text: “十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标后编制的第一个五年规划，也是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想后编制的第一个五年规划。“十一五”时期是我县全面建设小康社会、加快实现现代化的关键时期，是经济社会发展的重大战略机遇期。《抚远县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是今后五年我县国民经济和社会发展的蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是县政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。科学地制定第十一个五年规划纲要，对于全县经济社会跨跃式发展，提前实现全面建设小康社会奋斗目标，具有十分重要的意义。
  1、综合实力进一步增强，县域经济保持持续较快增长。“十五”时期，在连续遭受严重自然灾害的情况下，全县经济持续保持强劲的增长势头。2005年实现国内生产总值6.02亿元，五年年均递增19.6％，其中一、二、三产业增加值分别实现3.1亿元、0.5亿元和2.4亿元，五年年均分别递增22.1％、29％、15.6％，三次产业比重由“十五”初期的46.7：5.9：47.4调整为52.2：7.6：40.2。人均国内生产总值达到5012元，五年年均递增8.3％。地方财政收入达到3308万元，五年年均递增18.2％。固定资产投资稳定增长，2005年完成全社会固定资产投资2.78亿元，五年年均递增33.9％。农业综合生产能力大幅度提高，效益农业、生态农业开始起步，粮食生产稳定增长，林牧副渔业健康发展，2005年全县粮食总产量创历史最好水平，达到20.2万吨。工业经济运行质量和效益显着提高，2005年实现工业总产值1.42亿元，实现工业增加值2062万元，实现利税965万元。
  2、社会保障逐步加强，人民生活水平进一步提高。城乡居民收入增长加快。2005年，城镇居民人均可支配收入达到6131元，五年年均递增9.7％。农民人均纯收入达到3439元，五年年均递增14％。社会消费品零售总额达到2.03亿元，按可比口径计算，五年年均递增10％。城乡居民储蓄存款余额达到6.2亿元。居民消费结构不断优化，教育、文化娱乐、医疗保健、住房购车、休闲旅游等消费支出不断增加。城乡居民居住条件和生活环境得到较大改善，尤其是农村居民住房质量有较大提高。
  3、对外开放进一步扩大，口岸经济的支撑作用逐步提高。“十五”期间，我县不断巩固和扩大俄罗斯传统市场，口岸经济保持强劲的发展势头，对俄经贸旅游显着增长。2005年口岸过货实现20.6万吨，进出境人员达到12.8万人次，实现外贸进出口总额1.52亿美元，五年分别递增30.7％、5.5％、74％。口岸基础设施不断得到加强，城市建设水平进一步提高，投资环境得到较大改善，招商引资取得重大进展，2005年实际利用域外资金达到1.6亿元。在对俄旅游贸易大幅度增长的带动下，我县的经济结构进一步优化，市场化水平逐步提高，对外部的吸引力增强，经济合作领域及规模持续扩大，为未来五年我县经济与社会的全面进步和发展打下了坚实基础。
  4、各项改革稳步推进，为经济社会发展提供了体制保障。“十五”期间，我县在经济体制改革和转换企业经营方面进行了大胆的探索和尝试，并取得显着成效。大部分国有企业完成了转制经营，企业产权、经营权和管理机制都发生了深刻变化，实现国企改革与脱困目标，企业的市场主体地位得到初步确定，商品市场和要素市场进一步发展，经济市场化程度有所提高。农村税费改革全面完成，“一免两补”政策和农村义务教育收费制度改革的实施，大大减轻了农民经济负担，极大地激发了农业生产积极性。流通体制改革进一步深化，各类市场和乡村集市服务设施、经营管理都发生了新变化，基本形成了多种流通渠道并存的格局。社会保障制度改革向纵深推进，多渠道、多层次的社会保障体系框架初步形成。就业和再就业工作得到加强，基本养老保险、基本医疗保险和失业保险初步建立，社会低收入群体的保障和救助等保障制度基本落实。全县企业退休人员养老保险金均由社保统一发放，社会化发放率达到100%。教育体制改革和学校内部管理体制改革不断深入，素质教育高效推进，教育信息化进程加快，教育观念、教育手段、教学内容、教育技术和教育管理的现代化水平明显提高。政府机构改革圆满结束，公务员队伍整体素质明显提高，政府职能、管理方式发生重大转变，勤政、廉洁、服务、高效政府正逐步建立。科技、卫生等各项社会事业的改革也取得了新的进展。
