text: 认识人民防空
  人民防空是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动，属于消极防空的范畴，简称人防。
  1.什么是防空
  防空是指对来自空中或外层空间的敌方飞行器进行斗争的措施行动。
  包括建立各种防空体系，进行反空中侦察、反空袭、反空中袭扰作战，实施对空隐蔽、伪装、防护和消除空袭后果等。
  2.什么是人民防空
  3.人民防空履行什么样的使命任务
  2014年12月25日发布的《中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》指出，新形势下要“全面提升履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务的能力”。
  4.人民防空有什么样的地位与作用
  随着空袭兵器的发展，空袭已成为现代信息化局部战争的独立阶段和主要作战样式，是国家在战争中面临的主要威胁，人民防空的地位作用更加突出，体现在诸多方面。
  (1)它是国防的重要组成部分，具有强大的威慑作用。
  (2)它是国家防空的重要分支，对于保存战争潜力具有战略意义。
  (3)它是信息化条件下人民战争的重要内容，对配合军队作战具有重要作用。
  (4)它是国民经济和社会发展的重要方面，能够保障和促进后者发展。
  (5)它是现代城市建设的重要内容，有利于城市的合理协调发展。
  (6)它是利国利民的社会公益事业，与全体公民的福祉息息相关。
  5.人民防空的方针是什么
  我国《人民防空法》规定，人民防空遵循“长期准备、重点建设、平战结合”的方针。
  根据综合国力和国家安全利益的需要，我国人民防空建设以城市和重要经济目标防护为重点，特别是以大中工业城市以及关系国计民生的重要经济目标为重点。
  平战结合，就是在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益和经济效益。
  6.人民防空的核心任务是什么
  人民防空的核心任务是“国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害”。
  “根据国防需要”，主要是指人民防空的各项准备，必须符合国家积极防御的战略方针，按照国防建设的规划和和要求，统筹安排人民防空建设。
  “防护措施”，主要包括两个方面:一是群众自身采取的防护措施，通过接受人民防空教育、训练，熟悉防空的基本知识和技能，学会自救互救器材的使用，熟悉隐蔽地点和疏散方案，以及在特殊情况下的求生技能等，达到自救、自我保护的目的。
  “防范和减轻空袭危害”，主要是指通过平时做好各项准备，遇有空袭征候和遭受空袭时，及时发放警报，有计划地组织人员疏散和掩蔽，免遭危害;当空袭危害已经发生，通过群众自救互救和组织群众防空组织的抢险抢救，消除空袭后果，把对空袭造成的危害减轻到最低程度。
  7.中国人民防空标志及其含义是什么
  8.人民防空与国家防空体系之间是什么关系
  人民防空是我国三位一体国家防空体系的重要组成部分。
  我国的防空体系是由国土防空、野战防空和人民防空组成的。
  依据2013年中国国防白皮书所述，“中国空防体系由侦察监视、指挥控制、空中防御、地面防空、综合保障和人民防空六大系统组成”，“已建成集侦察预警、抗击、反击和防护于一体的空防力量体系，具有以各种对空探测雷达和预警机为主体，以技术侦察、电子对抗侦察为补充的空情获取手段;以歼击机、歼击轰炸机、地空导弹、高炮部队为主体，以陆军防空兵、民兵预备役防空力量和人民防空力量为补充的抗击手段;以各种防护工程和防护力量为主体，以专业技术防护力量为补充的综合防护手段”。
  “空军是保卫国家空防安全的主体力量，陆军、海军和武警部队按照中央军委的指示担负部分空防任务”，“平时，国家防空实行空军-军区空军-防空部队指挥体制，空军根据中央军委意图对担负防空任务的各种防空力量实施统一指挥。”
  民防是民事防护(Civil Defense)的简称，其内涵经历了不断改变丰富的过程，国际民防组织(ICDO)于1994年通过的《安曼宣言》指出:“不应该将民防仅限定为对战争期间或武装冲突中所导致的灾害采取某种人道主义行动，而应当确认民防这一概念应包含人类为抵抗各种事故和灾害，保护他们的人口、环境和财产所采取的一切措施。”
  这一解释表明，民防功能很重要而且多样，涉及政府与民间、战时与平时、常态与应急的广泛事务。
  根据这一解释，人民防空属于民防的范畴。
  10.我国人民防空经历了怎样的发展历程
  自1950年在全国范围开始建立人民防空体制以来，新中国人民防空至今已经走过60多年光辉历程，经历了创建、恢复再建、应急建设和全面发展、调整改革、全面协调发展五个阶段。
  这一阶段是人民防空事业由应急建设转入全面发展的时期,确立了“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的建设方针。
