text: 国有企业改革:形势和重点
  国有企业改革:形势和重点 在世纪更迭之际，中国经济体制改革和经济增长不断取得新的进展，而国有企业面临的形势 却变得更加严峻。
  改革国有资本的、监督、运营体制，使企业的国家所有权到位又不越位 市场体制与国有经济结合的基本途径是企业的所有权与经营权分离;政府的公共职能与国家 所有权职能分开。
  这就产生了一个国有产权委托代理和监督的问题。
  因此，建立符合市场经济的国有资产、监督、运行机制就是建立社会主义市场经济体制的一项基本任务。
  离开所有者的激励和约束，企业内部 人必然产生非正常行为，国有资产流失几乎不可避免。
  国家投资和拥有股份的企业走向市场的基础条件是包括国家在内的所有权必须到位。
  政府在企业外过多的干预不能克服企业内所有者缺位带来的一系列弊端。
  现行的政企不分的国家所有权体制、责权不清的国家所有权委托代理关系是国有企业机制不活、国有资本运作效率低、甚至国有资本流失的重要原因。
  当前，国有企业结构调整和深化改革的任何大措施几乎都涉及到产权变动。
  例如: --国有经济有进有退的战略性调整已陆续展开，国有产权重组和交易的规模越来越大; --债权转股权大规模进行，部分丧失竞争力的企业等待退出市场; --国有企业公司制改制的范围逐渐扩大，股权结构变动日益频繁; --越来越多的公司股票上市，非流通股全流通问题已经人们的关注; 在国有产权变动频频发生的今天，其他产权所有者是明晰的，并为维护自己权益而竭尽全力， 此时国家所有权继续不到位就有巨大的风险，不仅有效的公司治理难以建立，而且国有资产 流失几乎不可避免。
  现在，建立符合市场经济的国有资产体制具有十足的紧迫性。
  建立国有资产体制应注意解决 四个问题: (1)建立明晰的国家所有权委托代理关系，形成对每一部分经营性国有资产均可追溯产权责任 的体制和机制; (2)实现所有权与经营权分离，确立公司法人财产制度和投资者有限责任制度。
  (3)政府的公共职能部门与监管国有资本经营职能的机构分开。
  因此，改变国有职工生老病死、妻儿老小依托国有企业的状况， 使职工由"企业人"转变为"社会人"，使企业可以根据生产经营的需要决定用人的数量和结构，使职工可以根据自己的特长和爱好选择就业岗位。
  在实现国有企业三年改革脱困目标的过程中，在建立国有企业退出市场的机制和通道、构建国有职工流动机制、改变企业办社会状况等方面取得了积极进展，为建立企业有生有死、职工能进能退的新机制奠定了重要的基础，但那是有政府主持、以个案方式逐个处理的，是不能持久的。
  要使这些新机制的萌芽成为不需要政府干预、可以通过市场自动运行的机制，就必须以政府为主、企业积极配合，创造条件、完善法规、强化中介服务力量，大力推进建立新机制。
  消化和解决旧体制的遗留问题是国有企业取得平等竞争地位的当务之急。
  其中最重要的是建立、健全社会保障体制，它是市场经济的基础工程建立社会保障体制是一项难度极大的社会 工程，其中一个难点是历史欠账。
  可以用国有资产存量变现补充社保基金政策的出台为解决 这一问题开辟了道路。
  我们必须认真制定可持续的方案，以政府为主导，由政府、企业、社会中介做持续的共同努力。
  实行所有权与经营权分离，推进股权多元化，建立有效的公司治理机制 在市场经济中政府主要负责公共，组织、提供公共产品，承担社会责任，因此它很难成为以 个别企业的赢利为目标的"合格股东"。
  它是一个有国家保障的，制度严谨的分权制衡体制。
  它所形成的一套有效的委托代理关系，可以保障投资者的最终的控制权，可以维系公司各个利害相关者之间的平衡，使所有权和经营权的分离成为可能。
  建立有效公司治理的重要意义在 (1)公司治理的有效性关系国企改革的成败。
  如果因公司治理的缺陷，投资者的权益得不到保证，机构 投资者、外资和个人投资者将会"用脚投票"，远离公司。