text: 郑春荣 郑启南|新世纪以来德国民众福利态度的变化及其影响因素分析
  任何的社会福利体制改革都需要社会合法化，需要被广大民众接受，才不会引发大的社会冲突，也才能让民众有更大的“获得感”。
  二、福利态度及其影响因素的分析框架
  （一）福利态度的分析维度
  有意识的结果通常是积极的，比如消除贫困、维护社会稳定和社会公正等；无意识的结果往往指某些措施带来的负面后果，比如滥用职权、养懒汉等。
  （二）福利态度的影响因素
  1.宏观层面的影响因素
  （1）总体经济形势
  在宏观层面，福利态度首先受本国总体经济形势的影响。
  当本国总体经济状况变差时，民众更加将劳动力市场政策和收入政策视为政府应承担的责任。
  （2）福利文化
  保守-合作主义福利国家体制（以德国、法国为代表的大部分欧洲国家）的去商品化程度和国家干预水平居中，国家主要是通过社会转移支付提供保障。
  （3）社会福利政策
  福利态度还受到社会福利政策的影响。
  普惠型社会福利政策对福利态度的影响小或没有影响，其原因在于每个人都觉得自己包括在内而产生搭便车的心理；选择型社会福利政策的影响最大；而缴费型社会福利政策的影响介于两者之间（Hedegaard，2014）。
  2.微观层面的影响因素
  （1）个人自利
  （2）社会化模式
  大量研究结果表明，男性、中年人、高收入者更加认同经济个人主义；女性、老年人、低收入者则更加认同社会公正和政府责任。
  （3）价值与规范：公正理念
  综上所述，国外学界对福利态度的研究已有相对系统的视角，对不同福利体制国家间的福利态度也展开了比较研究，且近年来实证研究与日俱增。
  仅有的少量研究如黄叶青等（2014）的研究。
  国际社会调查项目（International Social Survey Programme，ISSP） 是一个跨国合作调查项目，ISSP成立于1984年，每年做一次调查，各年度调查内容侧重点有所不同，对有些研究主题每隔几年做一次重复调查，以掌握其变化状况。
  三、新世纪以来德国民众福利态度的变化
  （一）目标维度
  在提供医疗和养老保障方面，民众对政府应承担福利责任的认同度最高，且呈现上升趋势。
  在缩小收入差距方面，民众对政府承担责任的支持度总体呈上升趋势，这与民众感知到收入差距的加大有关。
  在对政府承担福利责任范围进行分析的基础上，我们进一步探讨其承担责任程度应如何。
  （二）方式维度
  本文主要考察德国民众对社会保障机构
  （三）结果维度
  首先，我们分析德国民众主观感受到的社会公正。
  如表3所示，新世纪以来，德国民众认为社会财富得到公正分配的比例基本保持在60%左右（在2004年和2008年有所下降），2016年达到相对最高值65%。
  其次，我们分析德国民众对社会保障体制的满意度如何。
  （四）融资维度
  这也反映了大多数民众的想法：对于尤其从经济发展中受益的社会群体，如财产所有者、企业以及遗产受益人，应承担更多的社会责任，他们应加大对社会福利投入的贡献。
  综上所述，新世纪以来德国民众认为应由政府承担福利责任，增加社会福利支出的比例有所上升。
  四、德国民众福利态度的影响因素分析
  （一）总体经济形势对福利态度的影响
  （二） 社会福利政策对福利态度的影响
  从表5中的民调数据可以看出，与医疗与养老暴涨相比，在2003年以后民众对政府提供失业保障的支持度相对较低，认为在失业情况下，个人应承担更多责任。
  这也体现了民众更加倾向于政府采取积极有为、促压结合的劳动力市场政策，比如为失业者提供职业介绍、咨询及培训服务以便他们尽快地重入职场。
  （三） 公正理念对福利态度的影响
  除经济和政策因素造成了德国民众福利态度的变化以外，公正理念也是其影响因素之一。
  公正理念的差异可以在一定程度上解释为什么东部民众比西部民众更加希望政府承担福利责任。
  然而随着公正理念的趋同，东西部民众福利态度的差异也逐渐缩小。
  （四）个人自利和社会化模式对福利态度的影响
  黄叶青、余慧、韩树蓉（2014）.政府应承担何种福利责任？
  臧其胜（2016）. 政策的肌肤：福利态度研究的国际前沿及其本土意义.公共行政评论，4：171-185．
  郑春荣（2013）. 德国如何抓住改革的“时机之窗”——“2010议程”的理念、影响与反思.人民论坛·学术前沿，11：8-11．
  【基金项目】教育部国别和区域研究2016—2017年度指向性课题“德国国家治理模式研究”（17GBQY109）。