text: 统治•管理•服务:公共管理范式转换及其意义
  一、范式及范式转换
  后来他为了消除人们对范式含义的误解，在《再论范式》中进一步指出，“范式”一词有两种意义不同的使用方式:一方面，它代表着一个特定共同体的成员所共有的信念、价值、技术等等构成的整体;另一方面，它指整体的一种元素，即具体的谜题解答，并把它当作模型和范例，可以取代明确的规则以作为常规科学中其他谜题解答的基础在该文中，他还直接把“范式”称作为“学科基质”(disciplinarymatrix，也可译为专业母体)，是指一个科学共同体成员共同掌握的观察世界和从事科学实践的基础，它主要包括符号概括(公式)特定模型(一种形而上学的假设)、价值和范例(最具体的题解)，其中范例是最基本的要素。
  尽管库恩对范式的论述是多种多样的，但我们还是可以从他的这些论述中把握住“范式”的实质内涵，归结起来可作如下理解:范式就是某一科学共同体所具有的共同信念这种信念规定了他们共同的基本理论、基本观点、基本方法和技术手段，从而为他们提供了观察问题和解决问题的模型或框架。
  范式为某一个时期的科学家集团所共有，以共同范式为基础进行研究的人们，都承诺同样的规则和标准从事科学实践在范式的基础上，库恩提出了科学发展的模式:
  将库恩的“范式”和“范式转换”的概念引入公共管理研究，我们认为，公共管理范式指的是有关以政府为核心的公共组织的一套假设>一套理论模型或框架，它是观察和认识以政府为核心的公共组织的一幅地图或一种方式在某一特定的历史时期，公共管理领域也被一个流行的范式所支配但是 社会 实践的发展会逐渐地引发原有范式的危机与范式革命，最终新范式取代旧范式。
  二、公共管理范式及其转换
  自从有了人类社会，也就开始有了对社会公共事务的管理，即广泛意义上的公共管理在原始社会，氏族成员包括妇女在内都是平等、自由的由全体氏族成员组成的氏族大会讨论和决定氏族中所有重大问题，氏族酋长由氏族大会选出，管理氏族日常公共事务，维护氏族成员个人或家庭的利益以及社会公共利益但氏族酋长并不享有任何优越权或特权，“团体中的被支配者('伙伴’)认为统治权仍必须以一共有权利的方式行使而照顾到所有成员的利益，因此不能随便为在职者据为己有”。
  但是，此时的政府管理却没有了原始社会时期的民主管理色彩。
  (二)管理行政范式(或称官僚制行政)
  同时，在工业经济时代，追求理性(经济、效率)成为整个社会的主要价值取向，“ 资本主义 实质上是一种按照理性方法组织生产的尝试……
  (三)服务行政范式(或称公共服务型政府管理)
  这场在全球扩展的行政改革浪潮带有强烈的市场化趋向和管理主义色彩，构成了对官僚制行政的极大冲击，表现在:其一，重新定位政府职能(角色):掌舵而不是划桨政府应该把管理和具体操作分开，政府应只负责制订政策而不是具体提供服务，“政府的职责是掌舵而不是划桨”。
  在这一新的管理范式中贯穿的是一种“公共服务”的精神。
  “以政府为中心”已经让位于“以公民(顾客)为中心”。
  三、人的价值和地位的逐步凸显:公共管理范式转换的意义
  从统治行政到管理行政再到服务行政，是自有国家以来人类社会治理范式的三次根本性转换，体现了人类社会管理思想和管理科学的进步，“所有文明的标志是对人的尊严和自由赋予的尊重”。
  在前工业社会，私人对财产占有的差别转化为政治国家中的等级特权，国家权力为经济上占统治地位的少数人把持并且可以世代拥有，统治者自认为是奉天命统治世界，可以凭藉权力，支配一切、控制一切。
  “那里彻底实现了行政的官僚化，那里所确立的权力关系的类型实际上是不可摧毁的。
  由此造成了人类面临前所未有的发展困境与生存危机于是摒弃官僚制，代之以合乎人性的管理模式，也就成了人类社会的普遍诉求西方发达国家自20世纪七八十年代以来掀起的政府改革运动，其目标就在于超越官僚制，建立起一种全新的管理模式。
  综上所述，公共管理范式是适应经济和社会发展的需要而出现的，公共管理范式形成后它就会不断地进行自我强化和完善随着经济和社会的发展变化，这种不断趋于稳固的公共管理范式会逐渐呈现出不适应性，随着这些不适应性的不断累积就会引发此种公共管理范式的危机与革命，最终一种更能适应经济和社会发展需要的新管理范式就会取代旧的管理范式因此任何一种管理范式都具有历史性，它不可能一成不变，因为经济和社会是不断向前发展的，经济和社会发展的需要推动着公共管理范式的不断转换。