text: 《人民网》转龚柏华文:自贸试验区“负面清单”的“非禁即可”理念应落实为法律规则
  “负面清单”管理模式是中国自贸试验区建设中最大的亮点同时也是难点。
  讨论中国自贸试验区的“负面清单”一定要将其试验“对接国际贸易和投资高标准”的大背景相结合，而不能仅仅将之看为完善外资营商环境的“投资机会清单”。
  目前国际贸易和投资协定谈判中有两大协定代表着这两种模式。
  “正面清单”模式以世界贸易组织(WTO)的《服务贸易总协定》(GATS)第16条为代表。
  “负面清单”模式以《北美自由贸易协定》(NAFTA)为代表。
  在国际贸易和/或投资协定中通常用“不符措施”(non-conforming
  美国在其推行的双边投资协定中力推NAFTA的负面清单模式。
  准入前国民待遇加负面清单模式，这已经成为国际投资规则发展的新趋势。
  2015年10月5日签署的《跨太平洋伙伴关系协定》(英文简称TPP)第九章“投资”采取了“负面清单”模式。
  中美正在谈判双边投资协定(BIT)。
  美国坚持以其2012年双边投资协定模版(2012 US Model
  “不符措施清单”的管理方式是一种减少行政审批、进一步推进市场经济发展的管理方式。
  “不符措施清单”的核心问题在于产业政策，究竟应保留哪些产业，除了国家安全、经济安全等考虑外，最核心的就是相关产业的产业竞争力的问题。
  “不符措施清单”要注意“棘轮条款”规则，即对现有的不符措施作出保留，但不得加严现有的不符措施，停止使用新的限制措施，并承诺逐步取消与国民待遇等抵触的不符措施。
  中国自贸试验区
  非禁即可理念是中国自贸试验区
  “负面清单”的法理思想以及对之进行解释的法律方法。
  “法无禁止即可为”一般认为仅适用于私权范围而不能适用于公权范围，对公民、法人而言,
  “法无禁止即可为”中“法”的范畴究竟有多大
  这个范畴应该明确在一定范围之内，否则无限制扩大“法”的范畴将导致“法无禁止即可为”原则的落空。
  如果要推行“非禁即可”，一定要界定清楚这儿讲的“法律”以及“禁止”。
  在中国入世议定书中已经明确国际贸易方面“不公开、不采纳”的原则。
  “法”当指成文法。
  “禁止”就公法而言，禁止性规范指禁止性的行为规范，命令行为人不为一定行为的规范。
  有一种观点不太认同“非禁即可”，仅认为是“非禁即入”。
  从国家改革的趋势看，这种许可制度一定是朝着“精简”的方向发展。
  “非禁即可”这种法理在我国还没有真正成为立法原则;在司法实践中也是莫衷一是。
  有些法院在判案实践中已经引用“非禁即可”法理。
  中国自贸试验区还需要设计或落实“负面清单”争议解决机制，即不当使用“负面清单”引起的行政复议机制，甚至行政诉讼机制。