text: 再论里耶秦简中的“守”和“守丞”
  通过对《里耶秦简牍校释》(第一卷)中"守"和"守丞"的整理,结合前辈学者研究的成果,得出
  "守官"本义为居官、守职两个方面。
  当居官无法守职,需要其他官员代行其职时,就会出现"守官...(里耶秦简的简文显示迁陵县三乡都设有乡守,在总结了三乡所设乡守的姓名、数量和在任时间后,发现秦代的乡守数量较大、更换频繁,并且基本贯穿了整个秦代在迁陵县的统治时期。
  《里耶秦简牍校释》第二卷中新的简文证实“乡守”就是代理“乡啬夫”,即当乡啬夫空缺或外出公干时,县廷会临时设置乡守代理其职务。(春秋战国时期是我国历史上的大变革时期,以地缘为基础的郡县制取代了以血缘为基础的国野制度。
  可以说,正是因为县制这一基层行政制度的确立,大统的格局才得以确立。
  虽然秦朝存在的时间不长,但其所继承于春秋战国时期并加以发扬的许多政治统治和社会管理制度为后世所继承,譬如,两千年以来中国的地方行政区域划分仍然沿袭了秦县制的一些基本原则。
  汉代以降,有关郡县制的相关问题聚讼良多。
  出土资料的发掘为研究秦代县制提供了机遇。
  特别是里耶秦简以及云梦秦简为我们构建县级政府的运作机制提供了大量详实的事例。
  本文从有关秦县的出土文献入手,尽可能的将汉制与秦制剥离,希望能够对秦代县级政府的运行机制有详尽的说明与分析。
  避免由于对史料的误读而产生臆想之失。
  第一部分综述了县制从西周到秦以来的发展脉络。
  县制作为基层行政制度,萌芽于春秋时期的楚国,晋、秦等国纷纷效仿。
  (迁陵县,设立于秦王政二十五年,贯通整个秦朝统治时期,是秦帝国大一统制度下的产物,亦是秦在地方上所实行的行之有效的县级官吏体制的最好明证。
  2002年发现于湖南省龙山县里耶古城遗址中的36000多枚秦简牍记录了史书漏载之秦洞庭郡下设迁陵县的众多档案资料。
  通过对材料的爬梳,可以在一定程度上还原秦迁陵县的政务运行状况及官吏体系的实际运作情况。
  本文以新视角切入、多角度探析的方法对里耶秦简进行整理研究,从四个部分对秦迁陵县官吏体系及其实际运行状况进行探究。
  第一章主要依据传世文献与考古新材料中有关秦县官制的内容,对秦迁陵县的官吏体系进行概述。
  迁陵县的行政结构主要分为“廷”、“曹”、“官”,除固定的三位县长吏令、丞、尉之外,其下少吏职官种类繁多,涉事广泛。
  官吏的选任有年龄、身份、籍贯等方面的限制和要求,但在特殊情况下又可以灵活调度。
  以上计、考课为主的考核和奖惩制度与选任制度相配合共同保证了县级官吏体系的正常运转。
  第二章主要以迁陵县官吏个人的仕宦...(徭役是统治者用强制手段指派平民从事的无偿劳役,贯穿于中国整个古代历史。
  尽管在帝制社会中,徭役的主要对象是农民,但特定情况下某些品秩不高的官吏也需要服徭,这种因公出差的服徭方式称为徭使。
  秦、汉大一统下的官僚制度较统一前更加成熟,一套适用于集权统治的施政方式逐渐完善,官吏的职责也相对明确。
  这一时期官吏的徭使情况多见于简牍资料,传世文献中少有涉及,官吏徭使的内容主要包括上计、委输传送、押送刑徒、传送文书、校勘律令和处理刑狱六方面,外出公干的目的地是本郡、它郡和京师,其中以本郡范围内和京师的徭使较为常见;为保证行政效率,国家将吏员徭使的行程、食宿待遇以及途中遇到的突发状况应如何处理以法律条文的形式规定下来。
  吏员徭使对国家维护统治来说具有重要作用,是统治者实施对地方控制的重要手段之一。
  可是长时间徭使不仅对吏员本人来说是个沉重的负担,还使官府出现缺员问题,给地方行政的正常运作造成了压力;此外,传舍的巨大花费也增加了国家的财政负担。