  5、大力发展优势、特色经济，产业结构调整取得积极成效。农业基础地位继续得到巩固和加强。绿色农产品、畜牧业、渔业等优质高效农业快速发展，农业产业化经营、标准化生产和社会化服务规模不断扩大，农田水利、县通乡通村公路和农机具装备等基础建设力度明显加大。工业结构调整步伐加快，整体素质和竞争力进一步加强。热电、供水、粮食加工、鱼品加工等重点企业不断壮大，成为工业经济增长的主导力量。服务业平稳增长，商贸、餐饮、住宿、客货运输等行业规模不断扩大，从业人员持续增加。旅游业发展较快，景区基础设施建设得到加强，品牌效应和知名度不断提高，到我县旅游度假人数创历史新高，对服务业发展的牵动作用明显增强。
  6、城乡基础设施建设不断加强，为经济社会发展提供了良好基础环境。“十五”期间基础设施建设力度明显加大，累计完成固定资产投资7.58亿元，建成了一批交通通信、城市基础设施、农田水利设施、环境治理、旅游观光等重大项目。完成了抚远镇下游护岸、乌苏镇护岸等国境河护岸、利兴涝区治理等一批水利工程；完成了二抚路、同抚路两条省级公路，抚抓路、寒海路两条县通乡公路等交通工程；完成了供水及管网改造、供热扩建及管网改造、环城路、国际客运站文化广场、沿江公园、健身公园、街道亮化绿化等一批市政工程。城区基础设施日臻完善，人居、购物环境和城市整体面貌以及服务功能大为改善和提高，基本实现了“一年一小变、三年一中变、五年一大变”的奋斗目标。截止“十五”末期完成改造省县乡级公路165.56公里，基本实现了通乡公路硬化的目标，改造城区道路9261延长米；新建供水厂，铺设供水管网管道1.3万延长米；完成供热扩建工程，新建换热站3座、改造5座，铺设一级供热管网主干线1万延长米；完成城镇开发面积55万平方米；建成粮食储备库和中转库各1个、罩棚仓8个，粮食储备能力明显增强；新建第一中学综合教学楼、青少年活动中心、海青中学教学楼等1万平方米，维修改造别拉洪中心校、抓吉荣丰小学、寒葱沟三红小学等校舍5千平方米，教学环境明显改善；新建县中医院门诊综合楼、传染病区和疾病防控中心，医疗基础设施和就医环境大为改观；改造农村低压电网259.4公里；通信网络更加完善，国民经济信息化有长足进展。通讯铺设光缆900公里、微波干线300公里，全县实现传输数字化、交换程控化，建设移动通信基站25座，用户达到1.9万户。
  7、公共服务体系建设不断增强，各项社会事业全面发展。教育事业进入新的发展阶段，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的“两基”成果进一步巩固，高中教育和职业技术教育得到加强，高考升学率提高到74％。科技事业不断进步，科技人员达到2755人。文化事业和文化产业的发展取得积极成效，精神文明建设得到加强，群众文化活动日趋丰富、文化市场比较繁荣。卫生事业发展较快，疾病预防控制、医疗救治等公共卫生体系建设取得显着成效，新型农村合作医疗试点工作开始启动。民政事业健康发展，自然灾害紧急救助体系和社会救助体系建设得到加强，社会福利的社会化进程加快，重点优抚对象抚恤补助自然增长机制初步形成。政法工作不断加强，刑事案件和治安案件明显下降，社会稳定，民心安定。农村基层民主政治建设进一步完善。体育、广电等各项社会事业全面进步。
  8、扶贫开发建设力度加大，脱困工作取得积极成效。“十五”期间，我县充分利用好国家扶贫开发政策，不断加大工作力度，建设了一大批扶贫开发项目和以工代赈项目，完成农村人畜饮水59井眼，通村公路11条136.72里，涝区综合治理6处19.7万亩。通过实施扶贫开发项目，极大地改善了农村群众的生产生活条件，使5046户19114人口摆脱了贫困，为我县到2010年实现脱贫脱补目标奠定了坚实基础。
