text: 意大利能源法的最新发展及其对中国的启示
  中国和意大利在新形势下面临着很多共同的能源问题，特别是两国在能源市场改革、发展可再生能源、能源法制变革方面具有很大的相似性，意大利在可再生能源激励制度、能源私有化与自由化改革、能源立法等方面有许多值得中国借鉴的地方。
  一、意大利能源法的最新发展
  意大利在过去的十余年里制定并实施了多项关于能源改革的政策和法令以保证其能源供应安全、竞争性能源市场的形成、环境保护(减少环境污染与温室气体排放)和可持续发展，特别是在“绿色证书”与“白色证书”、电力与天然气领域的重组、对可再生能源的补贴计划、对碳捕捉与封存(CSS)的研究、开发和部署计划、简化新建设施的行政程序等方面都起到了很好的作用;《京都议定书》的规定以及欧盟排放贸易计划(EU-ETS)得到了执行，电力和天然气监管局(AEEG)的地位也得到了加强。
  (一)能源立法分权与能源管理进一步完善
  意大利是一个大陆法系国家，国家立法职能由参议院和众议院共同行使。
  近年来，意大利正经历着急速的立法与监管权力向地方转移的改革浪潮。
  这就意味着地方有权在不与国家立法框架及基本原则相冲突的前提下单独对这些领域进行立法。
  能源管理和监管，是实现能源目标以及规范能源市场的要求。
  随着2004年Terna公司成为电力传输系统的运营商，意大利国家电力局(The Gestore dei Servizi Elettrici，GSE)开始转向管理和促进可再生能源电力领域。
  (二)能源的统筹与规划得到重视
  为推动可持续发展，欧盟制定了中长期的节能减排规划法案，简称“20/20/20”，主要包括三个方面的战略目标:到2020年，温室气体排放量比1990年减少20%;可再生资源和绿色能源达到能源消费总量的20%;最终能源利用效率提高20%。
  2003年意大利遭遇的全国性停电事故以及2006年、2009年的两次俄乌天然气纠纷都对意大利的能源供给带来了负面的影响，另一方面也凸显了意大利能源供应结构的脆弱性——对石油、天然气进口的依赖以及国内电力产能不足。
  (三)能源自由化改革继续推进
  从1990年代开始，意大利就开始了大规模的能源领域私有化、自由化进程，这个进程一直持续到现在还没结束。
  在能源公共事业方面，意大利国家电力公司(ENEL)和埃尼集团(Eni)是意大利能源领域乃至整个经济的支柱，在能源从生产到使用的各个阶段起着十分重要的作用。
  根据最新的进展，埃尼集团(Eni)已经同意以4.83亿欧元将所持Trans Austria Gas (TAG) 天然气管线股份出售给国营银行Cassa depositi e prestiti Spa (CDP)。
  当然，电价问题还是需要依靠市场来解决。
  (四)能源与环境法进一步融合
  意大利的能源与环境法除了受到欧盟社区法律的约束外，在现实中还受到民众对于环境保护需求的影响。
  虽然意大利目前只有少量的煤炭生产(萨丁岛Sulcis煤矿等)，但碳捕捉与封存(CSS)技术在意大利得到了高度重视，意大利视其为减少温室气体排放的重要措施。
  许多关于CSS的研究和开发项目在意大利私人和政府层面得到开展，经济发展部的发展基金也为清洁煤炭以及CSS项目提供资助。
  根据2009年7月颁布的第99号法律，在原新技术能源环境委员会(ENEA)的基础上，意大利政府正式成立了意大利国家新技术、能源和可持续经济发展局，并继续使用 ENEA为新机构的缩写。
  在应对气候变化方面，意大利是联合国气候变化框架公约(UNFCCC)的签约国，也是《京都议定书》(Kyoto Protocol)的签约方，承担具体的温室气体减排义务。
  意大利还建立起了一个包括估算温室气体排放以及减少的研究机构、法律及程序在内的体系，以便搜集相关的信息。
