text: 《政府工作报告》传递出哪些信号？
  《政府工作报告》传递出哪些信号？
  全国两会进行时，今日《政府工作报告》出炉，提出了2021年经济社会发展主要预期目标。要点如下：
  开放：推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署；
  住房：解决好大城市住房突出问题，降低租赁住房税费负担。
  下面，做详细解读。
  2021年GDP增速目标为6.0%，留有了较大的余地。同时，就业、经济结构等反映发展质量的预期目标重要性提升。由于2020年的低基数效应，市场普遍预测2021年GDP同比可达到9%，显着高于《政府工作报告》增速目标。但事实上2020年没有设定具体的GDP增速预期目标，但在政策支持和全国各方努力下，经济增长潜能被充分挖掘，实际的经济增长效果较好，GDP增速在二季度便实现转正，全年增速为2.3%，同期美国经济下降3.5%，欧盟经济下降6.4%，日本经济下降4.8%。
  由此来看，6%的增速目标既考虑了未来仍然存在的不确定性，又设定了增长底线，也不存在因为增长目标低于市场预期增速而发展潜能调动不足的问题。同时，设定较为温和的增长目标，也有利于防范局部领域经济过热的现象。
  另外，从就业目标、财政预算安排、通胀预期目标设定以及宏观政策制定等方面看，综合增长目标并不保守。其中，城镇新增就业1100万人以上，与2019年目标相同；财政赤字率按3.2%左右安排，高于市场预期的3%；专项债限额为3.65万亿元，仅比去年减少1000亿元；CPI同比预期3%，通胀容忍度较大。在宏观政策方面，确保2020年以来的积极宏观政策的稳定性和可持续性，不过早退出，例如减税降费政策、贷款延期还本付息等政策还将延续。
  “从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好结果”，是近年来经济目标制定的原则，根据这个原则，中国每年的经济增速基本与预期目标匹配。一旦明显不匹配，可能就会有相关的调整政策来对经济进行向上或向下的把控。
  2020年宏观政策总量上积极宽松，2021年则在总量合理适度的基础上，更加注重结构性问题。
  从总量上看，2021年财政政策力度处于合理区间，更可持续，总体规模低于2020年，但并不保守。财政赤字率按3.2%左右安排，高于市场预期的3%，尽管赤字率下降，但由于财政收入恢复性增长，财政支出规模还要比去年增加；专项债限额为3.65万亿元，也仅比去年减少1000亿元；减税降费政策继续优化和落实，并加强制度化和长期化。
  继续开展财政政策提质增效的结果性调整，背后是当前经济复苏的结构性分化问题仍然存在，消费复苏相对迟缓，投资后劲不足，中小微企业脆弱性较大。面对这些问题，财政政策将针对中小微企业增加新的结构性减税举措，例如将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。另外，中央与地方的财政资金安排中，将更加倾向地方。
  今年的政府工作报告中，货币政策的表述并未较之前有明显改变，依然是：灵活精准、合理适度，坚持服务实体经济。值得注意的是，今年强调了处理好恢复经济与防范风险的关系。
  2021年，在经济继续复苏的背景下，政策大概率由“宽货币、宽信用”转向“稳货币、稳信用”，这体现了央行在2021年要实现稳增长和防风险的谨慎平衡，政策的想象空间变小。
  去年，在宽信用和压降贷款利率的双重推动下，实体经济通过信贷获得了来自银行体系的让利。但今年宽信用转向稳信用，市场利率也将有所回升。因此，从总量信贷的角度看，今年给予实体经济的支持预计不会比去年多。
  但从结构上看，央行再贷款再贴现、延期还本付息等结构性货币政策仍然有必要延续下去，并有必要探索形成常态化的结构性政策工具体系。同时，通过窗口指导、宏观审慎管理继续支持普惠贷款投放，也将在未来延续，以扩大支持小微企业的范围和时限。