  “十五”期间全县国民经济和社会发展虽然取得了很大成绩，但也存在一些矛盾和问题。主要表现在：
  1、产业结构不合理，经济发展中结构性矛盾仍然突出。一是农业生产方式落后，种植业品种单一，林牧渔业所占比重小，农田基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强。农业产业化程度低，还没有形成规模，农民增收缓慢。二是工业化程度低，缺少立县企业，现有工业底子薄、规模小、层次低，面临着严重的生存和发展问题。三是民营经济和第三产业发展不充分，规模小、比重低，整体素质不高，在县域经济发展中的作用不突出。
  2、口岸经济增速缓慢，制约了县域经济的跨跃式发展。一是大通道建设严重滞后，口岸半年闲，成为县域经济加快发展的首要障碍。二是对俄贸易形式单一，相关进出口加工产业发展缓慢。三是口岸基础设施落后，通关能力弱，已不适应对俄旅游经贸长远发展需要。四是城市基础设施功能不配套，服务体系不完善，投资环境还需要进一步优化。五是交通运输基础条件落后，公路运输比重偏大，成本高、运量低，限制了人流和物流，直接影响到口岸经济的快速发展。
  3、经济增长的内在动力不足，自我发展能力薄弱。一是人才、资金、技术严重匮乏，经济总量小、水平低、效益差，活力不足，缺乏竞争力。二是县财政自给能力低，县、乡、村各级债务负担沉重，财政的杠杆作用难以发挥，支持县域经济发展的能力不强。三是需要政府扶持和救助的贫困人口仍然较多，扶贫攻坚任务繁重。
  4、就业和再就业问题突出，公共服务尚不健全。一是随着新的就业人口和企业下岗职工的增加，及农村大量富余劳动力亟待转移，新创造的就业岗位满足不了实际需要，就业和再就业的矛盾日益突出。二是公共服务不健全，社会保障体系和其他社会性救助体系不完善，尤其是农村社会保障薄弱。三是农村义务教育和卫生基础条件差、资金缺口大，存在困难较多。
  21世纪头20年和平与发展仍将是时代的主题，世界多极化、经济全球化、科技进步加快三大趋势为我国的发展带来机遇。2006年我国加入世贸组织过渡期即将结束，中国与世界的联系程度日益紧密，要求我们要用开放的思维、全球的视野、国际的眼光来谋划未来的发展。
  未来几年，是我县经济加快发展难得的机遇期。首先，俄罗斯通过实施积极的改革政策，经济走上增长轨道，中俄两国战略协作伙伴关系的建立和能源合作协议的签署，两国将在能源等资源开发方面进行长期合作。同时，我省实施对俄经贸科技合作战略升级，抚远凭借独特的对俄区位优势，尤其是抚远三角洲的回归，为我县参与对俄经贸合作全面升级，开发俄远东地区资源，建设东北亚经济圈带来了难得的历史机遇，必将为我县口岸经济的建设与发展提供强大动力。其次，在“十一五”期间，国家将继续推进和实施振兴东北等老工业基地战略、对粮食主产区顷斜政策和扶贫开发政策，以及建设社会主义新农村政策，这些战略和政策的实施，为抚远县的发展创造了政策性机遇。
  按照上述总体思路，在“十一五”规划的制定和实施过程中，要坚持以下几项原则。
  1、坚持用科学发展观统揽全局。紧紧抓住发展这个第一要务，把努力快发展作为主题，坚持速度、结构、质量、效益相统一，转变经济增长方式，努力实现既快又好的发展。全面落实“五个统筹”，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
  2、坚持可持续发展战略。加强对资源和环境的保护，大力发展循环经济，建设节约型社会，搞好生态建设，保持人与自然相和谐，推动地缘、资源、生态优势向经济发展优势的转变。
  3、坚持以人为本，把群众的利益放在首位。以广大人民群众的根本利益为出发点，处理好经济、社会、人口、环境的协调发展，注重社会公平，着力解决涉及人民切身利益的突出问题，使人民群众充分享受发展的成果，调动和激发劳动者的积极性和创造性，促进人的全面发展。
  4、坚持城乡一体化发展，优化农村经济结构。积极推进城乡统筹发展，加快农村小城镇建设，充分发挥中心城镇的辐射功能，走农村城镇化道路。调整农业和农村经济结构，增加畜牧业比重，推进农业产业化进程，发展优势特色农业，促进农村剩余劳动力向非农产业转移，全面提高农业效益和农村经济竞争力，不断增加农民收入。
