text: 跨越技术性贸易壁垒的法律思考
  【摘要】 技术性贸易壁垒(TBT)对我国的贸易造成很大的利益损失，如何规制TBT，促进中国经济的可持续发展是摆在我们面前的一个重大课题。
  【全文】 【 衡量加入一个国际组织(包括世界贸易组织)的利弊，是看一个国家加入时和加入后能否有效的维护自身的经济主权和经济利益。
  入世后由于美、日、欧盟等主要贸易对象中原有的配额等数量限制和其他限制手段如每年讨论的最惠国待遇(PNTR)将失去作用，迫于国内业界和劳工组织的压力，外国政府必将采取其他符合国际规则和惯例的手段对国内某些产业、市场、就业等进行保护。
  一些发达国家在商品贸易中大量使用，更是把TBT用到服务贸易和投资领域。
  中国作为国际贸易总额排名第六的对外贸易大国及WTO新成员，必须充分利用WTO规则，合理构建我国的技术壁垒，有效地应对并促进中国对外贸易的持续发展。
  一、技术性贸易壁垒对我国贸易的影响
  技术性贸易壁垒(Technical Barrier to Trade)简称TBT，是近年来西方国家所普遍采用的，由于它具有隐蔽性较强、透明度较低、不易监督和预测等特点，给我国及其他国家尤其是发展中国家的对外贸易造成很大障碍。
  技术壁垒已成为现代各国尤其是发达国家人为设置贸易障碍，推行贸易保护主义最有效的方法之一，也是引发现代国际贸易纠纷的重要根源之一。
  商务部组织专家对2002年全国出口情况进行的调查表明，2002年我国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术壁垒的限制，造成损失170亿美元，相当于当年出口额的5.2%。
  1.技术标准、技术法规方面。
  目.前，发达国家制定的技术标准越来越多，要求越来越高。
  值得注意的是，近年来一些发达国家对产品整个生产加工过程也提出了技术要求。
  如美国对进口的水产品、果汁、蔬菜从种植、收获、包装、运输甚至销售的全过程进行限制，同时对水质、肥料、操作人员个人卫生及健康、仓储、运输工具、卫生等进行全方位管理控制，保证食品安全卫生。
  有些国家随意自行提高其控制指标，如英国对蜂蜜中氯霉素指标提高:100倍，仅大连海关统计，2003年1-5月份遣返蜂蜜达800多吨，价值7万美元。
  日本修改《 》把蔬菜农药残留量指标提高100倍，使我国出口日本的蔬菜的农药残留量超标，从而全面禁止我国蔬菜出口到日本。
  2.合格评定程序方面。
  我国主要贸易对象国美、欧盟与日本经常利用质量认证实施技术壁垒。
  美国采用自愿认证体系，以产品认证为主体，共55种认证体系，如UL、MIL、FCC和FDA等。
  这种合格评定体系以行业认证为特点，各种认证的标准都是行业内各大企业自愿协商一致的结果，具有强有力的贸易保护功能。
  未经FDA认证，进口药品均不可能进入美国市场。
  FDA从不授权任何机构代理认证事宜，任何国家的药品要出口到美国，必须直接请FDA的人去检查、取样、现场考核。
  所以全球真正取得FDA认证的企业很少。
  中药被认为是加入WTO后最具发展潜力的具有自主知识产权的产业，在研发、生产上我国享有绝对优势，但是中药走向国际化的道路却历尽坎坷。
  一个重要原因是标准落后，至今仍未通过美国FDA的检查和认证，大大影响了中药行业的进一步发展。
  3.包装和标签方面。
  1998年9月11日，美国规定必须对所有来自中国的木制包装采取严格的检验，确保所有纯木材包装都经过高温处理，熏蒸或防护剂处理，否则一律拒绝入关，此规定宽限期仅为90天。
  加拿大、澳大利亚、英国、欧盟纷纷对我国使用木质包装的出口商品采取限制措施，我国受此影响的出口商品将近500亿美元。
