text: 一、上海义务教育优质均衡发展面临的突出问题与挑战
  实现基本公共教育服务均等化，是上海在更高水平上全面建成小康社会的一项重要指标，是加快推进“五个中心”建设的民生保障，是落实“以人民为中心”发展思想的现实要求。
  2014 年上海成为全国第一个一次性整体通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定的省份，标志着上海未来义务教育发展重点将从“基本均衡”转向“优质均衡”。
  《上海市城市总体规划( 》提出， 2020 年建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架、 2035 年基本建成卓越的全球城市、重要发展指标达到国际领先水平。
  在此目标框架下，需要对于作为基本公共教育服务的义务教育优质均衡发展的经验和问题进行全面检视，为市政府及有关职能部门推动工作提供参考建议。
  ( 1 )政策分析方面，针对各级地方政府在义务教育学校规划布局、财政经费投入、教师队伍建设、政策环境建设方面具体职责，对 2015 年以来国家和上海的政策发展趋势进行了分析。
  重点对伦敦推进义务教育公平的核心主张、主要举措，对纽约实施全市公立中小学改革《儿童第一》方案及主要措施进行分析。
  ( 3 )数据测算方面，依据教育部《县域义务教育优质均衡督导评估办法》提出的指标和标准，运用全国教育事业数据对资源配置、政府保障、教育质量三方面，对上海市 16 区的达标情况进行分析。
  ( 5 )社会调查方面，对市政协委员和远郊(奉贤区、崇明区)、近郊(浦东新区、闵行区、嘉定区)、中心城区(杨浦区、普陀区) 7 个区的校长、教师、家长进行问卷调查，共回收有效问卷 14678 份。
  依据“上海 2035 ”建设全球卓越城市的规划定位，上海义务教育发展需要把握人民群众教育需求变化规律，找准公共教育服务“不平衡不充分”的具体方面。
  综合本次调查获得的各类实证信息，上海义务教育发展在向“优质均衡”转型主要面临以下挑战:
  (一)教师编制管理、工资待遇、绩效评价等制度难以有效激发教师队伍活力
  2 . 教师工资待遇与其他行业、长三角其他地区相比缺乏优势，难以吸引高素质人才，部分农村学校、边远学校难以招聘到优秀毕业生，现有师资流失严重。
  3 . 绩效评价制度对教师专业发展的导向和激励作用还不充分，一线教师仍然面临巨大的升学考试压力，同时教师大量的时间浪费在非教学事务
  (二)学生创新素养、实践能力提升的条件保障有待加强
  1 . 教育经费投入内涵发展不足，同时因缺少相应标准限制了财政规范投入，学生全面发展相关装备建设不均衡，部分指标远郊区学生的认可度明显低于近郊、中心城区。
  2 . 一些学校教师专业能力不能完全满足学生全面发展和中考改革要求，郊区学校教师专业能力适应教学改革压力大。
  3 . 学生学习负担总体上较重，课外校外减负面临较重任务，学业质量评价改革对促进学生全面发展的效果，还有待进一步提高。
  (三)政府和市场提供的校外支持环境作用不够平衡
  1 . 政府举办的校外教育机构服务能力与现实需求反差较大，面临着机构定位、编制不足且缺乏吸引力等体制性障碍。
  2 . 监管理念和体制机制不适应社会培训市场监管需求，在有关监管部门针对学科类培训监管职责缺位的同时，有公益目的和实践基础的培训机构没有获得服务提供机制和政策保障
  (四)学校、家庭、社会关于教育质量尚未形成共识
  1 . 家长和社会公众对于优质教育、教育质量等方面基础信息不充分，在择校方面的认识和行动存在一定偏差。
  2 . 教育部门和学校实施素质教育的改革措施尚未得到家长的广泛认同，社区、家庭参与义务教育学校教育和管理改革有待从教育治理的视野进一步加以深化。
  (五)部分区域规划布局压力较大，资源配置不能适应城市形态布局和人口变化
  1 . 部分新城和人口导入区教育资源无法适应区域常住人口变化要求，因规划与建设的脱节造成更大的教育资源缺口。