  5、坚持改革开放，不断增强经济活力。解放思想，与时俱进，以改革促发展，以开放求发展，加快体制创新和机制创新，为进一步解放和发展生产力创造良好的体制环境。以推进对俄经贸科技合作战略升级和引进战略投资者为重点，加快招商引资和“走出去”的步伐，提高对内对外开放水平。
  6、坚持科教兴县和人才强县战略。坚持科学技术是第一生产力，增加县域经济发展的科技含量。优先发展教育，加快人力资源开发，广泛引进人才和技术，突破人才瓶颈。
  1、经济增长目标。到2010年，国内生产总值达到11.4亿元，年均增长13.7％，其中：第一、二、三产业增加值分别达到5.2亿元、1.5亿元、4.7亿元，年均增长10％、24.6％和13.2％；人均国内生产总值达到1100美元，年均增长7.9％；一般预算财政总收入达到1亿元，年均增长21.3％；全社会固定资产投资总额五年累计达到100亿元；外贸进出口总额达到6亿美元，年均增长30％；居民消费价格指数控制在年均增长2％以内。
  2、结构和效益目标。到“十一五”末期，三次产业比例调整为40：10：50。非公有制经济增加值年均增长20％，占国民经济的比重达到85％以上。工业化水平不断提高，年均增长超过一个百分点以上。
  3、体制创新目标。各项经济体制改革取得实质性进展。到2010年，全县国有企业能够退出国有的全部退出国有。社会保障体系比较健全，社会保险覆盖面力争达到80％，财政、金融、教育、科技等体制改革有新的突破。
  4、生活质量和水平目标。小康生活较为富裕，城乡居民生活质量和水平明显提高，农村贫困人口下降到最低限度。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到9000元和4500元，年均增长8%和7%；城镇和农村居民人均居住面积达到25平方米和20平方米。
  5、生态环保目标。生态环境进一步改善，到2010年，全县退耕还林还草面积达到15万亩，森林覆盖率达到18.5％；城区垃圾无害化处理率和污水集中处理率达到90％以上。
  6、社会发展目标。到2010年，人口自然增长率控制在4‰以内，总人口达到15万人；进一步提高高中阶段教育普及率；城镇登记失业率控制在4％。
  “十一五”时期抚远县经济和社会发展的基本任务是：扩大总量、优化结构、扩大就业、提高效益、增强后劲，实现经济与社会、城镇与农村、人口与自然的协调发展，提高人民生活水平，努力构建社会主义和谐社会。“十一五”时期的发展重点是：推进农业产业化，巩固提高传统产业，培育壮大支柱和优势产业，合理发展新兴产业，统筹安排基础设施建设，努力保护生态环境。主要完成八项阶段性任务。
  围绕农村向城镇化方向发展的大目标，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设，以农业增效、农民增收、财政增强为重点，加快调整优化农业和农村经济结构，加速资源优势向经济优势的转化，推进传统农业向市场农业、效益农业、生态农业和现代农业转化。以市场需求为导向，以经济效益为中心，科学调整种植业结构。根据市场的需求和变化，在稳步提高粮食生产总量的同时，逐步减少低质低效农作物面积，扩大高产、高效、优质的名、优、新、绿、特品种种植面积，继续推广丰产优质高效优良新品种工程，发展生态农业。同时也要抓好棚菜生产和经济作物生产，扩大规模经营。突出抓好大豆、水稻、玉米、蔬菜等绿色农产品基地建设。抓好抚远镇、通江乡、浓江乡的大棚蔬菜和对俄蔬菜出口基地建设；浓桥镇、寒葱沟镇、鸭南乡、别拉洪乡的优质绿色大豆生产基地建设；海青乡、抓吉镇的优质绿色水稻生产基地建设。绿色种植基地建设以每年20％的速度增长，到2010年全县达到100万亩。
  继续扩大牛、羊、猪等畜禽产品规模生产和精细加工在农业生产中所占的比重，使畜牧业尽快成为农村经济的主导产业。以培育和壮大龙头企业为重点，加快农业产业化进程。实行产加销、贸工农一体化经营和完善公司加农户、龙头带基地等经营模式，充分发挥龙头企业对农村经济发展的强大带动作用，精心发展一批“农”字牌的龙头企业。充分利用现有草场资源，推广应用现代科学饲养技术，坚持常规牧业与开发牧业相结合，按照“公司加基地”的模式，积极创办农畜产品加工企业，逐步扩大生产规模，形成产业。
