text: 【荐读】社保义理:单一渠道到多元化筹资的变迁
  单一渠道到多元化筹资的变迁
  --新中国社会保险史话之八
  早期的单一供款渠道
  改革开放初期开始个人缴费
  改革开放后，按照经济体制改革的方向，以城市为重点、以搞活企业为中心陆续重建、新建了一系列社会保险制度。
  1983年秋，劳动部保险福利司会同中国劳动学会在郑州召开了一次理论研讨会，重要议题之一是社会保险基金的筹集，首次提出由国家、集体、个人各方共担责任的理念。
  这项政策当时虽然只是在劳动合同制工人范围施行，但大大突破了《劳动保险条例》单一渠道筹资的局限，为以后在更大范围实行社会保险多元化筹资开辟了道路。
  1991年，国务院发布33号文，明确提出要改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担;职工个人也要缴纳一定的费用，缴费标准开始时可不超过本人标准工资的3%，以后随着经济发展和职工工资调整逐步提高。
  与此同时，各地也探索了企业职工大病医疗统筹制度，1992年劳动部印发《关于试行职工大病医疗费用社会统筹的意见》，在筹资上除了企业在福利基金中提取一部分外，规定“个人适当缴纳一部分或看病时自负一部分费用”。
  1993年党的十四届三中全会总结实践经验，明确“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合”。
  90年代中后期，职工社会保险的筹资结构乃至筹资标准逐渐清晰。
  90年代初中期，农村社会养老保险(老农保)一度搞得热火朝天，但绝大多数是以村级为单位搞“工农一体化养老保险”，资金上采取以工补农的办法;对承包土地务农的农民则以个人缴费为主、集体经济适当补助，在集体经济供款能力较弱的地区，老农保难以建立和维持。
  这一时期社会保险筹资出现了两种发展态势:在城镇职工范围，筹资渠道拓展，核心政策是养老、医疗、失业实行个人缴费，凸显了个人责任和互济原则;而在农村地区，单纯由个人缴费的老农合、老农保则因持续供款能力不足而陷入低谷。