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  浅析“影子教育"治理思路
  2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》由新华社公布。
  《意见》要求，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训(包括线上培训和线下培训)，要在一年内有效减轻学生过重作业负担和校外培训负担("双减“)，减轻家庭教育支出和家长相应精力负担，并在三年内取得显著成效，明显提升人民群众的教育满意度。
  一、“影子教育“及其全球扩张
  义务教育阶段的"校外培训"，又有"课外教育“、"校外教育"、"课外补习教育“等称呼，是指在正规学校教育之外，由各种社会文化教育机构和社会团体，利用学生的课余时间，对其实施的一种有目的、有计划、有组织的教育活动。
  这一类教育在国际学术界一般被称为“影子教育"(shadoweducation),上世纪九十年代初由两位美国学者David1.eeStevenson和DavidP.Baker命名。
  之所以有此称谓,系因其存在方式是作为由公立和私立学校组成的学校教育系统的补充，其规模和模式也随主流教育系统规模和模式的变化而变化。
  影子教育主要有三个特征:一是补充性，即针对已经在学校教过的科目的补习;二是私有性，即由企业或个体提供的以营利为目的的补习，而非由公共教育经费提供的或志愿性质的补习;三是集中于学术科目，即针对语文、数学、英语等文化课而非艺术课展开补习。
  欧盟委员会曾委托香港大学教育学者马克
  贝磊(MarkBray)就欧盟的影子教育进行研究，由此形成的调查报告《影子教育的挑战》(TheCha1.1.engeofShadowEducation)于2011年出版。
  贝磊在2020年发表于中国的一项研究中表示，自该报告2011年出版至今，“影子教育更加普遍，相关问题也变得愈加复杂”。
  二、影子教育治理策略的四种类型对待影子教育，世界各国家和地区存在多元化的规范治理方式，有学者将影子教育的具体治理策略分为严厉禁止型、严密监管型、积极鼓励型以及自由放任型四类。
  自由放任型，是指政府虽然意识到了课外补习的问题，但因为干预有难度或者无暇顾及而选择忽视它，从而放任补习滋生蔓延的政策类型。
  欧洲的许多国家采用该模式。
  以下着重介绍属于亚洲发达地区，且与中国在文化传统上相近的韩国、日本治理影子教育的一些具体做法和经验。
  三、从禁止政策到公平政策:韩国经验
  在社会文化环境方面，韩国社会深受儒家思想影响，崇尚竞争的精英主义文化。
  四、市场调节、政府管理、协会自治:日本经验
  另一方面，文部科学省注重学校教育改革，不断反思公立教育，改革中小学教育的内容以及考试方式，同时积极发挥影子教育优势，将其作为学校教育的补充，形成学校教育和影子教育双向互动的态势。
  五、中国影子教育治理思路
  在中国(大陆地区，下同)，私有的、营利性的补习属于民办教育的一部分，在官方的统计分类中，属于“民办非学历教育”的一种类型。
  中国教育学会发布的《中国中小学课外辅导行业研究报告》显示，2016年大陆地区补习行业市场规模已超过8000亿元，参加补习学生人次超过1.37亿，补习机构教师规模达700万至850万人。
  2020年同时担任华东师范大学教育学部杰出讲席教授的香港大学教育学者马克
  贝磊在他的上述研究中指出:
  "所有国家政府都声称其希望减少社会不平等及帮助弱势群体。