text: 中国古代选官制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
  (4)九品中正制:魏王曹丕推行九品中正制，根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，由吏部授官。
  随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门,下品无势族”的用人局面。
  一、古代官员选拔与管理 第二单元 官员选拔与管理 1
  东汉时期，选官制度经发展而趋于严密，察丼制度也相应地发生了一些变化。
  到了东汉顺帝时，出现了“以文取人”的变化，即把某种专门知识的程序化考试，作为了认定官员资格的手段。
  到了东汉末期，王朝和社会日益陷入深刻的矛盾之中，察丼制度的实施也遇到了深刻的危机，出现了“以名取人”和“以族取人”的现象。
  “以名取人”即长官丼荐要考虑到士人的名望，士人也着意于培养这种名望。
  “以族取人”，就是在丼荐的时候，更加考虑到士人家族的名望，论族姓阀阅。
  这些都严重损害了察丼的公平性，加速了东汉王朝的覆亡，两汉的察丼制也随之瓦解.——摘编自阎步克《察丼制度变迁史稿》 变化:从“以德取人”到“以文取人”再到“以名取人”和“以族取人”。
  原因:①受儒家思想的影响;②社会危机的出现;③以察丼制选拔人才的弊端; ④豪强地主的发展和世家大族(士族)的崛起; ⑤造纸术的发明和改进，推动文化教育的发展。
  2.官员考核办法——上计制(秦汉时期) (1)概念:每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，由郡国汇总，上报中央，称为“上计”。
  刺史秩卑权重，代替皇帝巡行郡国，依朝廷规定的“六条”纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。
  此后，巡视监察制度一直延续 。
  ( (4 )积极作用:通过考试选拔文化素质较高的官员，提高行政效率;打破选官的世袭特权，促进社会阶层的流动;扩大统治基础，维护社会稳定;普及儒家价值观( 思想) ，形成文化认同感，有利于稳固统治;兼顾边疆人才选拔，促进边疆开发和民族团结;科举为监察制度提供人才保障，有助于廉政建设。
  探究:唐代是中国历史上政治、经济、文化发展的一个鼎盛时期，其考课制度日臻完善，在中国古代处于承上启下的阶段。
  除了郎中之外，考功司员外郎、主事、令史、书令史、掌固等40余位职官参与考课分工事宜。
  2. 根据材料并结合所学，分析唐代考课制度的作用。
  (1)特点:日臻完善，起到承上启下的作用;考核机构健全，分工明确;考核内容广泛，标准详细系统;考核程序严密;考核结果与官员奖惩相结合。
  (2)作用:有利于调动官员积极性，提高政府的行政效能;有利于改善吏治，稳定社会秩序;有利于加强君主专制中央集权;对后世有借鉴作用。
  (三)明清时期的官员选拔与管理 1.官员选拔——科举制: (1)考试形式:分乡试、会试、殿试三级。
  (1)明朝:都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。
  六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权。
  御史和给事中都只是正七品官员，秩轻权重。
  (2)清朝:将六科并入都察院，停止派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能并未变化。
  3.考核制度:明清时期的官员选拔与管理明清两朝官员考核制度严密。
  明朝考核有考满和考察。
  通过考察，外地官员中贪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不谨等八类人，京官中年老有疾、疲软无为及素行不谨、浮躁和才力不及、贪酷等四类人，要受到勒令退休、降职或削职为民的处理。
  清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
  总结:中国古代监察制度的十大特征 (1)御史是皇权的御用工具。
  (2)皇帝握有最高的监察权。
  (8)监察方式多样化。
  二、近代官员选拔与管理 (一)晚清选官制度的变革 1.科举制的变化 (1)背景:随着西学的传播和洋务运动的开展,科举制度发生变化。
  (2)变化: ①维新变法时期:加设经济特科，选拔经时济变之才;废八股，改试策论，以时务策命题。
  变法失败后，恢复旧制。
  ②清末新政时期:1901年，清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
  决定自1906年起，所有乡会试一律停止，令学务大臣颁发教科书，城乡各处遍设学堂，育人、取才合于学校一途。
  ②内容:自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等。
  一般中等以上者都获相应的奖励出身，并授以官职或得以升学，奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级。
  根据不同情形，由官府予以选录。
  (2)留学毕业生选官制度:清政府制定《考验游学毕业生章程》,确立留学毕业生选官制度。
  规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等3等，不同等级者分别被赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。
  2.南京国民政府时期——公务员制度建立 (1)基础:以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
  (2)内容:公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考试、铨叙，方得任用”。
  (4)局限性:实施过程中漏洞百出，任用私人现象无法禁绝。
  还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
  (3)工业革命的推动:工业革命后，政府主管事务急剧膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
