text: 链长制：跨越发展瓶颈，助力产业腾飞
  目前，我国产业发展进入新阶段，但产品内分工体系仍具有一定的脆弱性，企业普遍面临投资偏弱、利润下降、要素成本增加、产业链加速外迁等问题。为寻求区域产业结构精准化调整，优化产业发展环境，以补链、延链、强链为目标的链长制成为了公共管理政策、产业研究和招商引资等领域的新话题。
  链长制是指政府介入产业链发展，由各省、市主要领导担任“链长”，利用地方最高负责人的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展的一种地方主导型产业政策。2018年以来，浙江、湖南、江西、广西、辽宁等地先后推出省级领导兼任产业链链长的链长制，有效降低协调成本，促进产业链协同发展。
  链长制包含链长、链主、产业链三个要素。链长是产业链的倡导者、支持者和维护者，往往由地方政府主要领导人担任。链长通过产业政策，对内能够协调相关领导和部门，统一目标；对外统筹负责链上企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况。链主是产业链上的龙头企业，为实现自身利益最大化，会利用其自身的主导地位，协调产业链上的各个节点，淘汰落后环节。而产业链通常是战略新兴产业与特色发展产业。
  基于我国产业链发展现状，链长制这种围绕产业链形成一个责任主体与协作的机制带来的改善无疑是显著的。首先，有利于政府精准施策。这种一人一链的模式，更有利于形成专业化研究团队，洞察产业链细分领域的全生命周期需求，从而明确发展目标，制定针对性产业发展战略，提升政府的产业链服务水平。
  其次，有利于统筹内部资源。链长的角色，使其能够直接从顶层角度进行整体布局规划。从发改、经信、科技，再到人才、招商和企业服务，各个产业发展部门遵循同一产业发展战略，合作共治，打破产业链发展中的地区保护、部门垄断、技术限制等问题，形成服务合力。
  再者，有利于统筹外部资源。由链长出面，协调多方力量，实现企业、资本、科研机构、医疗机构、领军人才、服务资源等产业相关资源有机结合，优化营商环境，营造适合产业自适应发展的良好生态，提升产业发展软实力。
  除此之外，链长制的实施，将更有利于推行产业链招商。通过引导链上企业与平台集聚，调动和发挥政府干部、企业家、技术人才等关键人员在招商中的作用，以此提升专业化招商水平和招商效率。
  当然，无形之手参与市场发展的尺度往往也是极难把控的。如何协调好政府与市场在产业链发展过程中的相互作用关系是优化链长制的主要课题之一。在制度推进过程中，既要对“链主”企业和关联企业进行合理引导，又要避免过度干预地方产业生态系统，形成恶意竞争，适得其反。
  2021年，成都印发《成都市实施产业建圈强链行动推进产业高质量发展工作方案》，全面实施产业建圈强链“链长制”。方案聚焦产业细分赛道和前沿领域，明确了集成电路、新型显示、高端软件等方面的二十条产业链。强调以重点产业链为工作主线，推动政府重点支持与市场化机制并重、关键细分领域突破与全产业链推进并行，致力于打造一批具有比较竞争优势、根植性和国际竞争力强、绿色低碳可持续的重点产业集群。
  方案提出，由市领导担任链长，统筹资源要素，协同产业链补链强链延链。突出加强链主企业专项培育的重要性，按照“一条重点产业链一套政策工具包”的要求，构建“链主企业+领军人才+产业基金+中介机构+公共平台”产业生态体系，对产业链上下游、左右岸进行整体协同培育。
  同时，成都将以产业项目会战建强产业链条。围绕重点产业链上下游、左右岸实施项目招商大会战，由投资促进部门牵头，会同市级部门、市属国有企业、各区县，找准补链强链固链所必需的、关键的招商引资对象。
  此次产业建圈强链行动将进一步增强产业生态集聚力、产业链建构力、高端要素运筹力，推动成都产业高质量发展迈上新台阶，为城市整体发展提供持续动能。
  浩产智联，深耕全链条产业招商16年，委托项目高去化。资深产业研究团队，提供产业定位规划及产业链招商策划，擅长产业发展全流程各阶段、各领域的专项咨询。