text: 高考历史长效高频考点梳理-模块1专题3
  高考历史长效高频考点梳理（精减版）模块一、中国古代的国家制度体系建设专题三　古代地方行政体制的演变与基层组织【概述】分封和郡县是中国古代地方治理的两种基本模式，适用于不同的历史形势。分封制倾向地方分权，地方有制度保障也有能力实现高度自治;而郡县制倾向中央集权，地方实力会相对削弱。先秦时期，中原王朝无力对地方实现高效控制，只能通过分封令诸侯代替天子进行统治。秦始皇统一六国之后，在全国范围内普遍推行郡县制，且官僚完全由中央任免，这样实现中央对地方的绝对控制。此后历代分封曾有零星复活，但历史的总体趋势是中央集权下的地方治理。中国两千年帝制社会下，地方行政层级经历了两级和三级的摇摆，最终固定为三级制，而县作为基础政区保持长期稳定。秦朝地方实行郡县二级制。汉初地方实行郡国并行制，汉武帝时期将全国分为十三州部作为监察区，由刺史担任长官。随着刺史权力不断扩大，州部在东汉正式转化为地方行政区，地方行政呈“州-郡-县”三级制。东汉末年以后，进入魏晋南北朝大分裂时期。隋朝重新完成统一以后，隋文帝改革地方行政制度，州郡县三级制改为州、县二级制，后又改州为郡(唐朝重新改为州)。唐朝初年是州县二级制，后期藩镇割据，形成“藩镇-州府-县”三级制。宋代地方行政实行州县二级制，其上又设路级监司。元朝地方实行行省制度。明朝改行省为承宣布政使司，另设都指挥使司和提刑按察使司，三司均为省级机构。明朝地方主要是“省-府(或直隶州)-县(或属州)”三级制。清代地方行政官员最高层级是督抚，行政区域最高层级是省。地方行政主要是“省-府(或直隶州)-县(或散州)”三级制。     时期地方行政体制基层组织周朝(1)实行分封制，加强了周天子对地方的统治；(2)春秋战国时期，分封制崩溃——秦朝废除分封制，推行郡县制，加强了中央对地方的控制。郡、县的主要官吏都由中央直接任命。郡县制有利于防止分裂和维护统一，使政令能顺利贯彻到基层，是官僚政治取代贵族政治的重要标志，奠定了中国古代统一王朝的基础。秦汉时期县下设乡、里，后代基本沿袭乡里制度汉朝(1)汉初实行郡县与郡国并行制，后导致七国叛乱；(2)汉武帝时颁行“推恩令”，加强了中央集权；并设刺史以加强对地方的监察。东汉晚期，“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制刺史、州牧的地方官化是东汉政权瓦解的一个极其重要的因素。隋唐(1)隋朝实行州、县二级制；(2)唐朝把全国划分为10道(后增至15道)，作为中央派出的监察机构；唐中期后，朝廷在地方设节度使，后形成藩镇割据势力，严重削弱了中央集权唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正宋朝(1)中央派文官担任地方长官，并设通判负责监督；(2)将兵权收归中央；地方赋税除小部分留作地方开支外，其余全部由中央掌控；(3)改道为路，又将隋唐时期作为军事管理机构的府变为一级行政区划，从而形成路、府、县三级制元朝实行行省制度，便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，有效维护了国家统一。是中国古代地方行政制度的重大变革；行省下设路、府、州、县，形成多级行政制度。明清(1)明初，废行省，设三司分割行省权力，后又派出巡抚、巡按以节制三司,中央集权进一步加强；(2)明清时期，巡抚成了一省长官，后又设总督掌管-省或数省军政大权。形成省、府、县三级行政制度实行里甲制，设甲长、里长     【提升1】汉武帝加强中央集权的措施。1、削弱诸侯势力：针对部分诸侯王国辖地仍然较广的现实，汉武帝颁布“推恩令”，允许并鼓励诸侯王“推私恩”将王国土地再行分封给子弟为列侯。