text: 中央与地方关系的完善与发展
  〔中图分类号〕B0-0 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2012)05-0035-05
  进入改革开放新时期特别是十六大以来，中央与地方关系的完善与发展进入新的发展阶段，取得令世人瞩目的新成就，中央与地方关系的具体内容逐渐丰富、涵盖范围日益广泛、协调手段趋向多元。
  十六大以来，中央与地方关系完善与发展的现实成效不仅起到了协调利益格局、优化资源配置的作用，而且从政治建设和政治发展的角度进一步明确了中央与地方的权责界定，完善了当代中国的国家治理结构，为深入推进政治体制改革与和谐社会建设奠定了必要基础。
  一、中央与地方关系的制度基础进一步巩固，制度体系不断完善，制度作用充分发挥
  通过制度形式确定中央与地方的关系，可以使中央与地方的关系更加规范，基础更为巩固。
  新中国成立后，我国在处理中央与三种不同类型的地方关系上，确立了相应的制度，十六大以来，这三种制度的基础进一步巩固，内容不断丰富，作用不断发挥，主要表现为以下三个方面:
  2005年10月，十六届五中全会通过《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出"有条件的省进行省直管县试点"。
  (二)中央与民族自治地方关系方面，深入贯彻民族区域自治制度，不断出台扶持民族区域的优惠政策。
  十六大以来，党和国家高度重视中央与特别行政区的关系，为巩固、提升、深化双方关系采取了一系列行之有效的措施。
  二、中央与地方关系的法律保障更为有力，法治化水平不断提高
  十六大以来，党和国家更加重视宪法和法律对中央与地方关系的保障作用，中央与地方关系法治化水平不断提高，主要表现为以下三个方面:
  从而更加详尽地规定了地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的地位、产生、组成、任期以及职权。
  (二)通过专门立法确保中央与地方的整体关系，防止地方分裂活动。
  (三)通过多领域的积极探索，推进双向监督、区域协调工作。
  三、中央与地方关系的职能定位合理顺畅，权责划分更加清晰
  从这个意义上讲，中央与地方职责的划分实质上是从国情出发寻求集权与分权恰当、合适的临界值与均衡点。
  十六大以来，中央与地方关系的权责划分更加清晰，主要体现在以下三个方面:
  一方面，十六大以来，中央与地方权责划分的基本原则更加明确。
  十六大以来，这一原则得到重申并予以深化。
  全国经济是一个有机整体，应当按照'全国一盘棋'的战略布局，充分发挥各个地区的优势，调动中央和地方两个积极性";2007年3月，十届全国人大第五次会议通过的政府工作报告再次提出:"正确处理中央和地方的关系，充分发挥两个积极性"。
  (二)中央与地方事权划分及机构改革不断深化。
  十六大以来，我国在中央与地方层面进行了多次政府机构改革，中央与地方事权结构发生较大变化。
  2007年，十七大报告提出:"加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构"。
  具体来看，各级地方政府根据中央改革精神与方向，既考虑事权划分的整体特点，同时兼顾事权的纵向分配属性，进行了一系列因地、因时、因势的机构改革。
  (三)中央与地方财政关系改革不断推进。
  由于分税制自身制度设计的特点以及市场经济的迅速发展，长期以来形成了中央政府的财政收入占全国财政总收入的比重较大且增幅快速的情况，这在一定程度上使部分地方政府出现财政资金不足甚至财政短缺的现象，地方改革发展的积极性也因此受到影响。
  其二，财政转移支付制度进一步完善。
  2008年，财政部在原有办法的基础上，进一步完善了中央对地方一般性转移支付测算办法，并对各项具体内容予以详细规定。