text: 贫困监测
  要回答这一类政策性问题， 政策决策者需要有一套能够测量减贫进展的指标监测系统来定期提供相关的信息。
  因此很多国家已经或正在建立能够监测减贫战略实施状况、 评估减贫战略对贫困的影响、 有助于改善政策或项目设计及实施、 增强责任感和对话交流的信息监测系统， 并且将此监测系统作为减贫战略的一部分。
  这样的信息系统可以从总体上提高减贫战略实施机构的绩效， 因为在大部分国家的减员战略都是分管减贫工作的政府部门通过贫困监测系统来实现的。
  贫困监测系统能够在特定时间、 特定地点跟踪反映贫困的关键性指标， 所获得的监测数据可以用于项目和政策评估。
  成本一收益分析或成本一效益分析的重点是比较项目的成本与产生的效益。
  影响评估是指用定量的方法来分析项目对个人和家庭的影响。
  这些要素是良好的监测和评估系统必
  困监测须具备的。
  本章将讨论监测与评估中的监测问题。
  ①对减贫进展进行监测面临的挑战是:( 1)确立减贫战略计划目标——如“消除饥饿” 或“十年内贫困人口减半” 。
  ( 4 )建立贫困监测系统跟踪进展情况并为政策制定者提供信息， 以便对消除贫困的决策过程进行更好地管理。
  2. 确定目标贫困监测是全面减贫战略的一部分， 包括一系列关键因素: 测量贫困状况， 识别贫困人群， 理解减贫政策及项目， 制定减贫战略， 监测结果和影响， 评估监测系统及其能力。
  确立减贫目标就要求考虑这些不同的维度和要素。
  千年发展目标的主要目标之一是减少饥饿， 减轻贫困， 因此需要及时进行贫困监测， 以便提高减贫专项资源的使用效率。
  3. 选择指标当减贫被确定为发展的目标以后， 就需要选择适当的指标来对减贫进行监测。
  为了更好地进行减贫监测， 通常需要将监测指标分成两类:( 1)成果指标。
  衡量减贫政策的结果( 如人均消费水平的提高)和对福利等各个方面的影响( 如消费贫困的减少)。
  ( 2)中间指标。
  衡量项目的投入( 如有条件的现金/工资方案)和产出( 如道路建设、 失业的男性和女性得到就业)。
  ①监测与评估( M &E )是识别和测量项目、 计划和政策的成果和成效的工具。
  同时对具有特定目标的减贫政策的实施过程进行评估， 评估就是系统地、 客观地对政策和计划的成果进行评定。
  换言之， 监测是观察目标的进展情况， 评估是为了证明目标的变化是由于政策和计划的实施而引起的。
  贫困监因此， 贫困监测系统应包括过程监测和成效( 或以结果为导向的)监测两方面。
  很显然， 中间指标比成果指标变化快， 对公众干预的反应也更迅速， 而且测量也更容易、 更及时。
  贫困监测和减贫监测的指标选择具有政治含义， 是建立在一个国家的现实和资源基础上的， 不过， 对于指标的确定仍然可以提供一些建议， 以便相关部门能够选择合适的监测指标来监测贫困:( 1)测量过程直接明朗， 易于理解。
  ( 2)切合主题， 即减贫。
  ( 3)依区域、 人群、 性别、 种族和时间的不同而有所变化。
  ( 4 )能够对政策、 项目和“冲击” 方面的变化做出敏锐的反应。
  由于贫困是一个多维的概念， 因此非常有必要分解减贫指标， 例如按地区( 城乡、 行政区域、 不同的地理气候等)， 按性别、 按社会界定人群( 如种族， 语言， 宗教)， 或者按照收入或支出水平等。
  4 . 制定目标为减贫设立具体目标有两个原因: 首先， 它可以使决策者认清重点， 从而调整资源分配;第二， 是强化了责任。
  在设立减贫目标方面的建议是用明确没有歧义的术语确立几个目标， 这些目标要与国家发展总体目标相协调， 同时在既定的国家的总体经济发展水平和实施能力条件下是完全可以达到的， 并且有足够的资源能够保证减贫战略的实施和管理系统的正常运作。
  贫困监测系统的设计和实施的很多环节都会影响到贫困监测的效果， 但是其最基本的要素是贫困钡0 量和数据质量。
  不管是用消费还是收入来衡量贫困程度， 对数据的要求都是非常高的， 需要定期对贫困的特点和分布进行监测。