此举没有像削藩那样招致反抗，效果则异曲同工。在一系列分化、打击措施下，诸侯惟得衣食租税，不能参与政事，对中央政权的威胁基本解除。2、打击地方豪侠：豪强和游侠的不法行为严重地扰乱了社会治安，威胁到统治秩序的稳定。汉武帝一方面对地方豪侠采取强制迁徙的措施，迫使他们离开本土势力范围；另一方面又起用一批“酷吏”任地方官，对犯法的豪侠实施严厉镇压，很多豪强、游侠遭到夷灭之祸，其势力大为削弱。3、设刺史监察地方：汉武帝将全国划分为13个监察区，称为十三州部。每州部设刺史一人，分别监察若干郡国。后来于近京畿七郡置司隶校尉，职权与各州部刺史相当。这样以14个监察区监督百余郡国，起到了强干弱枝、纲举目张的统治效果。4、加强中央军力：汉武帝先设置中垒、屯骑等八校尉，每校尉统兵数百或千余人，皆为常备兵。后来又增设期门军、羽林军，这样就建立起一支人数相当可观的中央常备部队，居重驭轻，对地方的控制更有保障。     【提升2】地方管理体制演变的特点：1、中央越来越强化对地方的领导、监督和制约，与地方的矛盾始终存在。2、多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。3、地方行政制度不断发展完善。     【提升3】对中国古代地方行政机构演变的规律性认识1、中央集权是推动地方行政层级变化的主因，并且中央对各级行政区划的控制不断加强。王朝建立初期，一般都要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝后期，中央集权制度受到破坏，对地方的控制也随之减弱。2、分权是地方行政机构改革的基本方法。比如宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政、司法、军事等，但分权易导致行政效率降低。3、沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线。中国历代地方行政层级变迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和变革，沿袭为主，变革为辅。4、下稳上动是地方行政层级结构变化的特征。纵观中国2 000多年的封建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州、府、省则变化很大。5、由高到低，由虚入实。愈早设置的行政区划单位，随着时代发展愈呈下降趋势。如县是我国最早出现的行政区划单位，在秦汉降为二级行政区划单位,在魏晋南北朝降为三级行政区划单位，至元明时期则降为四级行政区划单位。监察区逐渐转变为最高一级的行政区(如西汉的州、唐朝的道、宋代的路、明清的督抚辖区等本质上为地方监察区，逐渐都转变为地方最高行政区划。)6、犬牙交错和山川形便是中国古代行政区划设置的两大原则。     【提升4】地方管理体制演变的影响：1、古代地方行政制度的发展和完善，在征发徭役、兵役，征收田赋和租税，以及稳定地方的秩序方面发挥了良好的作用。2、地方行政制度的改革和完善，保证了多民族封建国家的统一和封建经济的发展。3、中央集权过度强化，造成了地方官对中央的绝对依赖；地方没有相应的自主权，难以发挥自身的能动性。     【提升5】元朝行省制度的意义。1、中国古代中央与地方权力结构发展历程的必然选择。唐代地方权力过大导致藩镇割据,两宋中央集权产生极端后果，而元代行省制既能保障中央有足够力量来统治全国,又保障了地方有适度的权力进行各项建设。