text: 我国立法体制是“一元多级”，即作为单一制的国家，我国立法体制是一元的，全国人大及其常委会行使国家立法权。但是，允许其他国家机构在宪法、法律规定的范围内创制规范性法律文件，当然，其他立法主体的立法权都受制于全国人大及其常委会，两者是隶属而非并列关系。
  至于具体的立法权限的划分，根据《立法法》的规定，主要在以下几个方面：
  1.全国人大及其常委会行使国家立法权。全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。常委会制定、修改除应由全国人大制定的法律以外的其他法律，在全国人大闭会期间对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律原则相抵触。同时规定了立法保留制度，对其他立法主体权限加以限制，“下列事项只能制定法律：国家主权的事项；各级人大、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；犯罪和刑罚；对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；对非国有财产的征收；民事基本制度；基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；诉讼和仲裁制度；必须由全国人大及其常委会制定法律的其他事项”。
  2.国务院根据《宪法》和法律，制定行政法规。其权限包括：①为执行法律的规定而需要制定行政法规的事项；②《宪法》第89条规定的国务院行政管理职权的事项。应当由全国人大及其常委会制定法律的事项，国务院根据授权决定可先制定行政法规，经实践检验，在制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律。
  3.享有地方性法规制定权限的地方人大，可以就下列事项作出规定：①为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；②属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。民族自治地方的人大可以制定自治条例和单行条例。
  4.国务院工作部门可以制定部门规章，其所规定的事项应当属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项。地方政府的规章则可以就下列事项作出现定：①为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；②属于本行政区域的具体行政管理事项。
  总体而言，我国《立法法》有关立法权限的划分是较为粗糙的，同时在立法制度设计上也存在着一些弊端，例如国务院和地方人大就法律未作规定的事项“先行立法”的问题，实际上对立法体制的严肃性会带来极大的损害。
  授权立法是指国家立法机关将其部分立法职权授予行政机关、地方立法机关以及其他不享有立法权的组织，由这些机关、组织依授权进行立法活动。授权立法是职权立法的对称，包含立法机关为将立法职权合法转移而制定的授权法和依授权法获得立法权的受权机关制定法律两个环节。授权立法中多数是授予行政机关的，也有授权地方立法机关的，如我国全国人大授权经济特区所在地人大制定法规，也有授予法院的，如制定司法规则；甚至还有授权其他组织的，如美国国会在1887年通过《州际商业法》授权州际商业委员会以立法权。
  授权立法与立法有限的工作时间、专业分工趋细、新问题的出现及行政职能扩张相关。授权立法为免失控，监督规范授权即认为是必要，授权立法须遵循以下原则：①法律保留，即划出范围，有些只能由立法机关以法律形式出现。②明确性。明确授权的目的、范围，不能模糊授权或一揽子授权。“如果在授权法中没有规定任何标准制约委任之权，行政机关等于拿到了一张空白支票，它可以在授权的领域里任意制定法律”。③合法性。严格按照授权目的和范围行权，并不违反上位阶法。④授权不可转让。只能自己行使，不可让渡其他机关。⑤授权及时收回。授权立法仅为权宜之计，一旦成熟终止授权，制定法律。
  关于法典编纂“无论是在理论上还是实践上，21世纪的法律都越来越不被看做是一个连贯一致的整体、一个体系和一个法令大全了，而越来越被视为一盘大杂烩，一大堆只是有共同技术连接起来的支离破碎的特殊判决和彼此冲突的规则”。在进行即有老旧法典编纂的同时，也在寻找其他完善法律和手段。
  法律位阶，是一种规制一国法律渊源内部效力等级秩序的制度预设。简单地说，法律位阶是要确定不同的法律渊源不同的等级地位，从而使法律渊源能够形成一个内部和谐，等级有序的规范整体。“理性的人所创制、遵循的法律必须是按严密的逻辑组成的体系”。从理论上而言，“法律的秩序必须是没有冲突的，不允许同时作相反的规定”。否则，人们将在行为规范面前“手足无措”，同样，司法机关也会因依据混乱而导致不公的判决结果。此外，法律位阶制度得以运行必然还存在一个假设，即存在终极性的基础规范，每一规范性文件都能从更高规范中找到依据，最终的依据就是基础规范。
  在现代社会中法律效力的高低主要依存于制定法律的主体的权力的性质和来源。在一国内部，权力总是分层的，权力性质、来源的不同就表现为权力的等级性。不同等级的权力参与了法律创制活动，直接导致了法律位阶差异的形成。从这个意义上说，权力的等级性是法律位阶划分的标准和决定因素。这一标准可细分为以下三种情况：
  1.人民权力高于一切国家机关的权力，因而宪法居于法律位阶之顶端。国家权力来源于人民的自然权利的让渡，是由人民权利派生的，人民制定代表人民意志、安排人民与国家间关系最高大法一宪法。根据宪法，不同国家机关享有不同权力，进行包括立法在内的各项管理活动。但这些活动都不得违背主权在民，所创制之规范性文件效力上亦低于宪法。
  2.立法机关“主权的看守机关”的权力高于其他机关的权力。立法机关制定的法律成为宪法之下的第二位阶的法律文件。
  3.中央权力高于地方。在我国，中央与地方的关系表现为地方服从中央，地方权力来源于中央的授权或至少是来自中央的承认。
  根据上述标准，大致可确定我国法律的位阶，以序号代表位阶高低的话，那么可以表示为：①宪法；②法律；③法规；④规章。或者借用数学符号表示为：宪法>法律>法规>规章。
  法律位阶适用顺序上，同一事项，有两个或两个以上不同的法律渊源，应当是“下位法优先于上位法”。
  法律位阶的冲突规则，可分三种情况：
  1.不同位阶的法律渊源之间的冲突。效力等级规则即适用上位法优于下位法。
  2.同一位阶的法律渊源之间的冲突。公认的规则有二，即特别法优于普通法，后法优于前法适用。
  3.位阶出现交叉时的法律渊源之间的冲突。
  ①地方性法规与部门规章对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，认为适用地方性法规的，决定在该地方适用地方性法规；认为适用部门规章，提请人大常委会裁决；②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致的，由国务院裁决；③授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。
  由此可见，所谓法治，即为规则之治。