text: 北京大学首都高端智库丨首都社会治理创新对策研究
  在全国率先成立社会建设领导小组，设立社会建设工作机构。
  《2019首都发展报告:社会治理研究》就是这种努力的成果。
  《2019首都发展报告:社会治理研究》 分总论篇、主体篇、借鉴篇和对策篇四个部分。
  第一部分 总论篇包括两章。
  第二部分 主体篇依照第一章的框架，分别从党和政府、家庭、学校、企业、社会组织、社区六大主体角度，考察它们在首都社会治理中的地位、现状和问题，并据此提出相应对策。
  第三部分 借鉴篇选取国外两个可比性城市纽约市和巴黎的社会治理作为案例，以大量一手材料为依据，考察了它们的政府、家庭、学校、企业、社会组织和社区如何在社会治理中综合发力的，并据此提炼了对北京市的启示和借鉴。
  第四部分为对策篇，在综合吸收前面各篇成果的基础上，提出了首都社会治理创新的对策建议，包括指导思想、基本原则、总体目标、基本框架和治理体系。
  这代表了我们的研究心得和认识，希望就此能与学界和政界有一些互通及交流。
  到2020年，要基本建成具有时代特征、中国特色、首都特点的社会治理体制，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。
  在顶层设计上，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，坚持党的领导，建立和完善政府治理与社会自我治理相结合的多元治理体系，充分发挥北京市社会建设工作领导小组和北京市社会建设工作办公室的统筹协调作用，健全工作体系和政策法规体系，不断加强宏观指导、综合协调，不断推进社会协同、公众参与。
  在夯实基层基础上，更加注重工作的针对性、实效性、长远性，坚持以党建工作为龙头，以家庭、学校、企业和社会组织自身建设为依托，以街道和“枢纽型”社会组织为平台，以社区自治为基础，以社会工作者和志愿者为骨干，推动政府、社会、市场良性互动，促进社会治理创新成果共建共享。
  在治理主体上，要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从传统的社会管理向现代社会治理转变。
  在治理环节上，要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。
  如何构建多元主体参与的社会自我治理体系
  完善首都家庭政策
  在制度上，健全首都家庭治理制度体系。
  一方面，应健全首都家庭治理法律体系。
  另一方面，应当建立科学高效的首都家庭治理机制，建立首都家庭治理协同机制、专家对话机制、社区-家庭协商机制、信息公开机制、人才保障机制和对外交流机制。
  在主体上，构建政府主导、社会参与、多元一体的家庭治理格局。
  在重点任务上，将家庭纳入首都社会治理框架中，并重视家庭养老、就业、财税等方面的工作。
  在技术上，利用首都优势智力资源，支持和鼓励有关家庭的学术研究。
  强化学校的社会教化功能
  第三，建立家长-学校联动的教育机制，推动家校合作，提倡家长参与到学生的具体成长过程中，双方协力培养青少年。
  第五，鼓励学校制定培养目标和人员守则。
  第六，在保证科学文化知识学习的同时，为学生亲力亲为的实践活动提供机会。
  激活社区自治功能
  建立企业承担社会责任的治理机制
  第二，以市政府为主导，以北京市社会工作委员会、相关部门、代表性的行业协会和社会组织为主，共同成立企业社会责任建设工作委员会，统筹推进企业社会责任建设工作。
  第三，加强多元主体对企业承担社会责任的合作监督机制。
  在明确政府部门、行业协会、非政府组织、新闻媒体、社会公众的各自职能和关系的基础上，促进多元主体相互合作，积极监督企业对社会责任的承担状况。
  第四，推动企业披露社会责任信息。
  一方面，加强信息披露监管立法，政府主管机构也应颁布政策规范企业社会责任信息公布;另一方面，建立企业社会责任信息公布平台，定期公布企业社会责任报告，欢迎公众监督。
  第五，推动企业加强自身建设，提升企业履行社会责任的意识和能力。
  引导企业管理人员不仅关注盈利状况，还将是否积极承担社会责任作为衡量企业整体水平的重要测评依据;对在承担社会责任方面表现优异的企业给予精神上和物质上的奖励;开展企业社会责任培训，逐步将与企业社会责任相关学科的知识融入企业领导和员工的培训中。
  加强社会组织自身建设和管理体系建设
  必须从社会组织自身能力建设出发，建设有效的内部管理机制，最终提高社会组织的社会服务能力和社会治理能力。