  2001年，颁布了《关于加强人民防空工作的决定》，确定了新世纪人民防空建设的指导思想、原则和目标、要求。
  11.国外民防经历了怎样的发展历程
  1911年，在意土战争中，飞行器首次投下一颗炸弹，既开启了空袭的序幕，也铺就了民防产生的基石。
  1914年，英国建立民防组织，发布警报，疏散居民，采取救护措施，“民防”开始登上历史舞台。
  国外民防产生以后，作用迅速被各国政府和民众所认识，建设步伐加快。
  20世纪50年代之前，民防主要是应对机械化战争时期常规兵器空袭，以居民自救为主，当时采取的措施主要是发放警报、组织警戒、灯火管制、挖掘防护工事等。
  12.国外民防体系的特点是什么
  二战以后特别是冷战结束以来，建立防空防灾相结合的民防管理体制，是世界各国的普遍做法。
  (1)在指导思想上，把民防建设置于重要的战略位置。
  (2)在任务职能上，既应付战争灾害又承担平时防灾救灾任务。
  俄罗斯、法国、瑞士等国家的民防法规，都将战时保护与救援人民、平时抢险救灾的任务赋予民防部门。
  (3)在机构设置上，将民防机构纳入国家行政机构体系。
  (4)在专业力量上，建立军民结合、常设与预备相结合的民防队伍。
  (5)在组织管理上，注重法制建设和经费保障。
  俄罗斯新《民防法》规定了俄联邦各级权力机关、团体在民防领域的权力，以及民防应拥有的兵力兵器。
  在经费保障方面，各国民防建设所需经费主要来源于政府预算。
  13.国外民防工程建设现状与发展趋势如何
  国外民防工程亦称民防掩蔽部、民防工事，是为避免或减轻空袭和平时灾害对国民生命财产和国家经济资源的危害而构筑的建筑物和构筑物的总称，是国防工程的重要组成部分。
  世界各国普遍重视民防工程建设，将其当作空袭时求生存的基本保障。
  第二次世界大战后，为了适应城市战时防空和平时防灾的需要，许多国家进行了大规模的民防工程建设，逐步形成了布局合理、系统配套与城市建设紧密结合的现代民防工程体系。
  瑞士建有地下医疗设施1430个，病床103500张，全国人口100%都有符合要求的掩蔽位置。
  以色列、瑞典、挪威、芬兰、丹麦、荷兰等国可分别为100%、85%、70%、68%和50%以上的居民提供掩蔽场所。
  20世纪90年代以后，世界格局由美苏对抗变成美国独霸，多极化的格局逐渐来临，特别是具有信息化战争雏形的海湾战争后，民防工程建设如何应对信息化、精确化的空袭兵器袭击，成为各国民防部门研究的重点问题，其发展呈现出一些明显趋势。
  三是强调民防工程建设与地下空间开发相结合。
  14.信息化战争条件下我国人民防空面临哪些新挑战
  人类在经过徒手作战、冷兵器战争、热兵器战争和机械化战争几个阶段之后，正在进入信息化战争阶段。
  一是人民防空行动很可能面临战场信息单向透明、企图隐蔽不易的困难局面。
  在太空，高、中、低轨道部署有西方国家数百颗军事卫星，能遥测监控全球军事动态。
  在中低空，敌依托陆上基地和海上舰艇，可部署各式电子侦察和电子战平台。
  二是防空信息网络容易因遭受强电子干扰而导致人民防空指挥失灵。
  未来强敌空袭，为配合突防和进袭，极大可能率先对我纵深数百公里内区域实施压制性电子干扰，在主要方向开辟空中电磁走廊，使我预警系统迷盲、信息网络瘫痪、指挥通信中断，进而导致整个人民防空组织指挥体系紊乱。
  三是重要防护目标易遭大威力精确打击生存能力不强。
  四是民众心理在强敌空袭时易受创伤导致士气不足、社会不稳定。
  15.公民的人民防空权利与义务有哪些
  公民有得到人民防空保护的权利，包括获得人民防空信息咨询、疏散指导、工事掩蔽、紧急救援、教育训练和投资建设优惠政策的权利等。
  公民必须依法履行人民防空义务，包括按规定建设防空地下室，按需要参加人民防空专业队，遵守人民防空交通、治安、灯火、信息管制规定，保护人民防空专用通信频率，以及爱护(维护)人民防空设施等。
  16.人民防空的领导体制和管理机构职责范围是如何设置的
  国务院、中央军事委员会领导全国的人民防空工作;大军区根据国务院、中央军事委员会的授权，领导本区域的人民防空工作;县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。
  国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作;大军区人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作;县级以上地方人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。
  17.地方人民防空主管部门平时有哪些主要职责
  18.人民防空经费由谁负担
  人民防空经费由国家、社会共同负担。
  《中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》对加强人民防空经费保障作了新的要求，明确各级政府要多渠道筹集人民防空建设经费。