text: 中国城镇化的模式与特点，中国城镇化取得的成就与基本经验
  回顾新中国成立以来我国城镇化历程可以看出，我国城镇化走过了一条曲折发展的道路。
  从世界城镇化发展的一般规律来看， 城镇化与工业化和社会经济发展水平密切相关。
  欧美发达国家的城市化与工业化相伴而生，同步发展。
  而我国城镇化发展进程不仅与社会经济发展和工业化水平相关，还与国家的制度安排密切相关， 更多地受到经济体制与政策等的影响 ，时停时进，曲折起伏，因而城镇化发展过程具有明显的阶段性、曲折性和波动性。
  从动力机制来看，城镇化发展由政府主导模式逐步向市场主导、政府引导模式转变。
  改革开放以前，计划经济体制下形成了城乡隔离的二元经济社会结构，其主要表现是，政府对城市居民实行“统包”而对农村居民实行“统制”， 通过户籍、粮食和副食品供给、就业、医疗、教育、养老、婚姻等一系列制度安排，构筑起阻隔城乡，限制农村人口向城市自由流动的藩篱。
  在城乡二元体制下，我国城镇化发展的主要特点是:城镇化的根本动力是政府的制度安排， 高度集中的计划经济体制制约着城镇化发展进程，城乡人口迁移受到政府的严格管制 ，优先发展重工业的战略，使得工业发展对农业剩余劳动力的吸纳能力相对较弱，工业化发展并没有带来相应的人口迁移，两者的发展不是正相关关系，城镇化滞后于工业化。
  直至改革开放，特别是启动经济体制的市场化改革以来， 我国城镇发展才逐步进入稳定、快速发展时期。
  其间城镇化发展也经历了从计划经济体制下政府自上而下推动到市场化改革中市场自下而上推动与政府自上而下推动相结合的转变。
  虽然市场机制还不健全，市场的主导作用还没有充分发挥，政府职能还有待进一步转变， 在某种程度上还存在市场和政府“双重缺位”现象， 但这种转变的趋势是符合城镇化发展规律的。
  改革开放初期，由于城镇化发展中出现了城市规划废弛，布局不合理，大城市规模失控、功能不完善问题，正是在这样的背景下，“离土不离乡、进厂不进城”的乡镇企业迅速崛起，导致小城镇“遍地开花”，在很大程度上缓解了农村剩余劳动力的就业压力， 小城镇也逐渐引起人们的关注。
  但不可忽视的现实问题，就是小城镇集聚和辐射功能较差，小城镇建设水平也良莠不齐， 片面强调小城镇发展难以真正解决数亿农民的转移问题，城镇化的质量也较低 ，特别是20世纪90年代以来，随着工业化的快速推进和科技的不断进步，资本和技术对劳动力的替代水平迅速提高，乡镇企业农村剩余劳动力的吸纳能力有所下降。
  大城市的迅速发展形成强大的辐射效应，带动周边中小城市和小城镇的发展，不同规模、层级城镇之间分工合作，城市群应运而生。
  城市群作为多样化城镇化道路在空间上的具体体现 ，能够协调推进大中小城市和小城镇发展，形成合理的城镇体系，成为引领区域经济发展的重要增长极。
  从这一过程我们可以看出，城镇化的指导思想和发展方针也有一个逐步总结、积极探索、不断调整的过程。
  围绕发展这个主题，在不同时期的不同经济社会形势下，党和国家对城镇化发展的关注点也有所不同，但从发展进程和政策走向可以看出， 坚持大中小城市和小城镇协调发展方向，走中国特色新型城镇化道路，是结合现实国情 ，不断总结我国城镇化发展的经验教训的理性选择。
  新中国成立以来，经过几十年的建设，我国城镇化的发展取得了巨大的成就，极大地提高了城镇化水平，带动了区域经济社会发展。
  1.城镇人口迅速增加，城镇化率显著提高
  改革开放特别是90年代中期以来，随着经济社会发展，大量农村剩余劳动力向非农产业、非农区域流动，城镇人口迅速增加，城镇化加速发展， 2010年中国城镇人口首次超过农村人口 ，进入以城镇为主体的社会。
  短短几十年间，城镇化率由1949年的10.64%提高到2013年的53.73%。
  2.城镇数量增加，城镇规模进一步扩大
  到2012年底，全国设市城市657个，包括直辖市4个，地级市285个，县级市368个。
  初步形成了以大城市为依托，中小城市为骨干， 小城镇为基础的多层次城镇体系。
