text: 当前全球经济与竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破。由于高新技术产业具有知识密集、技术密集、人才密集、资金密集等特点，有很强的辐射能力。因此，它的发展不仅能提高传统产业的技术附加值，促进整个国民经济高效益运转，而且能够带动社会各个领域的进步。在高新技术领域，世界主要发达国家纷纷加快部署，制定了发展高新技术产业的举措，如美国的重振制造业政策框架、德国工业4.0战略、日本的未来开拓战略、英国的低碳转型计划等，推动新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。从国内来看，面临资源环境约束加剧和需求结构升级新形势，加快经济发展方式转变和产业结构调整，加快推进自主创新，成为我国顺应世界经济大变革大调整趋势、着眼经济可持续发展的战略选择。因此，大力促进高新技术产业发展，对于加快转变经济发展方式、更好落实国家培育战略性新兴产业的战略部署，以及促进产业互补融合发展，都具有重大的战略意义。
  为落实国家战略，加快发展先进制造业，推进成都工业转型升级发展，构建层次分明、优势突出、生态高效的现代工业产业体系，2014年12月成都市人民政府办公厅发布了《关于加快发展先进制造业实现工业转型升级发展若干政策的意见》。部署启动了高新技术产业化推进工作，将其作为转变经济发展方式的主攻方向和培育战略性新兴产业的有力抓手，作为与城市总体发展战略相协调、增强产业持续发展能力的重要载体。
  今年6月至7月间，市人大代表金堂专题调研组围绕促进高新技术产业发展这一课题，通过“听、看、访、谈、研”等多种形式开展深入、广泛调研，先后考察了位于金堂县淮口镇的成阿工业园和节能环保产业园，参阅了有关部门的文件汇编，以其为样本剖析高新技术产业化推进情况，梳理目前遇到的主要瓶颈问题，以期“以管窥豹”，为全市高新技术产业加快发展提出一些粗浅思考。
  一直以来，按照市委市政府部署，依托成阿工业园和节能环保产业园，金堂县着力推进高新技术企业培育工作，瞄准发展高端成长型产业和战略性新兴产业，集中力量实施节能环保产业和先进装备制造业发展规划和推进方案，引导企业采用新工艺、新设备、新材料进行升级，取得明显成效。2014年金堂县共有成都中节能反光材料科技有限公司、四川川净洁净技术股份有限公司、四川新世纪线缆有限公司、成都杰森输配设备有限公司、成都华康生物工程有限公司、成都众孚环保科技有限公司、成都锦兴机电有限责任公司、成都金川田机械有限公司、四川川锅环保工程有限公司、四川沱江起重机有限公司10户企业通过国家高新技术企业认定。截至目前，全县共有高新技术企业19家。
  推进高新技术产业化的主要做法是：
  一是思想统一、齐心协力。全县上下重视工业园区的发展，加大招商引资力度，使其成为高新技术产业化的主战场。今年以来积极引导支持现有企业通过引入先进设备、申请专利、推进管理创新等多种途径，推动企业改造提升；重点扶持发展节能环保装备企业，确保园区经济实现正增长；帮助企业资产重组，加快园区产业升级步伐，促进园区经济稳定持续增长。工业区上半年完成产值62.81亿元，同比增长3.92%；27户企业纳入“2015年成都市中小企业成长工程培育企业”名单，其中“成长型”企业22户，“小巨人”企业5户。
  二是功能明确、重点突出。作为成都节能环保产业基地和全市节能环保装备产业发展核心区，是中西部地区规模最大、集中度最高、门类最齐全、配套最完善的节能环保产业基地，共有日本丰田通商、法国拉法基、华润风电等世界500强企业和中国节能环保集团、江苏鹏鹞集团、海尔集团等行业龙头企业270余户，其中，节能环保规模以上企业83户，产业集聚度超过70%，预计今年主营业务收入超过200亿元。
