um +  6,1 Prozent bis zum Jahr 2030 bzw. um +  8,1 Prozent bis 2040 zu
rechnen. Im Jahr 2040 läge die Einwohnerzahl im unteren Szenario bei 645 000, im oberen Szenario
bei rund 713 000 Einwohnern.
400.000
450.000
500.000
550.000
600.000
650.000
700.000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
2032
2034
2036
2038
2040
Unteres Szenario Hauptvariante Oberes Szenario
  Prognose   Vergangenheit  
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 24
Abb. 18: Erwartete Einwohnerentwicklung in den drei Szenarien

Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

Tab. 5: Bevölkerungsbewegungen in der Hauptvariante
Jahr
natürliche Bevölkerungsbewegung Außenwanderungen
Gesamt-
saldo Einwohner
Treffsicherheit Geburten Sterbe-
fälle Saldo Zuzüge Wegzüge Saldo
1 000 Personen
2018 6,8 6,5 0,3 33,9 26,9 7,0 7,3 597,0 Basisjahr
2019 7,0 6,9 0,1 33,8 26,2 7,6 7,8 604,8 kurzfristige
Voraus-
schätzung
(relativ
zuverlässige
Werte)
2020 7,1 6,9 0,2 31,6 26,4 5,2 5,4 610,2
2021 7,1 7,0 0,1 31,1 26,2 4,9 5,0 615,2
2022 7,1 7,0 0,1 30,7 26,1 4,6 4,6 619,8
2023 7,1 7,1 0,0 30,2 25,9 4,2 4,2 624,0
2024 7,0 7,2 -0,1 29,7 25,8 3,9 3,8 627,8 mittelfristige
Voraus-
schätzung
(weniger
zuverlässige
Werte)
2025 7,0 7,2 -0,2 29,2 25,6 3,6 3,4 631,2
2026 7,0 7,3 -0,3 28,8 25,4 3,4 3,1 634,3
2027 7,0 7,3 -0,3 28,4 25,3 3,2 2,8 637,2
2028 7,0 7,4 -0,4 28,1 25,1 3,0 2,6 639,8
2029 7,0 7,4 -0,4 27,7 24,9 2,8 2,4 642,1
längerfristige
Voraus-
schätzung
(hohe
Unsicherheit)
2030 7,0 7,4 -0,4 27,3 24,7 2,6 2,2 644,3
2031 7,0 7,4 -0,4 27,2 24,6 2,5 2,1 646,4
2032 7,0 7,4 -0,4 27,0 24,5 2,5 2,1 648,6
2033 7,0 7,3 -0,3 26,9 24,4 2,5 2,1 650,7
2034 7,0 7,3 -0,2 26,7 24,3 2,4 2,2 652,9
2035 7,1 7,2 -0,2 26,6 24,2 2,4 2,2 655,1
2036 7,1 7,2 -0,1 26,4 24,1 2,3 2,2 657,3
2037 7,1 7,2 -0,1 26,3 24,0 2,2 2,1 659,4
2038 7,1 7,2 -0,1 26,1 23,9 2,2 2,1 661,5
2039 7,1 7,2 0,0 25,9 23,9 2,1 2,0 663,5
2040 7,2 7,2 0,0 25,8 23,8 2,0 2,0 665,5
Quelle: Bevölkerungsvorausschätzung 2019, Amt für Statistik und Wahlen

580.000
600.000
620.000
640.000
660.000
680.000
700.000
720.000
580.000
600.000
620.000
640.000
660.000
680.000
700.000
720.000
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
Unteres Szenario Hauptvariante Oberes Szenario
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 25
Alle drei betrachteten Szenarien gehen davon aus, dass sich das Bevölkerungswachstum fortsetzen
wird. Während die Hauptvariante und das untere Szenario von einer Abschwächung der jährlichen
Wachstumsraten ausgehen, setzt sich das Wachstum im oberen Szenario mit einem konstanten
jährlichen Bevölkerungszuwachs von rund + 4 000 Personen fort. Tab. 5 stellt für die Hauptvariante
die jährlichen Bevölkerungsbewegungen sowie die Entwicklung der Einwohnerzahl dar.

Die drei prognostizierten Entwicklungspfade der Leipziger Einwohnerzahl gehen aus Abb. 18 hervor.
Über den betrachteten Prognosehorizont hinweg ergibt sich ein erheblicher Korridor für die erwartete
Einwohnerzahl: Im Jahr 2030 liegt die Differenz zwischen oberem und  unterem Szenario bei rund
33 000 Personen, im Jahr 2040 bei 67 000 Personen. An dieser Stelle sei deshalb nochmals darauf
verwiesen, dass sowohl das obere als auch das untere Szenario die Extremfälle der nach heutigem
Wissensstand denkbaren Bevölkerungsverläufe darstellen.

