text: 当前，人口发展主要矛盾已由人口数量转向人口结构，严重少子化、老龄化已经成为新基本国情。
  为应对少子老龄化挑战，中央先后实施了单独二孩和全面二孩政策。然而，二孩政策不断遇冷，2016年出生人口1786万人，只比2015年增加131万人，大大低于预期。此外，0—14岁人口占总人口比重，2016年只有16.6%，比1982年下降了17个百分点，大大低于世界的26%平均水平。
  而老龄化在加快，2016年中国65岁及以上老年人口所占比重达到10.8%，比1982年上升了5.9个百分点，已大大超过世界平均水平。据预测，到2050年中国65岁及以上的老年人口数量将达到4亿，占总人口比重将超过30%.人口危机带来的真正的考验是在2030年之后。根据第六次人口普查数据推算，20—59岁的有效劳动力到2030年只有7.64亿人，比2010年减少6900万人，降幅达8.3%，这将导致工资大幅上升、产业竞争力急剧下降，经济或将面临失速风险。
  此外，人口危机也弱化社会创新能力，降低社会劳动生产率，削弱消费能力，影响内需，给社会养老造成空前压力，独生子女家庭面临着“失独”的风险，给国防安全带来隐患等。
  基本国情出现新变化，基本国策也应同步调整，全面鼓励生育应成为新的基本国策。
  一是建议把全面鼓励生育尽快摆上议事日程。人口问题耗不得、拖不起，如果等2020年左右才启动鼓励生育政策，则为时已晚。
  二是建议划定人口安全红线。把0—14岁人口占比重18%划为人口安全红线。
  三是建议完善人口法律法规。要改《人口与计划生育法》为《人口发展法》，废止社会抚养费，立法保护胎儿生命权、保护妇女就业权益。
  四是建议抓紧构建家庭养孩与国家养孩相结合的新人口再生产机制体制。把幼儿教育纳入义务教育，提高对托幼的扶持。对生育二孩及以上家庭由国家发放养育补贴，对家庭育儿等支出的税收减免抵扣。延长产假，对于产妇给用人企业增加的负担给予相应减税。住房回归居住品属性、民生属性，购租同权，教育与房地产脱钩。
  五是建议做好鼓励生育的舆论引导。
  大力开展少子老龄化和低生育国情教育，树立新的人口发展战略理念，树立人口是最宝贵资源的观念，提升人口增长率，构建相对健全的人口结构，确保人口安全。
  六是建议抓紧全面推进深化改革，大幅度提高全要素生产率。劳动力减少已不可逆转，提高全要素生产率显得十分重要和紧迫。要通过全面深化改革，有效释放发展潜力，以全要素生产率的提升应对经济潜在增长率的下降。
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