text: 摘要：2009年的哥本哈根世界气候大会，将全世界的註意力引到了环境保护上，“低碳经济”成为了各国经济发展追求的新模式。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。传统GDP指标无法说明一个国家或地区资源消耗的状况和环境质量的变化，无法适应低碳经济的评判标准。目前衡量低碳经济一个非常有效的指标就是绿色GDP。本文借助EKC曲缐分析我国的绿色GDP，发现问题，提出解决办法。
  2、传统GDP的优缺点。GDP是全世界通用的最重要的宏观经济指标，具有诸多优点。首先，它包括了物质生产部门和非物质生产部门产生的全部产业活动，能全面系统地反映统计范围内的经济情况；其次，它计算所有部门增加值之和，有效区分了转移价值和新增价值，避免了重復计算；第三，它能提供各个产业部门的经济运行状况的详细资料，对产业部门之间的衔接和总体平衡有很好的帮助；第四，GDP的产生和推广有助于各国对经济控制，很好地服务世界经济。
  但是GDP也有很多局限性。首先，GDP计算的是经济活动的总量，不论质量好坏的产出都计算在国民财富中，反映不出经济运行的质量。其次，它沒有考虑社会生活的质量，不能反映社会成本和人们的生活福利状况。第三，GDP无法说明一个国家或地区资源消耗的状况和环境质量的变化。第四，GDP不能反映社会收入和财富分配状况，且忽略了家务劳动、自给自足劳动的价值，不能真实全面的反映社会发展的全貌。
  由于GDP存在上述局限性，众多学者开始寻找一个更为有效经济指标来衡量一国的经济增长。绿色GDP应运而生。
  1、定义。绿色GDP的基本思想是由希克斯在其1946年的着作中提出的。所谓绿色GDP，是指在通常的GDP指标中，扣除自然资产损失，即扣除生态成本之后形成的真实的国民财富。这个指标实质上代表了国民经济增长的凈正效应，绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越底，反之亦然。因此，环境成本和资源成本的计算成为其计算的关键所在。
  绿色GDP的算法是：GGDP=GDP—自然部分虚数—人文部分虚数。自然部分的虚数主要指资源环境方面的损失，人文部分的虚数指贫富悬殊等不利影响。目前，对绿色GDP的实际测算，主要集中在对资源环境损失的测算上。
  2、我国发展绿色GDP的必要性。长期以来，人们都认为我国地大物博，资源丰富，其实这是一个过时的说法。据有关资料显示：我国人均耕地面积只有世界平均水平的40%，人均水资源占有量仅为世界人均水平的四分之一，石油探明储量仅为全球平均值的12%，天然气人均水平仅为世界平均水平的4%，还有许多重要的矿产资源的人均拥有量也远远低于世界平均水平。
  近年来，我国的国民经济得到了快速发展，但是经济增长方式粗放，还存在着严重的高能耗、低效率的问题。万元GDP的耗水量是国际水平的6倍、总能耗量是世界水平的3倍。特別是一些地方过分追求经济增长速度，片面追求经济效益，不合理利用自然资源和保护环境。如由于乱采、乱伐，我国的森林面积大幅下降，水土流失严重；由于过度开发水资源，造成江河断流，地面沈降；由于过度排放污染物质，全球10大环境污染最严重的城市中，我国就占了8个。造成这种局面一个重要的因素就是我国现行的评价体系不完善，现行的GDP指标的局限性所致。因此，在我国国民经济核算中引入绿色GDP概念，把握好GDP与绿色GDP的含义，开展绿色GDP的核算研究，就显得尤为重要。
  1993年，Panayotou首次将环境质量与人均收入间的关系称为环境库兹涅茨曲缐，即EKC曲缐。它是通过人均收入与环境污染指标之间的演变模拟，说明经济发展对环境污染程度的影响，也就是说，在经济发展过程中，环境状况先是恶化而后得到逐步改善。EKC揭示出环境质量开始随着收入增加而退化，收入水平上升到一定程度后随收入增加而改善，即环境质量与收入为倒U型关系。（註：若Y轴变量选定为环境污染程度，则会呈现为U型关系）