Haupttreiber dieser divergierenden Entwicklungspfade sind die vom Expertenkreis
Bevölkerungsvorausschätzung getroffenen Annahmen, insbesondere hinsichtlich der En twicklung
der Außenwanderungen (vgl. Tab. 3, Tab. 4). Sowohl für das obere als auch für das untere Szenario,
die den Korridor für die erwartete Einwohnerentwicklung bilden, wurde angenommen, dass die
positiven Wanderungssalden ausgehend vom aktuellen, hohen Niveau von rund + 7 000 Personen
anfangs schnell, dann langsamer zurückgehen.  Sie bleiben aber in allen drei Varianten bis zum
Ende des Prognosehorizonts im positiven Bereich (Abb. 19). In der Hauptvariante wird für das Jahr
2040 von einem positiven Wanderungssaldo von + 2 000 Personen ausgegangen.

Abb. 19: Außenwanderungssaldo in den drei Szenarien

Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

Während die jährlichen Wanderungen als vom Arbeitskreis  gesetzte Annahmen in die
Berechnungen eingingen, sind die Geburtenzahlen ein Ergebnis der Berechnungen. Die Zahl der
Geborenen wird gesteuert über die Annahmen zur Entwicklung der TFR und hängt von der
Bevölkerungsstruktur ab, insbesondere der Anzahl und Altersstruktur der Frauen  im fertilen Alter.
Auch die Zahl der Sterbefälle wird über alters - und geschlechtsspezifische Sterberaten gesteuert.
Daraus ergibt sich in beiden Szenarien zunächst ein leichter Geburtenüberschuss, der bis 2022 bzw.
2024 auf null abschmilzt (Abb. 20). Der natürliche Saldo – die Differenz von Geburten und
Sterbefällen - entwickelt sich auch in den Folgejahren negativ, in der Hauptvariante ist im Jahr 2030
mit einem natürlichen Saldo von - 400 der Tiefpunkt erreicht ist. Grund ist, d ass die Zahl der
Sterbefälle bis 2030 steigen wird, da der Anteil der Älteren schneller zunimmt als die
Lebenserwartung. Im letzten Jahrzehnt des Prognosezeitraums wird mit einem Anstieg der
Geburtenzahl gerechnet, da wieder stärker besetzte Jahrgänge das fertile Alter erreichen, während
die Zahl der Sterbefälle stagniert. Der natürliche Saldo nähert sich in der Hauptvariante bis 2040
wieder der Null an, in den Extremszenarien ergeben sich Salden von ca. + 500 bzw. - 300.

1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
Oberes Szenario Unteres Szenario Hauptvariante
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 26
Abb. 20: Natürlicher Saldo in den drei Szenarien

Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

6.2 Entwicklung der Altersstruktur für die Hauptvariante

Die nachfolgenden detaillierten Auswertungen  zur Altersstruktur beziehen sich ausschließlich auf
die Hauptvariante der Bevölkerungsvorausschätzung. Der Altersaufbau der Leipziger Bevölkerung
verändert sich über den Prognosezeitraum durchaus erheblich, wie im Vergleich der
Einwohnerstruktur der Jahre 2018 und 2040 in Abb. 21 zu erkennen ist. Deren linke Hälfte stellt den
Altersaufbau der Leipziger Bevölkerung im Jahr 2018, differenziert nach Al tersjahrgängen dar,
während in der rechten Hälfte der Bevölkerungsaufbau im Jahr 2040 gegenübergestellt wird. Rot
bzw. blau dargestellt sind Überhänge eines der Betrachtungsjahre gegenüber dem Vergleichsjahr.

Ins Auge fällt zunächst der zahlenmäßige Zuwachs der Kinder und Jugendlichen um + 11  000 auf
rund 91 000. Auch ihr relativer Anteil an der Gesamtbevölkerung steigt geringfügig von 13,8 auf 15,5
Prozent. Dies ist bedingt dur ch die bereits heute gut besetzten Jahrgänge im jungen
Erwachsenenalter, die für ein konstant hohes Niveau der Geburtenzahlen sorgen. Hierd urch zeigt
der Altersaufbau für 2040 ein breiteres Fundament als noch 2018. Die in den Jahren mit großen
Bevölkerungszuwächsen vor 2018 geborenen Kinder altern während des Prognosezeitraums und
verstärken die Jahrgänge der jungen Erwachsenen.

