text: 中国人民银行《关于取缔非法金融机构和非法金融业务活动中有关问题的通知》(银发【1999】41号)规定，非法集资是指单位或个人未依照法定程序经有关部门批准，已发行股票、债券、彩票、投资基金证券或其他债权凭证得方式向社会公众募集基金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其它方式向出资人还本付息或给予回报的行为。它具有如下特点：未经有关部门依法批准，包括没有批准权限的部门批准的集资以及有审批权限的部门超于权限批准的集资；承诺在一定期限内给出资人还本付息。还本付息的形式除以货币形式为主外，还包括以实物形式或其他形式；向社会不特定对象即社会公众筹集资金；以合法形式掩盖其非法集资的性质。
  《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释【2010】18号)规定，违反国家金融法律规定，向社会公众(包括单位和个人）吸收资金的行为，同时具备下列四个条件的，除刑法另有规定的以外，应当认定为刑法第一百七十六条规定的“非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款”。即未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；承诺在一定期限内以货币、实物、股权、等方式还本付息或者给付回报；向社会公众即社会不特定对象吸收资金。
  违反国家金融管现理法律规定，向社会公众(包招单位和个人)吸收资金，且同时具备以下四个条件：未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；向社会公众即社会不特定对象吸收资金。符合上述情形，并实施下列行为的是典型的非法集资活动。
  (一)不具有房产销售的真实内容或者不以房产销售为主要目的，以返本销售、售后包租、约定回购、销售房产份额等方式非法吸收资金的；
  (五)不具有发行股票、债券的真实内容，以虚假转让股权、发售虚构债券等方式非法吸收资金的；
  (六)不具有募集资金的真实内容，以假借境外基金、发售虚构基金等方式非法吸收资金的；
  (七)不具有销售保险的真实内容，以假冒保险公司、伪造保险单据等方式非法吸收资金的；
  非法集资具有很大的社会危害性。
  一是参与非法集资的当事人会遭受经济损失，甚至血本无归。用于非法集资的钱可能是参与人一辈子节衣缩食省下来的，也可能是养命钱。而非法集资人对这些资金则是任意挥霍、浪费、转移或者非法占有，参与人很难收回资金。
  二是非法集资严重干扰正常的经济、金融秩序，易于引发风险。
  三是根据我国法律法规规定，因参与非法集资活动受到的损失，有参与者自行承担，在取缔非法集资活动的过程中，地方政府只负责组织协调工作。这意味着一旦社会公众参与非法集资，参与者利益不受法律保护。
  按照《中华人民共和国刑法》和《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，个人或者单位从事非法吸收或者变相吸收公众存款活动达到法定数额的，将被追究刑事责任，以非法集资数额和情节严重程度，会受到拘役至十年以下有期徒刑不等，并处罚金的刑事处罚。个人或单位以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，依非法集资数额和违法情节，将会受到拘役、有期徒刑至无期徒刑不等，并处罚金和没收财产的刑事处罚。