text: “评论”上海自贸区新片区引领中国对外开放新模式
  商务部研究院副研究员 姜菲菲
  上海自贸试验区自2013年设立以来，历经近6年的发展，在投资、贸易、金融等领域的探索取得了显著进展，为我国全面深化改革和扩大对外开放提供了宝贵经验。在各项任务落实良好的基础上，习近平总书记2018年11月在首届中国国际进口博览会上宣布要增设上海自贸试验区新片区。2019年8月6日，国务院正式印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》，标志着上海自贸试验区临港新片区正式设立。
  总体方案确定临港新片区先行启动面积为119.5平方公里，对标国际上竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。实现新片区与境外之间投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局。
  当前，全球经济增长动能不足，贸易保护主义持续蔓延，上海自贸试验区临港新片区的设立体现了中国在新时期全方位扩大开放的明确立场，也是积极引导经济全球化健康发展的重要举措。我们始终坚持与时俱进，不断提高自贸试验区的定位和标准；始终坚持自主开放，把握对外开放的节奏和力度；始终坚持内外统筹，实现对外开放和对内改革互相促进。
  新片区选址考虑了承载国家战略和新兴产业发展的需要，具有一定的发展空间，完善的国际运输条件，便于实施风险防控措施。区位优势明显，临港位于上海东南，地处长江口和杭州湾的交汇处，是长江经济带和海上丝绸之路经济带两大国家战略的重要区域，是上海自由贸易试验区建设的腹地支撑。
  新片区产业优势突出。临港地区经过十余年的发展，已经形成了装备制造业、新能源汽车、智能制造、海洋经济等产业集群，是当今中国高端装备产业集聚度最高的地区之一，核电、汽车、集成电路等领域多项“全国第一、世界一流”的产品在此诞生。
  国际运输条件完备。临港区域内具备海、空、铁、路、江等5种运输功能，洋山深水港年集装箱吞吐量达到2000万个，拥有国际一流的全自动装卸码头，紧邻浦东国际机场，能够发挥浦东国际空港的国际通道优势。
  科研资源良好。临港地区是上海科创中心主体承载区，在人工智能、工业互联网等一些新兴领域已经集聚了一批高科技项目。拥有上海海事大学、上海海洋大学等5所高等院校，教育资源丰富，为自贸试验区的发展提供了人才保障。同时，医疗、文化、生活服务等配套完备，宜居宜业。
  总体而言，临港新片区将建立一个以投资和贸易自由化为重点的制度体系，和一个具有全球竞争力的开放型工业体系。新片区与以往自贸试验区相比，有更高标准、更明确的定位, 要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”，“通过加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，更好地满足由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的要求”；有更丰富的战略任务, 强调服务和融入长三角一体化发展战略，增加了“加强与长三角协同创新发展”、“带动长三角新一轮改革开放”等战略任务；突出产业发展，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业，将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出位置；探索监管方式创新，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策。
  临港新片区的设立，是一次全方位，深层次、根本性的制度创新变革。未来一段时间，临港新片区还需以扩大开放，支持国际贸易与投资自由化便利化的国家政策导向为指引，坚持贯彻高质量发展，坚持对标国际高标准，坚持以风险防控为底线，加快推进临港新片区建设。
  首先要加强各部门统筹协调，出台和完善配套的细化政策，尽快落实总体方案。在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室的统一协调下，实现海关、检验检疫、金融、发展改革、商务、工商、质监、财政、税务、环境保护、安全生产监管等部门的主体职能作用，结合新片区的发展定位，推动具体任务落地落实。
  其次，要坚守底线，在接受适应国际新标准和新理念的同时，构建全面风险管理体系，全面提升风险防范水平，维护国家安全和社会安全。
  最后，进一步完善人才创新机制、评估监管机制、政府治理机制等制度体系建设，以开放促改革促发展，形成国际一流的市场规则体系。