  如上图所示，当经济与环境关系处于U形前期阶段时，由于经济的发展主要依赖于资源的不断开发，废料、废水、废气等污染物的排放逐渐超过了环境的自我凈化能力，导致环境质量不断降低并呈现出加速增长趋势，环境与经济之间不和谐的关系日渐突出直至A点。经过A点后，随着经济的不断增长，环境和环境治理开始受到重视，环境质量将会随着经济的不断提高而提高，也表明经济与环境的关系进入了健康循环的U形后期阶段。
  绿色GDP考虑了生态成本，强调污染与治理的并行，它反映的是环境库兹涅茨曲缐的顶点或顶点后的部分。按照EKC理论，只有人均GDP到一定的程度，才能实行有效的绿色GDP核算模式。如下图所示，EKC的峰值由较低的A点提升到A点，相应地，开始出现峰值的Q点也一定程度的升高。这说明在经济正常发展的情况下，如果采用绿色GDP核算方法介入对环境质量的考虑，会使环境质量的转折点在环境质量的较高水平提前出现。但前提是必须从GDP中抽取一部分用于环境质量的恢復，就是纵轴（代表环境生态质量程度）的峰值提高，同时代表横轴的人均GDP有所减少，减少后得到的GDP即为绿色GDP。
  20世纪80年代，瑞典等一些发达国家已开始着手对资源与环境进行核算。1993年，联合国统计局和世界银行首次提出同SNA一致的解释环境资源存量和流量的系统框架，并开始在墨西哥、博茨瓦纳、泰国、巴布亚新几内亚等国进行试点研究，以评价环境对经济发展水平的影响。
  美国在实物资源和环境资源方面更侧重环境资源核算，包括物质方面的效益和对环境的损害。美国环境核算的基本思路是：第一，以可持续发展为指导思想，提出一些新指标，以便详盡的、准确的反映自然资源和环境的变化。第二，建立一个新的概念体系适应环境核算的需要。第三，重视环境计价方面的研究，以便从实物量核算过渡到价值量核算。第四，修改现行的核算账户，把环境当成一个产业部分，计算环境治理及防止污染的费用（投入），并估价其收益（产出）。
  对于绿色GDP的概念，国内的学者提出了许多不同的观点，但都认为应该包括对环境自然资源的核算，将生态环境和自然资源的价值等在GDP的核算中一并考虑。从政府层面上看，我国国民经济核算的理论与实践大致经歷了四个大的阶段。第一阶段(1951～1981年)，实行的是物质产品平衡表体系，与当时高度集中统一的计划经济体制相适应；第二阶段(1982～1991年)，两种核算制度MPS与SNA并存，与我国从计划经济向市场经济转型相适应；第三阶段(1992～1995年)，正式启用SNA核算体系，与国际统计口径接轨。第四阶段(1995～)，SNA国民核算体系的改革和向联合国新的国民核算体系与SEEA体系(环境经济综合核算体系)过渡。1995年以来，我国政府一直力求保持SNA核算体系与国际上大多数国家的SNA核算体系同步与接轨。2001年我国开始自然资源核算工作，2004年启动“绿色GDP核算体系研究”，正式完成了《中国资源环境经济核算体系框架》和《基于环境的绿色国民经济核算体系框架》两份报告。其中，《中国资源环境经济核算体系框架》提出了我国资源环境经济核算体系的基本框架，探讨了可能采取的方法和理论依据；《基于环境的绿色国民经济核算体系框架》不仅提出了构建我国基于环境的绿色国民经济核算体系的总体原则，建立了环境实物量核算、环境价值量核算、环境保护投入产出核算和经环境调整的绿色GDP核算四个具体的表式核算框架，还阐明了核算思路、方法与基本内容。这两份报告构筑出了我国“绿色GDP”的基本理论框架，为绿色国民经济核算制度的建立与实施奠定了坚实基础。2005年，北京、天津、河北等10个省市启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作。
