text: 行政许可法讲义
  行政许可法讲义市政府法制办复议科长 尚君善行政许可，是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或者确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。
  行政许可是一种管理制度，是行政机关在管理经济事务和社会事务中的一种控制手段。
  2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》，
  本法立法宗旨是规范行政许可的设定和实施，实现保护公民利益和维护公共利益的统一。
  共有八章83条。
  在规范行政许可设定上，本法首先明确了行政许可的设定原则和范围、可设定行政许可的事项和可以不设定行政许可的事项;其次对设定行政许可的主体予以规范，严格限制和减少设定主体。
  4行政机关应当将有关行政许可事项的规定在办公场所公示，防止暗箱操作。
  行政许可法实施以来，行政许可案件不断增多。
  根据最高人民法院统计，目前许可案件占行政诉讼案件总量的比重已经超过10%，且呈快速增长的趋势。
  根据案件审理的重点和难点，2009年12月14日最高人民法院公布了《关于审理行政许可案件若干问题的规定》，并于2010年1月1日起实施。
  该司法解释具体包括如下九个问题:一是查阅权诉讼的原告范围及判决方式问题;二是以各类通知为典型的过程行为的可诉性问题;三是多阶段许可及统一办理行政许可的适格被告问题;四是前置行政行为的审查程度问题;五是新旧法的选择适用问题;六是被告逾期举证的处理方式问题;七是不予许可决定案件的判决方式问题;八是多因一果的赔偿责任问题;九是行政补偿诉讼的时机、标准和程序问题。
  按照该司法解释，公民、法人或者其他组织不仅可以起诉受行政许可法规范的各类行政行为，还可以起诉事实上具有最终性的过程行为、上级机关批准行为、下级机关初审行为。
  另外，该司法解释还增加了两种新的诉讼类型:补偿诉讼和查阅权诉讼。
  即行政机关依据行政许可法第八条第二款规定变更或者撤回已经生效的行政许可，公民、法人或者其他组织仅主张行政补偿的，应当先向行政机关提出申请;行政机关在法定期限或者合理期限内不予答复或者对行政机关作出的补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
  同时规定，被告无正当理由拒绝原告查阅行政许可决定及有关档案材料或者监督检查记录的，人民法院可以判决被告在法定或者合理期限内准予原告查阅。
  司法解释的出台一方面统一了各级法院对行政许可类案件的审判标准，另一方面，也为行政机关进一步依法实施行政许可和政府信息公开行为提出了明确要求。
  《解释》第一条规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。”过程行为的可诉性行政许可实施过程中存在大量的程序行为，多为通知或者告知，比如受理行政许可申请通知、准予或不准予听证的通知、补正材料的通知、告知申辩权、行政许可有关信息的告知、公示、说明、解释等等。
  此时应当承认过程行为的可诉性，作为通常标准的一个例外。
  据此，《解释》第三条规定:“公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。”特殊情况下之适格被告特殊情形主要指如下两种情形:一是内部程序外部化。
  《解释》第四条规定:“当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告;行政许可依法须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告;行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。”，《解释》第五条规定:“行政机关依据行政许可法第二十六条第二款规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。”行政许可办理期限的起算行政许可办理期限届满之后，起诉不予答复许可申请的时机方为成熟，而行政许可办理期限以行政机关受理许可申请为起算点。
  《解释》第六条规定:“行政机关受理行政许可申请后，在法定期限内不予答复，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。”“前款‘法定期限’自行政许可申请受理之日起计算;以数据电文方式受理的，自数据电文进入行政机关指定的特定系统之日起计算;数据电文需要确认收讫的，自申请人收到行政机关的收讫确认之日起计算。”《解释》第七条规定:“作为被诉行政许可行为基础的其他行政决定或者文书存在以下情形之一的，人民法院不予认可:(一)明显缺乏事实根据;(二)明显缺乏法律依据;(三)超越职权;(四)其他重大明显违法情形。”被告怠于举证及其补救《解释》第八条第一款规定:“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，与被诉行政许可行为有利害关系的第三人可以向人民法院提供;第三人对无法提供的证据，可以申请人民法院调取;人民法院在当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的情况下，也可以依职权调取证据。”该司法解释明确了许可诉讼中的若干重要问题:1除受行政许可法规范的各类行为外，事实上具有最终性的过程行为，上级机关批准行为、下级机关初审行为也可诉讼;2增加了查阅权诉讼和补偿诉讼两种诉讼类型，并明确补偿标准和程序问题。
  3统一办理行政许可适格被告问题。
  听证结束时，听证笔录应当出示给参加人，并由审查许可申请的工作人员、申请人、利害关系人以及证人确认听证记录无误后签字或者盖章。
  行政机关应当根据听证笔录，作出许可决定。
  没有特别规定的按初次许可审查期限规定执行。
  第五十条:延续行政许可的程序。
