text: 区域透视 | 让新经济成为新时代西安高质量发展的主旋律主引擎
  新时代高质量发展 的
  重要突破口 是 新经济
  新经济内涵
  新经济是相对与传统经济而言，在新一轮科技革命和产业变革推动下，投入要素、组织形式、资源配置、生产工具、产业边界等发生重大变化，催生新的经济形态，主要表现为数字经济、智能经济、平台经济、分享经济等新经济形态。
  站在当前新旧动能转换（即由工业经济全面转向新经济）的历史节点上， 新经济既有旧动能的颠覆升级， 比如互联网+、大数据+、智能+赋能传统产业，通过产业跨界融合在传统产业中引爆增长； 也有以人工智能、量子计算、基因工程、虚拟现实等信息技术、生物技术、材料技术、数字技术突破引领的全新动能。
  图1:新经济组织方式升级模型
  新经济特征
  新经济动力是创业经济。
  新经济本质上是创业经济，创业成为新经济的第一驱动力。
  回顾改革开放四十年，创业是“以经济建设为中心”最大的主旋律。
  在这其中，中国出现曾出现五轮“创业潮”，即乡镇企业兴起、城市个体户创业、知识分子下海创业、90年代开始留学生创业、2015年开始全民双创。
  同时进入新阶段，中国的创业开始走向世界引领，从大量的互联网模式创新走向数据驱动创业、硬科技创业、前沿技术创业，核心是通过企业家的利润驱动、创业者的价值驱动产生全新的生产方式，从而催生新的经济增长方式。
  新经济主体呈现跃迁式成长。
  工业经济条件下，企业成长路线受到传统生产要素的边际成本变化规律、规模经济、“零和竞争”的影响，呈现“小微企业-中型企业-大型企业-跨国公司”线性成长态势。
  而进入新经济时代，企业成长路线受到新生产要素的边际成本变化规律、网络经济、“非零和竞争”的影响，呈现“创业-瞪羚-独角兽-龙”非线性成长态势。
  具体表现在：一个技术突破或是模式创新可以促成一个产业，涌现出大量的瞪羚和独角兽企业并成为产业引领者，三五年内就出现一个引领世界的高技术大公司。
  当前拥有爆发式成长机制的瞪羚企业和独角兽企业是带动区域经济快速增长的引擎。
  生态属性是新经济最大的特征。
  新经济的发展离不开各类创新主体，这些创新主体的互动、交流、合作搭建起创新创业的生态圈。
  新经济的创新创业生态系统形成后，一旦越过“奇点”，就会产生爆发式增长。
  新经济制度创新是核心突破口。
  发展新经济，从本质上来讲就是坚持活力经济，通过激发个体的力量进而促进整体能量释放的经济体。
  因此这不仅涉及符合现代市场经济的游戏规则与制度安排，还包括鼓励个体促进微观发展的运行机制。
  工业经济时代，制度约束是最大特点，强调以政策许可的方式给创业者和企业设置较高准入门槛，并对行业实行一刀切政策。
  进入新经济发展阶段，各地济无不把制度创新作为新经济出奇制胜的关键法宝，如以大数据为基础建立信用约束制度，把控风险的同时给创业者和企业以最大信任和灵活性，又或者探索在医疗、零售、物流、交通等领域建立包容审慎的制度供给原则和宽容失败的监管环境，或者通过开放场景等方式支持新生事物落地。
  成都、武汉发展新经济经验
  1.成都： 全国第一个城市级新经济发展试验者
  明确新经济发展顶层战略。
  研究制定了《成都市新经济发展战略》，根据成都新经济发展基础、产业特点和未来发展需求，出台《关于营造新生态发展新经济培育新动能的意见》，确定了六大经济形态发展目标和七大应用场景扩展规划海量场景群，拉动技术和模式转化为现实生产力。
  聚焦新经济形态5+X产业。
  创新新经济推进工作组织。
  在全国率先成立成都市新经济发展工作领导小组，牵头统筹全市新经济发展工作运行机制的顶层设计和落地实施，设立全国首个新经济发展委员会协调指导新经济发展。
  以市场化机制设立了成都新经济发展研究院、成都市新经济企业俱乐部。
  深化新经济包容审慎监管。
  在全国率先出台《关于对新经济实行包容审慎监管的指导意见》，从创新监管模式、探索分类监管、推行柔性执法、完善行政裁量、规范行政监察、鼓励探索创新等十大方面大力推进包容审慎监管等，标志着政府治理思路由事前设线变为事中划线、事后监管，规范和优化新经济发展环境。
  塑造成都新经济品牌形象 。
  成都市打出一套对内对外新经济品牌形象塑造的组合拳，持续发出成都新经济声音，在全国抢占新经济话语引领权。
  举办“国家中心城市产业发展大会”、“全市新经济发展大会”、“全球独角兽高峰论坛”等活动，在2018成都全球创交会上发布了“中国新经济指数”“2018中国上市公司品牌价值榜”等一系列重磅榜单和权威指数。
