text: 中国现代行政管理体系的属性与结构研究_中国经济网
  汪玉凯，国家行政学院电子政务专家委员会副主任、教授，中国行政体制改革研究会副会长，北京大学政府管理学院博士生导师.
  中国现代行政管理体系，是一个复杂而完整的系统。
  如何从理论上把握中国现代行政管理体系的内涵、主题、属性、结构以及时代特征等，是其中最核心的部分。
  本文结合我国现代政府建设的实践，对上述问题做一分析和探讨。
  行政管理体系；属性；结构
  在这一结构中既包括横向的政府机构设置、职能配置，也包括纵向的中央与地方的关系以及与之密切相关的行政的层级。
  多年来，我国按照精简、统一、效能的原则，不断对各级政府机构和政府职能进行调整和优化，从而促进了政府职能的转变，不断协调和解决中央与地方关系、推进纵向行政层级改革，不断深化行政管理体系变革和政府运行机制，不断加强国家公务员队伍的建设，都是行政管理组织现代化的演变过程。
  行政监管体系
  行政监管体系是政府在公共行政活动中为了维护市场和社会的正常秩序，通过一定的法律和制度安排，对市场和社会实施有效管理活动的总称。
  所有这些都为构建完善的行政监管体系，奠定了法制框架。
  社会管理体系
  社会管理体系是政府职能体系中的重要组成部分，也是社会建设的重要内容。
  社会管理体系，是指建立在一定法律框架基础之上、构成社会管理的主要内容及其相互关系的总称。
  从党的十七大以来，各级党政机构对社会管理的高度重视，以及围绕加强社会管理所进行的一系列改革，对促进社会管理，都起到了重要的推动作用。
  公共服务职能是我国在目前的社会环境下受到特别重视和不断被强化的政府职能，也是围绕解决民生问题政府各项工作中最重要的着力点之一。
  公共服务体系，就是围绕解决民生问题政府提供各种公共服务的构架，以及公共服务提供的手段和方式等。
  从公共服务体系的结构看，我国目前的公共服务主要包括：公共教育服务、公共科技服务、公共医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务、公共就业服务、公共住房、公共基础设施、公共安全、环境保护、公共信息服务等十一大类。
  从公共服务体系的功能看，在现代公共行政中，政府提供公共服务的内容和能力，已经成为衡量一定时期社会发展水平高低的重要标志，也是衡量政府能力的重要指标。
  这在一定意义上也反映出政府存在真正价值。
  一个政府只有随着社会经济的发展，能够给人民群众提供更多高质量的公共服务，才能真正受到民众拥护。
  由于中国目前仍然处是一个发展中国家，所以我们能够给民众的提供的公共服务还是很有限的，水平也是比较低的。
  随着中国经济社会的快速发展，未来中国的公共服务体系的功能将不断强大，能够为民众提供更多的公共服务。
  行政绩效体系
  绩效管理是现代行政管理的重要内容之一，也是衡量一个政府在普通民众中有多大影响力的重要标志。
  行政绩效关系到公共行政活动的有效性、政府自身运转的效率以及公共权力接受监督的程度等。
  而行政绩效体系，就是构成衡量政府这一运转过程各种内容的总称。
  三、中国现代行政管理体系的内在逻辑
  中国现代行政管理体系的上述五大体系，其内在有着密切的逻辑关系，是一个完整有机的整体，任何一个体系的缺失都可能导致整个行政体系运转的障碍。
  总体来看，行政组织体系构成了中国现代管理体系的载体和支撑，所有政府管理活动都离不开行政组织体系。
  也可以说，行政组织体系为行政管理活动提供组织保障、职能配置、权力行使以及政府运行的基础性框架，其内在的职能体系、决策体系、执行体系、监督体系成为其最基本的要素。
  行政监管体系、社会管理体系可以说是政府管理职能的具体展开，集中反映着政府在调控市场、管理社会的基本职责和责任。
  通过建立市场和社会准入制度，确立市场和社会规则，制定相应的公共政策，达到维护正常市场和社会秩序，实施有效的市场监管和社会管理的目的。
  公共服务体系是政府公共服务的集中体现，反映着政府为民服务的这一本质。
  通过制定公共服务政策、确定基本公共服务的边界，不断满足社会成员对公共服务的各种需求，推进基本公共服务均等化，维护社会的公平和公正。
  从这个意义上说，行政监管体系和社会管理体系，最终的目的都可以落脚到公共服务的这一宗旨和理念上来。
  而行政绩效体系是对政府管理运行的矫正，集中反映政府的自身建设和效率，通过完善的绩效管理体系的构建，有效地约束公权力的运行，保持政府的廉洁高效，公开透明，保持权为民所用的本质，防止公权力的异化。