text: 浅析民国初期公文文种--以《内务部颁发公文程式咨各部文》与《临时大总统公布公文程式令》
  一、《内务部颁发公文程式咨各部文》
  据此，南京临时政府正式确立的公文文种为令、谕、批、示、公布、状、咨、呈，共计8种。
  《咨各部文》极为精简，既适应了破除前清封建制度残余的社会需要，也便于统一，利于推行。
  二、《临时大总统公布公文程式令》
  《公文程式令》规定的文种数量有所增加，其原因是将南京临时政府时期的"令"细分出7类:根据公文发布者的不同设置大总统令、院令和部令，但未对各自的作用和三者的区别作出说明;根据使用目的不同设置委任令、训令和指令，分别用于"大总统对于官吏及上级官对于下级官""有所差委""有所指挥"和"因呈请而有所指挥"等三种情况;根据限定的作者(行政各官署)、对象(特定人民)、事项(特定事项)和目的(命其行为或不行为)设置处分令。
  《公文程式令》还启用了全新的公文名称，即公函。
  《公文程式令》中的布告、任命状、呈和批，就文种名称来说与《咨各部文》中的公文文种名称近似，但在其他方面存在较大差别，笔者将在下文中具体阐述。
  此次颁布的《公文程式令》对民国初期的文书工作有着重要的影响，虽然部分文种的设置含有鲜明的政治意图，体现出封建等级观念，但很多文种如训令、指令、公函等都被长期沿用。
  三、民国初期公文文种设置特点比较
  第一，《公文程式令》对《咨各部文》中的文种进行了细化。
  对于行用于人民的文种，南京临时政府并未作过多限制。
  《咨各部文》只设置了一种平行文即咨，用于同级公署之间互相行文;《公文程式令》除另设公函外，还把咨的使用范围进一步细化，使之明确为"参议院与大总统或国务员之往复文书"，其使用人员仅限"参议院与大总统或国务员"。
  《咨各部文》设置了状，具有两方面用途，即委任职员和授赏徽章，带有证书性质。
  《咨各部文》设置了呈。
  第二，设置大总统专用文种。
  第三，文种的使用者更加明确。
  两份公文程式规范文件对文种的解释都是"使用者+目的"的格式。
  第四，从两点间传递变为三点间传递。
  4 王芹《民国公文程式演变的内在规律》，《秘书》2009年第12期。