text: 欧美六国绿色制造发展策略盘点
  本文将围绕欧盟、美国、日本、韩国的发达工业国以及印度、巴西等新兴经济体，梳理其绿色制造发展的经验和做法。
  一、欧盟实施绿色工业发展计划
  欧盟是绿色经济的先行者和倡导者，无论是政策法规领域，还是绿色产业发展实践，都在全球具有极其重要的影响力。
  2004年，欧盟通过了应对气候变化的相关法律，并以该法为依据制定了碳排放权交易体系的建设计划，自2005年起，欧盟范围内的重点用能企业必须拥有许可证才能排放二氧化碳或开展二氧化碳排放权的交易行为，自此欧盟正式启动了“欧盟碳排放交易机制(EUETS)”。
  欧盟委员会正式发布了题目为《获得可持续发展、有竞争力和安全能源的欧洲战略》的能源政策绿皮书，绿皮书的主要内容包括欧洲能源进口依存度上升、相关产业投资需求迫切、全球能源需求持续增长、资源能源分布集中趋势、应对气候变化、油气价格持续上涨等六个方面，呼吁欧盟各国政府和消费者对清洁能源消费加强重视，并提出加大对能效提升、清洁和可再生能源的研究和开发投入等措施建议。
  2008年底，欧盟又通过了《欧盟能源气候一揽子计划》，根据计划，2020年欧盟将温室气体排放量将在1990年基础上减少20%以上，同时可再生等清洁能源消费比例占总体能耗提高到20%以上。
  欧盟委员会对外宣布，将在2013年前投入1050亿欧元用于支持绿色产业的发展，带动和促进经济和就业增长，继续保持欧盟在绿色低碳产业的全球领导地位，当年10月，欧盟委员会又提出10年内增加500亿欧元用于发展绿色低碳技术的建议。
  欧盟委员会对外发布《未来十年能源绿色战略》(又称《欧盟2020战略》)，明确了欧盟发展绿色产业和提升能源利用效率的路线图，计划向能源消费结构优化和能源设备改造升级等重点领域投资1万亿欧元。
  为应对欧盟的债务危机，提振经济发展态势，欧盟委员会环境总司与能源总司在非正式会议后公开表示:“两部门将加强合作，全力支持欧盟发展绿色产业，促进经济增长，缓解就业难题，提高欧盟国际竞争力，引领欧盟国家走出经济危机”。
  二、美国立法助推绿色工业发展
  奥巴马政府上台执政后，围绕能效提升、新能源开发利用、应对气候变化等重点领域，加快推出“绿色发展新政”，强化助推绿色工业发展的立法，以大力发展清洁能源、推进绿色制造为重点突破口，谋求在全球新兴产业的竞争中抢占制高点。
  2009年，奥巴马政府按照竞选时的承诺，推出了《美国复兴与再投资计划》，提出了总额为7800亿美元的经济刺激方案，同时彻底改变布什政府时期美国的能源及应对气候变化政策，将发展清洁能源作为重要战略方向，计划在未来10年内投入1500亿美元，加大清洁、可替代能源的开发和应用力度，3年内让美国可再生能源产量倍增，创造500万个新工作岗位，满足全美600万户居民用电需求，实现减少50亿吨二氧化碳排放的目标。
  同时，奥巴马政府还计划通过应对气候变化的相关立法，采取抵税等措施鼓励消费者购买节能环保的新型能源汽车，计划到2015年新增100万辆油电混合动力汽车，并用3亿美元支持各州县采购节能与新能源汽车，力争到2050年之前，使美国温室气体排放量比1990年减少80%以上，实现应对气候变化挑战和克服金融危机双赢。
  美国总统科技顾问委员会(PCAST)先后发表了《保障美国在先进制造业的领导地位》以及第一份“先进制造伙伴计划(AMP)”报告《获取先进制造业国内竞争优势》。
  该报告主要提出了以下主要观点和建议:
  一是先进制造业在未来国际经济竞争中将起到基础性作用;
  二是在培育和发展先进制造业过程中，保持技术上的领先是关乎国家安全的关键问题;