  三是专人专责、招建加快。全县牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓后劲、抓项目就是抓未来”的理念，紧咬项目招商促建目标和计划，隆重举办了成都市节能环保产业基地项目集中签约暨集中开工仪式，落实专人负责跟踪解决项目建设中遇到的困难和问题，进一步优化工业项目审批服务流程，集中签约中投亿星合成氢燃料生产及设备制造基地21个，总投资188亿元。促进美富特膜等14个项目竣工投产；德瑞汽车等18个续建项目加快建设；中节能、易态科技等18个项目开工建设；推动合力洁净等33个项目成功进入成都市亿元以上重大项目库。
  四是科技创新、特色鲜明。美富特膜2013年取得的特种膜新技术在中水回用零排放、石油化工废水、制药废水、垃圾渗滤液废水处理领域得到了广泛应用并取得显着成果；环能德美的“硝化BioforN+反硝化BioforDN+超磁分离水体净化”新型技术工艺可将市政中水一级A标水质提升至地表水四类，可河湖景观回用和工业利用，让钢铁冶金生产中循环节水率达到98%-99%。纳尔美的光离子催化氧化技术在国内属首次报道，该技术采用一体化综合处理集成工艺，在无需添加任何化学药剂条件下，实现高效分解去除水体中的有机物、杀灭藻类和菌群，有效解决了污水深度处理（中水回用）难度大成本高的瓶颈难题。在如何解决城市垃圾处理方面，紫兆环保科技给出了答案，紫兆环保SWR技术的五级分选、不填埋、不焚烧、无污染、全回收再利用，实现处理过程封闭运行，恶臭气体、渗液、噪音得到有效处理和控制，有效避免了对周边居民产生二次污染影响。
  五是以企为本、优化服务。按照市政府《关于加快发展先进制造业实现工业转型升级发展若干政策的意见》精神，牢固树立“产业第一”理念，出台了《2015产业提升年工业经济实施方案》《金堂县工业转型升级规划（2015-2017）》和《金堂县加快工业经济转型升级和创新发展专项扶持政策》。邀请省市经信委领导调研指导创建国家新型工业化产业示范基地工作，高质量高水平编制申报材料，以全省初评第一名推荐上报国家工信部终审。重构县企业家协会，吸纳60余户节能环保企业精诚合作、抱团发展。实施2015年战略性新兴产业及高端成长型产业项目、循环经济项目等34个。帮助川锅、长虹等60余户企业获得省市各类专项资金8000余万元。建立工业企业“红名单”制度、会商制度和联系服务制度，及时帮助重点企业解决发展中面临的困难，扶持对“红名单”目录企业制定“一企一策”，支持其做大做强。组织众孚环保、合能起重等5户企业申报2015年成都市第一批民营企业应急周转金800万元，争取市经信委、市财政局将纳入全市“壮大风险资金池”试点单位，并给予1500万元匹配资金支持（将撬动45亿元贷款额度），着力解决企业贷款“过桥费”、应急周转金等融资难题。围绕建立市场化推进机制，通过产业链对接、中小企业对接、产学研对接、金融资本与产业对接，引导支持各类所有制企业和社会资本参与，努力形成市场主导、政府推动的高新技术产业化推进机制。
  高新技术产业化工作是一项系统性、长期性、艰巨性的工作。调研中发现，在当前推进中尚存在一些不确定因素和瓶颈制约，需要在下一步的工作推进中努力聚焦突破。主要表现在：
  一是健全的市场化推进机制缺乏。高新技术产业化推进工作启动初期发挥政府政策的带动作用是十分必要，但是各项政策的显现需要一个过程，需要建立市场发现、推动和评价机制，真正形成市场主导与政府推动相结合的推进机制。
  二是支持政策没有完全落实到位。近年来，国家、成都市和金堂县制定了一系列鼓励自主创新的政策，如国家中长期科技规划的60条配套政策和市政府《关于加快发展先进制造业实现工业转型升级发展若干政策的意见》及金堂《加快工业经济转型升级和创新发展专项扶持政策》。这些政策非常全面，基本覆盖了自主创新的各个环节。但是其中有些支持政策缺少配套操作办法，也有一些政策存在认定程序复杂、范围限制过窄等问题。调研中，企业反映支持政策落实的宣传力度应进一步加大，扩大企业的知晓率，并简化操作，增强政策实效。
  三是各方创新资源缺乏有效整合。人才、科研、产业综合优势尚未充分发挥，产学研的作用需要进一步聚焦强化，机制需要进一步理顺，企业作为产学研主体的积极性要进一步提升，高校、科研院所成果的产业化、市场化机制有待加强，政府推进产学研的政策、方法、手段需要不断创新。大多数的科研人员集中在高校、科研院所，由于职称评定、收入、社会地位等原因不愿意主动向企业流动。
