text: 深化改革推进以人为核心的新型城镇化_国务院发展研究中心
  国务院发展研究中心副主任、研究员王一鸣
  王一鸣表示，改革开放30多年来，中国经历了世界经济史上最大规模的农村人口向城镇转移过程，从而也形成了世界上速度最快的城镇化进程。
  中国城镇化的基本特征是“农民进城”，核心是实现农业转移人口市民化。
  “加快落实中央确定的目标，需要解决新型城镇化面临的体制性问题。”
  首先是户籍制度。
  我们的目标是实行城乡统一的户口登记制度，但在实践中，一些地方户籍制度改革主要是针对本辖区的农业转移人口，缺乏外来农业转移人口落户的积极性，落户门槛仍然较高。
  第二是土地制度。
  农村存量集体建设用地不能自由流转，需要通过国家征用转化为国有土地才能进入市场，不能与国有土地“同等入市、同权同价”;土地收益分配主要以地方政府为主，集体和农民难以足够分享到土地增值带来的巨额收益。
  农村宅基地流转按规定仅能在本集体范围内流转。
  第三是公共服务。
  第四是住房制度。
  第五是财政金融政策。
  第六是等级化的管理体制。
  第一，改革户籍制度。
  还要建立城乡统一的户口登记管理制度，使户口逐步与各项公共服务脱钩;建立户口登记与实际居住地相一致的人口信息登记制度。
  王一鸣进一步分析认为，在推进户籍制度改革上，在政策上还得分类，比如说在特大城市要实施户籍和居住证并存的制度，不可能一步放开，逐步提高和改善居住证居民享有的公共服务水平，条件具备后打通居住证与户籍的通道，可能过渡期会很长;大中城市可以根据地方财力条件逐步放宽有工作岗位的农业转移人口落户;中小城市、小城镇可以一步到位，户籍完全放开。
  第二，改革土地制度。
  王一鸣表示，农村土地制度改革重点是“三块地”:对于承包地，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转权益，关键是承包经营权的抵押和担保权能。
  对于宅基地，可以选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保和转让。
  第四，深化住房制度改革。
  第五，财政体制改革。
  而且，要健全财政转移支付、用地指标和预算内财政投入同吸纳农业转移人口“三挂钩”机制。
  王一鸣说，要完善城镇化建设机制。
  第六，改革金融体制。
  第七，改革城镇管理体制。