  不同规模、不同等级城市各自发挥自身功能与作用，大城市辐射带动作用不断增强， 中小城市经济实力不断壮大 ，小城镇连接工农、沟通城乡的作用得到了较好发挥，大中小城市和小城镇呈现出协调发展的良好态势。
  3.城市空间形态从单一城市发展向城市群发展转变
  区域经济协调发展是经济社会发展的必然趋势。
  目前，大中小城市与小城镇的空间分布的协调性增强，现已基本形成的珠江三角洲、长江三角洲、京津冀等城市群。
  这些城市群的形成，带动了区域经济社会发展，也使城镇化的空间结构与形态发生了明显变化 。
  城市群、都市圈和城市带正逐步成为中国城镇化发展推进的主体形态和引领区域经济社会发展的重要引擎。
  1.坚持以农业发展和农村稳定为前提农业生产的发展是城镇化的前提条件。
  城镇化进程要求人口、产业和土地不断向城镇集中，农业人口减少，非农产业人口增加。
  而农产品是生活必需品，其需求缺乏弹性， 只有农业生产率提高，农业生产得到发展，农产品和劳动力才能出现剩余，从而为城镇化的发展提供必要前提。
  缺少农业发展基础的城镇化要么会停滞不前，要么会超前发展，后劲不足。
  农业的发展和农村的稳定，基本保证了城镇化进程转移人口规模、速度与城镇承载能力大体平衡， 基本避免了拉美发展中国家在快速城镇化时期出现的“过度”城镇化问题当然 ，相比而言，我国农业基础仍然薄弱，“三农”问题仍然是影响城镇化发展的瓶颈，需要把城镇化和“三农”问题与新农村建设结合起来，统筹解决，协调推进。
  2.城镇化必须与工业化和经济发展相协调
  工业化是城镇化发展的根本推动力量，城镇化是工业化发展的空间载体，两者都是经济社会发展的重要标志。
  城镇化要健康发展，就要与工业化和经济发展适度同步， 相互协调，互促共进，超前或滞后的城镇化都是不健康的，也不利于工业化和经济社会发展。
  新中国成立之初由于计划经济和优先发展重工业战略的制约，形成了城乡彼此封闭、各自循环的二元经济社会结构，城镇化的原动力不足， 在相当长的时期里城镇化发展严重滞后于工业化和经济发展水平 ，阻碍了农村剩余劳动力的转移和市场经济的发展，导致工农、城乡之间差距越来越大。
  因此，城镇化要健康发展就必须与工业化和经济发展相协调。
  3.城镇化过程要处理好政府与市场的关系
  城镇化发展进程不是顺应发展规律而是更多地受人为因素左右，随政策导向波动，导致城镇化与工业化和经济发展不协调，从而出现偏差，要么超前，要么滞后。
  改革开放，特别是90年代以来 ，经济体制的市场化改革推动了城镇化的快速发展， 但我们的市场机制还不健全，政府与市场的关系还有待进一步理顺。
  政府应该在提供公共物品、制定城镇规划、提高行政效率和服务质量、完善基础设施、培育市场环境、 完善法律法规和制度建设等方面履行自己的职责， 特别是要提高宏观调控和公共服务能力。
  凡是市场机制能够解决的问题应当由市场机制去解决。
  4.改革创新是城镇化发展的强大动力
  改革创新是中华民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。
  新中国成立之初，以计划经济为基础，以国家为主导，以重点建设为突破口的城镇化道路是基本符合当时国情的。
  但随城乡分割的二元体制形成后，城镇化与工业化脱节，导致城镇化滞后于工业化。
  改革开放以后， 从以农村为重点的经济体制改革到以城市为中心的改革， 再到以建立市场经济体制为目标的改革，城镇化进程不断推进，在年代中期以后城镇化进入加快发展阶段。
  由此看出，中国城镇化进程是与改革休戚相关的，改革推动了农业发展、乡镇企业兴起、工业进步和社会主义市场经济体制的初步建立， 减少了城镇化发展的体制和政策障碍， 极大地促进了城市的发展和小城镇兴起，推进了城镇化进程，所以说，改革创新是城镇化发展的强大动力。
  中国地域广大，人口众多，农村人口多，比重大，不同地区自然地理条件、文化传统和经济社会发展水平差异大的现实国情，决定了单纯强调发展大城市、小城镇或中等城市都是不可行的， 而是必须选择大中小城市和小城镇功能互补、协调发展的多元化城镇化模式，宜大则大，宜小则小，逐步建立合理的城镇体系，发挥不同等级规模城镇的互补功能，促进城乡统筹和区域经社会的协调发展。