text: 先秦官吏选拔制度述略
  地官》也记载有乡大夫具乡饮酒之礼,考察其乡人士的德行,道艺,三年举贤能 者贡于周王,以备选用.到春秋战国时期,适应社会巨变,诸侯争霸称雄对人才的需要,荐举选官更是普遍实 学仕制是指由学人仕,学有成而入仕,靠学到的知识和本领人仕.公学的创办为官员选拔创造了条件. "学在官府"即是国家通过学校教育方式,培养入仕人才.夏朝就有学校,以后历代效仿.苏东坡认为"三代 以上出于学";梁启超亦认为:"三代之取士也,必学而后官,必试之事而能,然后用之".官学选士制度说明卿 大夫以下的官吏是通过选士的方法产生.无论是卿大夫以上世袭的官员和从士中选拔的官吏,都需要通过 学校进行培养,即官学教育.夏商西周时期都有官学设置.《孟子
  滕文公上》说:"夏日校,殷日序,周日庠; 王,而升诸司马,日进士.司马辨论官材,论进士之贤者,以告于王,而定其论.论定,然后官之;任官,然后爵 之;位定,然后禄之."这说明对士的逐级选拔,已经成为选拔行政官员的法定渠道,是"士"阶层人仕的主要途径.三代学校教育既是中国教育的开端,又是培养人才,选拔官员的重要制度.即使培养贵族子弟,也并不说明是世卿世禄.重要的不是学生出身,而是官员通过什么渠道进行培养选拔.私学的兴起进一步扩大了 通过教育手段选拔官吏的范围.孔子之前就有私学,而孔子弟子三千,贤者七十二,其办私学成就最为突出. 孔子主张"有教无类",扩大育人选人方法,提出"学而优则仕"的思想.孔子办学并非养士,而主要是培养人 仕人才,并以此闻名于世,成为举世公认的教育家.孔子门生子夏提出"仕而优则学,学而优则仕."认为做官 以后还要不断地学习提高,学习好了才能从政.苟子说:"学者非必为仕,而仕者必如学."l(《大略》)荀子的军功制即通过战争实践考验而选拔人才,是春秋战国时期因战功而入仕,按照作战功劳大小赏给爵位和 官职的制度.春秋战国时期,诸侯争霸,列国争雄,战争使得军人凭军功人仕而显得特别突出,以军功选拔官吏渐成制度,各国都注意从下层有实践经验的人中选拔人才,有军功者授爵或做官.做官有成绩的,再根据 治绩擢升.凭军功和治绩擢升,成为各诸侯国大批中下级官吏的重要来源,其中优秀者还可升为高官.当时 官爵合一,但爵非官.对有军功者,虽不一定都具备指挥才能,也往往是封官赐爵.战国时期各国选官制度的改革,其根本目的在于废除世卿世禄制,按照因能授官,因功授禄原则建立新的选官制度.军功制把功劳 魏国在李悝的倡议下,按照"食有劳而禄有功"[(《政理》)的原则来选拔官吏,有功必赏,有罪必罚.韩国 氏第十三》)的改革方案,凡无能无用之官吏和不重要官职,一律裁减,并削减官吏俸禄,把节省下的财富用来 抚养战士,奖励军功,建立完全以功劳大小为标准的赐爵制度.同一时期,赵,齐,燕,韩等国也都实行了类似的制度,而以秦国最为彻底和完备.秦国在战国时规定因作战有功可授予官爵,"宰相必起于州部,猛将必发 进新制度,利禄官爵专出于军功.他说:"行赏而兵强者,爵禄之谓也.爵禄者,兵之实也,是故人君之出爵禄 三王五霸其所道不过爵禄,而功相万者,其所道明也099(《错法》)商鞅把军功人仕封爵的作用提得很高,把它 视为国家"存亡之机".军功爵制对于那些既无地位又无特权的新兴地主阶级来说,则是登上政治舞台的捷径.同时商鞅又把耕战结合起来,以耕战论功也成为秦人人仕的重要途径之一.《史记
  商君列传》载商鞅的军功制的推行,打破了世卿世禄制.同春秋时期的选贤任能相比,选官不再是因人而异的"相马",而是 制度化的"赛马".军功制对于提高军队作战力和国家竞争力有着重大作用,秦国实行军功制最为彻底,它的客卿制是指在一国做官的其他诸侯国人,被以客礼相待,以客的身份人仕.春秋战国时期,社会变革,诸侯争霸,"得士者强,失士者亡".因此各国为达到争霸图强之目的,招贤纳士,礼贤下士,不惜重金引天下贤 才,重用外籍游说之士,成为一代风尚."客卿"这个名称,最早出现于战国,当时燕,齐,赵,韩,秦各国都有客 《史记