  推进社会主义新农村建设。坚持政府引导、统筹规划、群众自愿、注重实效的原则，努力改善农村的生产生活条件和整体面貌，着力加强农村基础设施建设和农村公共服务。加快乡村道路建设，发展农村通信，完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题，努力改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。积极促进农村公共事业发展，加强农村文化教育事业，重点巩固和提高农村九年义务教育，推进集中办学，不断改善办学条件，发展现代远程教育。积极发展农村职业教育，切实搞好农民技能培训。改善农村文化体育设施条件，实现广播电视“村村通”。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。加快农村土地制度法制化建设，在稳定以家庭承包经营的基础上，适当促进土地的经营流转，实施土地规模化经营、集约化生产。加大农村二、三产业发展力度，大力发展以农副产品加工、交通运输、建筑、商贸流通及餐饮服务业为主的乡镇企业，进一步完善农村市场流通体系和以科技服务、信息服务为重点的农业社会化服务体系建设。
  以提高综合生产能力为目标，增强抗灾能力为目的，加快农业基础设施建设，改善农业生产条件，建设稳产高产田，突出抓好农田水利设施建设，认真解决好总量不足、分布不均、工程不配套等问题。加快农业机械化步伐，农业机械化综合水平有较大提高，积极发展规模耕作新机具和新技术，提高土地产出效益。建设气象灾害监测预警网络和人工影响天气作业系统，提高气象灾害监测预警水平，增强农业防灾减灾、森林防火灭火及生态环境保护的能力。
  以扩大总量、优化结构、促进就业、方便生活、提高竞争力为目标，加快第三产业发展步伐，提高第三产业增加值占全县生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。突出发展旅游业，实施旅游精品战略，启动旅游精品工程，推进旅游大项目带动，加快旅游产业化步伐。整合现有旅游资源，优化旅游产品结构，完善旅游基础设施建设，优化旅游发展环境，开拓旅游客源市场。充分利用好自然生态、对俄边境等旅游资源，打造“东极和鱼乡”两个品牌，突出发展华夏东极游、生态风光游、异国风情游和渔文化游四条旅游热线。从产品开发、基础设施、市场营销、产业经营、人力资源等基本方面入手，加快乌苏镇、大力加湖、抓吉和海青野荷园、三江湿地等重点景区综合开发，积极开发旅游产品，构筑多种特色旅游共同发展的新格局。尤其是要规划好抚远三角洲旅游资源开发与基础设施建设，最大程度地发挥“一岛两国”世界独一无二的政治地理景观优势，将抚远打造成为国内外着名的旅游名城，将旅游业作为支柱产业加快发展。
  突出工业经济发展地位，全面实施工业立县战略，走符合抚远县情的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。围绕提高产业整体素质和增强竞争力为目标，以市场为导向，以技术进步为支撑，以开发新项目为载体，加快工业企业改组改造和结构优化升级，积极培育壮大外向型加工、农畜产品加工、水产品加工等产业。
  抓住国家扶持清洁能源工业发展的政策机遇，加快风能资源开发利用步伐，努力争取风力发电场工程建设，大力发展能源工业，为我县工业经济发展注入新的活力。同时，对供电输变电线路和城网进行改造，实施农村电网“户户通”工程，为经济社会发展提供能源基础保障。
  “十一五”期间，全县工业总产值力争年均增长15％。
  强化生态建设，加大环境保护和治理力度，遏制生态恶化。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态环境，改变先污染后治理，边恢复边破坏的状况。突出解决好林、草、水、土等四个问题，切实保护好森林、湿地等生态环境。全面停止天然林木的采伐与加工，加快森木资源的恢复和发展，进一步开展退耕还湿还草工作，科学规划设计江河控制性工程和防洪除涝工程，逐步恢复和扩大原始湿地生态系统。重点实施湿地保护与建设工程、水土流失治理工程、国境河护岸工程、植树造林工程、天然林保护工程、退耕还林还草工程。加快清洁能源开发利用推进工作，实施农村沼气工程建设。大力推广新型墙体建筑材料，用五年左右的时间全面停止粘土实心砖生产，有效保护生态环境和国土资源。努力建设资源节约型和环境友好型社会。
