text: 东京的人口调控经验及对我国特大城市发展的启示
  城市化是人口和资源向城市集聚的过程。
  包含东京都、神奈川县、埼玉县和千叶县在内的东京圈(稍小于中国北京市的面积)2017年人口达到3661万人，而此时北京市域人口仅为2171万人。
  一、东京人口集聚的总体特征
  东京圈内部各区在人口集聚上存在着一定差异。
  人口向东京圈集聚过程受到国际和日本国内宏观经济的影响，然而从本质上看，是居民基于"收益-成本"内在选择的结果，换言之，客观规律对人口的迁移产生着决定性作用。
  然而，对于政府而言，其核心职责在于有效控制客观规律所产生的"负外部性"，引导客观规律向有利于社会的方向发展。
  二、国家级规划对东京圈集聚的影响
  与其他资源稀缺型国家类似，为了实现对有限资源的统一调配，日本中央政府具有较强的宏观调控能力，这种较强的调控能力也体现在城市发展与人口政策上。
  东京圈战后至今的增长过程可大致分为五个阶段，每个阶段的全国性政策的应对方式各有不同。
  1. 第一阶段(1954-1961年):战后快速增长期
  2. 第二阶段(1962-1973年):人口回流期
  以工业为例，为改变过去制造业高度集中于三大都市圈的格局，日本提出了著名的"太平洋带状地区"设想，原则上限制新工业向原有大工业区集中，并将原来"点状"的工业集中区拓展为"带状"的沿海重化工业带，地方工业由此得到长足发展。
  3. 第三阶段(1974-1985年):调整恢复期
  1973 年爆发的第一次石油危机对日本的经济政策和城市政策产生了较大的冲击。
  虽然在1977年颁布的第三次全国国土综合开发规划("三全综")中，抑制大都市一极集中、振兴地方发展、解决"过疏""过密"问题等均衡策略仍旧是规划的主导思想，但此时，日本首要的任务是"发展"和"效率"，而不是"调控"。
  4. 第四阶段(1986-1993年):泡沫期
  1990年东京核心23区的地价总和甚至达到了可以购买美国全部国土的水平。
  5. 第五阶段(1994年至今):都心回归期
  人们越来越意识到大城市是带领日本走出经济衰退泥潭的关键。
  1998年，由经济团体联合会发表的《新东京圈的创造》提出"没有东京圈的繁荣就没有日本的繁荣"。
  三、区域规划对东京圈空间格局的影响
  1. 第一阶段:严控增长
  第一次首都整备规划出台于东京经济增长最快、人口集聚最剧烈的时期。
  此次首都整备计划将首都圈划分成既成市街地、近郊地带和周边区域三个层次。
  对于既成市街地，严格限制新增工厂和大学。
  然而，此次计划的实施效果并不好。
  2. 第二阶段:有机疏散
  从疏散的结果来看，大量人群从东京都向同属东京圈的神奈川县、埼玉县和千叶县迁移，向这三个县的迁出量远高于全国其他地区，东京都的净迁入人口于1967年转为负值，该状态一直持续到20世纪末。
  1971年至1985年间的工业制成品总额增长主要产生于建成区外围的近郊整备地带和都市开发区域。
  从疏散的措施来看，日本从居民的客观需求出发，通过完善基础设施、优化公共服务、充实就业岗位等方式，引导人们以改善生活质量为目标自发地迁移。
  从东京站计算1小时轨道交通可达范围的面积由1960年的1000平方千米增加到1980年的1800平方千米。
  3. 第三阶段:理性再生
  日本在1986年的第四次首都圈整备规划时已经认识到加强东京国际中枢职能的重要性，但当时的首都圈乃至全国的主旋律仍然是"抑制一极集中"，因此，实际政策执行中并没有突出东京市区的作用。
  1999 年颁布的第五次首都圈整备规划中，东京核心区的发展得到极大的推崇，这与同期颁布的第五次全国综合开发规划("五全综")的理念相一致。
  四、东京人口调控的经验与反思
  1. 从控制特大城市向活化特大城市转变
  由此，核心区的潜力得到进一步的挖掘和释放，东京获得了再生，并为日本的再生发动了引擎。
  不仅仅是日本东京，全球范围内的发达国家，其城市化过程已经基本完成，城市化率达到80%以上，而人口仍然在不断地向大城市集聚。
  2. 从"机械控制"向"因势利导"转变
  前者疏而不堵，后者顺势而为。
  东京圈自身是一个具备自我调节机制的有机体，从战后至今的人口迁移规律来看，每逢经济衰退，政府政策转为重发展轻调控，对东京的限制放松，一旦放松，人就自然而然地涌向东京。
  城市发展的动力和自组织特性，很难用理性规划甚至行政命令来强行加以扭转。
  3. 从"人由令驱"向"令随人走"转变
  1. 特大城市人口调控要遵循市场规律
  有效的调控政策是对客观规律的运用，其根本目的在于引导市场规律向有利于社会的方向发展。
  2. 重视特大城市的引擎带动作用
  3. 调控重点应从控总量向优结构转变
  其次，要充分意识到，我国特大城市面临的主要问题并不是人口规模太大，而是中心城区人口过密。
  因此，相比于总量的控制，人口分布和空间结构的优化更应成为下一步特大城市调控的重点。