  在制度上，转变思路，转“政府管理”为“政府引导”。
  在思想上，加强社会组织精神建设。
  加强社会组织制度和能力建设。
  建立社会组织的创新模式。
  加强社会组织自身能力建设。
  三是强化社会组织成员能力建设，建立一套人员筛选、思想教育、专业技能培训等方面的机制，提升组织管理层的整体素质，实现社会组织队伍的专业化，提高组织成员的社会服务能力和组织管理能力。
  第一章 从社会管理到社会治理:概念、理论和架构 3
  第一节 社会管理和社会治理:概念辨析 4
  第二节 社会治理的相关理论 7
  第三节 社会治理的架构 11
  第二章 现阶段首都经济和社会总体特征及社会治理面临的挑战 15
  第一节 首都社会建设成就显著 15
  第二节 现阶段首都经济社会总体特征:三大转变 17
  第三节 社会治理态势分析 21
  第二部分 主体 篇
  第三章 党和政府与社会治理 31
  第一节 首都社会治理的特殊性 32
  第二节 党在社会治理中的一般职能 33
  第三节 党在社会治理中的工作思路 35
  第四节 基层党建与社会治理 38
  第五节 政府社会治理的职能与结构 42
  第六节 首都社会治理中政府的创新 44
  第七节 首都社会治理体制的现状与问题 47
  第八节 创新首都社会治理体制的对策建议 56
  第四章 家庭与社会治理 59
  第一节 家庭的定义 60
  第二节 将家庭纳入社会治理框架的依据 65
  第三节 首都家庭治理现状与问题 73
  第四节 健全首都家庭治理对策建议 89
  第五章 学校与社会治理 97
  第一节 学校教育的重要性 98
  第二节 社会治理视角下的首都学校教育现状及问题 100
  第三节 首都学校教育与社会治理对策 108
  第六章 企业与社会治理 113
  第一节 企业社会责任的内涵与争议 114
  第二节 推动企业承担社会责任的原因 116
  第三节 首都企业社会责任的现状 122
  第四节 对如何进一步发挥首都企业承担社会责任提出的建议 128
  第七章 社会组织与社会治理 137
  第一节 社会组织在社会治理中的地位 138
  第二节 首都社会组织发展的现状 139
  第三节 首都社会组织发展和管理中存在的问题 140
  第四节 首都社会组织发展的对策建议 143
  第八章 社区与社会治理 149
  第一节 社区与社区治理 150
  第二节 推动首都社区治理以促进社会治理的原因 151
  第三节 首都社区治理的现状 153
  第四节 进一步推进首都社区治理的建议 163
  第九章 纽约市社会治理研究 171
  第一节 纽约市城市与社会治理结构概述 171
  第二节 纽约市政府的社会治理 173
  第三节 纽约市家庭与学校的社会治理 183
  第四节 纽约市社区的社会治理 187
  第五节 纽约市企业的社会治理 191
  第六节 纽约市社会组织的社会治理 194
  第七节 “大纽约”社会问题的跨域治理 197
  第八节 启示和借鉴 197
  第十章 巴黎社会治理研究 199
  第一节 法国行政区划概况 199
  第二节 巴黎及巴黎大区概况 200
  第三节 巴黎社会治理结构 201
  第四节 巴黎主要社会问题及治理方式 207
  第五节 启示和借鉴 228
  第四部分 对策 篇
  第十一章 首都社会治理创新对策研究 233
  第一节 指导思想 233
  第二节 基本原则 234
  第三节 首都社会治理创新的总体目标 235
  第四节 构建政府主导的社会治理基本框架 236
  第五节 构建多元主体参与的社会自我治理体系 240
  现任北京大学政府管理学院副教授、博士生导师，北京大学首都发展研究院副院长，北京大学地方政府治理与创新研究中心主任，北京大学国家治理研究院副研究员。
  代表性著作为《创新公共服务的组织与管理》和《治理地方公共经济》(译著)。
  本文摘编自 万鹏飞等 著 《2019首都发展报告:社会治理研究》 一书前言及对策篇部分，内容有删节，标题为编者所加。
  《2019首都发展报告:社会治理研究》
  万鹏飞 等 著
  北京:科学出版社，2019.1
  责任编辑:石 卉 吴春花
  “六大板块”是指，党委领导和政府主导板块、家庭的基础主体板块、学校的基础主体板块、企业的商业主体板块、社会组织的社会板块、社区的生活居住板块。