text: 关于国家核心利益的几点思考(全文)
  人们对核心利益的认知既有客观性，也有主观性。
  【作者简介】上海市委党校教授、博士
  一、国家核心利益的内涵及其特征
  可见，国家的核心利益是国家利益结构中处于中心位置、对国家利益整体影响重大的部分。
  与一般国家利益相比，国家核心利益通常具备以下几个特征:
  国家核心利益一般处于国家利益排序中的优先位置，包括重要利益和一般利益在内的非核心利益只能位居核心利益之后。
  在资源投入上，国家的战略资源往往首先被投入在核心利益的维护上，对重要利益和一般利益的资源投入要以确保核心利益为前提。
  比如，为了确保国家的生存，任何国家都会将维护领土放在优先位置，不会为了谋求局部的经济合作、文化交流等一般利益而置领土于不顾。
  为了捍卫国家的领土不受侵犯，所有国家都会把国防建设放在突出的位置。
  第二，关系全局。
  核心利益的实现将有助于国家非核心利益的实现，一旦核心利益遭受严重侵害，国家的非核心利益的维护也就失去了保障。
  由于丧失了政治自主，中国政府无法有效保护其经济资源和文化资源，导致国家利益的全面受损。
  对某一具体国家而言，如果该领土被迫遭受外力的强制分割，国家的领土不再完整，国家的行使也就失去了完整性。
  第四，面临威胁。
  在2011年1月发表的《中美联合声明》中，中方再度强调，“涉及中国和领土完整，希望美方信守有关承诺，理解并支持中方在此问题上的立场”。
  有观点认为，界定国家核心利益应考虑到国家的维护能力。
  但事实上，国家能力与国家核心利益之间并不存在因果联系，国家能力的大小不应成为界定核心国家利益的基本依据。
  从这一意义上看，作为中国领土的组成部分，南沙岛礁无疑属于核心利益的范畴，但是否有必要加以公开宣示，则取决于该领土是否已面临被分割的重大危险，事态已经发展到不得不采取强硬措施加以遏制的程度。
  二、国家核心利益的普遍性与特殊性
  相比较而言，美国对其核心国家利益界定相对具体;中国则较为原则性;俄罗斯领导人虽然经常强调维护“俄罗斯的国家利益”，但却从未明确公布其具体的国家利益目标。
  核心利益之所以具有普遍性，主要是由国际政治的基本性质和国际政治现实所决定的。
  但同时，核心利益也有其特殊性，不同国家对核心利益的认知和界定也有显著的差异。
  第一，目标设定不同。
  第二，涵盖领域不同。
  由于世界各国在国际体系中地位和角色不同，各国的国家利益乃至核心利益在全球范围内的分布和构成也有显著的差异。
  从以上的定义中不难看出，美国核心国家利益所涉及的领域不仅有属于传统安全的大国竞争，还有属于非传统安全的防止大规模杀伤性武器扩散;不仅有维护国家安全因素，还将全球经济秩序的维护也纳入其中。
  第三，顺序安排不同。
  可见，今天的中国把国家的政治稳定和制度安全看成最重要的国家利益。
  因为在中国领导人看来，这是后两者能够保障的基本条件，没有政治稳定和制度保障，无论是维护国家还是实现国家发展都只能是空中楼阁。
  第四，呈现态势不同。
  所谓防守性是指核心利益的目标指向只是着眼于维护本国的生存和发展，在基本态势上保持内敛，以被动防御为主。
  比如，前述的美国核心利益的界定就表明，其涵盖的地理空间已大大突破了美国国家的地理边界，拓展至整个全球，它所要保障的不仅包括美国本土安全，还包括其盟国的安全;不仅要维护其自身意识形态和价值观不受侵犯，还要在全球范围扩展美国的意识形态和价值观。
  三、国家核心利益的稳定性与变动性
  在某个特定的历史阶段，国家对核心利益的认定往往具有某种稳定性。
  除非影响核心利益的主客观条件发生重大的改变，国家一般不会随意改变其对核心利益的认定，进而任意调整其对内和对外战略。
  这主要表现在:时代主题、世界潮流、国际格局等国际大环境一旦形成，就会在某个特定阶段保持延续性。
  第二，国家的根本战略目标具有相对稳定性。
  第三，挑战核心利益的内外因素具有相对确定性。
  但另一方面，国家对核心利益的界定也不可能是固定不变的，而是一个动态变化的过程。
  显然，建立世界秩序以及维护核心价值观开始成为美国核心利益的新范畴。
  四、核心国家利益认知的客观性与主观性
  就某个具体国家而言，对国家核心利益的认知和界定既有客观性，也有主观性。
  但另一方面，核心利益的内外客观条件只有通过认知主体的思维过滤和转化才能被最终认定为国家的核心利益。
  这里的认知主体既包括国家的领导人或社会精英，也包括社会大众。
  美国视反恐为核心利益，并为此不惜发动两场战争，付出巨大的生命和财产代价。
  上海合作组织成员国也把反恐作为合作的重点，但并未将之列为核心国家利益。
  在众多主观因素中，源自国家发展过程中的刻骨铭心的历史记忆往往对国家核心利益的界定产生持久而深刻的影响。
  2011年1月访美期间，主席指出，“台湾、涉藏等问题事关中国和领土完整，是中国核心利益所在，牵动着13亿中国人民的民族感情。
  中方希望美方恪守承诺，同中方一道共同维护两国关系来之不易的良好局面”。
  总之，核心利益是国家利益结构中次序优先、关系全局、不容挑战和面临威胁的利益。