text: 一、社会保障的界定
  在实践上社会保障源于19世纪末叶欧洲工业社会,经过100多年的历史发展,已经推行到世界160多个国家和地区,成为带有国际性的一项制度,成为各国政府治国安邦的一项基本手段.
  综观各国社会保障制度的实践，可以得出其具有如下共同特征:
  社会保障的目的是稳定社会，促进整个社会经济的协调、稳定发展，因而需要依法实施，并体现出强制性。
  社会保障采用的是经济或物质援助手段，为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保社会成员不因特定事件的发生而陷入生存困境，并体现出公平性。
  社会保障以国家财政为基本的经济后盾，其资金既有来源于政府财政的部分，也有企业和劳动者个人缴纳的部分及社会成员的自愿捐献等，对受保障者而言，社会保障显然体现着经济福利性。
  社会保障项目的设立，以特定的社会问题存在并需要国家或社会采用经济援助的方式解决为条件，从而具有发展性。
  社会保障的方式是自成体系的国民收入分配与再分配方式，其运行过程具有自己明显的规律，从而具有特殊性。
  根据上述各国社会保障实践所具有的共性，社会保障应该是一个十分广泛的系统，即各种符合上述特征并运用经济手段来解决社会问题的政策或措施，均应纳入现代社会保障系统。
  二、社会保障的作用
  社会保障制度促进市场经济的健康发展。
  保护劳动力的再生产和合理配置劳动力资源是市场经济的客观要求。
  市场经济要求平衡社会供求关系，保持投资结构的合理化和保证投资收益。
  社会保障制度是维护社会稳定的安全网。
  而社会保障则是维护社会稳定的重要防线。
  因此，社会保障又被誉为"社会安全网"和"社会减震器"。
  社会保障对促进社会进步与发展起着重大作用，我国发展市场经济必须充分发挥社会保障的作用，但我国传统的社会保障制度已不适应市场经济的发展，显示出严重的缺陷。
  三、传统制度的弊端
  企业保障制是指以政府规范和传统习惯为依据，以本企业的生产经营收入为财务基础，以本企业职工及其家属为保障对象，以本企业职工及其家属的就业、生活、医疗、养老保障为基本内容的制度。
  农村集体保障制是指以集体劳动、集体核算、统一分配的农村社队为组织基础，以社队收益为经济基础，以农村社会成员为保障对象，提供基本生活保障的一种制度，它是一种自我组织、自我依靠、自我封闭的社会保障形式，是中国农村社会保障的主体。
  我国传统的社会保障制度是适应计划经济体制建立起来的，确实对中国的社会稳定和经济发展作出了巨大贡献，但上述三大板块结构是相互分离和自我封闭的社会保障制度，存在严重的弊端，是不适应市场经济发展的。
  传统的社会保障制度严重缺乏效率。
  传统的社会保障制度与市场经济格格不入。
  生产社会化，劳动力市场化，是市场经济的内在要求。
  可见，传统的社会保障制度是严重缺乏效率的，与市场经济和社会发展相背离的，其对现阶段的中国而言，客观上已经成为整个改革事业和社会经济发展的严重桎梏，从而必须从根本上加以改革乃至重建。
  尊重本国国情，探索适合本国国情的社会保障发展道路，是社会保障发展的一条重要国际经验。
  我国人口众多，国力有限，人口老龄化加剧，决定了中国根本不可能走工业化国家高税收，高福利的社会保障道路。
  所以中国的社会保障改革应实现制度创新，即以中国为本位，重建有别于中国传统模式和国外现行模式的新型社会保障制度。
  四、新型制度的特色
  实现社会保障制度创新的内容，主要包括体系内容创新和运行机制创新。
  l以家庭保障为基础
  因此，应当继续强调以家庭保障作为中国整个社会保障制度的基础，即国家和社会应当继续倡导城乡居民讲究家庭亲情和伦常道德，发挥家庭哺幼养老、互济互助的特殊功能，而不能排斥和摒弃家庭在保障社会成员生活中的保障作用.
  l以社会保险为改革重点并整体协调推进
  中国的社会保障制度改革必须注重与社会保险紧密相关的社会保障项目的改革，这既是促使社会保险制度改革顺利进行的必要条件，也是整个社会保障制度改革的重要内容。
  传统的国家保障制、企业保障制和农村集体保障制的丰富内容，加之其他诸多因素的影响，决定了中国未来的社会保障制度是一个庞大的系统工程。
  因此，中国特色的社会保障改革道路是以社会保险改革为重点并实现各社会保障子系统协调推进的整体改革道路，它追求的是整体效率与保障功能。
  l社会保障制度要多层次化
  三个层次缺一不可，尤其是第一、二层次正在发挥着日益重要的作用。
  就社会保障体系而言，其有关子系统与有关项目亦应呈现出多层次性。
  因此，它应当作为一条基本的原则贯彻，并在改革实践中加以完善，使之成为中国特色社会保障道路的有机组成部分。
  l社会保障制度要有地区特色
  所以，社会保障既是国家工程，同时也是地方工程，它应当以中央的原则指导来确保全国的社会保障制度改革沿着正确的方向发展下去，以地方政府为直接责任主体来推进整个社会保障制度的发展。
  l社会保障要社会化
  政府承担起主导的社会保障职责、包括向社会保障供款，依法管理并监督社会保障的运行过程，直接出面组织一些必须由政府出面组织的社会保障工作，以此保证整个社会保障制度的公平性。
  政府要广辟财源，努力追求社会保障收支的自我平衡或周期平衡，并将许多具体的社会保障事务交由各种社会公共组织来实施。
  实现社会保障资金筹集的社会化、社会保障机构设置的社会化、社会保障服务的社会化、社会保障管理的社会化，是确保中国社会保障制度总体改革取得成功的基本保证。
  坚持社会化的改革与发展道路，必定能充分调动民间、企业及社会各界的积极性，树立国民的互助共济和自我保障意识，并减轻政府的社会压力和财政压力。
  中国社会保障改革的真正社会化是中国社会保障制度的又一基本特色。
  五、社会保障的体系
  在社会保障宏观体系的六大子系统中，社会救助子系统是新型社会保障体系的基础，社会保险子系统是新型社会保障体系的重点，社会福利子系统则是新型社会保障体系未来发展的主要方向，军人保障子系统与医疗保障子系统是新型社会保障体系中可以自成体系的特殊领域，而补充保障子系统则是新型社会保障体系中的必要且重要的配套系统。
  各子系统的基本内容
  其基本内容主要有贫困人口救济、贫困区域救助、灾害救助及民间各种慈善事业等。
  社会保险子系统。
  社会福利子系统。
  军人保障子系统。
  医疗保障子系统。
  补充保障子系统。
  六、社会保障的机制
  其中:法制系统是实施社会保障的客观依据;管理系统是责任主体;实施系统是执行主体;监督系统是基本保证。
  各系统的相互关系和基本内容
  法制系统
  管理系统 实施系统
  社会保障法制系统。
  社会保障管理系统。
  社会保障实施系统。
  社会保障监督系统。
  综上可见，社会保障宏观运行机制是一个分工明确、结构严密、职责分明、相互制约并相互协调的大系统。
  总之，我国传统的社会保障制度已不适应市场经济的发展，必须进行改革。
  中国的改革是包括社会保障在内的全面改革。
  ②参阅郑功成:论中国特色的社会保障道路，武汉大学出版社，1997年，P88-P95。