text: 立法前评估制度研究——以地方立法为视角
  中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面实现有法可依。
  随着过去大规模立法时代的结束，立法由粗放型走向精细化成为必要和首选目标。
  立法前评估能够有效避免不必要的立法或不必要的内容入法、减少立法资源浪费，对于提高立法质量具有重要意义。
  一、立法前评估的现状及内涵
  立法评估，作为提高立法科学性、民主性的重要举措，是近年来各省市正在开展并积极实践的制度。
  但我国大陆实务界和理论界普遍侧重于立法后评估的探索和研究，对立法前评估鲜有论及。
  立法后评估固然可以为修改完善立法提供全面的分析论证，却无法在立法之初就保证立法的正当性、有效性，使法律从颁布起就是制定良好的法律。
  （一）立法前评估的现状
  2008年12月十一届全国人大常委会第六次会议上，来自香港的十一届全国人大代表罗范椒芬列席会议时建议，每一部法律在向省、市、县征求意见的时候，是否也可以要求各级政府评估法律草案在当地实施的可行性、实施的能力和实施的规划，并介绍了香港的经验。
  香港每提出一项法律，提交立法会审议的时候，一定要提供财政编制的评估，还要评估公民、舆论的反应和可持续发展的情况，以及是否可以长期维持这个政策。
  2010年全国人大常委会法制工作委员会组织的欧盟立法项目考察团，赴法国、西班牙、波兰三国就立法评估制度进行考察，了解了立法前评估的相关工作。
  但是我国人大系统，尚未有组织、开展立法前评估的实践。
  2010年起四川省政府法制办在全省范围内进行了立法前分析评估制度的探索，评估结果作为法规制定的重要依据。
  未来四川省级部门负责起草的每一部行政规章或地方性法规，都要通过成本和效益“测试”。
  评估的目的在于寻求立法的实际价值，判断制度投入是否大于社会效益。
  在《 》（四川省政府令第235号）制定前，省法制办会同省气象局进行了专门调研，出具了一份长达10页的成本效益分析报告，不仅包含传统立项申请中必不可少的立法必要性，更详细测算了立法成本和实施成本。
  理论界没有关于立法前评估制度的专门研究。
  （二）立法前评估的内涵
  关于立法前评估的内涵，有的认为，是指立法机关或者其他机构，按照一定的程序、标准和方法，对某项立法所要达到的目标、所要具体规范的内容的必要性和可行性以及对社会和公众的影响等所进行的评估。
  有的认为，立法前评估是在进入正式的立法程序前，对某一领域的立法建议项目开展的立法前期调研和评估。
  立法前评估是一种预评估，既可以对立法的可行性、必要性进行评估，也可以对立法的成本与效益作出一个预评估。
  通过风险评估，充分考量立法之前存在的社会风险，以及立法后可能导致的社会风险，以便采取减少或消灭风险的立法措施，实现社会风险的立法管理。