text: 宋太祖吸取唐朝藩镇割据、大权旁落的教训，认为中央的大权旁落，总是由于兵权和财权的的分散。故特设转运使于各路，以收财赋之权。
  即在州府上面加了一级政权叫“路”，设置了四个行政长官，即“帅”（安抚使）、“漕”（转运使，，掌一路之财赋， 领登耗、上供、经费、储积等）、“宪”（按察使）、“仓”（常平使），分别掌管军事、财政、司法、救济等要务，且四个长官互不隶属。
  各路转运使负责从本路州县征集财赋，供输中央，并监察各州县财务，调剂州县间财赋，以满足地方官府的财政开支。
  在中央，宋初延续五代时期的传统，设立负责各地贡赋和国家财政的最高机构———三司。
  三司是盐铁、度支、户部的合称，这三部各设正使、副使、判官，其职能分工:
  盐铁，掌天下山泽之货，及关市、河渠、军器之事;
  度支，掌天下财赋之数，每岁均其有无，制其出入，以计邦国之用;
  户部，掌天下户口、税赋之籍，及榷酒、工作、衣储之事，以供邦国之用。
  三司号称计省，其长官三司使被视为计相。三司直接向皇帝负责，与中书门下、枢密院分管财政、民政和军政，彼此各不相知。元丰改制，撤销三司，其职权分归户部和工部等部。
  此后，宰相虽获得部分财政权，但君主掌控财政的格局并未有太大改变，而这又得益于皇帝亲自掌管的内库系统。
  内库实际上是三司(户部)之外的又一套中央财政机构，收入很高，支出范围很广。
  在许多时候，朝廷正式财政部门财力严重不足，不得不在相当程度上仰赖内库。内库也因此成为皇帝全面控制国家财政的有力机构，从而在物质基础方面巩固了皇权的地位。
  宋代财政的内库系统
  内库起源于宋太祖时所建封桩库，在当时储存财富拟专门用于收复幽燕诸郡，从而形 成专库管理的传统。太宗时，扩大而为内藏库，遂为长久之计。其后，内藏库规模不断扩 大，库目续有增加，形成一个内库系统。内库完全控制在皇帝手中，动用内库之财的决定 权只属于皇帝，并有一套保密的管理办法。内库的主管者，多为内臣或专门委派的朝臣， 只向皇帝一人负责。除了在京师设立内库，在地方有时也设立一些由中央支配的用于特 定目的的库藏。
  内库收入最初主要来自平定南方诸国的缴获，后来在收入来源上与朝廷财政并无明确的界限，实际上是对国家赋税收入的分成。内库的支出大致有六项:宫廷消费;郊祀之费;军费;协助支出国家日常费用;赈恤;充作市易、青苗、均输的本钱等。在两宋的几乎每一个时期，内库对军费、日常费用、郊祀等国家大宗开支，进行着平行于朝廷财政机构的拨款，其中郊祀、赈恤、市易本钱等项支出，常以内库为主。
  由于宋代经济发展不均衡(东南提供了三分之二以上的财赋)、军事行动频繁，这就需 要进行大规模的物资调配。这种大规模调配之所以能够进行，依赖于三个方面。
  首先，利 用运河系统所提供的漕运，以及在陆路进行的转运，甚至部分海运，将粮食和财富从东南 (以及四川)向北方(特别是京师和陕西)进行大规模转运。
  张方平曾经评价宋以开封为都 的原因，就反映了这一转运的状况:“大体利漕运而赡师旅，依重师而为国也。则是今日之 势，国依兵而立，兵以食为命，食以漕运为本，漕运以河渠为主。”(《续资治通鉴长编》卷269)
  其次，广泛使用货币形式，田赋、禁榷、商税的缴纳，以及财政支出的拨付，多运用货币形式以节约成本，特别是一度使用纸币(交子、会子、关子)。
  最后，广泛进行官商合作，如使用和籴、和买及其他“政府采购”形式来获得相应物资或者将其调配到所需之处，国家还通过给商人高于市场利润的“加饶”来调动商人运输物资的积极性，或者通过上述“入中” 手段来解决沿边庞大的军需供给等。
  比如，宋政府原来一直自己组织“纲运”来完成数量巨大的物资调配，后来越来越多地通过“入中”这样的市场手段来实现。有大臣比较过，政府组织的纲运在成本上要远高于入中。