text: 英国《1908年养老金法案》研究
  人们普遍认为，1908 年养老金法案在英国社会保障制度发展史上具有里程牌式的重大意义，被誉为英国现代社会保障制度的开端。
  年养老金法案为研究对象，考察法案出台的背景，分析当时社会上关于建立国家养老金制度的争论，阐述法案的主要内容及其实施成效，并探讨法案存在的问题，进而对法案进行比较全面的评析。
  I摘要 英国是世界上最早建立起现代养老金制度的国家之一，它于世纪初，在全社会掀起了一场长达三十年的养老金讨论运动，并最终于 1908 年由自由党政府颁布了英国历史上，第一个完全由国家出资并组织实施的养老金法案。
  除绪论外，正文主要分为三个部分: 第一章主要分析了 1908 年养老金法案出台的缘由，认为其是 世纪初英国国民经济的变化，各种传统养老方式的失效，济贫法的局限性以及当时社会思想的转变等共同作用的结果，正是这些原因促使英国自 1870 年代末开始了一场广泛的养老金运动。
  第二章论述了当时社会上关于建立养老金制度的各种争论，着重介绍了三个具有代表性的养老金方案，并分析慈善组织协会、友谊会、工会和社会活动家，各党派等对建立国家养老金制度的态度和分歧，以及他们最终取得的有限统一意见，最后使得 1908 年养老金法案得以顺利出台。
  第三章主要从四个方面对 1908 年养老金法案进行叙述分析和探讨:一是详细叙述 1908 年养老金法案的主要内容;二是分析法案实施取得的成效;三是探讨法案存在的缺陷和不足;四是在前三节的基础上评析 1908 年养老金法案的历史地位和影响。
  1908 年养老金法案是现代英国社会保障制度的开端，初步构建了英国的现代养老金制度，其非缴费原则的局限性使得英国在其后的社会改革中引以为鉴，对英国社会保障制度的发展产生了重大的影响。
  关键词:英国，济贫法，1908 年，养老金法案
  IIIAbstract England is one of the first countries to establish modern pension system in the world. In the late 19th century and early 20th century, the whole society of England was set off a pension discuss movement for 30 years, and finally the first old age pensions which completely founded and organize by the state was enacted by the liberal government in 1908. It is generally believed that the old age pensions act of 1908 has the great sense of milepost type in the history of the English social security system, it was regarded as the beginning of the English modern social security system. This paper based on the old age pensions act of 1908 as the research object, investigate the background of the act, analysis of the social debate about establishing pension system, set forth the main contents of the act and its implementation effect and existing problems, and then a comprehensive evaluation on the act. In addition to the introduction, the article is divided into three parts: The first chapter mainly analysis the cause of the enacted of the old age pensions act of 1908. The author believes that it is the result of the change of the national economy in late 19th century and early 20th century,and all kinds of the failure of traditional endowment way, the limitations of poor law, and the change of social ideology. It is these reasons for the England to started a broad pension movement since the late 1870s . The second chapter discusses the various debates about establishing pension system. Introduces the three representative pension scheme, and analyze the attitude and differences among the Charity Organisation Society, the Friendly Society, Trade Unions ,social activist and the parties about to establish a national pension system , and they ultimately achieve the limited consensus to make the old age pensions act 1908 the last to come. The third chapter analysis and discuss the old age pensions act of 1908 from four aspects: firstly, dilate on the main content of the act; secondly, analysis the implementation results of the act; thirdly, explore the flaw and the insufficiency of the act; fourthly, on the basis of the former three aspects to analyzes the historical status and influence of the act. Old age pensions act of 1908 was the beginning of modern English social security system, it preliminary build the English modern pension system, its
  IVlimitations of the principle of non-contribution made England take warning from behind social reform. It has a significant influence on the development of English social security system. Keywords: England，，The Poor Law，，The Year of 1908,Old Age Pensions Act.
  年养老金法案出台的背景 ...
  7 一、世纪初英国经济形势的变化 ...
  7 二、传统自助、互助养老方式的失效...
  围绕建立国家养老金制度的争论 ...
  21 一、各种养老金方案的出现...
  21 二、民间各界的态度和分歧...
  28 三、 各政党和政治家的反应...
  年养老金法案的内容、实施成效及历史地位...
  39 一、1908 年养老金法案的主要内容 ...
  39 二、1908 年养老金法案的实施及取得的成效 ...
  43 三、1908 年养老金法案存在的问题 ...
  46 四、1908 年养老金法案的历史地位及特点 ...
  65 攻读学位期间研究成果 ...
