text: 安全监管机构60年的变迁
  一、安全监察
  1949年11月2日，中央人民政府正式宣布成立劳动部，李立三任部长。
  1950年5月劳动部成立劳动保护司，张维汉任第一任司长，章萍任第二任司长。
  经中共中央批准“国务院关于国务院各部门建立党的核心小组和革命委员会的请示报告”，由国家计划委员会、国家经济委员会、物资部、劳动部等9个单位合并组成国家计划革命委员会，劳动部和中央安置小组办公室成为国家计划革命委员会劳动局，下设保护组，人员3人。
  1975年9月30日，国务院发出“关于调整国务院直属机构的通知”，将国家计委劳动局，改为国家劳动总局，作为国务院直属机构，由国家计委代管。
  国家劳动总局党组决定将保护组、锅炉组改为劳动保护局，人员增至20人左右。
  背景资料:1977年至1978年事故成倍增加，是历史上第三个高峰，职业病新增人数占患病人数的54%，事故无人调查、处理，连事故统计数字也报不上来。
  1978年，中共十一届三中全会提出对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针。
  企业安全检查人员属生产人员，应保持稳定，不要轻易调动。
  1982年，国家劳动总局改为劳动人事部，根据1983年5月国务院常务会议批准的劳动人事部任务和职责，劳动人事部下设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局、矿山安全监察局。
  劳动人事部在北京召开全国安全生产工作会议。
  国务院为了加强劳动安全监察机构，决定在机构改革情况下，给全国各地劳动安全监察人员增加6000人，各地经委安全生产管理人员增加2000人。
  为了便于开展工作，与锅炉压力容器安全监察局和矿山安全监察局名称对应，劳动保护局更名为劳动安全卫生监察局。
  第七届全国人大会议决定将劳动人事分开，成立劳动部和人事部，国务院批准的劳动部“三定(定任务、定机构和定编制)”方案中规定:新组建的劳动部“综合管理职业安全卫生、矿山安全卫生、锅炉压力容器安全工作，实行国家监察”。
  根据规定，劳动部设职业安全卫生监察局、矿山安全卫生监察局、锅炉压力容器安全监察局。
  各省、市、县设立了相应的处、科、股和专职安全监察人员。
  三个局人员近百人，劳动安全卫生监察局更名为职业安全卫生监察局。
  1998年6月17日，根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》，原劳动部承担的安全生产综合管理、职业安全监察、矿山安全监察职能，交由国家经济贸易委员会承担;原劳动部承担的职业卫生监察(包括矿山卫生监察)职能，交由卫生部承担;原劳动部承担的锅炉压力容器监察职能，交由国家质量技术监督局承担。
  工伤保险的职能交新成立的劳动和社会保障部。
  各工业部门承担安全生产行业管理的职能也交国家经贸委。
  1998年8月11日，国务院办公厅以国办发121号文件，下发了国家经贸委职能配置、内设机构和人员编制规定的通知。
  机关行政编制调整为192名。
  2月28日，中组部宣布了党中央、国务院关于将国家安全生产监督管理局调整为安全生产监督管理总局，升格为正部级的决定;同时，宣布了总局及其管理的国家煤矿安全监察局领导班子名单，任命李毅中为总局局长。
  2008年7月11日，国务院办公厅印发《关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(，国家安全生产监督管理总局设办公厅(国际合作司、财务司)、政策法规司、规划科技司、安全生产应急救援办公室(统计司)、安全监督管理一司(海洋石油作业安全办公室)、安全监督管理二司、安全监督管理三司、安全监督管理四司、职业安全健康监督管理司、人事司(国家安全生产监察专员办公室)10个正司局级内设机构，机关行政编制247名。
  据国家安全生产监管总局原办公厅主任田玉章在国家安全生产监督管理总局信息《调查研究》2008年10月7日第19期刊登的文章《完善地方安全监管体制，不断壮大基层安全监管执法力量》一文中指出:
  全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、333个市(地)均设立了安全监管机构，全国2859个县(市、区)有2705个设立了安全监管机构。
  全国省、市、县三级安全生产执法队伍(总队、支队、大队)共计1728个，人员编制1万5714名，现有人员1万4457名。
  全国4万813个乡级行政区划中，设置了安监科(办、站)、安委办等安全监管机构或加挂相应牌子的2万8024个，成立安全生产执法队伍的4724个，乡镇、街道安全监管机构和执法队伍现有专职人员4万5159名，兼职人员3万1688名，聘用人员1万379名，共计8万7226名。
  全国省、市、县三级安全监管部门所属支撑保障机构1575个(包括安全技术研究、安全培训、宣传教育、检测检验、调度信息、应急救援机构等)，人员编制1万2455名，现有人数1万6728名。
  其中:事业单位1082个，人员编制1万1053名，现有人数1万1453名;社会团体493个，人员编制1402名，现有人数5275名。
  二、锅炉压力容器安全