  1、观念的障碍。部分地方官员环境保护意识淡薄，沒有真正意识到保护环境对可持续发展的重要性。同时，在传统的绩效考评中，GDP是占比最大的绩效考核指标，部分地方官员认为绿色GDP的推行，会影响自身的政治前途。
  2、操作的困难。绿色GDP的核算牵涉到很多部门和利益相关方，而环境保护对官员沒有硬性约束，细节上缺乏可操作性，在既要发展经济又要保护环境的情况下，地方一般都会选择牺牲环境来发展经济。
  1、转变执政理念。加快改革目前的幹部政绩考核体系，摒弃以GDP增长来考核幹部政绩，引入绿色GDP作为对各级政府和官员的考核指标，引导各级领导进一步转变执政理念，牢固树立科学发展观，努力改变经济发展方式，减少对环境资源的破坏和浪费，实现环境、资源和社会经济的协调发展。
  2、普及“绿化”观念。大力宣传和教育、培养和树立国人绿色GDP、人均绿色GDP增长意识和环境保护的公众参与意识，逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。还可通过公众参与进行核算补充，让公众通过切身体会对一些大的公众项目做出自己的评价，专家把这些评价资料收集匯总作为绿色GDP核算的一个重要补充。
  3、进行技术革新。一是突出企业的主体地位。转变传统的国家宏观调控政策和幹预手段，制定针对企业进行环境核算的相应激励措施，推行绿色生产、绿色消费，从根源上解决问题。二是加大对创新型人才的培养。建立奖励机制，鼓励科技人才研究发展具有自主知识产权的低碳经济技术，鼓励各高校重视培养与循环经济相关学科的人才，鼓励企业建立自主研发机构，加强内部技术人员培训，吸引更多专业技术人才，扩充企业的人力资源。三是加快新进技术的开发推广。以发展高新技术为基础，以开发经济体系生态链接技术为关键，开发和建立包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系。
  4、完善统计制度。逐步建立完善的具有中国特色的绿色GDP核算体系，着重解决绿色GDP与传统国民经济核算制度不接轨、统计数据收集分析难的问题，同时，还需各相关部门加快自身信息化建设，针对我国各种资源能提供更详实、更精准的数据。
  发展绿色GDP是贯彻落实科学发展观的具体体现，是促进经济社会又好又快发展的必然要求，也是实现以人为本理念的必然结果。同时，绿色GDP作为关系到一个国家或地区综合发展水平的重要公共信息，可以有力促进政府更加关註本地的宏观发展战略，推进政府职能转变，使政府从具体项目管理转向为公众创造更好的发展环境。在发展绿色GDP成为全国民众共识的今天，相信通过不断地努力，我们一定能走出一条经济高速增长、环境条件更加改善的绿色GDP之路。
  安全是人类永恒的主题，是人类最基本，也是最重要的要求。安全可以分为三个维度，涉及人类生存发展的人类安全、涉及国家长治久安的国家安全、涉及个人身生命财产的个人安全。安全的内涵是随着人类社会的发展不断演化和拓展的。网络安全是随着网络和信息技术产生和发展，人类社会进入信息社会后出现的安全新议题，其产生的影响可横跨安全的三个维度，直接或间接影响着人类生存、国家安全、社会稳定和个人权益。