  (4)启蒙思想的影响:人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据。
  三、西方的文官制度 13
  ②19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。
  英国政府的官员分为两类:一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退;另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
  ③1870年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。
  第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
  3.特点 (1)公开考试，择优录用。
  1854年，在工业资产阶级的强烈要求下，《诺新科特—屈维廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。
  ——摘编自张延华《廉洁与效率:英国两次文官制度改革的共同价值取向》 (1)根据材料一并结合所学知识，说明中国古代科举制度对国家治理的积极作用。
  (2)根据材料二并结合所学知识，指出近代英国文官制度特点，并简析其形成原因。
  解析:(1)依据材料一“又不遭君主之干涉，独立发展，蔚为盛典”归纳出通过考试选拔文化素质较高的官员，提高行政效率;“国家以科名奔走天下士”“范才于科目之内”归纳出打破选官的世袭特权，促进社会阶层的流动;依据材料“中国古代重视监察机构，但若没有科举制的配套，所起的作用十分有限”归纳出科举为监察制度提供人才保障，有助于廉政建设;依据材料“是维护儒家学说在中国的正统地位的有效手段”归纳出普及儒家价值观(思想)，形成文化认同感，有利于稳固统治等答案;依据材料“所举中原与边域之人才益均”归纳出促进边疆开发和民族团结等答案。
  (2)第一小问依据材料二“英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度”归纳出通过立法确立;依据材料二“由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜”归纳出建立独立于党派的考试机关;依据材料二“文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动”归纳出文官中立的答案。
  第二小问依据材料二“英国政府的社会经济管理职能日趋重要”“建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急”“在工业资产阶级的强烈要求下”的信息和所学从英国政治制度、廉政建设、经济发展以及阶级力量等方面归纳回答。
  答案:(1)作用:通过考试选拔文化素质较高的官员，提高行政效率;打破选官的世袭特权，促进社会阶层的流动;扩大统治基础，维护社会稳定;普及儒家价值观(思想)，形成文化认同感，有利于稳固统治;兼顾边疆人才选拔，促进边疆开发和民族团结;科举为监察制度提供人才保障，有助于廉政建设。
  (2)特点:通过立法确立;建立独立于党派的考试机关;文官政治中立。
  原因:英国资产阶级革命后确立法治社会;英国资产阶级政党政治的影响;工业革命需要政府加强对社会经济的管理;建立廉洁高效行政管理体系的需要;工业资产阶级力量壮大推动资产阶级民主政治的发展。
  四、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 (1)建立:中华人民共和国成立初期,沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
  后来我国又建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
  (2)发展、完善:改革开放后。
  ①改革:在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行改革。
  废止领导干部职务终身制等。
  ②意义:在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
  2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着国家公务员制度正式形成。
  拓展:现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别 20
  材料一 清代，文官考核以京察、大计为主，所有在职官员均得接受考察。
  对京官考核为京察，等第有四„„对地方官考核为大计，等级有三„„京察一等，大计卓异者，可获加级之奖励，对不法或不合格官员以贪、酷、不谨、疲软、浮躁„„有疾八项标准进行相应处分。
  ——摘编自薛刚《清代文官考核中的问责制度》 材料二 在1979年颁布的《关于实行干部考核制度的意见》中，把考核的对象划分为技术类和党政类，考核时各有侧重，体现了分类管理的思想。
  ——摘编自张东川《我国公务员考核制度研究》 (1)根据材料一并结合所学知识，说明清代文官考核制度的特点及其实质。
  (2)根据材料二并结合所学知识，概括中国颁布《关于实行干部考核制度的意见》的背景及意义。
  解析:(1)第一小问“特点”，根据材料一“所有在职官员均得接受考察”，可得“覆盖范围广泛”;通过材料中对官员考核的标准及等级划分，可得“内容详实严密”;材料中对官员不仅有升迁，还有各种惩罚措施，可得“奖惩相结合”;通过材料一“考察过程中，如有举劾不实不当，或滥举滥参，各级主管官员要担负相应责任，并受到处分”，可得“重视考核官员管理”。
  第二小问“实质”，结合所学知识可知，“清朝如此重视对官员的考核，其目的在于维护清朝君主专制统治”。
  第二小问“意义”，根据材料出台《干部考核制度》，可得“为公务员的升降任免提供依据，明确职责，提高工作效率和素质;为改革开放、社会主义现代化建设提供条件”。
  实质:维护清朝君主专制统治。
  (2)背景:1978年中共十一届三中全会的召开，作出了经济体制改革的重大决策。
  意义:为公务员的晋升和降职提供有效的依据;提升政府工作效率和提高公务员素质具有重要作用;为改革开放的顺利进行提供政治保障。