  四是中小企业发展环境有待优化。高新技术产业化项目的承担主体中，国有企业仍占主导地位。科技型中小企业是极具创新活力的企业，是国家经济发展的潜力、产业结构调整的生力军，但是目前中小企业的创业风险和创业成本还相对较高，中小企业信息获取渠道不够，参与高新技术产业化的空间有待拓展。
  加快推进高新技术产业化是落实国家战略的具体实践，是转变经济发展方式的要求，有利于国家培育战略性新兴产业的部署。从体制、政策等各方面营造良好环境，促进新兴产业发展，促进高新技术成果的转化，对于经济发展，增强综合竞争力具有重要意义。为此，提出以下建议：
  一是完善创新支持政策，营造高新技术产业发展良好环境。尽快完善落实现行各项促进科技投入、科技成果转化等自主创新的政策实施细则。同时，对新兴产业、新兴业态设立发展专项资金，并给予更有力的政策支持，针对新兴产业人力资本、研发费用比例较高、产品发展初期进入市场难度大的问题，给予适当的经费补助。在支持科研成果转化方面，对知识产权处置给予特别重视，专门制定有利于转化的可操作的处置程序和办法，与高校、科研院所根据实际情况具体沟通，进行投资、决算等处理。另外加强基础公共设施建设，充分发挥园区基地载体的综合服务功能，同时加强政策的宣传、引导社会舆论导向、培育创新文化，营造支持高新技术产业发展的良好氛围和舆论环境。
  二是加大市场推广力度，完善高新技术产业发展考核机制。新兴产业和新兴业态，示范应用和市场准入对于产业的培育发展具有重要作用。加大市场推广力度，在支持高新技术产业示范推广方面制定具体支持政策，设立重大创新技术应用示范工程，鼓励有条件的企业率先开展示范应用。在创新产品的市场拓展方面，进一步落实自主创新的政府采购制度，培育创新产品市场，使优秀企业的创新产品得到鼓励和扶持。建立促进高新技术产业发展的考核机制，将高新技术产品产值、高新技术产品产值占比、高新技术产业增加值占比、高新技术产品出口额等统计指标，列入相关部门目标考核体系，以促进高新技术产业快速发展。
  三是建立多元投融资体系，促进金融与产业发展紧密结合。科技型中小企业融资难是全国存在的普遍性的问题。加强政企金合作协作，完善以政府资金为引导、企业自投为主体、银行资金作支持、社会融资共同参与的多层次、多渠道、全方位的科技投融资新机制，由金融部门采取试点先行方式，积累经验，逐步扩大贷款规模。鼓励政府融资平台公司在风险可控前提下，参与科技型企业的股权投资，为解决科技型中小企业贷款难探索出一种切实可行、易于复制的方法。大力推动“风投基金”、鼓励股权投资、发展担保机构等。同时，制定鼓励金融机构向相关产业提供优惠利率的实施办法，通过优惠的借贷方案帮助新兴的高新技术企业发展。
  四是进一步优化服务，为高新技术产业化实行全方位扶助。强化知识产权战略。在国家政策许可范围内加强对高新技术领域知识产权的规划布局，构筑产业发展特点的专利、标准等，为本土企业发展和走出去创造条件。大力培育中介组织。制约高新技术成果形成产业化的一个突出瓶颈环节就是中介组织不够发达。制定有关措施，加大技术中介组织的培育发展力度，为高新技术成果转化创造条件。加强公共服务平台建设。指导和加强基础研究、共性技术等方面的公共研发平台建设，避免低水平的重复投资，完善技术创新支撑体系。
  五是加大人才支持力度，激发科技人员自主创新的积极性。高新技术产业发展需要从更高竞争角度争夺人才。从高端人才的经济收入、政治待遇、居留权等角度，制定有关政策集聚高层次人才。加强人才培养，鼓励高校、职业学院开设与高新技术产业相关的学科，制定专业资格认证制度。对于归国留学生创办的企业区别于实质性外资企业，纳入创新体系，从而激励、强化这些企业的自主创新积极性，对于其母公司注册在海外的问题，可以通过签订股权变动约束条件等方式解决。根据国家对高新技术产业人才发展的专项支持（国家、省市“千人计划”）设立专项基金，给予配套支持。