In beiden betrachteten Jahren sind die Jahrgänge der 25- bis 40-Jährigen am stärksten besetzt, was
durch die Wanderungsgewinne in diesen Altersgruppen bedingt ist. Auffällig ist jedoch der Zuwachs
der Altersjahrgänge der zwischen 35 - und 60 -Jährigen: Auch hier wirken sich die starken
Wanderungsgewinne bei 20 - bis 30 -Jährigen der vergangenen Jahre aus.  Die
Wanderungsbereitschaft nimmt im mittleren und späteren Erwachsenenalter deutlich ab. Dieser aus
vielen Studien der Migrationsforschung vorliegende Befund ging als Annahme in das Modell ein,
weshalb viele Zugezogene in der Stadt Leipzig verbleiben.  Durch Alterung im Prognosezeitraum
verstärkt diese Annahme in 2040 die mittleren Altersjahrgänge (Abb. 2 2). Deutlich sichtbar bleibt
allerdings der „Nachwendeknick“, also das Geburtentief in der ersten Hälfte der 1990er Jahre. Im
Jahr 2040 ist dieser bei den Endvierzigern noch gut zu erkennen.

Die erwarteten Verschiebungen in der Bevölkerungsstruktur über den Prognosezeitraum ha ben
deutlich unterschiedliche Entwicklungen in den einzelnen Altersgruppen zur Folge. Die relativen
Entwicklungen ausgewählter Altersgruppen sind, ausgehend vom Niveau des Jahres 2018, in Abb.
23 dargestellt.

-800
-600
-400
-200
0
200
400
600
-800
-600
-400
-200
0
200
400
600
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
Oberes Szenario Unteres Szenario Hauptvariante
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 27
Abb. 21: Altersaufbau der Leipziger Bevölkerung 2018 und 2040 gemäß Hauptvariante

Quelle: Amt für Statistik und Wahlen
Abb. 22: Alterspyramiden der Stadt Leipzig 2020, 2025, 2030 und 2040 gemäß Hauptvariante
2020 2025

2030 2040

Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 28
Die Zahl der Vorschulkinder (bis unter 6 Jahre) wird bis 2024 um rund + 5 Prozent zunehmen, dann
jedoch etwa auf diesem Niveau stagnieren. Diese Entwicklung wird in erster Linie von den
getroffenen Annahmen zur Entwicklung der Geburten determiniert.

Der stärkste relative Zuwachs ist mit +  20 Prozent in der Gruppe der schulpflichtigen Kinder (6 bis
unter 14 Jahre) zu erwarten. Dies entspricht einem Zuwachs von ca. + 8 800 Kindern über den
betrachteten Prognosezeitraum. Auch der Anteil der schulpflichtigen Kinder an der gesamten
Einwohnerschaft steigt von 7,4 Prozent auf ca. 8 Prozent an. Nach einem steilen Anstieg in den
ersten Jahren des Prognosezeitraums, der sich auf die Entwicklung vor Beginn der Betrachtungen
stützt, schwächt sich der Zuwachs der schulpflichtigen Kinder ab und stagniert ab etwa 2033
aufgrund konstanter Geburtenzahlen und der sich abschwächenden Zuwanderung nach Leipzig.

Die Zahl der Erwerbsfähigen im Alter von 15 bis unter 65 Jahren als zahlenmäßig stärkste Gruppe
wächst über den Prognosezeitraum kontinuierlich an: Im Jahr 2040 liegt ihre Zahl um + 14 Prozent
höher als noch 2018, dies entspricht einem absoluten Zuwachs um ca. + 55 000 Personen. Ihr Anteil
an der Leipziger Einwohnerschaft steigt im selben Zeitraum um 1,5 Prozentpunkte auf 67,3 Prozent.
Neben der Erwartung konstant hoher Geburtenzahlen ist diese Entwicklung vor allem dem positiven
Wanderungssaldo zu verdanken.

Abb. 23: Relative Entwicklung ausgewählter Altersklassen 2018 bis 2040

Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

Auf den ersten Blick überraschen mag die Entwicklung in den Altersgruppen der jüngeren
Rentnerinnen und Rentner (65 bis unter 80 Jahren) sowie der Betagten im Alter von 80 Jahren und
älter: In den kommenden Jahren ist aufgrund der zahlenmäßig starken Vorkr iegsjahrgänge von
einem weiteren, deutlichen Anstieg der Zahl der Betagten auszugehen (+  16 Prozent bis zum Jahr
2026), danach sinkt ihre Zahl bedingt durch die kleineren Nachkriegsjahrgänge wieder in ähnlichem
Maße. Die Entwicklung der Zahl der jüngeren Rentnerinnen und Rentner im selben Zeitraum verläuft
annähernd spiegelbildlich. Bis 2026 verliert die Gruppe der jungen Rentnerinnen und Rentner mehr
Mitglieder an die Altersgruppe der Betagten als sie aus jüngeren Jahrgängen gewinnt. Erst mit dem
Renteneintritt der stark besetzten Babyboomer-Jahrgänge kehrt sich die Entwicklung um. Über den
kompletten Prognosezeitraum hinweg nimmt die Zahl der Rentnerinnen und Rentner insgesamt
(beide Gruppen) nur um knapp +  3 Prozent bzw. +  2 100 Personen zu.  Da dieser Zuw achs dem
90%
95%
100%
105%
110%
115%
120%
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
Vorschulkinder (0 bis unter 6 Jahre) Schulpflichtige (6 bis unter 15 Jahre)
Erwerbsfähige (15 bis unter 65 Jahre) jüngere Rentner/-innen (65 bis unter 80 Jahre)
Betagte (80 Jahre und älter)
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 29
Gesamtwachstum hinterherhinkt, sinkt der Anteil der Rentnerinnen und Rentner an der
Einwohnerschaft bis 2040 um ca. 1,8 Prozentpunkte auf dann 18,6 Prozent.