  2021年的开局如何？
  面对增长目标，2021年的前两个月的经济表现很关键。从各领域PMI反映的情况看，排除季节因素的影响，经济复苏仍然是可持续的。
  2月PMI仍处于荣枯线以上，但国内工业部门复苏面临趋势回调和信用边际收缩等因素的限制，同时考虑到2月春节假期的工业生产淡季，即便就地过年导致复工复产比预期要快，但制造业活动比1月更少。PMI下滑至51以下，更多的是季节因素。但未来随着信用平稳下滑，PMI较2月上行的难度变大。
  一季度在中上游环节通胀趋势持续的情况下，工业生产内部的需求仍然有盈利支撑，进而对生产的刺激可能会持续。因此，3月及未来的PMI仍然可以位于荣枯线以上，但考虑货币政策在上半年仍将处于边际紧缩阶段，制造业生产的需求增长面临信贷方面的约束，PMI回到前期高位的可能性较小。
  PMI分项分化，价格提高，生产下滑，是否是滞胀？我们认为滞胀风险短期较小。因为分化是两个独立因素导致：价格更多是国际商品价格上涨，生产则是季节性因素。未来是否出现滞胀？在工业部门复苏完成的情况下，有赖于中国消费是否能够持续回升，以进一步带动中上游增量需求出现。
  2月非制造业PMI下滑，很大程度上也因为季节因素。尽管就地过年增加了当地服务业消费，但很多春节的特有消费需求消失，对商务活动造成了短暂打击，但随着全球疫情形势渐好，国内社交隔离措施平稳退出以及节后返港复工，预计未来服务业和建筑业活动将继续稳步复苏。
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  《广州市规章制定公众参与办法》已经2020年1月2日市人民政府第15届96次常务会议通过，现予公布，自2020年4月1日起施行。
  为促进和规范规章制定过程中的公众参与工作，保障规章制定工作的科学性、民主性和合法性，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
  第二条本办法所称公众是指自然人、法人和其他组织。
  本办法所称公众参与是指公众参与规章立项、起草、审查、实施等环节并提出意见，行政机关决定是否采纳并及时反馈的活动。
  第三条本办法适用于本市规章制定过程中的公众参与工作。
  第四条公众在发表意见时应当遵守相关法律、法规和政策，不得违背公序良俗，不得对党和国家、国家机关、组织和个人进行恶意攻击。
  第五条公众参与工作应当贯彻党的群众路线，遵循依法、有序、公开、平等、广泛、自愿和便利的原则，尊重民意、汇集民智。
  第六条公众参与的意见应当公开，但下列意见除外：
  (一)涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的;
  (三)公众要求不公开其所提意见的;
  (四)行政机关有合理理由认为不宜公开的。
  第七条市司法行政部门负责规章立项、审查、实施阶段的公众参与工作，指导规章起草单位、组织实施单位的公众参与工作，并组织实施本办法。
  规章起草单位负责规章起草阶段的公众参与工作。
  规章组织实施单位负责规章实施情况评估的公众参与工作。
  第八条市司法行政部门和规章起草单位将规章制定过程中公众参与工作所需经费列入本级财政预算。
  第九条公众参与规章制定工作，所提意见对规章重大制度的确定具有重要影响并被采纳的，市司法行政部门可以颁发荣誉证书或者给予表扬。
  规章起草单位应当通过行政立法公众参与专栏和本单位门户网站发布规章起草阶段的公众参与信息，接收公众意见。
  市司法行政部门和规章起草单位可以通过新媒体、报纸、广播电视等渠道发布公众参与信息，接收公众意见。
  对于公众提交的意见，市司法行政部门和规章起草单位应当及时汇总并认真组织研究，及时公布公众意见，反馈公众意见采纳情况及其理由。
