text: 信息与应急决策 一个解释框架
  本文构建了一个"信息源-信息渠道"解释框架，把信息源和信息渠道看作是两个相互独立的变量，共同决定着应急决策行为。
  只有 信息源清晰、信息渠道畅通并且两者恰当匹配时，决策者才能快速高效地进行决策，迅捷有序地采取有效的应急措施。
  这使得应急决策也成为一个多主体、多阶段、多层级的动态演进过程。
  在主体上，应急决策既涉及政府体系内的不同地区和 不同部门，又涉及政府体系外的其他各类组织，需要集中和 动员国家与社会的各种力量与资源，建立强有力的应急指挥 体系，实现跨地区、跨部门甚至跨国合作互助。
  例如，在烈性传染病防控方面，当一个 地方的疫情仅是一个地方性的事件，并不扩散也不构成对其他地区民众生命安全的威胁，则此类疫情所涉仅仅是"地方的公共卫生"。
  "信息源-信息渠道"解释框架认为， 在应急决策过程中，信息的完备程度同时受到信息源是否清晰和信息渠道是否畅通的影响。
  信息源可用"清晰程度"这个指标来进行测度并进行不同信息源状态之间的比较。
  信息渠道可用"畅通程度"这个指标来进行测量并进行不同信息传递情形之间的比较。
  突发事件发生后，事件本身的核心信息清晰，即突发事件发生的状态、发生的原因、发展变化的过程、造成的后果、所需采取的应急处置措施等方面都具有相对的确定性，为事发现场人员所熟悉和了解。
  不过，信息的传递渠道被打断，缺乏有效的传递工具， 导致现场人员无法及时将所掌握的事态信息上报给上级决策 者。
  四是信息源清晰且信息渠道畅通。
  在这种情境下，决策者在突发事件发生后同时 面临信息源和信息渠道"双顺畅"的现象:事件本身的核心 信息清晰，信息传递渠道完整。
  决策情形I:2003 年"非典"疫情属于信息源模糊 (S1 客观模糊)、信息渠道不畅(C2 信息渠道杂乱)。
  为此，必须从信息的角度来提高多主体、多阶段、多层级的应急决策能力和水平。
  主要的措施包括:建立一种基于信息的多主体综合协调联动机制， 整合不同地区、不同部门、不同系统和不同层级的应急力量和资源;完善信息技术支撑和研判报告制度，提高突发事件 信息的及时性、准确率和覆盖面;建立多路径、综合性的信息上报渠道，提高通讯工具的抗灾害损毁能力;引入情景分析等突发事件预测模拟手段，提高对现代复杂突发事件发展 趋势、演变规律和应对体系的认识判断。