Bei der Betrachtung der schulpflichtigen Kinder ist insbesondere auch die absolute Entwicklung der
Jahrgangsgrößen von Interesse, beispielsweise für die Planung von Schulkapazitäten. Der starke
Zuwachs der schulpflichtigen Kinder insgesamt äußert sich bei den Erstklässlern in einem Zuwachs
um + 670 Kinder oder ca. 12 Prozent bis 2026, danach stagniert die Anzahl auf hohem Niveau. Der
Zuwachs in der Alterskohorte der 10 -Jährigen, also der Fünftklässler, findet erwartungsgemäß um
fünf Jahre verzögert statt, im Maximum beträgt er gut + 700 Kinder oder 14 Prozent (Abb. 24).

Abb. 24: Jahrgangsbreiten der 1. und 5. Klassen (Anzahl 6- bzw. 10-Jährige) 2018 bis 2040

Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

Abb. 25: Frauen im fertilen Alter 2018 bis 2040

Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

Für die Entwicklung der Geburten sind neben Verhaltenseffekten (Kinderzahl je Frau) vor allem die
Anzahl und Altersstruktur der Frauen im fertilen Alter verantwortlich. Abb. 25 zeigt, dass die Anzahl
der Frauen im letzten Drittel der fertilen Phase zunächst bis zum Jahr 2025 um rund + 9 000 deutlich
zunehmen wird, bevor sie wieder leicht zurückgeht. Am Ende des Prognosezeitraums liegt ihre Zahl
um + 5 500 höher als noch 2018. Die Zahl der 25 - bis 34-jährigen Frauen geht dagegen über den
gesamten Prognosezei traum um rund - 3 300 zurück, worin sich immer noch die niedrigen
Geburtenzahlen der 1990er-Jahre widerspiegeln. Der zahlenmäßig stärkste Zuwachs ist bei jungen
Frauen der Altersjahrgänge von 15 bis 24 Jahren zu erwarten. Bedingt durch die höheren
Geburtenzahlen seit Mitte der 2000er Jahre und die Zuwanderung junger Erwachsener weist diese
Personengruppe einen kontinuierlichen Zuwachs um rund + 6 600 bis zum Jahr 2040 auf.

4.800
5.000
5.200
5.400
5.600
5.800
6.000
6.200
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
Sechsjährige Zehnjährige
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
55.000
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
15-24 Jahre 25-34 Jahre 35-44 Jahre
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 30
Abb. 26: Geschlechterproportion (Anteil Männer an Gesamtbevölkerung) 2005 bis 2040

Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

Die Außenwanderungen beeinflussen außerdem die Geschlechterproportion, also den Anteil des
männlichen Geschlechts an der Gesamtbevölkerung. Da seit etlichen Jahren  mehr Männer als
Frauen nach Leipzig zuwandern (unabhängig von der fluchtbedingten Zuwanderun g der jüngeren
Vergangenheit), ist auch weiterhin ein steigender Männeranteil zu erwarten. Für das Jahr 2025 wird
ein numerisches Gleichgewicht zwischen den Geschlechtern erwartet (Abb. 2 6). Die
Alterspyramiden (Abb. 22) zeigen, dass die Geschlechterpropor tion stark altersabhängig ist. Im
Kinder- und Jugendalter gibt es biologisch bedingt mehr Jungen als Mädchen. Am oberen Ende der
Pyramiden ist, bedingt durch die höhere Lebenserwartung, ein Frauenüberschuss vorhanden. Der
erhebliche Männerüberhang in den Altersgruppen der 25- bis 45-Jährigen ist dagegen überwiegend
durch Wanderungen bedingt.

In Folge des weiteren Zuzugs jüngerer Menschen nach Leipzig wird das Durchschnittsalter weiterhin
sinken (Abb. 27). Das Minimum wird voraussichtlich noch innerhalb des Prognosezeitraums erreicht,
bei den Frauen um das Jahr 2035, bei den Männern etwa 2028. Da s Durchschnittsalter beider
Geschlechter nähert sich über den Prognosezeitraum hinweg an, da das Durchschnittsalter der
Frauen schneller sinkt als das der Männer. Ein Grund hierfür sind die in den kommenden Jahren zu
erwartenden Sterbefälle in den durch Kriegsverlusten geprägten Jahrgängen, die einen starken
Frauenüberhang aufweisen. Im Jahr 2040 liegt die Differenz nur noch bei etwa zwei Jahren, 2018
betrug sie noch 2,8 Jahre.