  1955年7月，根据国务院(55)国发已32号文件批示，劳动部筹建了国家锅炉检查总局，编制40人，局长罗英，副局长戴谦、王向明。
  1955年底劳动部组建国家锅炉检查总局工作基本完成，总局实有人数已达36人。
  上海、天津、沈阳等重点工业城市率先建立起锅炉安全监察机构。
  1958年开始的大跃进，给劳动保护工作造成严重损失，各级锅炉安全监察机构被精简合并。
  1958年9月撤销了锅炉检查总局，将其业务并入劳动保护局，设立锅炉安全检查处，人员精简为13人。
  地方各省、市、自治区劳动厅(局)的劳动保护处内有少数锅炉专管人员。
  劳动部召开锅炉安全技术鉴定委员会第一次会议，通过了委员会的组织简则，讨论和修改了《锅炉安全监察规程(草案)》等规定。
  背景资料:由于机构精减，锅炉安全专管人员太少，许多安全规定和要求没有认真贯彻执行。
  推行的“企业自行检验”要求，除少数电厂和大企业有技术力量有能力进行外，绝大多数企业没有技术力量，许多地方依靠司炉工对锅炉进行检验，根本不可能保证安全运行。
  即使有能力检验的企业，单靠企业自检也难免发生事故。
  1958年至1962年锅炉设备的数量成倍增加，而企业的锅炉安全管理工作却没有相应跟上，是事故频发的主要原因。
  劳动部门锅炉安全监察机构一再削弱，也是造成锅炉爆炸事故频繁、设备损坏严重的原因之一。
  为了保证锅炉和受压容器的安全运转，需要劳动部门加强监督检查和综合管理，国务院决定把全国劳动部门锅炉安全工作干部编制增加到500人，新增加的人员编制由国务院拨给。
  劳动部锅炉安全监察局实有人数已达36人。
  设锅炉安全监察处、容器安全监察处、培训情报处和秘书室。
  全国各省、市、自治区在劳动厅(局)内建立了锅炉安全监察处，各地区及地级市也基本设有安全监察科。
  1966年文化大革命开始后，锅炉安全监察工作受到冲击，全国锅炉压力容器安全管理机构被撤销，专管人员被下放、调离，从上到下工作处于无人负责状态达10年之久。
  监察局锅炉压力容器干部全部陆续下放到河南劳动部“五七”干校。
  劳动部被撤销，在国家计委内设劳动局，主要管劳动工资和劳动力计划管理，锅炉安全人员一人未留。
  1975年9月30日，国务院发出《关于调整国务院直属机构的通知》，将国家计委劳动局，改为国家劳动总局，设立了锅炉组。
  国家劳动总局党组决定将保护组、锅炉组改为劳动保护局。
  5日，国务院有关领导批示同意国家劳动总局8月1日向国务院提出的《关于统一归口，建立、加强锅炉压力容器监督检查机构的请示报告》，国家劳动总局恢复了锅炉压力容器安全监察局，林超任局长，并在各地劳动部门成立锅炉压力容器安全监察处、科，人员编制不应低于1963年国务院批准的编制数(注:1963年编制500人)。
  经国务院批准，在国家劳动总局内恢复建立锅炉压力容器安全监察局，并认可对外使用“中华人民共和国锅炉压力容器安全监察局”的名义。
  国家劳动总局恢复锅炉安全技术鉴定委员会，主要任务是审查锅炉、压力容器的安全规程、安全技术标准和制度，解决国内有关重大安全技术问题，并提出有关安全技术方面的建议。
  压力容器是1963年以后才大量发展的，1979年已有700万台(只)。
  1978年全国锅炉、压力容器爆炸事故，同1965年相比增加超过了10倍，恶性事故不断发生。
  1979年相继发生了几起世界上罕见的恶性爆炸事故，如9月7日，浙江省温州电化厂发生液氯钢瓶爆炸的恶性事故，59人死亡、779人中毒住院、400人门诊治疗、临时疏散人口8万多人，造成直接经济损失60多万元，影响100多个企业。
  为了加强锅炉、压力容器安全监察工作，迅速扭转锅炉、压力容器事故严重的局面，保证锅炉、压力容器安全运行，适应四个现代化建设的需要，国务院相继批准了恢复锅炉压力容器安全监察局和增加人员编制的报告。
  劳动部据此对安全监察机构作了相应调整，将职业安全卫生监察局、锅炉压力容器安全监察局合并，成立职业安全卫生与锅炉压力容器监察局。
  根据特种设备局陈刚局长2009年2月在全国特种设备安全监察工作会议上的工作报告，2008年国家、省、市以及大多数县质监部门都设置了特种设备安全监察机构，共3012个;市以上质监部门全部设置了特种设备检验机构，共334个;安全监察和检验人员共3万507人，为安全监察工作提供了坚实的队伍保障。
  三、矿山安全
  1949年11月2日，国务院成立中央人民政府劳动部，内设劳动保护司，司内设矿山安全处。
  1966年，文化大革命开始，造成人们思想上极大混乱。
  矿山安全生产工作遭受严重挫折，安全机构被撤销，安全人员被精简。
  安全工作处于无人过问的状态，使伤亡事故又大幅度上升。
  1982年3月15日，国办发35号函下达了全国矿山安全监察员编制。
  第一批暂定编制为1700人。
  全国各地政府已经建立200多个县级矿山安全卫生监察机构，尚有300个正在筹建中。
  1992年，全国已建立各级矿山安全监察机构776个，配备矿山安全监察人员3000多人，并按照规定依法开展矿山安全监察活动。
  1998年6月17日，根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》，国务院办公厅《关于印发劳动和社会保障部职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》(国办发50号)宣布:原劳动部承担的安全生产综合管理、职业安全监察、矿山安全监察职能，交由国家经济贸易委员会承担。