  2.武汉： 双创引领 培育“互联网+”新业态
  产业迭代升级孕育新业态。
  武汉东湖由光纤通信产业起步，围绕技术突破、产业分解与跨界、消费升级等新兴产业生成机制，探索出了依托本地创新资源转化、承接国家战略布局、产业整体植入等原创性新兴产业培育模式，构建了以光电子信息、生物、环保节能、高端装备制造、现代服务业竞相发展的产业格局。
  梯度培育新经济企业群体。
  探索出“源于创新、始于创业、成于瞪羚独角兽”的科技型企业非线性成长机制，瞪羚企业快速发展，独角兽企业崭露头角。
  荆楚精神营造新经济氛围。
  坚持以打造“双创生态”培育极具特色的双创文化氛围，打造“光谷·青桐汇”、“东湖创客汇”、“楚才回家”等双创品牌活动，形成了方便新经济创业者“找人、找钱、找技术、找场地、找圈子”的生态环境。
  成立500亿元光谷产业基金，设立全国首个区域性股权市场“海创板”、“青创板”， 探索出“深度创辅+种子投资+自主孵化”、“创业培训+天使投资”等新型孵化服务模式。
  全面改革新经济先行先试。
  以打造“政策试验田”为抓手，组建了全国首个“互联网+”办公室，成立科技成果转化局，引导和调动社会各类资源服务双创、参与双创。
  发布施行《东湖国家自主创新示范区条例》，出台“新黄金十条”、“互联网+”十条、人工智能、3551光谷人才计划（2018版）、科技金融15条、自贸十条等一系列政策。
  建智慧光谷事中事后综合监管系统，出台“政务十条”，营商环境建设走在全国前列。
  西安发展新经济重点在于抓“六新”
  1、发展新经济形态
  结合西安区域个性和产业基础，挖掘西安新经济特有的新业态，重点发展四大“泛”经济。
  一是泛太空经济，即推动航天、航空产业与前沿技术交叉融合，衍生太空农业、太空资源利用、太空能源、太空文化产业等新业态。
  二是泛数字经济，即发展互联网+、大数据+等跨界融合产业，做强半导体、软件信息等基础产业，培育5G、物联网等新业态。
  三是泛智能经济，即依托装备制造产业基础，发展人工智能、智能制造、智慧物流等新业态。
  四是泛文化经济，即培育文化与科技融合、文化与旅游、文化与健康等融合新业态。
  2、构建新研发机构
  西安新经济企业具有一定的“硬科技”属性，需要“新研发”推动硬科技转化为产业。
  重点鼓励大企业、科研院所等机构联合共建集基础研究、科技研发、资本投资、成果转化、企业孵化及人才培育于一体新型研发机构，围绕新经济共性技术如人工智能、大数据、量子计算等领域布局一批科技研究院、开放实验室、未来实验室，打通创新链、产业链、资金链，实现产业核心技术的快速突破与产业化应用。
  3、培育新企业梯队
  新经济条件下企业成长呈现“变革创业-高成长瞪羚-独角兽-龙”成长路径，西安要重点建立适应新经济特点的企业发现、遴选及培育机制。
  一是从源头重视新经济高端创业，通过支持科学家创业、培育懂前沿科技的孵化器等措施促进科技创业。
  二是在全市已有的科技企业、独角兽等企业培育计划中，突出新经济企业，针对新经济企业全生命周期、全环节的不同痛点与需求，进行个性化精准政策扶持。
  三是适时开展年度新经济企业宣传，营造氛围。
  4、打造新场景
  场景是试验空间、市场需求、弹性政策的复合载体，是 引爆新经济的最佳工具。
  西安可重点围绕四大“泛经济”，开展重点场景的策划研究、设计清单、资源导入等支撑工作。
  一方面开展具体细分场景实施方案设计，公布场景需求清单，明确建设内容;另一方面应深入围绕细分场景组织资源对接会，召集有意向的优秀解决方案提供商，共同商定场景承建和合作模式。
  5、深化新制度环境
  营商环境、政策创新、思想文化为新经济发展营造良好生态基底，西安培育新经济的内核是构建开放、包容的制度环境。
  一是在政府环境、法制环境等营商环境领域不断加强，提升新经济政府服务效率。
  二是针对新经济企业，从“给优惠”向“给机会”转变，推动更多新物种、新产业的裂变诞生。
  三是营造创新交流活跃、创新思想繁荣的新经济氛围，持续跟踪研究涌现出的新理论、新模式、新技术。
  6、集聚新经济要素
  人才、资本、数据要素循环是发展新经济的活力，西安需要激活现有新经济要素资源。
  一是优化人才服务，研究制定覆盖面较广的新经济人才政策。
  二是创新资本供给，可研究设立新经济天使基金和发展专项基金，为新经济企业提供全过程的融资服务。
  三是优化数据资源开发利用方式。
  建设全市统一公共信息资源共享开放平台以及数据交易平台，推进数据合法有序契约开放开发以及数据资源资产化。