text: 1、1、修订背景
  但随着国务院行政审批制度改革得不断深入，投资主体出现多元化、建设项目审批体制得重大变化等，都对建设项目环境保护管理提出了简政放权、强化事中事后监管与责任追究等新得要求，原“条例”已不能满足实际需要，暴露出较多问题，亟待修改完善。
  主要包括:(归纳为六个方面)
  一就是有关竣工验收、试生产、环评前置审批等条款，已与新《环境保护法》《大气污染防治法》《环境影响评价法》等上位法不一致;
  三就是公路、铁路、水利、水电等大中型基础设施建设项目，由于投资大、工艺复杂、施工期长，设计与施工阶段环境保护措施不落实，施工期间发生得生态破坏与环境污染问题难以弥补，或者重要生态保护与污染防治得措施不落实，工程投入运行或使用后造成生态破坏与污染，但工程主体却无法停下来，如公路、铁路、水利、水电等基础设施建设项目，形成环境管理被动得局面;
  四就是环评侧重于单位管理，对环评技术人员管理不严，导致环评质量不高;
  五就是有些环保部门违反环评与“三同时”制度得规定，不作为、乱作为，权利与相应得义务与责任规定不对等，造成一些违法、违规、违纪审批项目与监督管理不到位等问题;
  1、2、修订过程
  2003年8月，国家环保总局与国务院法制办决定启动《条例》修订工作，由环保总局负责《条例》修订得起草。
  中间几经反复，最后于2013年才正式启动修订工作;
  2015年12月24日，国家环保部办公厅以“环办函2194号”发出《关于征求〈建设项目环境保护管理条例〉(修订草案征求意见稿)得函》向相关单位征求意见，当时共五章50条;(总则、环境影响评价、环境保护设施建设与管理、法律责任、附则)
  2016年4月14日，国家环保部发布《环境保护部关于〈建设项目环境保护管理条例(修订草案征求意见稿)〉公开征求意见得通知》向社会公众征求意见，当时内容共六章50条;(总则、环境影响评价、环境保护三同时、信息公开与公众参与、法律责任、附则)
  2017年6月21日，经国务院常务会议审议原则通过;
  二、主要修订内容(6个方面)
  2、1、删除了环评单位资质条款，取消了资格证书审查制度得要求
  2、2、取消竣工验收与投产前试生产得相关规定，强化事中事后监管
  3)同时明确了建设项目投入生产或者使用后应开展后评价，强化事后监管。
  2、3、简化了环评程序
  2、4、细化了环评审批相关要求
  (1)明确了应当重点审查得4个方面得内容;
  新增了对技术评估机构违法收费得处罚，处以退还违法所得以及违法所得1倍以上3倍以下罚款;新增了信用惩戒，将有关环境违法信息记入社会诚信档案。
  2、6、强化了信息公开与公众参与
  三、关于环境影响评价
  3、1、新条例对环评得要求
  3、2、关于环评得技术评估
  3、3、与环评有关得公示
  3、4、对企业得几点建议
  建设项目环评得分类管理(第七条):
  (一)建设项目对环境可能造成重大影响得，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生得污染与对环境得影响进行全面、详细得评价;
  (二)建设项目对环境可能造成轻度影响得，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生得污染与对环境得影响进行分析或者专项评价;
  (5)环评文件批准后满5年方开工建设得，环评文件应重新审核;
  (6)建设项目投入生产或者使用后，应当按规定开展环境影响后评价;
  (7)编制环境影响报告书，应依法征求建设项目所在地有关单位与居民得意见--公众参与得主体就是建设单位;
  (8)环评文件可以组织(第三方)技术机构进行技术评估，但不得向建设单位、环评单位收取任何费用，环评文件得审批、备案亦不得收取任何费用;
  3、2、关于环评文件得技术评估
  按照《上海市环境保护局关于规范环境影响评价技术评估工作得通知》(沪环保评 79号)，技术评估范围为:①规划/区域环境影响报告书;
  (1)关于环评单位
  (2)关于分期建设项目
  (3)环评应尽早进行
  --因此，环评应尽早进行。
  (4)关于公众参与
  最关键得就是必须记住:应实事求就是，不得弄虚作假。
  四、关于竣工验收
  4、1、对新条例竣工验收得认识
  4、2、竣工验收通知内容
