text: 中国社会保障立法的发展趋向与宏观构思
  10:10 一、中国社会保障立法现状的基本评价 新中国的社会保障立法建设走过了近半个世纪的历程，制定过多部社会保障方面的法律、法规，它们对于维系以往的社会保障制度起到了不可新中国的社会保障立法建设走过了近半个世纪的历程，制定过多部社会保障方面的法律、法规，它们对于维系以往的社会保障制度起到了不可或缺的作用，并为以后社会保障立法奠定了基础。
  但从总体上看，中国的社会保障立法仍处于滞后和非正常状态，不适应市场经济和社会保障事业发展的要求。
  其落后现状，主要表现在以下几个方面:
  在现有的社会保障法规中，大多是在改革中出现问题而应急立法的产物，头痛医头，脚痛医脚，不同法规之间、不同制度之间缺少必要衔接，适用范围不一致，甚至存在冲突。
  社会保障领域还有许多立法空白地带， 、社会救助、社会福利的许多问题无法可依。
  例如，当改革中因失业问题而使 、企业改制、破产兼并等举步维艰时，才想到缺少 立法;在抗洪救灾中感到救灾无序时，才出现加强救灾立法的呼吁。
  《中华人民共和国宪法》明确规定:"国务院行使下列职权:(1 )根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令……"，"各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章"，但现实却并非如此。
  一方面，国务院的统辖权威在下降，而许多部门却在制定着行政法规，如民政部制定并颁行的《农村社会 基本方案》即是一例;一旦涉及到多部门协调的问题，就由多部门平等地参与制定行政法规，日由国家体改委、财政部、劳动部、卫生部四部委联合发布的《关于职工医疗制度改革的试点意见》又是一例。
  前一类情形解决不了部门纠纷，后一类情形则无法找出责任主体，由此可见立法主体之混乱。
  另一方面，行政法规必须依据宪法和法律制定，而中国迄今并未有社会保障方面的基本法，但社会保障方面的行政法规却十分发达，有时一年要发布若干件;一些本可以由国务院颁行的法规却变成了由全国人大通过的法律，致使社会保障方面的基本法律缺乏而属于某一子系统的个别领域却有了法律。
  另一方面，在一个社会保障子系统内部，也存在着严重的不完整性。
  如以社会保险为例，养老保险最受重视，但城镇企业职工与公务员之间、城镇劳动者与农村劳动者之间乃至不同所有制单位的职工之间的养老保险政策却又不平衡;在医疗保障子系统中，城镇医疗社会保险已经引起了国务院的高度重视，而农村 却仍受到忽视。
  因此，如果从新型社会保障运行机制对法律制度的要求来看，中国还没有一个社会保障子系统具有完整的立法。
  社会保障法的实施机制包括行政执法、司法、争议解决的活动、法律监督程序等。
  我国 也未将社会保险基金列入特定款物的保护范围之内，保险基金的运营处于严重不安全状态。
  此外，还存在着将社会保障立法与其他部门立法混同的倾向。
  如有的人认为《社会保险法》是《劳动法》的子法，就是一个很大的错误。
  因为《劳动法》只是调整劳动者与 的法律，而制定《社会保险法》的目的却是调整劳动者的社会保险关系，其行为完全超出了用人单位与职工的关系范畴，两个法律完全是平行的关系。
  立法落后与理论研究的落后是分不开的。