  目前欧洲市场使用最广的国际环保纺织协会制定的生态纺织标准(Oka-Tex Standard100)生态标签，在全世界70多个国家共颁发23 607张Oka-Tex证书，在中国只签发了180张，其中大部分是外商独资或合资企业获得的。
  自1996年至2000年4月纺织企业通过IS014000标准认证不到10家。
  4.环境壁垒方面。
  我国出口产品受影响的主要是以下环境标准:(1)陶瓷产品含铅量。
  (2)皮革中五氧苯酚残留量。
  (3)为保护臭氧层时使用受控物质的产品，如冰箱、空调、泡沫塑料及制品的限制，发胶已于1996年停产、禁用。
  (4)环境标志的广泛使用。
  (5)食品质量特别是农药残留量和其他有害物质含量。
  各国加强对农副产品中微生物、重金属和药物残留等有毒有害物质含量的卫生检疫，美国FDA于1995年颁布法规，要求向美国出口水产品的生产加工企业必须实施HACCP，2001年又颁布法规将进口果汁又强制纳入HACCP管理。
  FDA颁布的法规极大地影响了中国水产品和果汁对美出口。
  2002年欧盟又以我国动物防疫检疫体系和质量保证体系不符合欧盟要求为由禁止我国动物源产品进口，涉及我国94家企业6.23亿美元的出口。
  同年3月日本仿效欧盟做法通过法律形式对我出口农副产品制定了极为苛刻的检验标准。
  沙特、马来西亚、挪威、匈牙利等国也一度停止了我有关农副产品的进口。
  目前各国纷纷制定法规控制家用电器和电子设备产生的电磁辐射。
  1992年欧盟制定了严格的电磁兼容指令(EMC)，美国也制定了EMC。
  这对我国机电产品的出口，造成不少限制和困难。
  2002年7月欧盟颁布了偶氮染料禁用令，禁止使用四氨基联苯等22种偶氮染料。
  可见，国外的TBT和SPS措施对我国的贸易出口影响极大，给我国造成了极大的经济损失。
  二、国际层面上跨越TBT应充分利用《TBT协议》的规定
  尽管目前各国十分强调依靠技术手段控制跨国界经济活动，进出口贸易壁垒呈现出专业化限制趋向，但真正熟知技术性贸易壁垒的国家并不多，能娴熟运用的就更少。
  《TBT协议》、《SPS协议》、《欧盟生态纺织品标准》是国际社会有代表性的协议。
  (一)充分利用好评议的权利
  《TBT协议》和《SPS协议》规定，WTO成员在制定技术法规、标准、合格评定程序和卫生与动植物卫生措施时，凡是其中的规定没有国际标准或与国际标准有实质性差异，并且对国际贸易造成重大影响的，均应在发布之前向WTO通报，并提供不少于60天的评议期，征求其他成员对措施草案的评议意见，并对这些评议意见进行考虑。
  入世后国家质检总局曾会同有关部门开展了对《欧盟化学品白皮书》、《欧盟对非人类使用的动物副产品卫生条例》等的评议。
  我们应充分享受这一评议权利，对我国出口产品的影响等诸多方面进行研究、分析和评估，提出代表我国利益的评议意见，尽可能地将其他国家和地区的技术性贸易壁垒消除在萌芽状态。
  (二)充分运用对发展中国家成员的特殊和差别待遇条款
  《TBT协议》规定在产品法规、标准、认证和检疫制度方面实行非歧视的原则和国民待遇，防止发达国家对我国商品实行双重标准。
  如果发达国家对我国出口产品规定高于其本国产品的技术标准，我国可根据非歧视的原则和国民待遇原则提出抗辩，维护一个发展中国家应有的权益，不能采取“绕壁”的消极避让方式应对。
  对我国有特殊利益的一些大宗出口商品的技术标准，若发生争议，可向有关国际标准化机构提出审查、确认和有差别对待的合理请求，与各成员尤其是我国主要的出口市场国加强技术性协调，尽量避免因“碰壁”而发生激烈的贸易冲突。
  WTO/DSB为发展中国家冲破发达国家设置明显的歧视性措施也提供了较好的解决途径，通过双边磋商予以解决，以维护企业的正当权利。