  此外，意大利还根据欧洲议会2004年第280号决议于2008年通过部长法令成立了国家碳汇注册处(The National Registry for Carbon Sinks)，作为该体系的一部分。
  (五)核电发展受阻
  2008年大选之后，新一届政府试图拟定五年之内重返核能的政策，其最初的目标设定了到2030年，25%的国内电力生产应来自核能的目标。
  意大利政府的这项计划受到了来自国内外多方面的质疑，然而意大利政府仍然坚定不移地实施这个野心勃勃的计划。
  (六)可再生能源激励机制有了新的变化和调整
  这是意大利为应对气候变化和帮助欧盟实现2020年可再生能源能源消费总量中的比重达到20%所做出的努力。
  意大利可再生能源的快速发展得益于意大利近年来通过大量的立法完善了可再生能源领域的促进投资和激励机制。
  1.“绿色证书”制度
  “绿色证书”是指通过利用可再生能源向国家电网输送电力并由国家电力调度中心(GRTN)认可后颁发的证书。
  2010年第122号法律最终修改了2008年预算法在绿色证书上的规定，明确为了执行欧盟2009年第28号指令，从2011年起，由意大利国家电力局(GSE)回购的绿色证书将比2010年减少30%，减少的部分80%将是原来超额的绿色证书。
  然而，到2015年意大利的绿色证书制度的走向如何现在还言之过早，因为意大利能源领域的变革一直在进行着，在新的规定还未出台之前，还有待观望。
  2.可再生能源补贴
  《能源鼓励基金条例》对意大利光伏发电市场产生了非常重要的影响，丰厚的激励措施使得意大利光伏发电市场呈井喷式发展。
  二、意大利能源法对中国的启示与借鉴
  1.建立了十分具有竞争力的可再生能源激励制度。
  意大利目前的可在生能源投资的财政激励体制和其他国家相比还是具有一定的优势的。
  在风能、太阳能、生物质能领域实现了上网电价的激励机制，意大利居民在可再生能源项目上享有30%-60%的成本补贴。
  2.能源私有化与自由化改革力度大，市场开放度和透明度提高。
  意大利的能源私有化和自由化改革目前也仍在进行之中，且还有继续深化的趋势和必要。
  除了煤炭领域又开始了新一轮的整合，中国的油气和电力市场和意大利如出一辙，三大石油集团和两大电网基本在各自领域形成了垄断，目前的电力体制改革又陷入了停滞，油气领域的竞争还未进行，无论是上游还是下游，市场竞争者的数量还远远不够。
  3.能源立法有针对性，具有很强的可操作性。
  分散立法有其固有的缺点，但也在一定程度上适应了现代能源立法，尤其是可再生能源领域立法变更频繁的状况。
  此外，意大利的能源立法规定得比较细致，在一些约束性目标、期限设定以及技术标准上力求精确，给市场传达明确的预期。
  4.环境保护受到高度重视，能源立法体现了可持续发展的理念。
  从反对建立燃煤电厂到全面弃核，意大利国内环境保护和可持续发展的理念已经深入人心。
  这也是世界能源发展趋势在意大利能源立法中的体现，因为在意大利的能源立法中需要考虑欧盟社区的能源政策与立法中关于能源与环境的规定。
  值得一提的是，受到日本福岛核泄漏事故的影响，意大利选择了放弃核电的态度。
  在立法上规定更为明确的核电开发的目的、条件、标准，保证核电运营安全，是核电发展至关重要的一步。
  中国和意大利不仅在能源结构上有较大的差异，还存在着许多文化和制度上的不同。
  BP:《BP Statistical Review of World Energy 2011》，载英国石油公司(BP)网站，//www.bp.com/ statistical review，2011-6-15最后访问。
  《欧盟:竞争不够导致意大利电价过高》，载中国商务部网站，//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/m/201104/20110407496233.html，2011-7-6最后访问。