  第十二条鼓励个人参加立法专家论证会、公众代表座谈会、听证会等公众参与工作，并鼓励其所在单位给予支持。
  受邀参加公众参与工作的单位或者个人，需要行政机关出具公众参与有关证明的，行政机关应当出具。
  市司法行政部门应当在行政立法公众参与专栏上公布接收意见的信函地址、传真电话以及电子邮件地址等有关信息。
  市司法行政部门收到公众建议后，应当通过行政立法公众参与专栏定期公开公众建议及其处理情况。
  市司法行政部门应当对公众提出的规章制定、修改或者废止建议进行研究或者转交相关单位研究。相关单位应当在收到市司法行政部门转交建议之日起20个工作日内将处理意见回复市司法行政部门。
  对可行的建议，市司法行政部门应当在拟订年度政府规章制定计划草案时采纳。
  第十五条市司法行政部门编制年度政府规章制定计划草案，应当在报市政府常务会议或者全体会议审议前征求公众意见，征求意见期限一般不少于15日。
  征求公众对年度政府规章制定计划草案的意见时，应当公开以下内容：
  (五)其他需要公开的内容。
  市司法行政部门应当在年度政府规章制定计划草案征求意见结束之日起5个工作日内，通过行政立法公众参与专栏公开公众提出的意见，并对该意见进行研究，或者转交相关单位研究。
  相关单位应当自收到市司法行政部门转交意见之日起10个工作日内将处理意见回复市司法行政部门。
  确需调整年度政府规章制定计划草案的，市司法行政部门应当予以调整。
  第十七条年度政府规章制定计划草案报市政府审议并经市委批准后，自市长签发之日起20个工作日内，市政府办公厅应当通过市人民政府网站予以公布。
  市司法行政部门应当在市政府办公厅公布年度政府规章制定计划之日起10个工作日内，通过行政立法公众参与专栏公布年度政府规章制定计划，并对公众意见统一作出反馈，对不予采纳的意见说明理由。
  第十八条规章起草单位应当制定公众参与工作方案。
  公众参与工作方案应当包括规章拟设立的主要制度以及对相关人员或者群体可能产生的影响，公众参与的形式、时间、人员安排和程序。
  规章起草单位向社会公布规章征求意见稿前，应当充分论证、协调，经本单位负责法治工作的机构审核并经本单位主要负责人同意。涉及市政府重大行政决策、社会影响面较大的，规章起草单位应当按程序报市政府同意后，再向社会公布规章征求意见稿。
  第十九条规章起草单位应当通过座谈会、专家论证咨询方式征求公众意见。
  根据规章影响的范围、受影响的类别、影响程度等情况，需要进一步听取公众意见的，规章起草单位可以通过问卷调查、听证会以及其他有效渠道广泛征求公众意见。
  规章对企业、行业、社会团体切身利益或者权利义务有重大影响的，规章起草单位应当充分听取各类有代表性的企业、行业协会商会和社会团体的意见。
  第二十一条制定政治方面法律、法规的配套规章和重大经济社会方面的规章，规章起草单位应当征求党代表、人大代表、政协委员的意见。
  第二十二条规章起草单位应当召开公众代表座谈会，就规章拟解决的主要问题、拟确立的主要制度或者措施，听取公众代表意见。
  召开公众代表座谈会应当遵守下列规定：
  (一)确定的公众代表具有代表性且不少于10人;
  (二)在公众代表座谈会召开5日前，向公众代表发送座谈的重点问题以及相关材料;
  规章起草单位应当进行专家论证咨询，对规章征求意见稿中有争议的专业技术性、合法性、合理性问题进行论证。规章起草单位可以召开专家论证会，也可以书面征求专家意见。
  召开专家论证会应当遵守下列规定：
  (二)邀请的专家范围包括相关领域具有代表性、权威性的行业专家和法律专家;
  (三)在论证会召开5日前，向专家发送论证的重点问题及其相关材料;
  第二十四条规章起草单位可以就规章拟设定的制度，在可能受到影响的相关人员或者群体中抽样问卷调查，了解公众意见。