  在低收入国家， 通常家庭收入并不能有效地反映其福利水平， 家庭消费情况则更可靠和准确。
  贫困监测供尽可能详细的消费数据， 而且数据的质量必须要有保证， 以确保有关贫困的数据具有客观性和准确性， 这样决策者才能做出正确决策。
  并且对于家庭调查数据的分析要及时， 否则分析结果出来则为时已晚。
  不过这些监测工具不能用于诸如社区或街道等区间范围的贫困监测， 尽管这种区间范围的监测对决策者来说是非常重要的。
  为了实现最低层次上的有效贫困监i贝0 ， 有时可以将家庭调查和大型调查( 如人口普查)结合起来。
  事实上， 关于贫困分布的数据信息的来源( 家庭调查)是很难做到太微观的层次， 而大型的调查( 如人口普查)对关于福利方面涉及很少， 因此贫困地图则是一种比较有效的方法， 它借用一定的统计工具将家庭调查中的福利部分整合到普查中去。
  贫困地图现在越来越多地用于更微观层次的贫困测量和监测( 见图8 —1)。
  贫困地区有助于瞄准资源匮乏的社区， 促进资源的充分利用。
  图8 一l贫困状况分布
  贫困监另一种工具是参与式贫困监测( 倾听贫困者的声音)， 这种方法正越来越多地用于社区/村级贫困监测。
  这种方法通常采取走访的方式收集民众对于谁贫困或谁不贫困的定性信息， 监测指标则依据贫困的概念而改变。
  因此， 在贫困监测系统中， 参与式贫困监测应该作为抽样调查方法的补充。
  6. 贫困监测系统贫困监测系统的活动范围广， 参与者多， 其中包括: ①数据/信息生成者: 一般包含国家统计部门和其他官方和非官方的数据生成者; ②分析人员: 隶属于各种政府机构、 大学、 咨询公司、 智囊团和捐赠者; ③使用者: 包括政府决策者、 议会法规专家、 公民社会组织， 捐赠团体和研究人员。
  图8 —2为典型的贫困和福利监测系统结构图。
  在许多国家， 用于贫困监测的部门目标和监测指标的数据收集工作都由不同的部委负责， 将这些数据进行有效整合是贫困监测可持续性的一个重要挑战。
  目前监测系统通常面临着分散、 缺少协调和指令、 需求和责任含混不清以及缺乏及时相关的数据支持等问题， 这就意味着能够将贫困监测所涉及到的部门和机构能够有效地整合起来的制度安排是非常重要的， 这些制度安排应该包括角色和责任、 规则、 程序、 报告机制等等。
  有效的贫困监测系统要求在不同水平上对能够对数据的生成、 传播和使用进行协调， 对各种参与到贫困监测中・7 7 ・
  tr 贫困监测，， 一无法保证各种不同类型机构之间做到信息共享， 从而无法对贫困进行更好地监测， 也无法提高的机构责任和角色进行重新定义， 建立定期汇报机制， 把贫困监测系统的各项功能作为整体来管理。
  如果缺乏能够提供适当的支持和激励的组织机构， 尽管制度安排做得非常细致， 恐怕也贫困监测的信度。
  在许多国家， 建立贫困监测系统面临的挑战主要是怎样有效利用现有的监测机构以及协调不同部门的参与， 贫困监测系统的机构设计应该致力于解决减贫实践中遇到的实际问题， 同时要保证各个机构都能够在数据分享和数据合法性上达成共识， 贫困监测系统才会真正发挥作用。
  当然强大的政治领导和充分的资源投入对有效的国家贫困监测系统的发育是十分有帮助的。
  7 . 结论贫困监测体系不仅仅是选择指标和测量监测评估逻辑框架的投入和产出， 还包括一系列能够测量不同维度的贫困监测工具。
  在一些国家， 建立贫困监测系统的重点应该放在现有的数据生成系统的完善上， 而不是去建立一个新的系统， 同时还需要将相关机构整合到减贫战略实施中去， 在中心机构和负责数据收集报告的相关机构之间建立起良好的关系。
  然而， 从目前各国的实践来看， 更多的国家的贫困监测系统存在着系统设计复杂、 活动无优先顺序以及与现有监测活动和监测机构缺少联系等问题， 同时由于能力有限， 建立的监i贝0 系统通常不像预期的那样有效， 因此， 必须要将统计能力建设作为贫困监测系统的核心因素之一来看待。