  绪 论 1绪 论 一、选题意义 养老问题一直是人类始终关注的主要问题之一，实现老有所养、老有所依是人们的理想追求。
  英国作为世界上第一个实现工业化和最早实行社会福利改革的国家，在工业化之前乃至实现工业化之后的一段时期里，由于受个人主义和自由主义的影响，英国人主要依靠的是子女赡养、自助、互助和济贫法救济等传统方式进行养老，国家并不干预人们的养老活动。
  直到 19 世纪末英国在经历了一个相对经济繁荣的时期后，开始进入了一个危机重重的紧张时代，经济萧条，失业剧增，传统济贫法制度失效，贫困问题蔓延，各种贫困调查的开展使得老年贫困问题，作为一个独立的社会问题为社会和政府所广泛关注。
  为了解决老年贫困问题，从 1870 年代末在英国社会掀起了一场持久的养老金讨论运动， 并最终于 1908 年 8月 1 日由政府出台了一项养老金法案。
  1908 年养老金法案是英国历史上第一个由国家完全承担费用并组织管理实施的养老金法案，它在英国社会保障制度发展史上有着里程牌式的重大意义，被誉为英国现代社会保障制度的开端。
  因此，研究1908 年养老金法案不仅对于我们了解英国现代社会保障制度的开端，特别是深入了解英国现代养老金制度的起源、探索其发展的规律和趋势具有非常重要意义，而且也可以为当前我国的养老保障制度的改革提供一些有益的借鉴。
  除此之外，英国是一个有着长久法制传统的国家，一个非常重视和遵守法律的国家。
  英国历史上的重要制度都是通过立法的方式确立下来的，在社会保障领域，特别是养老金制度方面也不例外。
  英国的养老金立法既反映了当时社会改革的成果，又反映了英国现代社会保障制度发展的历史。
  因此，从研究养老金法案入手，为我们研究英国现代社会保障制度特别是养老金制度找到了很好的切入点。
  目前国内外学术界大多是将 1908 年养老金法案放在整个英国社会保障制度当中进行考察和研究，而且其研究的侧重点也有所不同;同时，自 1870 年代末在英国开始的社会贫困调查和养老金讨论运动，也为研究 1908 年养老金法案留下了丰富的原始材料和相关研究资料，为笔者对其进行深入和系统的研究提供了可行性。
  陕西师范大学硕士学位论文 2(一)国外研究现状 由于语言和资料上的便利，国外学术界对英国社会福利政策及养老金制度的整体性研究已经取得了丰硕的成果。
  然而,目前国外尚未出现以英国 1908 年养老金法案为特定研究对象的专著。
  但相对来说，国外对英国 1908 年养老金法案的研究比国内成熟，其研究成果较多，研究的侧重点也有所不同，可以分为以下几类: 1、关于 1908 年养老金法案出台背景的研究。
  1908 年养老金法案是 世纪初英国特定社会、特定时代的产物，其出台的原因涉及到当时英国社会的各个方面。
  帕特·塞恩(Pat Thane)在《英国历史上的老年人:过去的经历和现在的状况》①一书中论述了古希腊罗马时代的老年人，中世纪和现代英国老年人各个方面的状况，在现代英国老年人一章中对新济贫法下老年人的养老状况、查尔斯·布斯 19 世纪末对英格兰和威尔士老年人的贫困调查，社会各界对建立养老金制度的态度以及法案颁布前社会上涌现的养老金方案及 1908 年养老金法案的实施成效等进行了详细的论述。
  本特利·吉尔伯特(Bentley B. Gilbert)在《19 世纪英国慈善机构的衰败和养老金制度的到来》②一文中较详细的介绍了 19 世纪英国友谊会对其会员的各项救济、会员人数的变动情况、19 世纪末会员中出现老年患病人数的激增以及财政不足等问题及其对建立养老金制度的看法和意见;认为 19 世纪友谊会等社会慈善机构职能的衰弱是 1908 年养老金法案颁布的重要原因。
  乔治·波伊尔(George R. Boyer)和蒂莫西•施密德尔(Timothy P. Schmidle)共同发表的《维多利亚晚期英国老年人的贫困》③一文，叙述了维多利亚晚期老年工人的养老方式，老年人的贫困率，认为在老年工人间的贫困率仍然很高，日益严重的老年工人贫困问题是迫使政府建立养老金制度的重要原因。
  多琳·柯林斯(Doreen Collins)在《养老金在英国的引进》④一文中认为采取行动解决老年贫困问题的前提条件是统计老年贫困的人数及分析他们致贫的原因，认为人们品行不端以及社会政策的衰弱是老年致贫的主要原因。
  2、关于法案颁布前社会各界围绕建立养老金制度的争论研究。