text: 理论积累：“放管服”改革
  一、基本含义放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称，三者互为补充，紧密相关。1.“放”即简政放权，降低准入门槛：以深化行政审批制度改革为重点推进简政放权，将不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，减少政府的微观管理，减少政府对资源的直接配置和对经济活动的直接干预，激发市场主体的活力。2.“管”即放管结合，促进公平竞争：在简政放权的同时加强事中事后监管，从“严进宽管”转向“宽进严管”，转变监管理念，创新监管方式，强化公正监管，维护公平竞争的市场秩序。3.“服”即优化服务，营造便利环境：强化服务意识、创新服务方式，优化办事流程，推行“互联网+政务服务”，提升政务服务水平，为企业和公众提供高效便捷的政府服务。二、现实意义1.为经济平稳增长提供动力支撑。2.为高质量发展提供有效激励。3.为提升国际竞争优势提供良好环境。4.为满足人民对美好生活新期待提供条件。三、面临挑战1.从简政放权方面看：该放的权有些还没有放，一些已出台的放权措施还没有完全落地。同时，放权过程中也存在不少问题，有些权放得不对路、不配套、不恰当等问题明显。2.从事中事后监管方面看：执法不公、检查任性、缺失疏漏、监管不力等问题还比较突出，一些领域竞争不公平、市场秩序混乱，假冒伪劣、坑蒙拐骗等问题仍然存在。3.从公共服务方面看：一些政府和部门仍存在服务意识不强、办事效率不高，工作拖沓敷衍、推诿扯皮，企业和群众意见较多。4.从新冠疫情的影响看：疫情之下，既要做好疫情防控，也要顶住经济下行压力，必须将宏观政策和深化“放管服”改革并行推进，这给“放管服”改革带来新挑战新课题，要在探索中积累经验。四、常见问题奇葩证明、审批转圈、最先一公里、最后一公里、中梗阻、推诿扯皮、按兵不动、地方截留等。五、“放管服”的工作重心1.放要放出活力、放出创造力。系统梳理并形成清单，分类推进行政审批制度改革。（1）各类重复审批要大幅精简。要对多部门重复审批进行清理，能整合的整合，该取消的取消。（2）不必要的审批要下决心取消。主要有两类：一类是对微观经济活动的不必要干预。另一类是可以由事前审批转为事中事后监管的审批。要从放管结合角度出发，加快清理不涉及重大项目布局又不触及安全底线的审批，切实改变“以批代管”的情况，进一步降低准入门槛。（3）审批方式要改革创新。要深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒。这不仅能大幅提高核准审批效率，也有利于落实企业自主权和主体责任，强化诚信意识。2.管要管出公平、管出质量。要坚持放管结合、并重推进，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。（1）要以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。要提高监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。要增强监管的威慑力，降低企业合规成本、提高违规成本，防止“劣币驱逐良币”。（2）要守好安全和质量底线。疫苗、药品等重点领域，必须实行全主体、全品种、全链条的严格监管。要强化市场主体责任，加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度。（3）要继续创新包容审慎监管。对新经济要改革按区域、按行业监管的习惯做法，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用。3.服要服出便利、服出实惠。增强服务意识，推进政务公开，创新服务方式，提高办事效率，审批和监管也要体现服务理念。（1）要全面推行“不见面”办事。要进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”的在线政务服务。要提升政务服务功能，完善全国一体化平台，在更大范围实现“一网通办”。（2）要推动更多事项集成办理和“跨省通办”。充分发挥地方政务大厅等“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。要从人民群众需求出发，加快政务数据共享，推进标准化建设和电子证照跨省互认，加快推进政务服务“跨省通办”。（3）要提供公平可及的基本民生保障服务。要将基本民生保障政策及时覆盖所有困难群众，进一步简化社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面。