text: 科技是国家整体竞争力与经济发展的核心动力，要如何以有限的资源提升研发投资与强化创新系统，都是各国需要面对的重要课题，是国家发展不可或缺的一环，因此诸多国家皆积极研拟科技前瞻计画，规划国家科技发展蓝图，以釐清一国在未来二、三十年之愿景与世界科技发展趋势。其中，又以欧盟国家、日本、韩国等国之前瞻研究最具参考价值，与科技政策制定有强烈的连结，并可直接影响决策，而其中又以韩国的政治社会与经济发展与台湾较为相近，在科技政策发展也不相上下。韩国的科技行政体系决策层级高、计画整合性强，如此特性可作为台湾前瞻研究计画的参考指标。本文除了点出韩国前瞻研究特性外，更归纳出韩国科学及资通讯部（MinistryofScienceandICT）与韩国科学技术评估暨规划研究院（KoreaInstituteofS&TEvaluationandPlanning,KISTEP）于2017年最新发布的第五届科技前瞻研究（The5thScienceandTechnologyForesight）报告。
  现在韩国科技前瞻研究主要由KISTEP职掌，内容从研究计画评估（Evaluation）、科技前瞻（TechnologyForesight），到科技评估（TechnologyAssessment）。韩国自1994年开始利用科技前瞻作为迎战未来的计画，将其调查结果用于预测该国具体情况之未来变化。第一届科技前瞻计画确立发展长期战略，将科学水平提升到G7之水准；发展初期仅以科学家与工程师之研究为核心，随后考虑科技与社会之间的关系。此外，因跨部会冲突问题，1999年韩国政府根据《科学技术革新特別法》第6条第2项[註1]，将KISTEP由科学与科技政策研究院（ScienceandTechnologyPolicyInstitute,STEPI）独立出去，针对国家科技规划进行研究盘点，确立了韩国科技对社会影响的评估体制，并透过2001年制定的《国家科技基本法》扩展KISTEP职能，协助制定国家科技预测、科技影响评估。[註2]在第三届科技前瞻研究中，韩国扩大参与者，含决策者、社会科学家与大众，以社会脉动作为科技发展出发点，加强社会与科技的联繫。2012年第四次科技前瞻报告，则分析环境变化状况，并从中、长期等不同的角度推论未来社会之前景与需求，引入新的预测方法、引领韩国科学和技术预测领域。本文主旨的第五届科技前瞻研究报告中，更新增了引爆点分析（TrippingPointAnalysis），并详细地规划出第四次自然与科技基础计画（2018-2022），下（图1）为韩国科技前瞻研究之进程。
  此报告主要透过全景扫视、德菲法（Delphimethod）及情境分析法等，透过知识地图分析得出，并扩大未来技术的发现，提高对衍生技术的理解与运用。此报告主要达成三大目标：（一）考量内、外部环境变迁与社会需求，以预测未来社会样貌，并分析未来科技发展，得出在2040年会发展的技术；（二）针对第四次自然与科技基础计画（2018-2022）提供基础资料，如：实现技术的时间安排与规划、重要性以及未来技术实现方式，反映未来社会之经济需求与科学技术发展之前景，从而加强面对不确定性的反应能力；（三）预测技术引爆点，特別是创新技术方面，并提出目标以供未来做准备。
  首先，报告利用STEEP（社会、技术、环境、经济和政治）分析比对并统整出五大趋势与四十项细项趋势，预测未来对社会之影响，再细整理出100项议题中并筛选40项短、中、长期重要议题。报告中，这些重要议题是以网络分析串联，归纳出六大重要议题与四十项子议题并预测其时间进程，如下（表1）所示，并于报告中提出其社会与经济需求以因应可能之重大问题。每项重要议题经过深度分析，推演出可能的社会经济需求，最后以时间序列分析，并为满足这些需求所需投入的科技研究，综合绘制出科学地图，如下（图2）所示。
  报告中引入引爆点分析，导入创新科技的临界点，以及以科技生命週期模型预测未来技术实现之时机。比例上，当产品占消费者使用总数的16％，包含创新者（2.5％）和早期使用者（13.5％），且其产品或服务达一定之数量客户时，即为首次商业化时刻，并根据每种技术特徵，透过达到临界点时预期发生的社会现象进行分类。可以发现，许多新技术如停留在技术阶段，成本压不低或不为市场接受，难免沦为仅是一项技术，而无法根本性的消弭原有技术所带来的负面影响。因此，透过科技技术研究分析，有利提升于政府或业者的投资意愿，与预测未来发展趋势。韩国根据国内、外新兴技术案例分析，选择对未来社会与经济产生强烈影响与实质性连锁反应的技术进行调查，预测与国内外技术评估每项技术达到临界点的时间。下（表2），即为韩国其中几项关键创新科技技术引爆点之分析。