  第六节 特别规定51--57条五十一条。
  其他规定使用规则。
  不采取招标、拍卖方式或者违反招标、拍卖程序的，构成程序违法，可以申请复议或者提起诉讼。
  土地挂牌怎么办
  国务院法制办答复:符合许可法规定。
  这类许可没有自由裁量权。
  工作人员是指行政机关在编人员。
  第五十七条有数量限制的许可。
  对此，遵循择优原则和照顾原则作出，必须有法律依据。
  第五十八条:收费原则和经费保障。
  原则上不收费，需要收的，要有法律依据。
  目前收费主要有:排污费，资源补偿费，检验费，工本费，手续费。
  按照收费的性质，可以分为两类，一类是对被许可行为的收费，如排污费、资源补偿费，一类是对申请行为的收费，如手续费等。
  对许可行为和申请行为收费具有不同性质，前者因为申请取得了特定的财产权，如土地矿产，从某种意义上说就是国家以特殊的民事主体身份，转让财产权。
  后者是因为增加了行政机关管理成本而收费。
  对于后一种收费，要严格控制，因为国家已经为行政机关运行提供了相关费用。
  第五十九条，收费规则以及对收费所得款项的处理。
  即使法律行政法规规定可以收取费用，实施机关也不得自行收取，还必须按照法定程序报经有关部门批准，核定收费项目和标准。
  必须坚持持证收费，必须使用省以上统一制发的票据。
  收费要贯彻收支两条线原则，上缴国库，不得截留挪用私分或者变相私分，财政部门也不得返还或者变相返还。
  第六十一条，书面检查原则。
  建立监督检查记录归档制度和建立互联网监督检查制度和公众查阅监督检查记录制度。
  第六十二条:抽样检查、检验、检测、和实地检查、定期检验适用的情形及程序。
  这些都是现场检查和实地检查，主要在两个领域运用:一是对于有日常生产经营的产品的行政许可事项的监督管理。
  目的是检查是否按照行政许可所设定的范围和条件从事生产经营活动。
  二是用于对一些特殊行政许可事项的监督管理，主要是关系公共安全人身健康生命财产安全的设施设备产品物品等监督管理。
  目的是要达到技术规范。
  检查、检测、检验，有三种手段:一是抽样，二是实地，三是查阅资料。
  法律法规没有规定定期检验(年检)的，地方性法规不得规定。
  (全国人大常委会法工委)第六十三条:行政机关实施监督检查时应当遵守的纪律。
  第六十四条:行政许可监督检查的属地管辖与协作。
  第六十五条，个人、组织对违法从事行政许可活动的监督。
  第六十六条:依法开发利用资源。
  有附带义务，不得将许可弃之不用，否则，可以撤回。
  第六十七条:特定行业市场准入被许可人的义务和法律责任。
  主要是垄断行业。
  银行、金融、保险，铁路，电力、航空、烟草、邮电等行业。
  准入需要招投标，许可后不得擅自停业。
  第六十八条:自检制度。
  第六十九条:撤销行政许可的情形。
  撤销许可，主要是撤销有瑕疵的许可，属于无效的行政许可。
  撤销许可要慎重，必须权衡各种利益后，作出合理决定;可能给公共利益造成重大危害的，不予撤销;不利于稳定的，不予撤销，公共利益明显大于维持许可的利益时，才能撤销。
  注明取消许可。
  与撤销的区别在于，违法导致许可的撤销，注销不仅包括许可实施中有违法因素，还包括其他使得被许可终止的情形。
  撤回，包括对申请的撤回，也包括对许可决定的撤回。
  主要是不违法，但客观情况发生了变化，可以撤回。
  根据法不溯及既往的原则，行政许可法有关撤回行政许可的规定，不适用于行政许可法实施前作出的具体行政行为。
  第七章:法律责任第七十一条:规范性文件违法设定行政许可的法律责任。
  第七十二条:许可机关及其人员程序违法应承担的责任第七十三条:索取或者收受财物及利益承担的责任。
  第七十四条:行政机关及其工作人员实体违法的法律责任。
  第七十五条:违反收费规定的法律责任。
  擅自收费，有三种处理方式，一是由上级主管人员和监察机关责令退还，二是对直接责任的主管人员和其他责任人员给予行政处分。
  三是直接的主管人和其他直接人员依法追究刑事责任。
  截留、私分费用构成犯罪的，依照刑法规定的贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪等予以处罚。
  有两种情况，一是行政机关违法实施许可，自许可生效至当事人从事许可事项的生产经营活动结束，行政许可都没有被撤销。
  在此种情况下，行政许可给当事人的合法权益造成损害的，许可机关应当承担赔偿责任，因为当事人合法权益的损害由许可机关违法实施许可行为引起和造成的。
  二是行政机关因违法实施许可，而导致该行为被依法撤销。
  第七十七条:行政机关不依法履行监督责任或者监督不力的法律责任。
  第七十八条:申请人不实应承担的法律责任。
  有两种类型:一是隐瞒情况，二是提供虚假材料。
  承担的责任是:第一对申请人的申请不予受理，或者受理了但不予许可，并给予申请人警告，要求诚实申请，不得再有类似行为。
  第二对于直接关系公共安全人身健康生命财产安全的事项的申请，如果隐瞒情况或者故意提供虚假材料，申请人一年内不得再次申请该许可。
  有四类情况:一是依法撤销已经取得的许可。
  三是对直接关系公共安全人身健康生命财产安全事项的许可，申请人有本条规定的违法行为的，在3年内不得再次申请该许可。
  自然人3年内不仅不能在本区域申请，其他行政区域也不得申请该许可。
  法人或者组织3年内不仅不能申请该许可，更换名称后，也不得在本区域或者他区域申请该许可。
  第八十条:被许可人违法从事许可的法律责任。
  (行政处罚、刑事)第八十一条:公民法人或者其他组织未经许可从事应当取得许可活动的法律责任。
  构成犯罪的，有以下罪名:擅自设立金融机构罪，擅自发行股票、公司、企业债券罪，非法行医罪和非法进行节育手术罪，非法采矿罪。
  此外，还有非法采伐林木、非法狩猎、杀害国家野生动物、非法捕捞非法倾倒污染废弃物的，应当依法追究刑事责任。
  第八章 :附则第八十二条，许可的期限计算。
  工作日，不含节假日。
  第八十三条:施行日期及对现行行政许可进行清理的规定。