  1999年12月30日，国务院批准设立国家煤矿安全监察局，与国家煤炭工业局一个机构、两块牌子，是国家经济贸易委员会管理的负责煤矿安全监察的行政执法机构，承担煤矿安全监察职能。
  省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局均为国家煤矿安全监察局的直属机构，实行国家煤矿安全监察局与所在省(自治区、直辖市)政府双重领导，以国家煤矿安全监察局为主的管理体制。
  省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局可在大中型矿区设立安全监察办事处，作为其派出机构。
  19个省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局机构是:河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、安徽、江西、河南、湖南、四川、重庆、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏和新疆煤矿安全监察局。
  国家煤炭工业局与国家煤矿安全监察局实行一个机构、两块牌子后，其机关行政编制不变。
  在湖北、广东、广西、青海、福建5省(自治区)增设煤矿安全监察局。
  将煤矿安全监察办事处更名为区域性监察分局。
  同时，宣布了任命赵铁锤为总局管理的国家煤矿安全监察局局长。
  2006年，《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》，将原国家发展改革委与安全生产密切相关的煤炭行业管理职能划转到国家安全生产监督管理总局和煤矿安监局。
  2007年，国家安全生产监督管理总局印发了《国家煤矿安全监察局内设机构主要职责处室设置和人员编制规定》(安监总办12号)，新设立科技装备司和行业安全基础管理指导司，国家煤矿安全监察局共设综合司、安全监察司、事故调查司、科技装备司和行业安全基础管理指导司等5个司。
  根据2008年7月11日印发的《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》(，国家煤矿安全监察局(副部级)，为国家安全生产监督管理总局管理的国家局。
  2008年，全国设有25个省级煤矿安全监察局、73个煤矿安全监察分局，行政编制2762名。
  四、安全生产委员会
  国务委员张劲夫任安全生产委员会主任。
  其主要职责是，在国务院的领导下，研究统筹、协调和指导涉及全局的重大安全生产问题，具体工作由各部门分别管理，全国安委会办公室设在劳动人事部。
  随后，各级地方政府也相继成立安全生产委员会。
  1986年1月29日，《劳动保护》杂志改由全国安全生产委员会办公室主办，使全国安全生产委员会有了固定的宣传阵地。
  1988年9月19日，国务院办公厅根据机构和人员变化情况，决定调整全国安全生产委员会的组成人员，国务委员邹家华任全国安委会主任。
  1989年12月28日，全国安全生产委员会重大事故调查和重大隐患评估专家组在京成立，邹家华代表国务院和全国安委会向98位专家颁发聘书。
  1993年，国务院决定撤销全国安全生产委员会，由劳动部代表国务院综合管理全国安全生产工作。
  劳动部据此对安全监察机构做了相应调整，在劳动部内设安全生产管理局，取代原全国安全生产委员会办公室，综合管理全国安全生产工作，编制14人。
  1994年2月20日，劳动部根据国务院授予的综合管理安全生产工作的职责，在各部委的配合下，完成了安全生产专家组的组织工作，召开成立大会。
  专家组由72名专家组成，分为铁道、民航、交通、爆炸、化工、矿山6个组。
  2001年3月17日，为加强安全生产工作，国务院决定成立国务院安全生产委员会，国务院副总理吴邦国任主任，安委会在国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)设立办公室，作为安委会的工作机构。
  安委会的主要职责是:定期分析全国安全生产形势，部署和组织国务院有关部门贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的方针、政策。
  研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
  协调解放军总参谋部和武警总部迅速调集部队参加特别重大事故应急救援工作。
  完成国务院领导同志交办事项，以及其他有关安全生产的重大事项。
  五、工会劳动保护工作
  1949年5月30日，中华全国总工会设立劳动保护部，历任部长:唐超、易礼容、江涛。
  1950年，中华全国总工会颁发了《工会劳动保护委员会组织通则》，开始在企业中建立起群众性的劳动保护工作。
  1953年，工会开始培训劳动保护干部，直到1955年召开工会第一次劳动保护会议时，工会劳动保护机构才真正自上而下地建立起来。
  全总生产部和保护部合并为生产部，历任部长:王家阳、邵景蛙。
  全国总工会机关再设劳动保护部，历任部长:张成富、汪忠汉。