  三是美国在全球经济领域中的主要竞争对手已经意识到发展先进制造业的重要意义，都在出台各类措施鼓励对先进制造业的投资，美国需要尽快采取应对措施。
  到了2014年10月，PCAST又发布了题为《提速美国先进制造业》的报告(俗称“先进制造伙伴计划2.0”)，该计划与“德国工业4.0”、“中国制造2025”等量齐观，是由美国联邦政府主导的国家级制造业发展战略。
  三、日本推进绿色经济与社会变革
  先进制造业是日本经济竞争力的重要体现，在绿色经济变革的大潮中，日本政府高度重视绿色制造水平的提升和绿色低碳产业的发展，通过建设低碳社会、实施绿色发展战略，打造绿色制造竞争力。
  日本福田康夫政府推出了一项新的应对气候变化政策，提出到2050年使温室气体排放量较当前减少60%—80%的目标，这一目标被称为“福田愿景”。
  为确保这一目标的实现，同年，日本内阁会议又通过了《建设低碳社会的行动计划》，为实现“福田愿景”确定了量化指标和时间表。
  该计划主要包括八方面内容:一是在2020年前实现二氧化碳捕捉及封存技术(CCS)的应用，将当前4200日元/吨的二氧化碳捕捉回收成本降低到2000日元/吨以下;二是力争在2030年前，将新能源汽车用燃
  料电池系统的价格降至当前1/10;三是到2020年将光伏发电规模扩大到当前的10倍，到2030年时扩大到当前的40倍;四是在2009年内，研究提出降低可循环能源成本的路线图，并配套有效的鼓励政策;五是到2020年，电动汽车等新一代绿色环保汽车占新车消费比例要超过一半，并配套建设快速充电设备;六是2008年9月建成全国范围内的碳排放权交易体系，力争10月份开始试运行;七是抓紧推进“环境税”等重大项目的研究工作;八是在2008年内制定并发布指导性标准，初步建立覆盖产品全生命周期的碳标签制度，力争从2009年开始试点实施。
  日本召开国家发展战略大会，会议通过并发布了《绿色发展战略总体规划》，将新型装备制造、机械加工等作为发展重点，围绕制造过程中可再生能源的应用和能源利用效率提升，实施战略规划。
  计划通过5到10年的努力，将节能环保汽车、大型蓄电池、海洋风力发电培育和发展成为落实绿色发展战略的三大支柱性产业。
  四、韩国实施绿色增长战略
  韩国作为后起之秀，已成为后发国家建设制造强国的典范。
  目前，韩国也紧跟发展潮流，实施绿色增长战略，尤其是把实施生产者责任延伸制度(EPRS)作为重要抓手，推进绿色循环型社会建设。
  韩国提出的“国家绿色低碳增长战略”主要包括以下三方面:一是将绿色科技创新打造成为经济增长的新动力;二是逐步减少温室气体排放总量，加快适应气候变化带来的影响，实现保障能源安全的战略目标;三是加快推广绿色生活方式，提升国际影响力。
  为了贯彻落实绿色低碳增长战略，韩国政府制定发布了《绿色增长国家战略5年计划》，在2009—2013年期间，将国民生产总值(GDP)的2%作为绿色投资基金。
  韩国政府颁布了《促进绿色低碳增长基本法》，法律规定的减排目标是，2020年全国温室气体排放量比当前降低30%。
  同时，韩国政府还专门成立了直属总统管理的专门机构，即“绿色增长委员会”，由该机构统筹落实绿色低碳增长战略的各项政策措施。
  韩国早在2003年就更新了生产者责任延伸制度相关法律，强化生产者的环境责任和义务。
  生产者责任延伸制度(EPRS)又称扩大生产者责任制度，瑞典环境经济学家托马斯在1990年最先提出，经济合作与发展组织(OECD)对其定义进一步完善。
  该制度是指将生产者的责任延伸到其制造产品的全生命周期，特别是产品报废后的回收、处理和资源化利用阶段，通过促进生产者承担报废产品的回收利用等义务，降低产品全生命周期资源环境影响。