Abb. 27: Durchschnittsalter 2018 bis 2040

Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

0,475
0,480
0,485
0,490
0,495
0,500
0,505
0,510
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
Bereits seit den 1990er Jahren ziehen
Jahr für Jahr mehr Männer als Frauen
nach Leipzig zu.
Diese Entwicklung wurde in die
Zukunft fortgeschrieben.
39
40
41
42
43
44
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
Männer Frauen
Vergangenheit  
  Prognose
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 31
6.3  Kleinräumige Ergebnisse

Sämtlich nachstehenden Betrachtungen zur Einwohnerentwicklung auf kleinräumiger Ebene
beziehen sich auf die Hauptvariante der Bevölkerungsvorausschätzung.

Die der kleinräumigen Vorausschätzung zugrundeliegenden Gebietseinheiten sind die 63 Ortsteile
der Stadt Leipzig. In Bezug auf ihre Einwohnerzahlen weisen diese Gebietseinheiten eine
Bandbreite von weniger als 2 000 Einwohnern (Zentrum, Baalsdorf, Hartmannsdorf-Knautnaundorf,
Miltitz) bis über 20  000 Einwohner (Südvorstadt, Reudnitz -Thonberg) auf. Bei d er Analyse
kleinräumiger Prognoseergebnisse ist zu berücksichtigen, dass diese mit einem umso größeren
Maß an Unsicherheit behaftet sind, je geringer die Bevölkerung der betrachteten Gebietseinheit ist.
Außerdem spielen auf kleinräumiger Ebene Binnenwander ungen innerhalb des Leipziger
Stadtgebiets eine erhebliche Rolle, die die gesamtstädtische Einwohnerzahl nicht beeinflussen.  In
der vorliegenden Vorausschätzung wird diesem zusätzlichen Maß an Unsicherheit auf zweierlei
Weise Rechnung getragen:

Die kleinräumigen Entwicklungen der Einwohnerzahl werden in der Bevölkerungsvorausschätzung
lediglich über den Zeitraum bis 2025 betrachtet. Über diesen Zeithorizont weißt die Hauptvariante
einen Einwohnerzuwachs um gut + 34 000 Personen bzw. + 5,7 Prozent gegenüber dem Basisjahr
2018 auf.

Die Belastbarkeit der prognostizierten Einwohnerverläufe ist in den Ortsteilen mit einem höheren
Einwohnerbestand entsprechend höher als in den bevölkerungsärmeren Gebietseinheiten.
Veröffentlicht werden aus diesem Grund die auf Ebene der 10 Stadtbezirke aggregierten
Entwicklungen. Für planerische Entscheidungen der städtischen Ämter stehen die detaillierten
Ergebnisse auf Ortsteilebene zur Verfügung.

Daneben ist zu berücksichtigen, dass die Prognose der innerstädtischen Wanderungen
grundsätzlich auf der Fortschreibung der im Stützzeitraum von 2016 bis 2018 beobachteten
Bevölkerungsbewegungen und -strukturen basiert. Die Altersstruktur der in eine Gebietseinheit
zuwandernden Personen bleibt damit über den gesamten Prognosezeitraum unverändert.
Veränderungen der wahrgenommenen Attraktivität einzelner Gebiete, die die Zuzugsstruktur und
damit auch die langfristige Einwohnerentwicklung beeinflussen können, werden im verwendeten
Modell aufgrund des auf die kurze Frist beschränkten Betrachtungszeitraums nicht berücksichtigt.

Veränderungen der Altersstruktur werden allerdings für den Neubauerstbezug angenommen:
Sekundäranalysen haben gezeigt, dass es sich bei von Neubaubezügen häufig um Wanderungen
junger Familien handelt. Die Erstbezieher/-innen sind also kinderreicher als die Gesamtheit der
zuziehenden Personen. Für diese Teilmenge der Zuzüge wurden eigene Annahmen zur Alters -
struktur getroffen, die sich in den einzelnen Gebietseinheiten je nach vorhandenem Neubauvolumen
unterschiedlich stark auf die Struktur und Entwicklung der Gesamtbevölkerung auswirken.

In Abb. 28 ist die gemäß Hauptvariante erwartete kleinräumige Entwicklung der Einwohnerzahl bis
zum Jahr 2025 dargestellt. Aufgrund der unterschiedlichen Bevölkerungsstrukturen und Annahmen
zur Neubautätigkeit sind nicht alle Stadtbezirke gleichermaßen vom weiterhin erwarteten Anstieg
der Bevölkerung betroffen. Der stärkste Einwohnerzuwachs, absolut wie relativ, wird mit +  13,8
Prozent bzw. rund + 9 000 Personen im Stadtbezirk Mitte erwartet. Auch der Stadtbezirk Südost
weist mit + 8,0 Prozent und +  4 900 Einwohner/-innen ein überdurchschnittlich starkes Wachstum
auf. In beiden Stadtbezirken wird diese Entwicklung durch die in den kommenden sechs Jahren zu
erwartende Fertigstellung mehrerer größerer Neubau - und Umnutzungs vorhaben verstärkt (z.B.
Hauptbahnhof Westseite, Eutritzscher Freiladebahnhof, entlang der Prager Straße sowie auf dem
Gelände des ehemaligen Parkkrankenhauses Dösen).