  网络安全归根到底是为达到某些不正当的目的或利益，人为操控入侵或破坏目标信息系统，所产生的入侵者与保护者之间的“矛与盾”的冲突。网络在各领域的广泛应用和信息技术的快速发展，使网络安全形势日益严峻，网络威胁之“矛”越来越锋利，攻击形式不断翻新，主要表现为：攻击范围从互联网向物联网拓展，攻击目标从个体机构向公共基础设施转移，攻击造成数据泄露的规模和范围越来越大。网络威胁从非传统威胁逐步转变为常规威胁，网络安全防御从技术层面逐步上升到国家层面，网络安全之“盾”越来越坚固，主要表现在：多国相继发布本国的网络安全战略，建立国家网络安全最高协调机构，重视网络安全核心技术研发，提高网络安全主动防御能力。“矛与盾”的较量将长期存在，此消彼长，不断升级。
  目前，教育行业约有教育机构50万所，教师1800万名，在校学生2.6亿人。2011年以来，教育部加快推进教育信息化进程，全国中小学联网率由2011年的25%提升到87.5%，多媒体教室拥有率达到80%，信息化教育教学逐步成为常态，教育教学管理的重要业务普遍通过信息系统实现，信息化已深入到教育教学的各个角落。教育行业网络安全呈现出机构多、人员多、系统多、数据多、关注度高、影响面广的特点，面临的网络安全问题之复杂、难度之大是任何行业都无法比拟的。需要“一分部署九分落实”，仅有部署却无人落实或落实不到位，信息化越向纵深发展，网络安全造成的威胁性就越大。教育部高度重视网络安全工作，面对教育信息化的快速推进，将网络安全和信息化作为一个有机整体，统一谋划、统一部署、统一实施、统一建设、统一推进，加大力度，采取一系列措施提升教育行业的网络安全。
  在统筹部署方面，成立了由教育部部长任组长的教育部网络安全和信息化领导小组，明确了17个成员单位的职责分工；每年召开部长专题办公会或部党组会，专题研究网络安全问题，部署重点工作；印发了《关于加强教育行业网络和信息安全工作的指导意见》、《教育行业信息系统安全等级保护定级工作指南》等一系列的政策措施和制度规范；网络安全工作被写入教育信息化规划、纳入教育信息化专项督导，并设立了网络安全专项经费。
  在落实重点任务方面，全面落实信息安全等级保护制度，与公安部联合印发了《关于全面推进教育行业信息安全等级保护工作的通知》，信息系统定级备案比例大幅增长，测评整改工作逐步开展；启动了信息安全监测预警工作，与国家有关职能部门、专业机构等建立了信息共享机制，2016年共发现网络安全威胁约15000多个，及时通报相关主管单位进行核实与整改（安全威胁情况如图1所示）；加强网络安全应急响应与通报机制建设，参加了国家有关信息通报机制，建立了教育行业的联络机制，明确了安全事件报告和处置流程，对安全事件进行应急处置，对工作不利的单位进行通报。
  面对取得的成绩，我们也清醒的认识到教育行业网络安全仍存在一些问题：思想意识仍不到位，责任意识不强，规定动作不到位，信息系统小散乱，安全防护能力不强。为进一步做好网络安全工作，应重点加强以下几个方面的工作：一是要深入学习贯彻《网络安全法》，进一步提高认识，主动作为，梳理网络运营者的责任和义务，对照本单位现状制定方案。二是要加强和理顺管理体制，建立健全网络安全管理制度，加快落实网络安全等级保护制度，确定关键信息基础设施并落实责任，开展网络安全监测预警，提升应急响应和处置能力。三是采取管用好用的措施，签订内部网络安全承诺书，提高责任意识；加强与专业机构、安全企业的合作，发挥工作组作用，加强信息共享，及时发现安全威胁；开展经常性的网络安全自查，及早发现安全隐患；四是将网络安全关口前移，与信息化工作统一部署、统一谋划、统一实施。
  安全不能被动应付，被动永远挨打，必须要主动作为，把威胁扼杀在萌芽里。“十三五”是教育现代化取得重要进展的攻坚时期，也是加快教育信息化进程的关键阶段。希望我们共同努力，扎实推进网络安全工作，建立良好的网络环境，为保障教育事业持续健康的发展做出应有的贡献。
  为推动信息技术与高等教育教学、科研的融合与创新，服务优质教育资源建设与共享
  《教育信息化“十三五”规划》提出，到2020年，基本建成“人人皆学、处处能学、时时可学”