text: 借力“互联网+”，感受着“共享汽车”的温度，“共享单车”如火如荼，但也有不少人担心其能走多远？“走多远”除其自身的行走能力外，还需要研究一下法律对其态度如何？
  “单车”不是法律上的名词，《道路交通安全法》上给的正式名称为“非机动车”。所谓的“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。共享单车中的“单车”包括了人力自行车、电动自行车。当然人力驱动的自行车、电动自行车都应当是符合国家标准的合格产品，不合格产品是不具有“共享”的法律资格的，不合格产品是应当取缔而不是“共享”。这里必须要强调的是电动自行车必须符合“设计最高时速”、“空车质量”、“外形尺寸”三个指标要求。
  《节约能源法》第四十三条规定：“县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，完善公共交通服务体系，鼓励利用公共交通工具出行;鼓励使用非机动交通工具出行。”这一立法奠定了“使用非机动交通工具出行”的“鼓励”地位。因此国务院的政策、部委的规章、地方法规、规章以及各类规范性文件，都应当是以一种“鼓励”的姿态出现。如果出现以规范为名义，行“限制”之实的政策、规章，都是不合法的。
  如何“鼓励”？政府可以有具体的经济措施，但应当强调政府应当首先履行自己的法定义务。《大气污染防治法》第五十条第三款规定的“城市人民政府应当加强并改善城市交通管理，优化道路设置，保障人行道和非机动车道的连续、畅通。”因此各地政府与其研究如何规范“共享单车”，到不如先研究如何“保障”更符合法律精神。
  人力驱动的自行车、电动自行车是否需要办理牌照，即是否需要登记？《道路交通安全法》第十八条第一款规定：“依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。”第十八条第二款规定：“依法应当登记的非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。”这一法律授权省一级人民政府对于非机动车是否登记的立法权，如果规定需要登记，那就依法由公安交通管理部门登记。如果省一级人民政府没有规定，“法不禁止不为错”就意味着不需要登记。
  特别需要指出的是三种情况，一种情况是设区市或者县、市人民政府规定非机动车必须登记，这显然是不合法的。第二种情况是长期没有规定，但“共享单车”一出现就提出需要规定登记制度，这显然不是“鼓励”的态度。第三种情况省、自治区、直辖市人民政府过去确实有规定非机动车必须登记，但事实上没有很好实行，“共享单车”一出现就强调要严格执法进行登记。这种情况政府严格执法进行登记是可行的，但应当反思长期不严格执法的“不作为”。
  政府及其有关部门如何对待“共享单车”？正确的思路就是“放、管、服”。
  “放”，对于鼓励的事项，政府不仅不能限制，还应当公开表明态度，并确实按照“放”的思维对待其发展。即使是共享单车存在一些问题，也应当把问题“放一放”，看看是什么性质的问题，看看问题产生的原因，看看问题的责任人是谁。
  “管”，管理哪些事项？用什么手段管理？政府不能一说管理就是行政许可、行政处罚、行政强制，而应当更多的采用经济、行政、引导、规划等柔性措施来管理。重点管理“共享单车”如何保障合法竞争，如何规范押金管理、如何保障安全等。在管理中还要特别分清乱停、乱放的违法行为人与物权人的区别，不能简单把违法行为人的责任简单推定给单车的物权人承担，更不能简单化收缴乱停乱放的车辆。
  “服”，政府应当从三个方面发力做好服务，一是“行政供给”，例如提供非机动车行驶和停放基础设施，提供市场准入的澳门新葡萄京997755标准，服务规范的澳门新葡萄京997755标准等制度；二是“行政保障”，例如打击非法损坏、盗窃的违法犯罪行为，规范制止向物权人乱收停车费等行为；三是“行政代履行”，例如政府的城管人员发现乱停放的车辆，能纠正违法行为人就纠正，无法找到违法行为人的，要主动采用行政代履行方式存放好，“共享单车”运营商有义务提供乱停乱放违法行为人信息，配合城管人员收回代履行费用。过去的非机动车都是“单”个人的“单车”，在共享条件下它是一个产业、是一个公众使用的的“公车”，为新生事物的服务才是政府服务之本。