text: 【专家成果】都市圈建设：新时代区域协调发展的战略选择
  在区域协调发展的新时期，以城市群为主体形态的新型城镇化进展十分迅速，当前已在全国层面上出台了各类国家级城市群发展规划。
  都市圈作为城市群建设中的重要节点，发挥着放大城市群核心城市辐射力、突破行政边界束缚、实现区域融合发展的重要作用，能够缩小区域政策尺度、细化区域政策单元。
  2018年11月，中共中央、国务院就如何建立更加有效的区域协调发展新机制提出了具体意见，要求“进一步细化区域政策尺度”。
  在当前推动区域高质量协调发展的进程中，如何以都市圈建设来提高城市群建设质量、发挥大城市在城市群建设中的辐射带动能力，对于推进新型城镇化建设、完善区域协调发展机制，具有重要的现实意义。
  新时期区域协调发展面临的主要挑战
  但从实施结果来看，面临以下三重挑战：
  1．行政壁垒抑制资源的合理布局
  2．城市群经济效应还未全面显现
  城市群作为一种重要的空间组织形式，能够促进城市跨区域协调发展，协调城市分工。
  3．跨区域协调发展面临制度障碍
  综上，在当前区域协调发展的过程中，面对出现的行政壁垒问题、区域政策尺度过大带来的协调成本较高以及协调机制不完善等现实挑战，亟需进行小尺度、跨区域、精准化的都市圈建设，以此来推进区域协调发展，打造区域发展、城市群建设的“强核”，提升城市间的经济联系和促进产业分工协作，并形成有效的区域协调发展机制。
  加快都市圈建设的可行性
  1．统一的发展理念能够保障都市圈建设的不断推进
  2．都市圈建设在我国部分地区已经出现端倪
  2018年国家发改委下发的《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中也指出要“稳步推进都市圈建设”，“引导要素在城市间高效配置，有效疏解中心城市非核心功能和产业”。
  例如《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中明确提出“以都市圈承载国家战略和要求”，提出要依托交通运输网络推动90分钟通勤区建设，促进上海与周边地区形成紧密的经济社会联系。
  从目前长江三角洲地区出台的都市圈相关规划的基本情况可以看出，与城市群规划相比，都市圈规划所涉及城市一般较少，因此跨区域合作的空间尺度也相对较小。
  3．以新型交通方式支撑的都市圈建设方兴未艾
  当前已有的都市圈规划和发展实践也十分重视交通基础设施的作用，强调通过城际铁路、高速公路等基础设施建设加强核心城市与周边地区的经济联系，形成统一的通勤、就业市场，强化资源的跨区域配置能力和配置效率，打破区域时空分割。
  在都市圈城市协调发展方面，快捷的交通运输服务能够带来地区间人流、信息流、资金流等的快速传播，突破传统行政边界的约束，加快资源的跨区域整合。
  本文搜集整理了我国部分都市圈内部中心城市与周围城市之间的距离和交通联系状况。
  都市圈建设的基本框架
  都市圈建设的基本框架在于首先理清城市、都市圈、城市群之间的关系，然后从经济主体、空间尺度、经济社会不同维度上构造各部分之间的关联，最后通过多方面协调和治理实现区域协调发展。
  第一，都市圈是我国新型城镇体系格局中的重要一环。
  与单个城市相比，都市圈的作用在于实现城市跨区域合作，从而形成发展的整体空间。
  第二，以劳动力、资本、技术等要素自由流动促进都市圈建设。
  第三，打造都市圈“功能—产业—人口—空间—公共服务”五位一体的建设框架。
  第四，加强都市圈协调机制建设和城市治理工作。
  都市圈建设的主要原则
  一是坚持交通先行。
  二是坚持市场主导。
  三是坚持区域联动。
  四是坚持规划引领。
  新时期都市圈建设的主要路径
  在综合上述基本框架和主要原则的基础上，借鉴国际经验，并结合我国当前区域协调发展的现状，提出以下对策建议：
  （一）以大数据应用为支撑，加快核心城市都市圈范围界定
  在统计方法上，应当进一步加大调查研究等方法在数据统计方面的作用，不仅获取数据和指标量上的大小，还要体现出都市圈建设和发展中质的变化和居民直观的感受。
  （二）以上海等大都市圈建设为试点，加快研究、出台大都市圈建设规划
  （三）以制度建设为保障，加快跨区域合作机制建设
  二是建立城市发展利益共享和补偿机制。
  通过利益共享和补偿机制建设，实现资源在更大范围内的有效布局，从而保障都市圈建设的经济支撑。
  （四）以基础设施建设为抓手，加快跨区域通勤和统一市场建设
  在通信、社会民生等基础设施跨区域协同建设方面，加快都市圈层面的共同规划和协调布局。
  同时加快新一代通信基础设施的全面建设，以互联网为基础建设都市圈治理综合数据平台，加强各地区、各类数据资源的整合和综合利用，从而实现跨区域精细化管理。
  （五）与城市群整体规划相对接，放大区域协调发展政策效应
  同时还应当加强都市圈建设与其他国家战略的有效衔接，建立起都市圈发展与其他宏观政策实施的联动机制，如区域协调发展战略、乡村振兴战略等。