text: 中国政府预算管理制度
  一、政府预算管理制度的概念和实质
  政府预算管理制度是处理中央和地方以及地方各级政府之间财政关系(预算收支范围和预算资金管理权限)的基本制度。
  预算管理制度的实质，就是要正确处理中央与地方在预算管理和资金分配上的集权与分权、集中与分散的关系问题。
  所谓集权与分权，只是为了划分职权、分工负责，在中央统一领导下，照顾到地方的利益，充分发挥他们的积极性与主动性，以便更好地为经济和社会发展这一共同目标服务。
  诸如国家整体利益与地方局部利益之间的矛盾，需要与可能的矛盾，集中与分散的矛盾等等。
  二、预算管理制度的基本内容
  1. 预算管理主体和级次的确定
  2. 预算收支范围的划分原则和方法
  3. 预算管理权限的划分。
  是各级政府在中央政府统一领导下，支配国家政府财力的责任和权限的划分。
  政府预算管理权限包括政府预算政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权;政府预决算的编制和审批权;预算执行、调整和监督权等。
  4. 预算调节制度和方法
  三、实行分级分税预算管理制度收支划分的理论依据
  (一)社会公共需要或者公共物品的层次性
  受益范围仅仅局限于地方政府辖区之内的公共产品，应为地方性公共产品。
  如果公共产品的受益远远超出了区域性范围，能够为国内居民所共同享用，那么，它就具备了全国性公共产品的特征。
  在现实生活中，国防、外交等属于全国性公共产品。
  另一个方面则是为满足公共需要提供收入来源的层次性。
  其实任何国家税制中的多种税种本身就具有明显的层次性，这就是各税种的税源的覆盖范围和各税种调节功能的大小。
  按这个标准，凡是税源普及全国而且流动性较大的税种以及调节功能较大的税种，应归中央税;凡是税源比较固定而且税基较为狭窄的税种，则应为地方税。
  显然，这种划分标准也是符合效率原则的。
  因为将税源广泛而且流动性较强的税种划归中央税，则有利于控制税源，便于在全国范围内交叉稽核，加强稽征管理，防止税收流失。
  由于划分收支标准的不同，一般会形成以下的分配格局:支出方偏重于地方，收入方偏重于中央，或者说，中央收大于支，地方支大于收。
  (二)集权与分权的关系
  纵观世界各国的历史，集权与分权的关系是不断调整变化的，合久必分，分久必合，是趋势。
  四、我国现行分税制预算管理体制的内容
  分税制预算管理体制的主要内容可以用“三分一转一返还”来概括:
  (一)明确中央与地方事权的划分
  (二)明确中央与地方收入划分
  具体税种划分如下:
  (1)中央固定收入主要有:关税，海关代征的消费税和增值税，消费税，铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司等集中交纳的收入(包括营业税和城市维护建设税)，未纳入共享范围的中央企业所得税等。
  (2)地方固定收入主要有:营业税(不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的营业税)，城镇土地使用税，城市维护建设税(不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的部分)，房产税，车船使用税，印花税，耕地占用税，契税，土地增值税等。
  (3)中央与地方共享税:
  ②营业税:铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府，其余部分归地方政府。
  ③企业所得税:铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行、中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司和海洋石油、天然气企业缴纳的部分归中央政府，其余部分中央与地方政府共享，共享比例是2002年中央与地方各分享50%，2003年中央分享60%，地方分享40%，2003年以后另定。
  ④个人所得税:分享比例与企业所得税相同。
  ⑤资源税:海洋石油企业缴纳的部分归中央政府，其余部分归地方政府。
  ⑥城市维护建设税:铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府，其余部分归地方政府。
  ⑦印花税:证券交易印花税收入的97%归中央政府，其余3%和其他印花税收入归地方政府。
  (三)分设中央和地方两套税务机构
  (四)中央财政对地方财政税收返还数额的确定
  (五)确定过渡时期的转移支付办法和一般性转移支付办法
  这种转移支付制度保证了分税制过渡期的相对稳定。
  这是我国第一次以公式化形式确立的转移支付办法，这个办法的试行，是我国财政历史上中央与地方间一次没有财力分配讨价还价的“和平运动”。