In den Stadtbezirken Süd, Südwest, Alt-West, Nordwest und Nord sind Einwohnerzuwächse entlang
des gesamtstädtischen Durchschnitts zu erwarten. Voraussetzung hierfür ist die Realisierung der
prognostizierten Neubautätigkeit. Noch bestehender Leerst and wird  sich aufgrund des
angespannten Wohnungsmarktes in den frühen J ahren des Betrachtungszeitraums weitgehend
füllen und spielt in den späteren Jahren kaum noch eine Rolle.

Südlich des Zentrums wird die Entwicklung des Geländes des ehemaligen Bayerischen Bahn hofs
erheblich zum weiteren Bevölkerungswachstum beitragen. Im Stadtbezirk Südwest wird dagegen in
der kurzen Frist Neubau  in geringem Umfang  erwartet, der erwartete Bevölkerungsanstieg speist
sich aus der fortgesetzten Attraktivität des Viertels und des d urch junge Familien geprägten
Altersaufbaus in den zentrumsnahen Ortsteilen.
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 32
Abb. 28: Kleinräumige Einwohnerentwicklung 2018 bis 2025

Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

Im Stadtbezirk Alt-West ist bis 2025 mit der Realisierung einiger Neubauvorhaben zu rechnen, wobei
das größte Neubauvolumen für den Ortsteil Neulindenau prognostiziert wird. Wie in den übrigen
Stadtbezirken ist auch hier in den zentrumsnahen Bereichen eine deutlich höhere Bevölkerungs -
dynamik zu erwarten als in den Ortsteilen des Stadtrands.

Sowohl der Stadtbezirk Ost (+ 4,6 Prozent) als auch der Stadtbezirk Nordost (+ 1,9 Prozent) weisen
über den Betrachtungszeitraum ein unterdurchschnittliches Wachstum auf. In beiden Gebieten wird
für die frühen 2020er Jahre nur geringe Neubautätigkeit prognostiziert.

Trotz der insgesamt positiven Einwohnerentwicklung wird für den Stadtbezirk West bis 2025 von
einem leichten Rückgang der Einwohnerzahl um - 2,2 Prozent bzw. rund - 1 200 Personen
ausgegangen. Verantwortlich ist dafür im Wesentlichen die Altersstruktur der Bestandsbevölkerung,
während gleichzeitig mit Ausnahme von Schönau (Lindenauer Hafen) keine umfangreichen
Neubauprojekte vor der Realisierung stehen.

In Bezug auf die Entwicklung der Altersstruktur zeigen sich zwischen den Stadtbezirken größere
Unterschiede als in Bezug auf die Einwohnerentwicklung insgesamt. Die Zahl der Kinder (bis 14
Jahre) in Leipzig wird bis zum Jahr 2025 um rund +  10 Prozent oder + 8 200 ansteigen. Im stark
wachsenden Stadtbezirk Mitte ist in Folge des Zuzugs von Familien von einem Zuwachs um rund
+ 38 Prozent auszugehen. Im Südwesten wird dagegen von einer stagnierenden Kinderzahl
ausgegangen (- 1,6 Prozent), im Stadtbezirk West i st demografisch bedingt von einem Rückgang
um - 10,6 Prozent auszugehen. Unterdurchschnittliche Zuwächse bei der Zahl der Kinder werden
außerdem in den Stadtbezirken Nord und Nordost erwartet. Weitere kleinräumige
Entwicklungstendenzen bei den unter 15-jährigen Kindern können der Karte (Abb. 29) entnommen
werden.

In den Jahren bis 2025 wird für Leipzig insgesamt von einer Verjüngung der Bevölkerung
ausgegangen. Bei steigender Einwohnerzahl stagniert die Zahl der Rentnerinnen und Rentner auf
dem Niveau des Jahres 2018. Kleinräumig sind dennoch deutlich verschiedene Entwicklungen zu
erwarten, die in Abb. 30 dargestellt sind. Während im Stadtbezirk Alt-West von einem Zuwachs der

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 33
Rentner/-innen von + 11 Prozent ausgegangen wird, ist im Stadtbezirk Nordost ein gleich starker
Rückgang zu erwarten. Auch im Stadtbezirk Süd wird die Zahl der Rentner/-innen mit - 7,8 Prozent
besonders deutlich abnehmen.