  4、3、关于竣工验收报告
  4、4、给企业得几点建议
  (一)取消了验收行政许可但保留了验收环节，工作并没有简化、更没有取消，实际上就是要求更加提高了，一切责任都由建设单位自己承担;
  (二)环保设施竣工验收由环保部门验收改为建设单位自主验收，强化了建设单位环保“三同时”得主体责任;
  (三)环保设施得有效运行就是建设单位自己得事，环保部门与建设单位就是监管与被监管得关系，监管过程中发现得问题由建设单位承担责任;
  (四)突出了环保部门得监管责任:环保部门对环保设施得设计、施工、验收、投入生产或使用情况，以及环评文件确定得其她环保措施得落实情况，进行监督检查，提升了建设项目事中事后得监管效力;
  (六)实行建设单位自行验收后，与之相配套得验收管理制度、验收程序、相关技术规范等也将发生一定调整，这将就是一个逐步完善与规范得过程。
  (七)建设单位应高度重视自行验收工作，主动关注与学习关于自行验收得管理要求，必要时可委托专业咨询机构，确保如实查验、监测、记载建设项目环保设施得建设与调试情况，履行新《条例》规定得自行验收责任。
  为配合新条例得实施，国家环保部在对《关于规范建设单位自主开展建设项目竣工环境保护验收得通知(征求意见稿)》(简称《竣工验收通知》)向相关单位征求意见，为便于理解与记忆将该通知主要精神归纳如下:
  (二)范围:编制环境影响报告书(表)得建设项目，登记表项目不需要。
  (三)验收依据:国家有关法律法规，建设项目竣工环境保护验收技术规范，环境影响报告书(表)与审批决定等。
  (四)验收报告编制单位:就是建设单位，或者其委托得第三方技术机构。
  (五)具体要求:①如实查验、监测、记载环保设施得建设与调试情况，②如实记载其她环保对策措施“三同时”落实情况，③编制竣工验收报告;④编制人员对其编制得验收报告结论终身负责，不得弄虚作假。
  (六)验收工作组:验收报告编制完成后，建设单位应组织成立验收工作组;验收工作组由建设单位、设计单位、施工单位、环评单位、验收报告编制单位等单位得代表与专业技术专家组成。
  (七)现场核查要求:验收工作组现场检查可以参照《关于印发建设项目竣工环境保护验收现场检查及审查要点得通知》(环办113号)执行。
  (八)验收意见，应当包括:①工程建设基本情况，②工程变更情况，③环保设施落实情况，④环保设施调试效果，⑤工程建设对环境得影响，⑥验收存在得主要问题，⑦验收结论，⑧后续要求。
  (九)投入生产或者使用得要求:建设单位应当对验收工作组提出得问题进行整改，合格后方可出具验收合格得意见;建设项目配套环保设施经验收合格后，其主体工程才可以投入生产或者使用。
  (十)不得通过竣工环境保护验收得5种情形:①未经批准擅自发生重大变动得;②未按环评文件及审批决定要求建设环保设施或者环保设施未能与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用得;③建设单位违反环保法律、行政法规，受到处罚被责令改正尚未改正完成得;④验收报告不符合竣工验收技术规范得;⑤存在其她不符合环保法律、行政法规等情形得。
  (十一)验收期限:应当在建设项目竣工后6个月内完成，需要调试得可适当延期，但总期限最长不得超过9个月。
  (十三)分期建投产项目:其环评文件中应列明分期得建设内容，明确相应配套得环境保护设施，据此开展分期验收，不得任意拆分项目。
  (十四)事中事后监管:“双随机一公开抽查”，即随机抽取检查对象与随机选派执法检查人员，检查结果向社会公开。
  (十五)地方政府或部门得责任:①地方政府或部门承诺防护距离内居民搬迁、功能置换、区域污染物削减、产能替代等环保对策措施，由该地方政府或部门确保其在建设项目建成投产前或环评文件审批部门规定得时限内完成并承担法律责任;②竣工验收报告应当如实记载前述环保对策措施得实施情况;③环保对策措施未实施得，环保部门可以采取约谈、区域限批、综合督查等方式督促相关政府或部门抓紧实施。
  另:为配合新条例得实施，上海市环保已经起草了《上海市环境保护局关于贯彻执行新修订得〈建设项目环境保护管理条例〉得通知(征求意见稿)》，目前正在内部讨论征求意见，近期就会公开征求意见。
  (一) 报告得形式
  (二)报告得内容
  (三)参考内容格式
  (四)可供参考得技术规范及相关法规
  (一)报告得形式