  坚持科学规划、突出特色、循序渐进、适度超前的原则，加快抚远镇中心城市和寒葱沟镇、浓桥镇、抓吉镇（赫哲族村）、海青乡农村小城镇建设步伐，提高城市综合承载能力和管理水平。突出抓好城市道路、供水工程、排水工程、垃圾污水处理工程，扩大集中供热能力，同时要加快公园、休闲绿地、文化娱乐广场建设；农村小城镇建设坚持高标准、高起点、高效能的原则，科学规划、合理布局、注重特色，逐步形成现代化的小城镇群体。突出抓好农村人畜饮水工程、用电户户通工程及电话、有线电视乡（村）建设，远期抓好镇区道路、绿化等基础设施建设。到2010年，城镇人口达到7.5万人，城镇化水平达到50％。
  调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度。坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险模式，改革基本养老金计发办法，逐步做实个人账户。扩大基本养老保险覆盖面，把私营企业职工和个体工商户纳入基本养老保险。研究探索机关、事业和集体企业职工养老保险制度改革。
  推进医疗保险制度改革，逐步将医疗保险覆盖面扩大到城镇所有从业人员，重点解决灵活就业和困难企业职工的参保问题，妥善解决好退休职工和分流人员的医疗保险关系接续和医疗问题，完善多层次医疗保障体系。扩大生育保险覆盖面，提高社会化管理水平，切实保障广大妇女的切身利益。建立城乡社会医疗救助制度。适时将城镇居民享受的社会保障扩大至进城务工的农村人口。积极探索建立农村社会保障制度。
  以发展劳动密集型产业、社区服务业、个体私营企业等为带动，实行鼓励自谋职业的优惠政策，稳步推进劳务输出，增加劳动就业岗位，结合小城镇建设，引导农村富余劳动力向非农产业有序转移，完善就业服务体系，形成市场导向的就业机制。完善最低生活保障制度，落实属地化动态管理，将符合条件的城市贫困人口全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。建立农村最低生活保障制度，完善农村五保供养制度。加强对城乡弱势群体的社会救助工作，建立以城乡低保为主、医疗救助和住房救助为辅、临时救济和城市帮扶为补充的城乡社会救助体系。
  优先发展教育事业，巩固“两基”成果，尽快实现高水平、高质量“普九”的目标。加快农村义务教育发展，以乡（镇）中心校为重点，加快集中办学进程，逐步缩小城乡教育差距。加大农村初中后教育力度，大力发展以就业为导向的职业技术教育，努力提高高中阶段教育普及程度。全面深化教育改革，全面提高教育质量。重视发展继续教育，加强师资队伍建设，加快乡村教师培养。保证教育投入的法定增长，大力促进社会各界投资教育和出资办学。加强教育对外交流与合作。
  搞好人力资源开发，牢固树立人力资源是重要资源的观念，加快人力资源开发，为经济社会发展提供原动力。着力加强培养、引进和使用人才三个环节，建立有利于吸引人才、留住人才和人尽其才的管理机制。充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，为充分就业和人人都能成才创造良好的服务环境和社会环境。
  发展医疗卫生事业，加快公共卫生体系建设，提高对突发公共卫生事件的应急反应能力，严防重大疫情的发生和扩散。提高农村医疗卫生服务能力，促进城乡医疗卫生协调发展。深化城镇医疗体制改革和药品流通体制改革，促进全县人民健康水平的进一步提高。加强计划生育和优生优育服务网络建设，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
  积极发展文化、广播影视、体育等事业。加快县文化馆、图书馆建设步伐，进一步完善基层公共文化设施。加快有线电视网络业务拓展，建设有线数字电视业务平台。广泛开展群众体育活动，加强公共体育设施和全民健身网络建设。做好老龄工作。
