text: 以基层党组织引领 全方位夯实粮食安全根基
  粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把解决粮食安全问题作为治国理政的头等大事，重农抓粮一系列政策举措有力有效，我国实现谷物基本自给、口粮绝对安全，为保障经济社会发展提供了坚实支撑，为应对各种风险挑战赢得了主动。同时我们也要看到，当前我国粮食安全依然存在较大隐患，耕地“非粮化”倾向突出、供需缺口增大与进口增加、极端天气气候灾害威胁供给等问题，加上国际形势的影响，进一步加大了粮食安全面临的挑战。习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责”。始终绷紧粮食安全这根弦，把党的二十大提出的目标任务落到实处，需要充分发挥党组织作用，以党组织作为全方位夯实粮食安全根基的组织支撑，以组织创新实现地方政府抓粮食生产和农民种粮的“两个积极性”，把饭碗牢牢端在自己手中。“三农”问题一直是全党工作的重中之重，党在农村的中心工作之一便是保证粮食生产和粮食安全。基层党组织一方面代表了农民群体的根本利益，以促进农民增收和共同富裕为己任；另一方面又是贯彻中央和上级党组织精神的主体。以基层党组织引领全方位夯实粮食安全根基不是指党组织直接干预农民或农业经营主体的生产活动，而是为粮食生产提供组织支撑。具体来说，一是形成自上而下的责任落实机制，依靠基层党组织将粮食安全责任落实到村、组、户，形成一插到底的任务落实机制。二是形成自下而上的管护反馈机制，依靠基层党组织监督区域内耕地种粮及功能区调整情况、管护高标准农田以及自下而上反馈种粮困难和诉求。三是形成由内而外的种粮激励机制，以党组织内嵌农民合作社，发挥党员带头作用，激发组织活力、盘活组织资源、规避种粮风险，有效提高种粮收入。以基层党组织引领全方位夯实粮食安全根基，具有独特优势：组织优势。我们党的“中央—地方—基层”三级组织架构为粮食安全战略的部署与落实提供了自上而下的组织保障，基层党组织在全党动员和区域动员下，可以有效调动种粮的“两个积极性”。基层党组织是严格落实粮食购销政策的重要力量，对种粮补贴发放、最低收购价等进行监督，预防截留挪用、滞留克扣、虚报冒领、骗取套取等情况的出现。同时，通过政治吸纳、选树模范榜样等方式，将乡村精英、种粮大户等纳入制度框架，推动落实粮食安全的动员教育和行为引导。结构优势。以党支部或党小组等灵活形式内嵌于农民合作社的治理结构中，组成“党支部（党小组）—理事会—监事会”三驾马车，基层党组织把握粮食安全总体方向，农业经营主体负责具体经营，同时监督并防范擅自调整粮食生产功能区、在功能区内超标准建设农田林网、违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施等现象和行为。资源优势。基层党组织一方面可将技术、信息、市场、物流、保险等物质资源串联，另一方面可将技术专家、种粮大户、市场精英等人才资源整合，为粮食安全战略提供资源支持，帮助种粮农民规避自然风险、降低技术门槛，扎扎实实提升农民的种粮收益。实践中，一些地区不断探索推进以基层党组织引领全方位夯实粮食安全根基工作，并取得了较好的成效，形成了多种经验和模式。党建联盟模式。以山东省泰安市岳洋农作物合作社为典型代表。该模式是以农民合作社、联合社等农业经营主体为中心，以村集体、机关事业单位、社会或企业组织、城乡结对帮扶党组织等为成员，形成区域化、网络化的党建联盟。依托党建联盟撬动技术资源、人才资源，实现粮食生产和区域党建“双提升”。这一模式以两个条件为基础：一是体量要求，即农民合作社要有较大体量，有一定规模数量的社员且有一定资产积累；二是交流渠道，即区域内党组织要形成交流机制，且具有异质性的农业资源。由此来看，党建联盟模式适合于省级或国家级的从事粮食生产的合作社示范社。在党建联盟的组成上，既可以由村支部联络，也可以由农民合作社的支部（小组）组织，还可以由其他部门党组织牵头。结构内嵌模式。以江西省宜春市群盟种养合作社为典型代表。其直接在农民合作社设立党支部或党小组，将基层党组织内嵌于农民合作社的治理结构中，以此来把握粮食安全总体方向，即粮食生产和粮食安全的“党支部（党小组）+农民合作社”模式。这一模式以两个条件为基础：一是村社动员，即农村基层党组织和农民合作社要同步动员、职责分工，形成相互接纳、良性融合的格局；二是组织有力，村社动员是以强有力的基层党组织为基础的，能够担负起把握粮食生产方向的重任。这种模式较为适合具有一定规模、发展了一段时间的合作社。在内嵌方式上，既可采用“村社合一”的方式，也可以采用由村支部在合作社设立党小组的方式。党员带头模式。以辽宁省铁岭市阳宇农机服务专业合作社为典型代表。在某些不具备成立党支部或设立党小组的合作社中，可充分发挥党员模范带头作用，主动联系农民群众，动员并引导农民参与粮食生产。同时，通过宣传教育和政治吸纳，在社内扩大党员队伍，向粮食生产的结构内嵌模式和党建联盟模式过渡，它也可被归纳为“党员+农民合作社”模式。党员带头模式需要以具有党员身份的种粮大户或乡村能人牵头，既有保证粮食生产和粮食安全的热情，又要具备较强的能力。这种模式较为适合刚起步的合作社，并与其他两种模式形成发展梯度。为了保障以基层党组织引领补齐组织短板并全方位夯实粮食安全根基，在具体操作中还应注意明确基层党组织的定位，其作用是引领而非强制包办，农民合作社依然要坚持“民办民管民受益”的原则；要明确基层党组织的发展与粮食安全问题的关系，二者是相互关联、相互促进的，要以基层党组织促进粮食安全工作，同时要以粮食安全根基的夯实带动基层党组织的发展；要正确处理党组织和农民、发展与安全的关系，粮食安全与农民增收不是非此即彼、此消彼长的关系，前者的稳固要以后者发展为基础，因而基层党组织粮食安全工作的核心还是解决好农民问题、发展问题。刘骏系武汉理工大学马克思主义学院副教授、政教系主任来源：《党建参阅》