text: 土地出让合同的性质-民事合同？行政协议？
  通常情况下，土地出让合同的签订主体一方为行政机关，一方为公司、企业等民事主体。土地出让合同的内容包括了土地性质、容积率等由政府机关审批、合同主体双方不能协商变更等内容，同时也包括了出让价格、违约责任、争议解决方式等民事合同条款。土地出让的合同的上述特征，导致在司法实践和立法中对其性质认定不一，有的将其认定为行政协议，适用行政法、行政诉讼法等进行审理；有的将其认定为民事合同，适用民法典及相关司法解释进行审理。一、在司法实践中，对土地出让合同性质认定不一致。部分案件统计如下：二、在法律依据方面，不同的法律或者司法解释等对土地出让合同性质认定不一。1.将土地出让合同认定为民事合同的法律依据有：《中华人民共和国民法典》三百四十八条，建设用地使用权出让合同一般包括下列条款：……（七）解决争议的方式。注释：争议解决方式包括仲裁和诉讼，而行政诉讼案件不可仲裁。《民事案由规定》第86条，建设用地使用权合同纠纷（1）建设用地使用权出让合同纠纷。最高人民法院关于修改《最高人民法院关于在民事审判工作中适用〈中华人民共和国工会法〉若干问题的解释》等二十七件民事类司法解释的决定 第十六条，修改《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》2.将第一条修改为：本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府自然资源主管部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的合同。2.将土地出让合同认定为行政协议的法律依据有：《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的解释》第二条规定，公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：……（三）矿业权等国有自然资源使用权出让协议。《最高人民法院关于土地管理部门出让国有土地使用权之前的拍卖行为以及与之相关的拍卖公告等行为性质的答复》（2009年，现行有效），即土地管理部门出让国有土地使用权之前的拍卖行为以及与之相关的拍卖公告等行为属于行政行为，当事人不服提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。《最高人民法院行政审判庭关于拍卖出让国有建设用地使用权的土地行政主管部门与竞得人签署成交确认书行为的性质问题请示的答复》（2010年，现行有效），土地行政主管部门通过拍卖出让国有建设用地使用权，与竞得人签署成交确认书的行为，属于具体行政行为。当事人不服提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。《国土资源部办公厅对国有土地租赁、国有土地使用权作价出资或者入股是否为行政许可问题的复函》（2004年，现已失效/废止），据此，国有土地租赁、国有土地使用权作价出资或者入股以及国有土地使用权出让，均是国土资源行政主管部门根据公民、法人或者其他组织的申请经依法审查后准予其使用国有土地使用权的外部行政管理行为，属于《中华人民共和国行政许可法》规定的行政许可事项。三、我认为应将土地出让合同认定为民事合同《中华人民共和国立法法》第九十九条规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。《中华人民共和国立法法》第一百零三条规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。根据上述列举的法律依据，《中华人民共和国民法典》具有最高法律效力，且是最新颁布实施的，故应适用《中华人民共和国民法典》三百四十八条的规定，将土地出让合同认定为民事合同。