2、行省辖区地域辽阔,且省界犬牙交错,使其失去山川险阻可依,北向门户洞开，形成了以北制南的军事控制局面，有利于防止地方分裂割据，巩固国家的统治。3、行省的设置加强了边疆治理。元朝在一些边远地方设立行省，如甘肃行省、云南行省、辽阳行省、岭北行省等，大大加强了对这些边疆地区的管理。4、行省制度为后代地方行政制度提供了典范，是中国地方行政制度的重大改革，是省制的开端，为后来的明清以及近代、现代的行政制度提供了参考。但是,行省制度也存在区划面积过大、地方行政机构权力弱、效率低下等问题。     【提升6】明清统一多民族国家版图奠定的重要意义。1、对内：在一定条件下准许各民族自行处理民俗事务，依照各民族的宗教信仰、风俗习惯进行统治，有利于保持各民族之间的友好往来，促进了民族交融。明清两代对西藏、新疆、南海诸岛、台湾全岛及所有附属各岛屿、澎湖列岛等进行了有效管辖，奠定了统一多民族国家版图的基础。2、对外：打击了外来侵略者，维护了国家的统一、独立和尊严。     【提升7】基层乡里制度的作用乡里制度是中国帝制王朝在县级政权以下的基层控制制度，主要由“乡”“里”“邻”等单元构成。通过乡里制度，中央政权可以将人口与土地固定结合，从而制定户籍制度、安排农业生产、征发赋役等。乡里、田制、户籍三者紧密联系，构成专制主义国家控制乡村基层的三个支柱。可以说，乡里制度所构成的地方行政组织是集行政管理、治安与教化为一体的“乡里共同体”。中国历史上的历代帝制王朝，都采取了不同形式的乡里制度，以加强对地方基层的控制。【提升8】秦至清乡里制度的演变。1、春秋战国到秦汉--乡里制度的整合与崩解。春秋战国时期，国野分治的局面被打破，各国为加强兵役与赋税的征调，纷纷制定基层控制制度。商鞅变法时实施“什伍连坐制”，并为秦汉王朝所沿用，即乡里制度。五家为伍、十家为什、百家为里、千家一乡，这构成了秦汉乡里制度编排的框架。而东汉中期以来，由于豪族地主田庄经济的发展，籍不对名的现象逐渐普遍。再加上汉魏之际战争动荡，户口流散，人口或逃亡、或托庇于大族，乡里制度遭到破坏，逐步崩解。2、魏晋南北朝时期的村、丘坞。由于战乱频繁，且各地分裂，大量士豪宗帅控制一方，吸引许多流民依附，而土豪宗帅则以财力、武力控制其所团居的民户，拥有了乡村社会实际上的控制权。“乡”“里”逐渐被“村”“丘”“坞”等以居住地原则组织起来的基层单元所替代。3、隋唐时期乡里制度的重建。隋唐帝国在北魏“三长制”的基础上加以整合，重建基层乡里制度。隋文帝施行“大索貌阅”。唐时继续沿用，根据户口作为编排乡里的依据。而公元780年杨炎行两税法后，户口的意义大为降低。因此，唐末五代时期以户口籍帐为基础的乡里制度又一次走向崩解。4、两宋五代乡里制度控制原则的转变。受赋役制度的变化，当五代北宋整顿乡里体系时，不再以户口为原则，转而按照村落和地域划分。国家对于基层的控制由以人口为核心转向以村落、田亩为中心。5、元明清时期乡里制度地域中心的最终确立。明初延续了蒙元王朝对于户口的控制力度，将里甲制与赋役黄册相结合，国家对于基层人口的控制较强。明中期以后，由于商品经济的发展，人口流动与土地易主的频率皆加快，户籍与特定的村落、田亩相脱离，里甲制逐渐破坏。张居正改革时建立在户籍控制上的“里”再次被“村”“庄”等地域单元所取代。清代以里甲制和保甲制结合，基本承袭明制。此外，明清之际逐渐崛起的乡绅阶层，也成为影响基层乡里制度走向的重要因素。     【提升9】乡里制度的特点。(1)宗法性与行政性高度结合。自秦到清，家庭始终是基层乡里制度的基本单位，其中的“连坐”原则，也蕴含着宗法精神。(2)多次由户口原则向村落-田亩原则演变。从秦汉到魏晋、隋唐到宋元、明到清，这三个阶段都经历了户口制度瓦解与村社--田亩原则的确立。点击阅读原文，下载高清PDF+语音版