  大力推进“平安抚远”建设。加强社会治安综合治理，搞好社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，完善社会纠纷调处机制，保持长期平安的社会秩序。提高安全生产水平，加强消防工作，强化交通安全和食品、药品等监督管理，减少人身、财产等种类事故的发生。逐步完善社会灾害救助机制，坚持预防为主，实行安全生产、防灾减灾、卫生防疫等配套联动，最大限度地保障人民生命和财产安全，努力营造安全健康的社会环境。
  投资的拉动作用，是实现一个地方经济和社会持续较快发展的重要条件，扩大投资、提高投资率很大程度上需要通过大项目建设来实现。大项目是经济增长和投资的重要载体，为经济发展提供强有力支持。为实现“十一五”规划的目标任务，必须继续实施大项目带动战略，进一步扩大投资规模。“十一五”期间，全县投资总规模力争达到100亿元以上，重点项目投资规模达到40亿元。
  “十一五“期间计划投资83亿元。重点实施抚远三角洲开发建设、乌苏镇口岸通道基础设施、抚远镇口岸通道基础设施改扩建、江海联运货运码头等项目。力争到2010年建设成为我省东北部延边最大、最具影响力的对俄旅游贸易口岸和对俄进出口产品生产加工基地。
  “十一五“期间计划投资10亿元。加快公路交通运输网络建设，到2010年通乡公路全部实现硬化，公路延伸至所有行政村，通达率达到100％。重点实施浓抓路、海四路、同抚路岔口至镇西路、抚抓路扩建等通乡公路项目，抚乌路至小河子村、浓抓路至东兴村等通村公路项目。铁路建设前进镇至抚远（乌苏镇）地方铁路，总里程190公里。建设抚远（浓桥镇）支线机场，标准为4C级。力争到2010年建设完成抚前地方铁路和支线机场，配合公路运输，构建方便快捷的水、陆、空立体运输网络，从根本上解决抚远口岸未来交通运输紧张的问题。
  “十一五“期间计划投资16亿元。重点建设风力发电场，工程占地面积15万平方米，总装机容量约145.6兆瓦，选用单机容量为850千瓦的风力发电机组171台，年上网发电量30738万kwh。建设抚远镇220千伏输变电工程。建设热电厂二期扩建工程，新建一台35吨锅炉和一台6000KW发电机组，生产能力提高到年供热100万平方米、年发电量4450万kwh。建设农村大中型沼气池1处，户用沼气池500座。天然气输气管道建设，全长73.5公里、管径37厘米，民用达到1000户。
  “十一五“期间计划投资15亿元。重点建设抚远三角洲、四合、小河子、乌苏镇续建等国境河护岸工程，海青永发涝区治理、乌苏镇、海青乌苏里江段灌区等防洪除涝工程。扩建大力加湖水利工程，提高网箱养殖等综合开发能力。围绕稳定和提高粮食的综合生产能力，重点建设白浆土深松改良等黑土地肥力提高工程、农业机械装备提升工程、优质粮食基地、对俄蔬菜基地等项目。围绕改善农业生态环境，重点续建退耕还林工程、植树造林、三北防护林四期工程、北药基地等项目。围绕促进畜牧业健康快速发展，重点建设动物防疫基层服务体系，使全县达到乡乡有防疫站，村村有服务室。围绕提高农业防灾减灾能力，建设乡级气象灾害监测预警系统网络工程，天气预报向精细化预报和临近预警方向发展。
  “十一五”期间计划投资1亿元。教育重点建设第四中学教学楼、第一中学体育馆和教学楼改建、三中教学楼扩建、寒中教学楼扩建、少儿活动中心等项目，建设农村中小学远程教育网络，覆盖100％农村中学、90％农村小学。卫生建设县医院血库、农村卫生服务体系基础设施等项目，全部乡镇基本建成设施齐全、功能完善的公共卫生和基本医疗两大服务体系。建设文化馆、图书馆等文化产业项目。建设新一代通信网络、数字电视基础平台、农村有线电视光缆改造等广电项目。建设西山“苏联海军烈士纪念公园”红色旅游景区、海青野荷园、抓吉野荷园、大力加湖等风景区基础设施，进一步丰富旅游产品，促进旅游业的发展。
  “十一五”期间计划投资2亿元。重点建设以工代赈农村人畜饮水井工程、通村公路工程、涝区治理工程等项目。力争到2010年，农村群众的生产生活条件有较大的改善和提高，98％以上的贫困人口脱贫，实现全县脱贫脱补的目标。