  为落实EPRS，韩国政府对《资源节约及回收利用促进法》进行了全面修订，责令产品生产者按照国家规定的比率进行回收、处理和资源化利用报废产品，同时不断扩大产品的范围，提高回收数量和质量要求，促进经济绿色、循环发展。
  五、印度国家计划统领低碳经济发展
  印度土地、水、能源、矿产、林业等资源等都相对有限，经济快速发展对资源约束和环境压力越来越大，面对世界绿色发展大潮，印度政府结合自身特点，于制定出台了《气候变化国家行动计划》，用国家计划统领低碳经济发展。
  该计划提出了包括太阳能发电、能源效率改善、可持续的生活环境、可持续的水资源供给等8大任务，其中，以大力发展太阳能发电作为所有任务的重中之重。
  印度地理上处于热带地区，具有明显的太阳能资源优势，印度政府计划在20到25年内，大幅提升太阳能发电行业的竞争力，探索将目前极为分散的千瓦级光伏发电或太阳能发电系统集中发展，逐步成为兆瓦级、可配送的“聚光发电系统”。
  此外，印度政府把促进可再生能源使用与《全国农村就业保障法案》的落实、《节能灯推广计划》等社会发展规划的实施结合起来，把适应气候变化的需求与经济增长目标结合起来，有力地促进了社会效益、经济效益和环境效益的协调发展。
  印度政府采取的具体配套措施主要包括:一是要求国家电网系统必须购买可再生能源电厂的产品，并以累进目标制度保障可再生能源的持续发展;二是强制关停高耗能、低效率、污染重的火电厂，重点支持“整体煤气化联合循环发电”和“超临界发电技术”的研发应用;三是对重点用能企业进行能源审计，加强节能技术改造;四是对电器电子等终端用能产品试行节能产品标识制度。
  在世界经济复苏比预期缓慢的大背景下，包括中国、印度在内的新兴市场国家应该对传统的发展方式进行反思，只有通过发展绿色经济、切实提高绿色制造水平来实现增长方式转型，才能避免在未来的国际竞争中陷入被动。
  六、巴西全力发展生物能源和新能源汽车
  巴西耕地面积辽阔、农业发达，充分发挥自身优势，大力发展生物能源和新能源汽车，已成为发展中国家中推动绿色经济转型的典范。
  巴西发展生物质能源具有得天独厚的优势，如果将巴西1/4(约9700万公顷)的耕地播种甘蔗，以目前的农业技术，每年乙醇产量可以达到7000亿升，这几乎与沙特每年的石油产量相当。
  在巴西，甜高粱是另一种重要的经济作物，尽管甜高粱的产量较甘蔗低，但其抗涝、抗旱、耐高温、耐盐碱、耐瘠薄的特点，在干旱地区种植则具有较大优势。
  同时，巴西有条件大力发展生物柴油，其主要原料是棕榈油、蓖麻油、大豆油、向日葵油、棉籽油、玉米油等，这些经济作物广泛分布在巴西的各个地区。
  为更好发挥自身优势，打造具有竞争力的绿色能源产业，2009年初，巴西政府制定发布了生物能源产业发展的长远规划，提出到2017年将乙醇产量提高1.5倍(约640亿升/年)，力争在产量上超过美国，成为全球最大的乙醇燃料生产国。
  同时，巴西政府还期望将乙醇的出口量从当时的50亿升/年提高到80亿升/年，保持乙醇燃料出口第一大国的优势。
  在国内大力改善能源消费结构，使生物能源在其能源消费总量中占据一半以上，每年新售出的汽车中80%左右是可以使用乙醇燃料的新能源汽车。
  展望未来，巴西将仍是全球乙醇燃料产业的领导者之一，尤其是以甘蔗为原料的乙醇增长潜力巨大。
  据巴西甘蔗种植行业协会的预测，到2020年，正在投资建设中乙醇生产项目将为巴西新增燃料乙醇产量约180亿升/年。
  因此，巴西政府于2011年4月宣布将燃料乙醇列为战略资源，由巴西国家石油管理局牵头对甘蔗乙醇产业链进行规范管理。
  这是巴西政府在绿色发展顶层战略高度上，做出的战略决策，为甘蔗乙醇燃料产业的发展提供了良好的政策环境。