text: 中西方行政组织结构差异
  具体而言，中西政府有如下重要的差异：
  第一，机构组织的原则不同。一般说来，西方国家的地方政府及其机构的组织和建 立是与地方自治紧密相连的，即使是在中央集权制的西方国家也不例外。也就是说，西 方国家的地方政府及其机构大都是按照地方自治的原则和建立起来的。与此相异的是， 中国的地方政府大都是按照民主集中制的原则组织和建立起来的。
  第二，行政机关的性质不同，西方国家的地方行政机关仅仅是地方的行政机关，而 不是国家的地方行政机关，尽管由国家法律规定地方行政首长是国家的代表，中央或上 级政府也委托地方行政机关处理某些国家行政事务， 但是地方行政机关在整体上并不隶 属于上级政府，也不具有国家代表的身份，中国的地方行政机关则就有“双重性”既是 地方国家权力机关的执行机关，又是国家的地方行政机关，接受双重领导。
  第三，政府机构得管理方式不同，西方国家地方政府的机构设置和人员编制一般可 以自行确定，地方政府有独立的财务管理权和人事管理权，其雇员并不列入国家公务员 序列，能够不可能被调往其他地方工作，与此相反，中国地方政府的机构设置和人员编 制均有上级政府确定，地方财政是上级政府的组成部分，地方行政机关工作人员属于国 家公务员序列，重要人事任免需要上级批准，工作人员可以横向或纵向调动。
  第四，职能范围不同，西方国家地方政府的职能范围较窄，主要承担部分地方性公 共事务，管理经济的职能十分有限，仅限于提供贷款和投资场所，加强基础设施建设以 吸引投资，除地方政府外，特别机构，民间资源组织，私人企业，宗教团体等组织也担 负一定的地方性公共事务。与此相反，中国地方政府的职能范围相当宽泛，地方政府是 处理地方公共事务的唯一中心，是政治统治中心。