  还要注意利用《TBT协议》的例外条款，根据我国财政与贸易的发展需求及相关的自然条件和基本技术状况，在制定、采用和实施有关技术标准时，提出“不一致”的合理请求，并做好过渡期的安排。
  我国完全可以利用符合世界贸易组织游戏规则的技术性贸易壁垒，有效地阻挡国外不符合中国商品技术标准、动植物检疫标准和食品卫生检验检疫标准的产品的进口，维护国家在对外贸易中的合法权益，促进我国经济和对外贸易的正常发展。
  三、跨越技术性贸易壁垒政府应当采取的措施
  (一)发挥政府技术性壁垒规范行为与非政府机构规范行为作用
  1.发挥政府技术性壁垒规范行为，建立我国的技术性贸易壁垒保护体系。
  国家以直接立法形式规范技术性贸易壁垒是最有效的措施之一。
  我国的经济条件、社会条件决定政府的规制必不可少，但政府的此类调控还不能细化到具体的技术性参数。
  我国对进口产品几乎无任何技术壁垒。
  人世后大量被发达国家所明令禁止生产的外国产品进入中国市场，我们本应采取相应的技术标准和严格的检验措施，有理有据地依法阻止这些产品进入我国市场，但我国目前缺乏相应的技术标准和检验、检疫手段或者由于我国技术标准较低，技术标准更新速度慢而不能。
  近年国外传染病和病虫害疫情严重，输往我国的动植物产品中被发现的就有200多种有害植物，对我国的生态环境和生命健康造成严重的不良影响。
  因此从合理保护我国的产业发展和消费者的健康与安全，保护我国的经济安全上讲，我国有必要加快制定和实施符合WTO游戏规则的有效的技术性贸易壁垒体系，具体可以从以下几方面着手:
  参照当前的国际通用的技术标准甚至发达国家的技术标准，加快确立我国“专门法律--技术法规--技术标准--评定程序”的市场技术指令体系;建立起全国各行业、各地区协调、统一的技术标准市场法规体系。
  建立完善我国TBT，SPS措施，对涉及安全、卫生、环保和国计民生的进口产品采取合理的技术性壁垒措施。
  在政府的管理能力和企业的生产水平接近或达到发达国家水平时，应该通过更严格的技术法规、更高的标准要求和更科学合理的合格评定程序建立我们自己的贸易壁垒体系。
  (1)积极推进我国农业标准体系建设和农业产业化经营。
  我国出口贸易中农产品受国外技术性贸易壁垒的影响最大，农业生产中普遍存在的产品质量和档次较低，农药残留量较高等一系制约出口发展的瓶颈问题，在现行的一家一户分散经营模式下是不可能得到根本解决的，惟有通过产业化经营，并尽快健全、完善我国的农业认证体系和农产品认证体系，才有可能彻底改变我国农业生产的落后局面，全面提高农产品的质量和档次，有效突破国外的技术性贸易壁垒。
  目前我国出口的农产品主要以中低档产品为主，应加快技术创新，开发和推广优质品种，开拓高档农产品市场，对农产品进行深加工，扩大高附加值农产品的出口。
  对于有关国家禁止进境的农产品，要认真研究其有关规则，根据其解禁程序，帮助企业按进口国规定组织生产。
  (2)完善环境保护立法，消除绿色壁垒造成的负面影响。
  《TBT协议》序言中明确提到了各成员方为保护环境而采取的任何必要措施，都不得认为是不符合该协议的，即承认各国基于环境保护而设立的TBT的合法性。
  首先，我国政府应当以此加强环保立法，执行绿色环保标志，构筑我国的环境壁垒和“绿色壁垒”。
  我国的环保立法目前仅有1995年的《关于坚决控制境外废物转移到我国的紧急通知》，《 》等为数不多的法律法规。
  到2001年底，我国也仅有l 831种产品使用绿色产品标志，而AA级产品仅仅有38个，产量也少得可怜。
  在制定新的环保法规时，要注意加强与世贸组织贸易与环境委员会的交流，及时了解世界环境保护的发展动向和发展趋势，借鉴国外在环境保护方面的立法经验，抵制发达国家对我国进行的“生态侵略”，明确法律责任，把环保的法律精神体现在与之相关的所有法律法规中。
