text: 《金稳法(草案)》内容涉及金融风险事前防范、事中化解、事后处置全流程制度、金融机构及其主要股东和实际控制人及相关主体责任、风险处置机制和具体措施等。
  总体而言，《金稳法(草案)》有如下五大方面的主要内容;
  一、国务院金融委与其他金融监管部门及相关部门的关系定位
  《金稳法(草案)》明确，在国务院金融委的领导协调下，中国人民银行、国务院金融管理部门、发展改革部门、财政部门等有关部门和地方政府等各部门应按照职责分工和国家金融稳定发展统筹协调机制要求，依法履行金融风险防范化解处置职责，密切协调配合，形成维护金融稳定的合力。《金稳法(草案)》分阶段对金融机构及其主要股东、实际控制人的风险防控和处置责任提出了明确、细化要求:
  加强金融机构股东的准入和日常监管要求，有利于从根本上防范金融机构风险。
  这一规定要求也与近年来监管机关对金融机构公司治理、股东和实控人监管的高压态势保持一致。
  第二，风险化解阶段，《金稳法(草案)》要求金融机构主动采取降低资产负债规模、暂停有关业务、清收盘活资产、补充资本、暂停分配红利、限制董事、监事、高级管理人员薪酬等措施及时化解风险，依法追究相关责任人员的责任。
  上述风险化解措施，吸收了我国过往金融监管的有益经验一脉相承。
  例如，银保监会颁布的《商业银行监管评级办法》规定，对综合评级结果为4级(数值越大反映机构风险越大)的银行，应区别情形依法采取下列措施和行动:控制资产增长，要求补充资本，要求补充流动性，责令限期整改，责令暂停部分业务、停止批准开办新业务，限制分配红利，限制资产转让，责令控股股东转让股权或限制有关股东的权利，责令调整董事、高级管理人员或限制其权利，停止批准增设分支机构等。
  第三，风险处置阶段，要求被处置金融机构穷尽手段自救、切实清收挽损，被处置金融机构的股东依法吸收损失，被处置机构股东和实控人应按照恢复与处置计划或监管承诺补充资本等。
  三、在金融风险的防范、化解、处置阶段的各方主体责任
  (一)明确地方政府的属地和维稳责任
  同样是在包商银行的风险处置案例中，负责承接包商银行业务、资产和负债的蒙商银行由内蒙古财政和国有企业合计持股占比超过50%，体现了压实地方政府责任的监管精神。
  《金稳法(草案)》对地方政府干预金融机构公司治理划定红线，强调地方政府化解和处置风险的属地和维稳责任:
  1.风险防范阶段，《金稳法(草案)》要求地方人民政府不得违反规定干预金融机构的正常经营活动和人事任免等事项。
  2.风险化解阶段，明确地方政府的职责范围包括支持金融机构清收处置资产和追赃挽损，依法打击逃废债务行为;协调组织金融机构以市场化方式盘活存量资产、引入社会资本和实施债务重组;维护区域信用环境和金融秩序;及时澄清误导信息和虚假信息等。
  3.在风险处置阶段，明确省级人民政府应当负责处置辖区内农村合作金融机构风险、非金融企业引发的金融风险以及按照国家金融稳定发展统筹协调机制要求牵头处置的其他金融风险。
  (二)金融监管部门、存保基金和行业保障基金、央行的主体责任
  各金融监管部门对本行业金融稳定的监管责任
  存保机构和行业保障机构职责
  在事前防范上，要求存保机构和行业保障机构依法监测行业金融风险，及时报告。
  在事后处置阶段，要求存保机构和行业保障机构依法履职，发挥市场化法治化处置平台作用。
  央行发挥最后贷款人作用
  (三)社会各方对维护金融稳定的责任
  《金稳法(草案)》规定任何单位和个人不得编造、传播有关金融风险误导信息和虚假信息，对社会各方共同维护金融稳定提出要求。
  社会主体若违反上述规定，可能被“主管部门”责令改正或处罚、构成由公安机关依法治安处罚、构成犯罪还可能追究刑事责任。
  四、在处置问题金融机构的监管工具箱
  (一)事中化解阶段
  《金稳法(草案)》针对金融风险的事中化解阶段规定了一套成熟有序的监督部门早期纠正和监督程序，具体可分为三步:
  1.风险监测和警示、约谈限期整改;
  2.采取早期纠正措施;
  (二)事后处置阶段
  《金稳法(草案)》关于金融风险事后处置阶段的工作机制，为金融机构依法有序退出和处置提供了法律依据和制度支撑:
  1.明确风险处置的资金来源及调用优先次序，秉承“先内部纾困后外部救助”的原则，首先由主要股东和实控人补充资本、救助金融机构，再依次考虑市场化资金、行业保障基金与存款保险基金、地方公共资源、金融稳定保障基金等资源。
  2.处置部门可以采取重组、接管、托管、撤销或申请破产等措施，实现被处置金融机构恢复正常经营或平稳有序退出。
  3.金融管理部门可对风险机构采取九大处置措施和工具，其中，尤其值得注意的是，监管机关可以在不召开债权人大会的情况下，公告通知资产负债整体转移到第三方主体。
  五、设立金融稳定保障基金
  (一)资金从哪来
  《金稳法(草案)》规定，金融稳定保障基金的来源有以下两项:
  2.必要时人民银行再贷款等公共资金可以为基金提供流动性支持，基金应当以处置所得、收益和行业收费偿还再贷款。
  银保监会在2022年3月25日答记者问中提及，金融稳定保障基金“ 取之于市场，用之于市场，区分不同行业、不同主体实行差别化收费 ，以平衡好风险、收益与责任，避免国家和纳税人利益遭受损失。”(二)基金如何使用
  《金稳法(草案)》规定，金融稳定保障基金是国家重大金融风险处置的后备资金，由国务院金融委统筹管理。
  《金稳法(草案)》还规定“由国务院规定金融稳定保障基金筹集、管理和使用的具体办法”，这也为今后金融稳定保障基金的具体使用留有空间。
  此外，今年两会《政府工作报告》提及，金融稳定保障基金将采取“法治化、市场化、专业化运作”。
  六、风险化解及处置的机制和流程
  《金稳法(草案)》确立的风险化解和处置机制梳理可见下图:
  中国政府网:《国务院金融稳定发展委员会成立并召开第一次会议》， 网页链接 。
  周学东:《中小银行金融风险主要源于公司治理失灵--从接管包商银行看中小银行公司治理的关键》，载《中国金融》2020年15期。