  为全面实现“十一五”时期抚远县经济和社会发展总目标，必须全面推进各项配套改革，建设比较完善的市场经济体制和政府宏观经济管理体系，构建资金、人才支撑体系，营造公正、竞争、开放的发展环境，改善和加强党的领导，以保障“十一五”规划的顺利实施。
  继续改革行政管理体制，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。一是进一步调整政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的法定化。完善国家公务员制度，加强公务员队伍建设。二是推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化政府行为的法律监督、舆论监督和社会监督，努力提高服务和管理水平。三是建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，完善安全生产监管体系。四是深化乡镇地方行政管理体制改革，大力精简机构和人员。继续推进事业单位改革。五是按照政企分开、政府调控市场、市场引导企业的原则，加快转变政府职能，将不应由政府行使的职能逐步转移给企业、市场和中介组织。强化政府公共服务功能，为社会提供优质公共产品和服务。六是建立健全计划、财政、税务和金融相互配合、相互制衡的宏观调控体系，综合运用各种经济政策、经济杠杆以及必要的行政手段，以提高宏观调控的统一性、及时性、科学性和有效性。
  把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好。一是抓好现有人才的知识更新，分期分批选送具备条件的人员到大专院校和科研院所学习深造。积极培养各方面人才，培养出一支懂技术、善经营、会管理的职业化企业家队伍。二是制定一系列优惠政策，创造人才为我所用的条件，象吸引资金一样能吸引人才。三是加强各类专业人才信息的收集、储备，完善人才市场体系建设。四是创造更加有利于人才施展聪明才智的良好环境，加快干部人事制度改革，构建全新的用人机制，形成尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。
  坚持两手抓、两手都要硬，切实加强精神文明和民主法制建设。一是深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强理想信念和艰苦奋斗精神教育。大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保护公平竞争。大力规范和整顿市场经济秩序，改善经济发展环境，加快社会信用体系建设，全力打造诚信抚远。二是加强科普宣传教育，反对封建迷信活动。以“讲文明、树新风”为主题，扎实推进创建文明城市、文明行业、文明村镇和军警民共建活动。三是推进政府工作法制化，依法行政、为民执政、科学理政、从严治政。推进决策科学化、民主化，实行民主决策、民主管理和民主监督。完善村民自治，加强社区民主建设。四是正确处理改革、发展与稳定的关系。切实加强民主法制建设，深入开展法制宣传教育，提高公民的法律素质和法制观念，促进政治稳定、社会安定。搞好社会治安综合治理，建立有效的社会安全网络，严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种黑恶势力，扫除社会丑恶现象，维护正常的社会公德和稳定。切实保障老人、妇女、儿童的合法权益。全面贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策。
  加强各级领导班子建设，提高驾驭市场经济的能力。一是突出抓好各级领导班子和干部队伍建设，坚持正确的用人导向，大力选拔有事业心和责任感，务实干事，群众拥护，有创新精神的干部，特别是优秀年轻干部进入各级领导班子。二是大力加强党的基层组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用和党的基层组织的战斗堡垒作用。充分发挥共青团、妇联、科协、民兵预备役等群团组织在实施“十一五”规划中的作用。加强公检法司战线队伍建设，发挥其维护社会稳定和为经济发展保驾护航的作用。三是从严治党，加强党风廉政建设。