Abb. 29: Kleinräumige Einwohnerentwicklung der unter 15-Jährigen 2018 bis 2025

Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

Abb. 30: Kleinräumige Einwohnerentwicklung der über 65-Jährigen 2018 bis 2025

Quelle: Amt für Statistik und Wahlen

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 34
7 Glossar

(altersspezifische)
Geburtenrate
Die altersspezifische Geburtenrate ist die Anzahl der geborenen Kinder von
Frauen eines Altersjahrgangs bezogen auf 1  000 Frauen des entsprechenden
Alters:

Zahl der lebend Geborenen von Frauen eines Altersjahrgangs
Zahl der Frauen des entsprechenden Alters *1000

Annahme  Ein aufgrund von statistischer Status-quo-Analyse festgelegter Parameter, über
den in der Zukunft Unkenntnis herrscht. Teilweise werden Annahmen aber auch
mangels statistischer Information intuitiv festgelegt.
Die für die Bevölkerungs vorausschätzung unsicheren Parameter (insb.
Wanderungen und TFR) wurden im Expertengremium durch ein an die Delphi -
Methode angelehntes Verfahren festgelegt.

Außenwegzug sind in SIKURS Wegzüge über die Stadtgrenzen der Stadt Leipzig . Damit sind
also nicht Wegzüge ins Ausland gemeint.

Außenzuzug sind in SIKURS Zuzüge von außerhalb in die Stadt Leipzig. Damit sind also nicht
Zuzüge aus dem Ausland gemeint.

Binnenwanderung sind in SIKURS innerstädtische Umzüge. Üblicherweise werden unter
Binnenwanderung jedoch Umzüge innerhalb Deutschlands verstanden.

Clusteranalyse ist ein Verfahren zur Entdeckung von Ähnlichkeitsstrukturen in (großen)
Datenbeständen. Die so gefundenen Gruppen von „ähnlichen“ Objekten werden
als Cluster bezeichnet, die Gruppenzuordnung als Clustering.

Delphi-Methode

ist ein s ystematisches, mehrstufiges Befragungsverfahren mit Rückkopplung
bzw. eine Schätzmethode, die dazu dient, zukünftige Ereignisse, Trends und
dergleichen möglichst gut einschätzen zu können.

fertiles Alter von
Frauen
In der amtlichen Statistik und international wird für das gebärfähige Alter
mittlerweile beinahe ausschließlich der Bereich 15 bis unter 50 Jahre verwendet.

Geburtencluster Ein Geburtencluster vereint Ortsteile mit ähnlichem generativem Verhalten. Im
vorliegenden Fall wurden für Leipzig zwei Geburtencluster ermittelt, deren
Totale Fertilitätsraten (TFR) sich hinsichtlich Höhe und Struktur unterscheiden.

Kohorte  Einwohnerinnen oder Einwohner eines Geburtsjahrgangs, zum Beispiel alle
1963 geborenen Frauen.

SIKURS  „Statistisches Informationssystem zur kleinräumigen Umlegung und Projektion
einer regionalen Bevölkerungs struktur“: Programm zur Erstellung von
Bevölkerungsprognosen, siehe: www.staedtestatistik.de/sikurs

Silhouetten-
koeffizient
Die Silhouette gibt für eine Beobachtung an, wie gut die Zuordnung zu den
beiden nächstgelegenen Clustern ist. Der Silhouettenkoeffizient gibt eine von
der Cluster-Anzahl unabhängige Maßzahl für die Qualität eines Clusterings an.

Spline Splines sind stückweit aus Polynomen zusammengesetzte Funktionen und
werden beispielsweise zur Glättung von Wertekurven.

Sterbetafel und
Lebenserwartung
Sie zeigt in einer nach Geschlecht getrennten Tabelle, wie viele Personen eines
Ausgangsbestandes aufgrund von Sterbewahrscheinlichkeiten in den einzelnen
Altersjahren überleben und sterben werden.
Darüber hinaus gibt die Sterbetafel Auskunft über die ges chlechtsspezifische
durchschnittliche Lebenserwartung bei Geburt und nach Erreichen bestimmter
Lebensjahre.

Sterberate Anzahl der Sterbefälle je 100 000 Personen eines Altersjahrgangs binnen eines
Jahres

Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen [Bevölkerungsvorausschätzung 2019] 35
Totale Fertilitäts-
rate (TFR)
Die zusammengefasste Geburtenziffer gibt an, wie viele Kinder eine Frau
durchschnittlich im Laufe ihres Lebens zur Welt bringen würde, wenn die
Altersspezifischen Geburtenraten des Beobachtungsjahres konstant blieben:

Summe der altersspezifischen Fruchtbarkeitsziffern (15 bis 45 Jahre)
1000

Wanderungssaldo Differenz aller Zuzüge und Wegzüge innerhalb eines Jahres.

