text: 试析联合国难民署对各国国内流离失所者的集群保护(
  本文就联合国难民署间采用集群方法保护和帮助因武装冲突而产生的国内流离失所者进行的努力以及面临的挑战进行总结，最后认为，集群方法是解决国内流离失所问题行之有效的机制，但国内流离失所问题仍将长期困扰国际社会。
  然而总体而言，国内缺少从具体机构对国内流离 失所者进行保护与救助的研究，对于国内流离失所者的保护和救助方法与机制尤其是集群方法的研究基本上还处于空白状态，由此，从联合国难民署这一具体机构的的角度对国内流离失所者的保护方法和救助机制进行探讨和引入具有一定的必要性。
  1946年12 月15 日，国际难民组织经联合国大会批准成立，承担起善后救济总署的职能。
  但这一组织的工作并不成功，遂于 1952 为了替代国际难民组织，联合国大会在1949年12 月通过了 成立新的难民机构联合国难民署的决议，联合国难民署于 1950 12月成立，并于 1951 月开始正式工作。
  国际难民组织主要负责处理 二战遗留的欧洲难民问题。
  该组织也是第一个全面处理各种难民问题的国际机构，其 职能包括遣返、确认、登记、分类别援助、运输和重新安置等，为难民提供法律保护 和政治保护。
  国际难民组织最初的目标和工作重点是遣返，但是当其工作重点转向重新安置时引起了许多争议，东方集团国家批评重新安置是西方国家希望获取现成劳动力的手段，同时也是为那些可能威胁到国际和平的破坏性组织提供庇护所。
  于是国际难民组织的工作遇到了越来越多的困难。
  联合国大会通过了319()号决议，决定任命一名联合国难民事务高级专员负责难民国际保护的责任，1950 合国大会第428()号决议通过了联合国难民事务高级专员章程，联合国难民署成立，并于1951 日开始正式工作。
  联合国难民署成立之初只有三年任期，“大会至迟应在第八届常会时审查高级专员办事处之设立问题，以期决定1953 年12 月31 日以后应否继续存在。”然而由于世界难民问题的持续性，联合国难民署的任期被不断延长。
  联合国难民署的首要目标是维护难民的权利和福祉。
  难民署努力实现这一目标，确保每个人都可以行使在另一个国家寻求庇护和找到安全避难所和自愿返回家园的权利。
  除了通过协助难民返回自己的国家或在另一个国家永久定居，难民署也寻求能够解决他们困境的持久 解决措施(Durable Solutions)。
  为了支持难民署代表难民利益的核心活动，难民署执行委员会(The UNHCR Executive Committee)和联合国大会授权该组织参与其它群 罗斯玛丽赛尔斯著，黄晨熹等译，《解析国际迁移和难民政策--冲突和延续》，洪廷伦，《难民的国际保护与联合国难民署的作用》，北京大学博士学位论文2005 UNHCR，GlobalAppeal 2012-2013,p3. 第一章 试析联合国难民署对各国国内流离失所者的集群保护(2006-2013 10体的工作。
  这些群体包括已经回返家园的难民、国内流离失所者以及无国籍或国籍有 争议的人。
  难民署通过鼓励国家和其他机构创造有利于人权保护与和平解决争端的条件而寻求减少被迫流离失所的目标。
  为寻求这一目标，难民署积极设法巩固返回原籍 国的难民重新融入社会的工作，防止难民情况反复出现。
  联合国难民署是一个公正的组织，对难民和其他群体的保护和援助是根据其需求，而不论其种族、宗教、政治观点或性别。
  在其所有的活动中，难民署特别关注儿童的需求并寻求促进妇女和女童的平等权利。
  联合国设有一个专门的执行委员会(The UNHCR Executive Committee)监督联合国难民署的工作，联合国难民署的基本项目支出、双年度计划、对难民群体和其他 群体的保护和政策指导都是由执行委员会批准通过而执行的。
  执行委员会成立于1958 年，成立之初有25 个成员国，至2014 年底成员国数量达到94 个，每年在瑞士日内 瓦召开一次会议。
  在执行委员会之下是常务委员会，每年举行多次会议。
  作为联合国 大会的附属机构， 联合国难民署总部设在瑞士日内瓦，最高负责人是高级专员(High Commissioner)，由联合国秘书长提名、联合国大会选举产生。
