text: 地方政府制度变迁的负效应分析.pdf
  作为垄断 者，国家可以比竞争性组织以更低更多的费用提供制度性服务。
  另外，在制度变迁中，由于存在着报酬递增和自我强化机制，这种机制造成路径依赖。
  事实上，在制度变迁过程中也存在委托代理关系，而且地方政府在这个过程中充当双重代理人的角色。
  (一)中央政府和地方政府-- -一种委托代理关系 中央政府和地方政府之间存在一种委托代理关系，中央 政府为了实现自身利益，往往需要各级地方政府充当代理 人，而且这个委托代理链条较长。
  中央政府委托省(自治区、 直辖市)级政府，省(自治区、直辖市)级政府委托市级政府， 市级政府委托县级政府，县级政府又委托乡镇政府。
  作为代理人的地方政府总有 欲望利用上级政府授予的权威去进行有利于自己的制度变迁，以满足自身的利益需求。
  地方政府官员在进行 制度变革时，是否和当地辖区居民的利益一致与地方政府的行为动机有关，而地方政府的行为动机和地方政府的性质密切相关，不可否认，地方政府是一个有自己独立利益的组织。
  尽管地方政府从自身的长期目标出发，不会对公众 采取竭泽而渔的做法，但也不能否认，地方政府官员为了自己的利益而采取机会主义行为，违背地方辖区居民利益。
  综上所述，地方政府充当着"双重代理人"的角色，因此 在进行制度变迁时，地方政府出于自身利益的考虑，不可避免地会产生一些负效应。
  地方保护行为虽然在短期内保护了一点地方利益，但从长期 来看，却制约了当地经济的发展，地方要为此行为支付更多的代价。
  同时，地方保护行为还引发了大量的社会问题，如腐败问题 等;地方保护行为增加了外地企业进入本地市场的成本，使本地 企业与外地企业不是处在同一条起跑线上，从而使资源很难在全国范围内合理地流动。
  这种差异的现实意义就是地方政府官员在做出制度变迁时并不与公众的意愿完全一致。