  由于该前瞻计画下，将未来技术定义为在2040年技术上实现之具体技术，因此会对韩国国内科学、技术、社会与经济等产生重大影响，此列出预计于2040年出现的267项未来技术名称与其定义，并将问题网络分析成六大未来趋势。
  註：由于有20项技术重叠于不同群组中，故总量为287项。
  约有九成技术可望于2021至2030年前实现；于2020年前完成一项技术，以短程期间来看，期望于2025年前完成130项（48.7%）之技术；而以相对长程的角度来看，则预计在2026年至2030年期间实现113项技术（42.3％），并于2031年后完成最后的23项技术（8.6％）。对应国外267项技术中，有192项（71.9％）预计将在2025年前实现，并有45项（16.9％）技术于2020年前实现，剩馀分別为2030年实现26项（9.7％）、2035年实现3项，并于2040年前实现最后一项技术，如下（图4）所示。
  在未来技术中，约有13种（4.9％）在韩国或海外同时实现，而技术中有118种（44.2％）与他国有3－4年的差距幅度；其馀28.5％中，韩国与他国差距较多年，有16种技术（6.0％）则显示超过7年的差距。
  为了实现未来科技策略，下表为专家认为政府政策需求之回馈，另根据2016年“BuildingaNationalSystemofTechnologyForesightinKorea”之统计[註3]，整体期望优先增加资金投入，其他整体排序比例雷同，可见研究资金的投入为实现未来科技之首要策略。
  其认为研究机构重要性有利于实现未来技术，而工业部分则有利于在短期技术发挥领导作用。
  根据创新性与不确定性特徵，可分为四大象限。第一象限技术属于高度不确定性与高度创新科技，如：月球与火星基地建设、行星与月球资源开採技术等九十项科技，需要政府高度支持；而象限二，则是具有高度创新但较低不确定性之科技，含：云端大数据及人工智慧辅助的智慧农场、智慧电网建构、3D列印专业化设计等科技，需要大量投资。
  就对未来社会意义重要性与技术竞争力分缐之分析而言，象限一为领先投资组，具有重要意义与技术竞争力，含：智能探勘机器人能克服障碍、无温室气体产生的炼钢技术、逆境中可调适到最佳性能的机器人等等，共七十项技术；而第四象限中具有重要意义但竞争力较低的未来技术则为追求投资组，包含基于遗传相关分析的大数据解释技术、电动汽车自动无缐充电停车场等。
  （一）开发未来技术以解决未来社会可能出现之问题，透过大数据网络分析确立未来技术，以提高技术的需求反应；
  （二）未来技术名称与描述标准化以提高其理解与运用，并透过升级未来技术类別，产生系统技术；
  （三）预测未来技术实现之重要性上升，以利于规划长远未来战略；
  （四）根据社会需求与未来研究领域之前景，透过定量分析与解释得出其技术，如：知识地图。
  综观以上之分析，已可大致看出韩国接下来的科技动向与发展目标，可供借镜。新技术基于社会需求而产生，同时技术也迅速地为社会带来改变，因此双向影响着共同演化的特徵，意味着未来技术愈趋重要。由于对未来的预测有其不确定性，因此实现时间可能有误，但科技前瞻报告之优势在于提出必要项目以为未来预做准备，促进政策制定之系统规画。而部分国内专家则指出，科技先进大国如美国、日本、欧盟甚至韩国等，以科技前瞻报告作为研拟国家未来政策之重要纲领，具体将前瞻调查成果，落实在政策规划与计画执行上。综观韩国科技行政体系，有六大特徵：一、具备「国家层级」之科技政策整体战略；二、部会分工、协调和整合程度高；三、前瞻规划与总体战略连结性强，且推动落实程度高；四、政策效益评估机制较为完善，且与资源配置连结性高；五、智库角色明确、与国际智库连结强、支援体制完整；六、科技政策决策会参考产业界之意见。[註4]反观国内科技政策的形成，主要透过行政院重大政策与计画、行政院科技会报会议、科技部全国科学技术会议，与各部会科技决策会议等，分散于不同机构或部会会议结论中，诸多调查结果未能作为政策形成的基础，而仅被视为学术研究成果。期透过韩国之实务经验，落实台湾科技前瞻政策之执行与运用，加强跨部会整合能力，以提升我国竞争力。
  韩国经济与科技发展与台湾有许多相近之处，其科技发展方向紧密地与社会趋势做连结，强烈唿应社会环境并发展该有的新技术，其中引爆点分析亦是不错的参考指标，透过量化市场趋势，确立该技术得以真正被落实与运用，并透过象限分析其社会意义与技术竞争力，对症下药并给予资金投资与政策支持，而非让科技技术沦为纸上谈兵的研究报告，无法发挥实质作用。因此，台湾可参考、学习其相关指标。