  其次，政府应利用WTO正式成员国的身份，团结WTO中发展中国家成员，建议WTO尽早制定有关国际贸易与环境保护的专门法律文件，并在执行环保标准方面照顾WTO发展中国家成员方的利益，防止欧盟及其他西方发达国家利用其环保技术领先于发展中国家的优势，以保护环境的名义滥用环保措施阻碍发展中国家产品的出口。
  2.非政府机构技术规范行为制度化。
  非政府技术规范行为应成为国家贸易保护的主要形式。
  国际社会“共同的趋势是逐渐把大量的技术标准制定工作和评定工作交给一些非政府机构运作，国家将大量的具体的技术标准交给行业协会、认证机构等，可以有效减轻国家有关技术管理部门的统一制定和认证工作的压力，同时便于提高企业、行业及非政府机构的积极性。”
  国外的行业协会在技术性贸易壁垒中起着关键性作用，不但是技术性贸易壁垒的制造者，而且代表他们政府和行业直接参与处理技术性贸易壁垒的纠纷，执行以下功能:
  制定行业的技术法规、标准和合格评定程序;协调会员之间利益，规范行业的竞争行为，维护行业内会员的合法权益，对采取不正当竞争和损害消费者利益会员采取惩罚措施;促进行业内会员交流活动，为会员提供技术服务、管理服务和预警服务，规划行业发展规划，贯彻和执行科学管理方法，提高行业产品在国际市场的竞争力;代表会员和政府与消费者沟通，代表行业会员参与解决技术性贸易壁垒的争端;制造反倾销和技术性贸易壁垒，阻止外国产品进入本国市场，保护行业国内市场，保护行业的利益。
  2002年日方因我国出口日本的蔬菜农药残留量超标问题，我国派不出蔬菜行业协会精通业务人员按照WTO有关规定进行应诉和干涉。
  日本有关部门宣布对中国蔬菜全批强行检查，致使上海两批蔬菜无法及时交货，超过了保鲜期而报废。
  我国行业协会的体制严重滞后，国内行业协会还没有取得实质性的制度创新，今后行业协会的发展应该注意以下两点:
  一是行业协会必须逐渐从政府行为向民间行为过渡，政府应该为行业协会提供一个良好的、宽松的宏观环境，避免对其直接干预。
  二是我国的出口主导型的产业企业，应运用战略眼光积极自发组织起行业协会，赋予其严格的规章制度和良好的运行机制，同时允许民间或政府发起组织的其他非政府机构的存在。
  协会的职责是应及时收集WTO成员向WTO/TBI委员会和WTO/SPS委员会通报的信息，使企业能在最短的时间里对此做出调整;协调整个行业，使其有计划地发展;当该行业遇到合理的国外技术性贸易壁垒，协会应组织其人力、物力和财力，集中力量突破技术难题，而对于明显带有歧视性的技术性贸易壁垒时，行业协会应该组织有关专家积极应诉，从而维护本行业的长远利益。
  在行业协会引导协会成员突破他国TBT以及制定领域内TBT的工作中，还应及时向中央政府通报事实情况，为此除了加强协会自律之外，还应加强中央政府对协会的监管力度。
  (二)尽快建立国外技术性贸易壁垒信息服务预警机制
  加快建立和完善技术性贸易壁垒的预警机制，是一个国家在国际贸易中应对技术性贸易壁垒的重要措施之一。
  某个国家在国际贸易中“遭遇”技术性贸易壁垒，只能说明这个国家缺少技术性贸易壁垒的预警机制，对进口国的各种技术限制知之不多，没有良好的应对措施。
  如果有一个良好的预警机制，就可以有序地应对所发生的技术性贸易壁垒。
  因此要尽快建立国外技术性贸易壁垒信息中心和数据库，制定《出口受限目录指南》，及时发布预警信息。
  鉴于贸易技术壁垒影响大，涉及面广，各国都非常重视信息的收集工作。
  美国国家标准学会向几个主要国家均派出代表，调查研究驻在国的技术法规情况，同时还派人常驻布鲁塞尔，专门收集欧洲标准化和认证的情况。