text: 非政府组织在公共事业管理中作用
  非政府组织是社会发展的必然产物，是除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”，能有效补充政府和市场之间的真空地带。
  非政府组织的基本特征决定了它是公共事业管理中一个不可或缺的管理主体。
  本文主要阐述非政府组织在公共事业管理中发挥的重要作用，并针对目前存在的问题提出对策。
  一、非政府组织的内涵
  我国对非政府组织的研究始于20世纪90年代，目前学界对非政府组织的界定没有统一意见。
  本文引用清华大学王名教授的观点，认为“非政府组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织”。
  虽然对于非政府组织的界定没有统一标准，但国际上对非政府组织的特征是有共识的，那就是美国霍普金斯大学萨拉蒙教授的五特征法。
  非政府组织按照不同的标准可以分为不同的类型，比如萨拉蒙教授把非政府组织按活动领域进行划分可以分为12个大类30个小类（ICNPO体系）。
  本文从我国政府管理的角度，将非政府组织分为三类：社会团体、民办非企业和基金会。
  可见，近年来，我国非政府组织的发展非常活跃。
  二、非政府组织在公共事业管理中的作用
  政府在公共事业管理中处于核心地位，而非政府组织也是公共事业管理中一个不可或缺的主体。
  政府工作报告中多次指出，加快推
  M政府职能向社会组织转移，将部分社会公共事务转移给社会组织。
  随着我国非政府组织的日益发展，其在公共事业管理中发挥着越来越重要的作用。
  1.非政府组织对政府职能形成重要补充。
  “免费午餐基金”是近年来我国发展非常迅速的一个非政府组织，致力于为贫困地区学童提供免费午餐，改善我国贫困地区孩子的营养状况。
  2011年4月启动至今，共募捐27633万元，累计开餐学校738所，受惠人数达199061人。
  2.非政府组织能提高公共产品的供给效率。
  政府是公共产品供给的第一主体，但政府往往受官僚阶层体制的影响和各种势力的制约，导致政府提供公共产品和服务的成本过高、效率低下。
  而非政府组织由于其非政府、非营利及志愿性等特征，使其在提供公共产品中往往比政府部门更有效率。
  我国政府实施农村义务教育学生营养改善计划，每年拨款160多亿元为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。
  但由于各种原因，学生由于食用学校提供的牛奶和面包而食物中毒的新闻屡见报端。
  而受“免费午餐基金”资助的所在学校的学生都能享受到热腾腾的饭菜。
  3.非政府组织在供给公共产品和服务中具有天然优势。
  ①志愿性。
  非政府组织中的工作人员大多都是志愿者，或者说非政府组织的工作人员基本都具备志愿精神，当他们秉持着志愿精神在提供公共产品和服务时必将更有爱心，更有热情，更有责任感。
  而爱心、热情和责任感恰恰是公共产品和服务品质的保证，所以，在供给公共产品和服务中志愿精神比行政命令更有优势。
  在供给某种公共产品和服务中，非政府组织的工作人员往往比公务员更加具备专业性，专业性是供给公共产品和服务效率的保证。
  以“免费午餐基金”为例进行说明，“免费午餐基金”是由邓飞等媒体人发起的，其利用媒体宣传的巨大优势，起到了很好的宣传效果。
  比如利用各大媒体平台和资源，利用明星号召力等宣传方式，最大程度地动员和整合社会资源。
  ①法律制度及管理体制的限制。
  近年来，随着非政府组织的日益发展壮大，已经引起政府对相关领域法律建设的高度重视。
  但是，当前，我国在非政府组织管理领域的法律体系还不够健全。
  同时，法律、法规过于原则化，操作性不强。
  而且，相关法律立法层次不高。
  因此，有关非政府组织管理的法律制度的限制阻碍了我国非政府组织的进一步发展。
  我国对非政府组织实行的是双重管理体制，“归口登记、双重负责、分级管理”。
  双重管理体制使非政府组织的登记面临双重门槛，严重限制了非政府组织的发展。
  这一管理制度造成中国合法的非政府组织实质上不符合非政府组织的特征，而符合非政府组织特征的却难以获得非政府组织的合法身份。
  后者往往要么登记为工商组织，要么挂靠一个有合法身份的非政府组织。