text: 推进形成主体功能区的财税政策
  而四类功能区内的居民是否享有基本公平的公共服务，既是差别化区域协调发展战略的目标之一，更是真正 引导人口资源流动并最终形成主体功能区的基础。
  从某种程度上讲，四类功能区推进形成的进程将直接受基本公共服务均等化的程度影响。
  所以，三大目标中又以第一个目标最为重要。
  为了实现以上三大目标，我们首先分析其需要具备的基本条件是什么;为了创造这些条件， 在整个财税政策工具框架中有哪些工具能排上用场;并结合现实针对性和可操作性，具体分 此目标能否实现，关键取决于以下三个基本条件:第一，各地提供基本公共服务的能力;第二，各地基本公共服务基础条件和单位供给成本;第三，各地提供公共服务的责任心和努力 程度。
  其中，基本公共服务的提供能力又主要取决于各地实际财力和管理能力;公共服务的基础条件主要受各地历史投入和单位供给成本差异影响，而单位供给成本差异又主要受地理 区位、自然环境、人口密度等综合因素影响;责任心和努力程度则主要取决于制度设计、绩效监督与激励安排。
  对于基础条件和单位供给成本相对一致的两个地区而言，如果假设其管理能力相当、制度设计与激励安排也基本一致，则地区公共服务均等化程度将主要取决于地区财力的均等化程度。
  这也是当前很多讨论集中到完善我国中央与地方财税体制，改革转移 为创造以上条件，当前财税政策的努力方向:一是推进各类主体功能区之间基本财力均等化; 二是在财力均等化制度设计中，要充分考虑各地基础条件和成本差异，而且要有有效的激励 安排，以保障公共服务支出优先地位，并取得切实实效。
  必须加强政府管理能力建设，改善政府人力资本质量， 资源要素在区域间的流动主要是依靠市场机制来完成，而财税政策通常只是发挥一定的引导 性作用。
  根据国际经验和我国实践，要实现以上政策目标，财税政策的关键在于对资源要素 的流动以引导性优惠和支持，适当补偿因流动带来的短期损失，使资源的合理流动在经济上有吸引力。
  目标三:完善市场化财税工具，提高政策实施效率，引导市场主体和居民节约资源和重视环 总结国际经验，一国综合性环境资源政策框架，可以归纳为四种主要类型(见表 1)。
  财税政策工具细分十分庞杂，但归纳起来无外乎两大类:收入类政策和支出类政策。
  如果以 四类主体功能区为纵轴，财税政策工具为横轴，则我们可以得到以下推进形成主体功能区的财税政策工具框架(见表2 根据"十一五"规划纲要，从四类主体功能区的自身财力特征看:第一，优化开发区基本上是我国经济发展水平较高，自身财源比较丰富，自我财政汲取能力较强的地区，也是我国向其他类地区提供财力转移的主要财源。
  比如三江源禁止开发区范围较大，其间玛多、玛沁 等多个县级行政区域完全处于该功能区内，如图中B 1。
  这种情况下，同一功能区内包括 第二类:单一主体功能区 =基本行政区。
  比如某县整体被划为重点开发区或优化开发区。
  这种情况下，基本行政区与单一功能区边界重合，行政区将只是执行单一的主体功能区政策。