Zuzugs- und
Wegzugscluster
Ein Zuzugs- bzw. Wegzugscluster vereint Ortsteile mit ähnliche n Mustern  in
Bezug auf Zuzüge von außen ins Stadtgebiet bzw. Wegzüge aus dem
Stadtgebiet. Im vorliegenden Fall wurden für Leipzig  jeweils zwei Zuzugs- und
Wegzugscluster gebildet.

Danksagung

Die Erstellung der Bevölkerungsvorausschätzung 2019 wurde von einem Arbeitskreis begleitet, dem
neben Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der beteiligten Ämter der Stadtverwaltung weitere
Expertinnen und Experten aus der Wissenschaft und anderen öffentlichen Institutionen angehörten.
Zudem waren die Fraktionen des Stadtrates ei ngeladen, eine Vertreterin oder einem Vertreter zu
Informationszwecken in die Sitzungen des Arbeitskreises zu entsenden.

In die Annahmen zur Bevölkerungsvorausschätzung 2019 flossen die Einschätzungen und Hinweise
von Vertreter/-innen der folgenden städtischen Ämter ein:

 Amt für Jugend, Familie und Bildung
 Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung
 Amt für Statistik und Wahlen
 Amt für Wirtschaftsförderung
 Ordnungsamt (Meldebehörde)
 Referat für Beschäftigungspolitik
 Sozialamt
 Stadtkämmerei
 Stadtplanungsamt
 Verkehrs- und Tiefbauamt

Weiterhin ging en die Schätzungen und Hinweise  von folgenden Wissenschaftler /-innen sowie
fachkundigen Berater/-innen in die Vorausschätzung ein:

 Prof. Dr. Andreas Berkner - Regionaler Planungsverband Leipzig-Westsachsen
 Prof. Dr. Heike Förster - HTWK Leipzig
 Prof. Dr. Ullrich Heilemann - ehem. Universität Leipzig
 Ulrike Himmelsbach - Statistisches Landesamt Sachsen
 Prof. Dr. Sigrun Kabisch - Helmholtz-Zentrum für Umweltforschung (UFZ)
 Irina Koch - Statistisches Landesamt Sachsen
 Dr. Tim Leibert - Leibniz-Institut für Länderkunde Leipzig
 Manuela Reckling - Statistisches Landesamt Sachsen
 Prof. Dr. Joachim Ragnitz - ifo-Institut für Wirtschaftsforschung Dresden
 Prof. Johannes Ringel - Universität Leipzig
 Prof. Dr. Dieter Rink - Helmholtz-Zentrum für Umweltforschung (UFZ)
 Prof. Dr. Martin Rosenfeld - Leibniz-Institut für Wirtschaftsforschung Halle (iwh)
 Prof. Dr. Roland Schuhr - Universität Leipzig
 Andreas-Peter Welzel - Landesdirektion Sachsen
 Prof. Dr. Reinhard Wießner - Universität Leipzig
 Dr. Antje Weyh - Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB)

Allen Beteiligten sei an dieser Stelle vielmals für ihre Mitwirkung gedankt!
Veröffentlichungen

Die Veröffentlichungen des Amtes für Statistik und Wahlen können wie folgt bezogen werden:

Postbezug (zzgl. Versandkosten):
Stadt Leipzig,
Amt für Statistik und Wahlen
04092 Leipzig
Direktbezug:
Stadt Leipzig,
Amt für Statistik und Wahlen
Burgplatz 1, Stadthaus, Raum 228
Online unter:
www.leipzig.de/statistik
kostenloser Download

Veröffentlichungen des Amtes für Statistik und Wahlen liegen in der Bibliothek des Amtes zur Einsicht aus,
ebenso die Veröffentlichungen des Statistischen Landesamtes des Freistaates Sachsen, des Statistischen
Bundesamtes, weiterer deutscher Städte, des Deutschen Städtetages und andere.
Statistische Auskünfte erhalten Sie unter:
Fon [TELEFONNUMMER ENTFERNT], Fax [TELEFONNUMMER ENTFERNT] bzw. E-Mail [E-MAIL ENTFERNT]

Lust auf mehr? Dann besuchen Sie das Leipzig-Informationssystem LIS:
statistik.leipzig.de

Hier finden Sie stets aktuelle statistische Daten zu wichtigen Bereichen der Leipziger Stadtentwicklung in Form
von Tabellen, Diagrammen und thematischen Karten

Herausgeber: Stadt Leipzig
Amt für Statistik und Wahlen

Verantwortlich i.S.d.P.: Dr. Andrea Schultz

Autoren:  Johannes Heinemann,
 Michael Naber,
 Dr. Andrea Schultz

Verlag: Stadt Leipzig
Amt für Statistik und Wahlen [7/19]
Druckerei: Stadt Leipzig, Hauptamt
Redaktionsschluss: 09.10.2019

Die Daten können in Dateiform unter statistik-
[E-MAIL ENTFERNT] angefordert werden.

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