  苏秦列传》载:"苏秦佯为得罪于燕而往走齐,齐王以为客卿."燕昭王筑黄金台,礼聘天下贤人智 (《燕策一》)二十余年后,燕国强盛起来,曾一举攻破齐都城临淄.秦自商鞅变法,国力日强,统治者便萌生兼并六国雄心.《史记
  李斯列传》载,李斯人秦前向苟卿辞别时说:"今秦王欲吞天下,称帝而治,此布衣驰骛之 传》:"乃拜范睢为客卿,谋兵事."范睢魏人,仕于秦,故称客卿.秦自惠文王十年以后,出现了以客人仕的高潮.自秦惠文三十年(公元前328年),由魏人张仪拜相开始,至秦始皇三十七年(公元前210 相,秦高级官员的选拔多来自游士.以秦相一职为例,这百余年间22 人担任秦相,其中大部分 不是秦国人与客卿制密切相关的是养士制.各国不仅招贤纳士,而且争相养士,由政府或执政的高官豢养一批具有特殊知识或技能的士人,作为人才储备,为己所用.这时的士,是社会中的一股特殊势力.他们虽然出身不同,但都具有较强的进取心,熟悉形势,长于谋略,敢于担负重任,只要有崭露头角的机会,就毫不犹豫去奋斗:而且不受国家,宗族,经济地位的限制,走到哪一国,都可能得到高官厚禄,成为当时政治舞台上最活跃的力量.战国时期官方养士最着名的为齐国的稷下学宫.齐国由政府直接建立机构养士,在稷门之外造了宽大的公馆,从各国招集文人学士上千人,讲学论道,进行学术研究,称为稷下学士.淳于髡,尹文,慎到,苟子, 邹衍等,都在稷下讲过学.他们居住在高门大屋内,出人车马随从众多,其规模气派之大,为其他各国所不能 此四君者.皆明智而忠信,宽厚而爱人,尊贤而重士."《史记
  孟尝君列传》说齐相孟尝君田文家有"食客三千人".《战国策》中多有关于"四公子"养士及他们所养士人从事各种活动的记载.总之,养士制打破了血缘宗 客卿制及养士制促进了人才的流动,意义重大.一部春秋战国史,就是一部人才竞争史,人才流动史. 人才流动有利于社会变革,促进了百花齐放,百家争鸣开放环境的形成,推动了中国历史上人才高地的出现, 考核制主要是从"官"系统内选拔人才,由低级官吏选拔为高级官吏.低级官吏经考核证明确有德才,政绩或民望好,一般会提拔重用,委以要职,政绩特别突出的,还可能越级任用.考核制度是选拔官吏的重要途 在古代,考核也称"考课","考绩","考功"等,即对官员履行职责的情况进行考察核实.它萌芽于尧舜, 建立于周,在我国古代国家政权的巩固和社会发展中发挥了积极作用.史书对古代官吏考核的记载,始于尧 舜,禹时有"会计"诸侯功绩的做法.自夏朝开始,由于国家的形成和职官制度的发展,官吏考核制度进入新的发展阶段.夏王朝设官分职后,"三载考功,五年政定"(《立政>), 从政务,管理,执法三方面综合考察官员.西周,春秋战国时期,考核既是对官员的督责,又是选贤任能之手段.西周王朝已建立起较为系统的考核体系,有严格的奖惩措施,考核结果兑现,优者提升奖励,差者降职免 勤,绩,廉,内容可谓全面具体.周王考核诸侯职守比较固定的办法主要有四:一是巡守,即巡狩.二是述职, 即诸侯向天子报告工作情况;三是派员监督,跟踪考核;四是通过朝廷不定期派员到地方巡访,及时了解地方 官吏治绩表现,向天子汇报.无论巡狩,述职,还是派员监督,巡访,都与官员的供职表现,升降奖惩紧密结 年终的"会政致事"和"三年大比"三种.考核内容更具体.春秋战国时期,周王室政治经济势力衰弱,已非天下"共主",而诸侯国势力增强,各国开始设置考核官吏的职司,一般设有专职或兼职考核官员,考核方法各异;