text: 元明时期的土司制度
  “羁縻政策”是自秦迄宋封建王朝对少数民族地区治理很有成效的政策，它对于民族地区的社会秩序稳定，经济文化发展，内地与边疆各族间联系与交往，封建王朝统治的巩固，多民族国家的形式，都曾起到积极重大的作用。
  但随着社会的发展，由于“羁縻政策”的流弊与局限性，后来越来越不适应于时代的要求，终被新生的“土司制度”所代替。
  土司制度通俗讲是我国历史上封建王朝在西北、西南少数民族中，通过给予民族上层世官名号和世袭特权，以统治当地人民的一种政治制度。
  土司制度以一种“以夷制夷”的办法，首先造成了地方割据势力的出现，因为土司是世袭制，名义上是朝廷命官，实际上往往自行其是，形成独立王国，与中央政府相对抗。
  在土司制度下，少数民族群众不仅深受土官作威作福之害，还要忍受封建国家和土司的双重剥削，因而于国于民都大有弊害。
  峨边元朝时期（1271—1368年）就开始对少数民族地区实行土司制度，处于正式形成阶段。
  实际是采取“以夷制夷”的“羁縻政策”。
  元朝在凉山地区设立罗罗斯宣慰司，下分设建昌路和马湖路。
  建昌路统辖黄茅埂以西地区，下辖沙麻部、阿都部、邛部等土司。
  邛部土司辖有越西、甘洛、普雄、峨边等地。
  马湖路所辖为黄茅埂以东的雷波、马边、沐川、美姑等地，这些地方的少数民族，主要为夷（彝）族。
  峨边位于黄茅埂旁的小凉山区，当时在罗罗斯宣慰司统辖之内，处于邛部和马湖部之间，地位很重要，与周边各地关系十分密切。
  明朝于1368年建立后，仍沿袭元朝的土司制度，并将土司制度推进到全盛时期。
  在凉山地区设置了四大土司（即：沙麻、阿都、邛部、阿东），每个土司之下又设置若干土目，如邛部土司之下设有：腻乃、阿舍、苏呷、慕虐、阿苏等10个土目。
  土目还辖有若干家支头目，如腻乃土目辖有雅遮、阿遮、约祖、佘别等10个家支头目。
  明政府赐给凉山夷（彝）族头人以“土司”“土目”的封号，交给这些头人代政府统辖夷（彝）族民众的权力，让其“自王其地”，但每年要给朝廷贡赋，即要缴纳钱粮、进贡马匹和土特产。
  明政府随着国力的增强，有力量对少数民族地区进行直接统治，同时介于土司势力的衰弱，原企图假手土司来统治凉山夷（彝）族也日渐落空，改而实行“改土归流”政策，即选派官员（称“流官）到民族地区任职，以进行直接统治。
  “改土归流”以后，明政府逐渐强化对民族地区的统治。