text: 言治有道 | 统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革
  习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。当前经济运行面临的突出矛盾是总需求不足，必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。实施扩大内需战略与坚持深化供给侧结构性改革主线并不矛盾，二者具有内在一致性。推动经济高质量发展，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，培育完整内需体系，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，从而形成更高水平供需动态平衡。扩大内需是构建新发展格局的战略基点，实施扩大内需战略是促进我国长远发展和长治久安的战略决策，有利于更好地满足人民对美好生活的向往，有利于充分发挥超大规模市场优势、有效促进经济良性循环，有利于以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国在促进形成强大国内市场、发挥内需对经济发展的支撑作用方面取得巨大成就，最终消费支出占国内生产总值的比重连续多年保持在50%以上。进入新发展阶段，实施扩大内需战略的环境条件发生了深刻变化，加快构建新发展格局也对扩大内需提出了新要求。现在实施扩大内需战略，是要全面促进消费，加快消费提质升级，优化投资结构，拓展投资空间，更好地发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，到2035年实现消费和投资规模再上新台阶、完整内需体系全面建立的目标。实施扩大内需战略，还必须同深化供给侧结构性改革有机结合起来，统筹推进。理解这一点，我们需要对实施扩大内需战略和供给侧结构性改革的内在一致性有一个全面认识。在宏观经济调控的政策体系中，供给侧管理和需求侧管理是宏观调控的两类手段，强调针对经济中存在的长期性、结构性问题，通过生产要素优化配置和调整产业结构来提高供给质量和效率，跨周期激发经济发展动力、提高潜在增长率，从而实现促进经济长期增长目标；则是强调针对经济中存在的周期性、总量性问题，通过短期财政政策和货币政策等来逆周期刺激或者抑制需求总量，从而短期调控经济增长速度、实现现实增长目标。这意味着，从供给侧入手和从需求侧入手进行宏观调控的主要区别在于，一个更多把握经济增长长期趋势，一个更多聚焦经济短期波动。任何一个经济体要实现稳定、可持续的经济增长，都需要把握好、协调好供给侧和需求侧两方面政策，通过二者的有效结合实现经济发展目标。应该强调的是，供给侧结构性改革不仅包括一般意义的供给侧管理所要求的从供给要素入手、着眼于提高潜在增长率的政策内容，还指明了通过深化改革完善社会主义市场经济体制、解决结构性矛盾等实现路径。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。可以说，深化供给侧结构性改革本身就内嵌于扩大内需的要求之中，扩大内需战略要求深化供给侧结构性改革，二者具有内在一致性。实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，都是为了畅通国内大循环，形成国民经济良性循环。搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，需要准确把握二者的有效结合点。习近平总书记指出，要“着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求”“建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费”“完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力”。这从消费和投资两个方面为搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革指明了具体着力方向。一方面，通过深化供给侧结构性改革，使供给体系和供给质量能够顺应消费升级趋势，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求，实现需求牵引供给；另一方面，供给侧结构性改革要从培育完整内需体系入手，高度重视实施就业优先战略和深化收入分配领域改革，提高居民收入水平。（原文有删减）2022年底召开的中央经济工作会议提出的“六个更好统筹”中，把要更好统筹疫情防控和经济社会发展摆在首位，这表明我国经济面临恢复性发展问题，应针对疫情冲击的短期和长期影响，把经济的恢复性发展和高质量发展结合起来。短期来看，以扩大内需为基点，推进消费和投资需求的恢复，依据不同行业受疫情影响的差别，针对行业恢复的不同需求采取精准支持。采取科学、灵活的宏观经济政策，支持经济的恢复性发展。长期来看，加强服务基础设施和新型基础设施建设，推动数字经济与实体经济的深度融合，完善产业链，提高自主产业链的供应。同时依据疫情冲击下我国经济恢复性发展和经济高质量发展的需要，在经济的恢复性发展中培育高质量发展的新增长点。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，就是要把两者统一到高质量发展的要求上来。扩大内需必须以满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求为根本指引，深化供给侧结构性改革要在提高供给体系质量和效率上做文章，并高度重视供给结构与有效需求的适配性。前进路上，要找准实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的有机结合点，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，不断激发高质量发展的动力活力。当前，制约我国经济发展的因素，既有供给侧，也有需求侧。需求侧的问题主要是消费需求存在总量不足和结构不合理。供给侧的问题主要是结构不适配。因此，构建新发展格局，扩大国内需求，需要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，通过挖掘需求潜力、促进需求升级来优化产业结构，增加高端产品供应、减少过剩产能，以创新驱动和高质量供给引导创造新需求。在这方面，未来的重点任务是积极适应和利用消费群体双极化趋势，推动城乡消费协同，驱动国内大循环。更多内容，请点击封面购买杂志