  高级专员之下有设有一个副高级专员(Deputy High Commissioner)和两个主助理高级专员(Assistant High Commissioner)，他们管理具体工作，对高级专员负责。
  联合国难民署现在的机构组成主要是“七部五局”，七部是指七个主要的部门:对外关系部，财政和行政管理部， 人力资源管理部，信息系统和通讯部，紧急情况、安全和供应部，方案支助与管理部 和国际保护部，而五局则是指非洲局、美洲局、欧洲局、亚太局以及中东和北非局。
  其中副高级专员管理对外关系部、财政和行政管理部、人力资源管理部以及信息系统 和通讯部四个部门，负责保护活动的助理高级专员专门管理国际保护部，另外一个负责业务活动的助理高级专员管理其余两个部门，即紧急情况、安全和供应部以及方案 支助与管理部，同时该助理高级专员还负责非洲局、美洲局、欧洲局、亚太局以及中东和北非局全部五局的工作。
  从1951 年刚刚开展工作时只有34 名工作人员在日内瓦总部一处地点办公，并且 AlexanderBetts,Gil Loescher,James Milner,The United Nations High Commissioner Refugees(UNHCR):the politics refugeeprotection 21stcentury,New York,Routledge,2012,p108. 试析联合国难民署对各国国内流离失所者的集群保护(2006-2013 第一章11 仅有30 万美元的年预算 ，到2014初年有7500 多名工作人员在123 个国家工作，用 超过62 亿美元的年预算帮助4200 万的相关人群 ，联合国难民署在其60多年的工作 中取得了巨大的成就，并于1954 年和1981 年两次荣获诺贝尔和平奖。
  二、联合国难民署保护对象的扩大 联合国难民署最初以及长期以来最主要的保护对象是难民，之后慢慢扩大到其他 群体。
  难民署也是在数十年保护难民的历程中不断发展壮大起来的，正是在对难民群体长期的保护和救助工作中难民署建立了相对完善的工作机制，探究难民署自成立之初对难民的保护可以更清楚地了解难民署原本的职责。
  自成立以来实施难民保护的地理范围和数量不断扩展，并且其保护对象也不断扩大，从原来严格意义上的难民群体 扩展到现在包括国内流离失所者、无国籍者和寻求庇护者等群体。
  联合国难民署工作的地域范围从欧洲扩展至非洲和亚洲，保护对象主要是难民，在 70 年代曾涉及到国内流离失所者。
  联合国难民署刚刚开始工作的20 世纪50 年代，其工作中心在欧洲，工作重点是重新安置难民。
  由于冷战中东西方的紧张关系，难民署的工作非常谨慎，并且能够获得的资源与支持也较少。
  到了 1956 年的匈牙利事件后，难民署突破了保护个人难民的局限，开始关心大量难民的保护，美国才开始改变对联合国难民署的怀疑态度，联合国难民署的工作获得了进一步发展。
  60 年代，联合国难民署的工作重点从欧洲拓展到非洲，这一方面是由于 60 年代非洲多国在争取独立的过程中以及独立后因种族、部族宗教等问题产生了大量难民，需要国际社会处理难民问题，另一方面联合国难民署作为一个保护难民的全球性 组织，逐步获得了发展和支持，尤其在1967 年《难民地位议定书》取消了1951 于难民地位公约》中关于关于难民定义的时间和地域限制以后，其难民保护逐步扩展到全球。
  到了 70 年代，联合国难民署的工作重点又转移到了亚洲，因为此时虽然许多原来的殖民地国家业已独立，但很多是通过暴力手段而获得，并在独立后不断发生 流血冲突，比如1971 年的巴基斯坦难民和70 年代中期的柬埔寨、老挝和越南的“船 难民”，联合国难民署加强保护工作，预算开支上升，工作人员也增加了一倍多。
  80 年代，难民署主要关注与对核心难民群体的保护，尤其是难民庇护制度的改善。
  由于经济衰退和西方许多民选保守政府的上台，许多国家转移了对人权问题战后 一直以来的关注，这削弱了难民署在北半球的权威。
  同时，由于超级大国竞争和地区冲突尤其是非洲、亚洲和中美洲地区冲突的加剧，导致了第三世界国家规模庞大的难民迁移运动，这种难民形势被证明难以解决并且导致了南半球许多国家和地区越来 越严格的庇护政策。
  在难民庇护制度越发严格，难民保护形势越来越恶化的情况下，难民署的主要精力自然是将主要精力与工作重点放在难民这一核心保护对象上。