  2 . 部分区公建配套政策依然落实不到位，部分区产证问题成为学校建设困扰，规划实施力度有待加强。
  部分区域学校由于未取得产证，无法按优质均衡发展要求立项建设。
  二、加快推进上海义务教育优质均衡发展的政策建议
  推进基本公共教育服务均等化，是依据“上海 2035 ”建成卓越的全球城市的基础，也是满足市民不断增长的公共需求的要求。
  与卓越的全球城市发展目标对比，结合实地调查中来自家长、学校及政府职能部门的呼声，针对在向优质均衡发展转型中面临的“城乡一体化”“人的全面发展”等重点任务，提出以下政策建议:
  (一)对标卓越的全球城市相关指标，进一步完善创新义务教育阶段教师招聘、管理、评价制度
  通过加大师资储备、进行跨区统筹的制度创新，解决部分区教师编制不足问题。
  二是提升教师待遇，建设吸引优秀人才争相从教的环境。
  各区全面完善教育人才住房保障政策，完善将到农村学校、边远学校工作的应届生纳入积分入沪政策，作为“引进重点领域人才”的一种类型提供相应加分的政策。
  三是改革教师评价制度，创建好教师不断涌现的制度环境，全面优化教师评价制度的本体作用，使教师评价符合教育规律、符合教师职业特点，尊重教师专业自主权，恢复教师专业地位和职业尊严。
  (二)加快推进城乡学校五个“基本统一”，为城乡学生提供更充足的优质教育资源
  一是市级政府要加强对市级经费的统筹，明确市和区对义务教育的共同管理责任，确立市与区的经费分担机制。
  对于郊区，特别是面临学位增加和学校装备标准提高双重压力的远郊区，市级政府需要进一步加强对均衡发展的财政统筹能力。
  二是根据义务教育转向注重结构优化、提高质量为中心的内涵式发展，建议逐步加大专项支出中促进教育内涵发展的比例，探索教育专项经费使用制度，给予校长充分的权利，激励参与项目的教师为学校和学生发展投入更多的精力。
  (三)创新管理理念和服务提供机制，发挥校外教育机构和社会培训机构的积极作用
  一是建议在事业单位改革中，在机构性质上将公益性未成年人校外活动场所与实施义务教育的学校同等对待，研究将其列为公益一类事业单位的可行性。
  通过建立与学校合作提供公益性教育服务的机制，提高对于区域内学生的服务覆盖率。
  二是近期重点加强对 31 日前“过渡期”的监管，加强对于线下培训的有效监管。
  长期看，应将教育部门与市场监管、民政部门联合监管建设成为常态、长效机制，推动成立校外教育培训行业协会，实现同行间的相互监督。
  三是创新公益性培训项目实施机制，针对具有良好公益精神和持续实践的培训机构和项目，加大财政资金扶持力度;对于一些服务对象和内容兼具公益性、普惠性的项目，如学习困难学生、科技艺术体育特长发展能力等，可以探索政府购买培训项目，或由政府和社会资本合作提供。
  (四)发挥教师和学校对社会教育观念的主导影响，在教育系统和社会之间形成教育合力
  一要建议本市率先将家庭教育指导服务职能纳入校外教育机构，依托街镇社区学校、少年宫等机构建立家长学校或家庭教育指导服务站点，引导家长树立科学教育理念，提高家庭教育能力。
  发挥各级家委会沟通学校和家庭的主渠道作用。
  二是针对考试评价政策技术性日益增强、家长知晓度不高的实际，将基于课程标准的教学与评价、中考改革及其综合素质评价办法等政策，作为教育行政部门、媒体解读宣传的重点。
  针对家长开展学业评价改革应知应会培训，引导家长参与学业质量评价改革。
  (五)加大基本建设规划市区协同、跨部门协同实施力度，改变部分区域教育资源布局不合理状况
  一是市级政府加强对区级政府基本建设规划指导，探索形成基于常住人口和学龄人口测算的动态调整机制，对可能超出规划预期目标的人口规模、结构、分布等变化做出评估预判，及时进行政策调控。
  二是市政府有关职能部门应依法完善公建配套政策，形成多部门联动的执行机制，同时为学校建设开辟绿色通道，及时解决义务教育学校建设中的具体问题。