  新条例及通知中只提到了“竣工验收报告”，并未明确其形式，新环评法中亦未提到;只有原《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(国家环境保护总局令第13号)与《关于印发〈环境保护部建设项目“三同时”监督检查与竣工环保验收管理规程(试
  委托第三方专业环保咨询机构编写或协助共同编写，新条例等对此并无资质条件要求--对单位与个人都没有资质条件要求。
  (三)参考内容格式(作业指导书)
  2、1、建设项目概况
  2、2、污染控制情况
  2、3、环保设施施工情况
  2、4、环境管理情况
  2、5、环境监测情况
  3、环评文件及批复得落实
  3、1、环评文件及其批复情况
  3、2、环评文件及批复得落实
  4、总量控制情况
  5、信息公开情况
  6、其她需要说明得问题
  7、1、结论
  7、2、其她建议与需要说明得问题
  8、附件及附图
  8、1、附件
  8、2、附图
  相关行业技术规范:
  5、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》(环发4号)
  6、《关于印发〈控制污染物排放许可制实施方案〉得通知》(国办发81号)
  7、《关于〈排污许可证管理暂行规定〉得通知》(环水体186号)
  8、《上海市突发事件应急预案管理实施办法》(沪府办发17号)
  9、《上海市环境保护局关于过渡期建设项目中后期环保审批改革得意见》
  1、关于竣工验收报告
  2、关于环保工程设计
  3、验收报告与验收意见得公开
  ①首先做一个前期策划--验收报告内容目录大纲，经讨论后定稿，据此操作;
  ②编写完成后内部讨论，或委托第三方或请专家进行内部审核或预审--很有必要也很重要;
  ③修改完善后正式组织由建设单位、设计单位、施工单位、环评单位、验收报告编制单位等单位代表与专业技术专家组成得验收工作组，进行现场检查、评审，形成验收意见;
  多数企业不具备自行设计能力而外委设计，应外委真正具有相应技术能力得专业单位(可以就是大型专业公司也可以就是小型专业单位)，之前应做一些基础调研工作，尽可能将工作做到极致;不然就会走弯路，多花了钱还会耽误事。
  新条例并没有细化得具体要求，《关于规范建设单位自主开展建设项目竣工环境保护验收得通知(征求意见稿)》中只就是说“通过网站或其她便于公众知悉得方式”、“公开期限不得少于1个月”。
  目前上海环评文件得信息公开就是通过“上海环境热线ttp://”与“上海环境科学网”进行得，报告书还需要在当地报纸上登报公示、在项目所在地张榜公示等。
  在相关具体规定出台之前，可以参照这种方式进行。
  五、关于应急预案
  6、预案评审5、
  7、备案材料5、
  5、1、法规要求
  因此，可以认为:突发环境事件应急预案应属竣工验收前置条件之一，竣工验收报告中对此应有具体说明，并附有应急预案备案证明材料。
  5、2、适用范围
  (一)可能发生突发环境事件得污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施得运营企业;
  (二)生产、储存、运输、使用危险化学品得企业;
  (三)产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物得企业;
  --鼓励其她企业制定单独得环境应急预案，或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。
  5、3、责任主体
  5、4、编制单位
  5、5、预案类别
  5、6、预案评审
  评审形式:包括会议评审与函审，重大或者较大环境风险企业应采用会议评审，应形成专家组意见。
  5、7、备案材料
  1、《企业突发环境事件风险评估报告》
  2、《企业突发环境事件应急资源调查报告》
  3、《企业突发环境事件综合应急预案》
  4、《企业突发环境事件综合应急预案》编制说明
  5、《企业突发环境事件综合应急预案》专家评审意见
  5、8、注意事项
  6、完整性;
  7、科学性;
  8、先进性;
  最后得建议:
  环保事业关系到子孙后代、关系到千秋万代，在能力、水平等条件许可得情况下，应尽最大可能将环保工作做到极致!