text: 三农资讯丨从国际视野看中国建设农业强国
  党的二十大对农业农村工作提出了全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的战略部署。习近平总书记在2022年中央农村工作会议上进一步强调，农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。过去四十年，我国经济高速发展，成为全球第二大经济体。我国农业也一直保持快速发展，农业综合生产能力显著增强，有效地保障了粮食安全，农民收入大幅提高，历史性地解决了绝对贫困和营养不良问题。国际经验表明，世界上的经济强国和人口大国都高度重视农业的发展，也大都是农业强国。我国是14亿人口的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。强国必先强农，加快农业强国建设正当其时，意义非凡，是推进中国式现代化建设的基础，也是对世界粮食安全的贡献。建设农业强国要立足国内，但也要学习借鉴国际发展经验和普遍规律。农业强国是根据国际比较得出的，其基本特征也应该从全球农业强国中寻找答案。应系统分析美国、加拿大、澳大利亚、以色列和荷兰等世界农业强国的基本特点和发展经验，这不仅有利于我们明晰农业强国的基本内涵与特征，而且有利于我们正视与农业强国的差距，明确实现农业强国的路径和制定规划。世界主要农业强国普遍具有农产品供给能力强、农业科技和生产率水平高、农业支持力度大等特点。第一，具有强大的农产品供给能力，能够保障国家食物安全和居民营养健康需要。例如，美国和加拿大的人口不足全球的5%，但生产了全世界9%的农业和渔业产品，人均占有量世界最高。2019-2021年，谷物和肉类的自给率都高达130.6%和115.9%，出口量占世界农产品出口总量的13%。世界农产品出口国高度集中，最大的五个出口国约占了全球出口总量的70%以上，大豆的出口占比甚至高达95%。第二，科技发达，农业生产率水平高，农民素质高、收入高。先进的科技促进了农业生产率水平和农民收入的提高。从农业劳动生产率来看，加拿大和美国的每个农业劳动力创造的农业增加值超过10万美元，2019年分别为10万和11.3万（2015年可比价），澳大利亚也高达8.7万美元。第三，农业支持力度大，农业基础设施建设好，并注重加强农业风险管理，增强韧性。经济合作与发展组织（OECD）国家在2019-2021年期间的每年农业总支持金额达到3450亿美元（相当于农业产值的27%），农业基础设施建设达到170亿美元。美国政府致力于加强农业的风险管理，其中联邦作物保险自2017年起为生产者每年提供了超过60亿美元的保费补贴。第四，农业产业链长和附加值高。2020年，美国的农业占GDP的0.6%，但农业和食物及其相关行业占GDP的5%，远高于农业对整个经济的贡献，并解决了大量就业，农业劳动力仅占劳动力总量的1.4%，但农业和食物及相关产业的就业占比高达10.3%。第五，注重农业可持续发展。欧盟和美国等国家和地区都非常注重农业可持续发展，制定了各种轮作休耕制度，鼓励农民采用绿色技术，发挥农业的多重功能，提升农产品的品质和价值，保护生态环境和生物多样性。例如，欧盟委员会发布了《欧洲绿色新政》，制定了“从农场到餐桌”的战略，设计公平、健康、环保的食品体系，大幅减少和降低化学农药、抗生素的使用及其风险，同时保护与修复生态系统和生物多样性。第六，拥有具有全球影响力的跨国农业企业，引领全球农业发展，对全球农产品市场具有影响力和话语权。全球170家领先的跨国涉农企业，主要还是分布在欧美发达国家，其中欧洲有64家，北美洲有61家，其中56家总部设在美国。许多跨国农业企业在农业研发、要素投入、农业生产、农产品储加运、农产品销售等方面都独占鳌头。全球四大粮商——美国ADM、美国邦吉（Bange）、美国嘉吉（Cargill）和法国路易达孚（Louis Dreyfus）控制着全球90%的粮食贸易量。我国农业发展取得了举世瞩目的成绩。农业经济保持60多年的高速增长，1953-2019年农林牧渔业总产值年均增长率高达4.5%。农产品供给保障能力和科技水平显著提升，粮食产量连续8年站稳1.3万亿斤台阶，2021年肉类产量达到8990万吨，蔬菜及食用菌和水果产量也分别高达77549万吨和29970万吨。联合国粮农组织（FAO）数据表明，2018年，我国农业总产值占全球农业总产值的22.5%，排世界第一。但应该清晰认识到，我国农业发展仍面临诸多挑战。与全球主要农业强国相比，我国农业生产仍存在大而不强、多而不优和竞争力不强的问题，在农业生产率、农业产业链发展、科技创新、可持续发展、对国际农业的影响力等方面仍存在显著差距。我国农业科技创新取得显著进步，但在原始创新和私人企业研发方面仍存在明显差距。2021年，我国农业科技进步贡献率已经达到61%。但是，在前沿性科学技术发展方面仍然相对滞后，缺乏重大的原创性成果，一些重要种源和重要农机装备方面仍依赖于进口。从农业科研投入来看，虽然我国的公共农业科研投资超过了美国和欧洲国家，2016年占世界农业公共投资总额的16%，但我国的私人农业科研投资依然不足。而在农业强国中，私人投资农业科研越来越占据主导地位。农业产业链融合程度不高。根据国家统计，2020年，我国农业及相关产业的GDP占比为16.47%，仅为农林牧渔业增加值的2.05倍，远低于世界农业强国的水平。中国跨国农业企业正在发展壮大，但数量和规模都相对较小。以中化集团、中粮集团为代表的涉农企业逐渐参与到全球农产品的加工、贸易和运输的产业链。其中，中粮集团发展迅速，已经与四大粮商、丰益国际和维特拉共同组成了“七大粮商”新阵营。但总体上，我国跨国农业企业与欧美发达国家的跨国农业企业相比，规模较小，在农产品贸易布局、农业产业链掌控和核心技术等方面都存在一定差距。