  规章起草单位可以自行组织问卷调查，也可以委托第三方组织问卷调查。采取问卷调查方式征求公众意见的，调查内容的设计应当简单、明确、易懂。
  公告应当包括以下内容：
  规章起草单位应当在征求意见结束之日起5个工作日内，公开公众意见。
  起草的规章涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，社会公众普遍关注，需要进行听证的，规章起草单位应当举行立法听证会。需要听证的具体情形包括：
  (一)涉及本市经济社会发展的重大问题、突出矛盾的;
  (二)规章征求意见稿的部分内容存在较大争议的;
  (三)涉及公民、法人或者其他组织之间权利义务关系重大调整的;
  (五)拟设定补偿项目或者调整补偿标准的;
  (七)其他需要进行听证的。
  举行立法听证会的，规章起草单位应当依照本市行政立法听证会有关规定执行。
  规章起草单位组织召开公众代表座谈会、专家论证会、听证会，应当邀请市司法行政部门和相关行政管理部门。市司法行政部门和相关行政管理部门应当派员参加。
  第二十八条规章起草单位应当对收到的公众意见进行整理、归类和分析，根据公众意见对规章征求意见稿进行修改完善，形成公众参与情况说明。
  公众参与情况说明应当包括以下内容：
  (二)规章起草过程中征求公众意见的情况以及公众意见的概述，举行立法听证会的应当附听证笔录;
  (三)公众意见的采纳情况及未采纳的理由。
  规章起草单位可以根据需要组成专家咨询委员会，研究公众意见，论证其合理性并提出处理意见。
  第二十九条规章起草单位应当在向市司法行政部门报送规章送审稿的同时附具公众参与情况说明，并移交以下文件及其电子文本：
  (一)公众代表座谈会、专家论证咨询、征求公众意见、听证会的有关记录、问卷调查的结果;
  第三十条市司法行政部门起草规章，依照本办法的有关规定组织公众参与。
  市司法行政部门在规章审查过程中，发现规章起草单位未依照本办法组织公众参与工作的，应当通知规章起草单位依照本办法完善公众参与工作，并重新报送审查。
  市司法行政部门在审查阶段可以通过召开基层座谈会、实地调研、书面征集意见等形式，依托基层立法联系点，广泛听取基层有关单位和个人对规章草案以及立法工作的意见。
  第三十三条市司法行政部门在审查阶段应当依照本办法第二十三条的规定进行专家论证咨询。
  第三十四条市司法行政部门认为在审查阶段需要进一步听取公众意见的，可以依照本办法的有关规定开展公众参与工作。
  市司法行政部门认为有关公众意见需要规章起草单位进行研究处理的，应当在征求公众意见结束之日起5个工作日内，将公众意见转交规章起草单位研究处理。规章起草单位应当在10个工作日内，将处理意见反馈市司法行政部门。
  第三十五条市司法行政部门应当客观公正对待公众意见，综合起草、审查阶段各方面意见后修改规章草案，并完善公众参与情况说明。
  市司法行政部门应当在报市政府审议规章草案时附具公众参与情况说明。
  第三十六条市司法行政部门应当在规章公布之日起20个工作日内，通过行政立法公众参与专栏公布公众参与情况说明。
  第三十七条规章组织实施单位和相关部门应当依照本市有关规定，做好规章实施前的普法宣传工作，扩大规章的公众知悉度，促进规章有效实施。
  第三十八条市司法行政部门、规章组织实施单位对规章实施情况进行评估的，应当征求公众意见，并自征求意见结束之日起5个工作日内公开公众意见。
  市司法行政部门、规章组织实施单位完成规章实施情况评估后，应当公布规章实施情况的评估报告。
  第三十九条市司法行政部门应当通过行政立法公众参与专栏，建立规章制定公众参与的电子卷宗。电子卷宗应当包括以下内容：
  (三)与公众参与相关的其他材料。
  第四十条市人民政府依法承担地方性法规起草等立法工作，需要进行公众参与的，参照本办法有关规定执行。
  第四十一条本办法自2020年4月1日起施行。