text: 探讨|如何构建海洋和海岸带空间规划新格局
  我国是陆海兼备的大国，依陆向海是新时代发展的主流取向，近年来，党和国家将陆海统筹置于更高战略地位，习近平总书记在不同场合多次强调“坚持陆海统筹”，使之成为我国对内深化改革和对外扩大开放的战略思维和治理方法。
  陆海统筹理念符合国土空间规划陆海一体、相互作用的客观规律。
  立足陆海空间的互联性，在同一规划框架下以不同深度规划为依托，实施“从山顶到海洋”全流域、全要素规划。
  立足陆海资源的互补性，最大限度发挥各自比较优势，统筹陆域与海洋资源开发保护导向，保障国家能源资源安全。
  立足陆海生态的互通性，将山水林田湖草生命共同体理念运用到以海岸带为核心的沿海空间治理，实施生态系统综合管理，推动可持续发展。
  立足陆海产业的互动性，沿海产业规模与布局要同步考虑陆地及海洋发展潜力及资源环境承载能力，更加重视超载地区、产能过剩地区“以海定陆”，推动内陆优势技术结合海洋需求与沿海特色“引陆下海”。
  陆海统筹理念反映了国土空间规划体系中海洋保护利用的特殊性。
  国土空间规划体系在通盘考虑陆海整体性的基础上，深刻认识并进一步突出了海洋空间的独特性，表现在:
  海洋空间具有立体性，垂直维度从海空、海面到海底的不同层次对应不同的自然地理与生态环境条件，可对同一点位或区域开展能源、航运、渔业等“多宜性”海洋空间利用，一些发达海洋国家为此率先开展立体海洋空间规划探索。
  海洋空间具有脆弱性，各类用海工程“牵一发而动全身”，存在很大的负外部性，且人工干预也很难在短期内修复，必须对海洋保护利用采取“最严格的特殊手段”。
  海洋空间具有不宜居性，空间利用主要体现为生产属性与生态属性，较少涉及人居因素，利用需求同陆地截然不同。科学构建海洋国土空间和海岸带规划体系
  要在国土空间规划体系“五级三类”总体框架下，战略布局层面，以陆海统一的主体功能区为基础，优化海洋国土空间保护与利用格局。
  坚持主体功能区战略和制度，充分发挥主体功能区构建在国土空间规划体系中的基础性作用和海洋空间治理体系中的关键性作用。
  改变原有陆海分头划设主体功能区的方式，在科学评估海岸带本底条件变化、开发利用情况和国家战略需求的基础上，统一确定囊括陆地与海洋的主体功能定位。
  健全“节约优先、保护优先、生态恢复为主”的主体功能区海洋政策，打造财政、税收、投资、金融、产业、空间、环境、自然资源、农业农村等全域“政策工具箱”，并进一步转向“主体功能+区域定位”的精准政策模式。
  管理协调层面，以海岸带综合保护与利用规划为抓手，形成陆海统筹空间管理的政策合力。
  在区域层次，以“双评价”为基础协调沿海跨行政区的生产力重大布局。
  在流域层次，以机制创新协调上下游、左右岸的资源环境生态管理。
  在县域层次，以规划传导提出沿海区域划定“三区三线”或“两空间内部一红线”的特别管制条件。
  在潮间带层次，以综合手段实施特别保护。
  用途管制层面，以海洋功能区划和海岛保护规划的方法内容为骨架，开展海洋国土空间分区。充分发挥国土空间规划对陆海统筹的引领作用
  为切实推动陆海统筹理念在国土空间规划具体落地，必须综合运用政策手段统筹调控陆海空间及资源的供给总量、时序和结构，宏观协调城镇体系、关键产业、重大设施等布局，微观落实资源节约、防灾减灾、生态修复、保护地等措施，支撑和保障沿海高质量发展和城乡高品质生活所需重要空间和资源条件。
  国土空间规划引领陆海统筹的着力点包括:
  统筹资源供给。
  统筹生态保护。
  建立“从山顶到海洋”的流域上下游管理机制，以及河口、海湾、滨海湿地等典型海岸带生态系统的整体协同保护机制，规划提出陆源污染入海总量、生态需水下泄最低流量、重点区域海域资源供给限值。
  统筹人居建设。
  统筹推进海洋经济高质量发展。
  针对港口、近岸养殖、风电、化工、核电等建设项目产能过剩、遍地开花、缺少约束导致海岸带过度开发、无序开发、分散开发等问题，以国土空间规划为抓手推动资源供给侧结构性改革，加强海洋产业园区统筹管理和政策协调，促进海洋产业的结构调整和布局调整。