text: 高举中国特色社会主义伟大旗帜，尤其需要党员干部坚定信念，率先垂范。本文结合科学发展、社会和谐这一发展中国特色社会主义的基本要求，用“共谋利益”管理理念对舟山民营经济“产业丛”兴衰流变作一点建议。
  实践是检验真理的唯一标准。“共谋利益”，自然包含谋共同利益的理想追求，但与改革开放前的“共求理想”有质的区别。它不再强调为了崇高的理想舍弃切身利益，突破了“大河有水小河满”的求同排异思维，承认了自利性具有利它意义的合理性。可以说，“共谋利益”最大程度地调动和保护了方方面面的积极性，共同谋利益和谋共同利益实现融合，出现了改革开放全民拥护、共建共享的新局面。
  他同时指出“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐难以实现科学发展”。“要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐”。
  他强调“要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。”上述摘引的十七大报告关于“科学发展”的论述，都充分体现了“执政为民”和“共谋利益”的执政理念。
  说“共谋利益”是科学发展观的重要内容，还因为它能消解改革风险，实现公平正义，促进社会和谐。“共谋利益”包括政治利益，经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权力必须平等，分配尽量合理，机会力求均等，民主能够保障，司法确保公正等等。逐步实现政府与公民对公共生活的合作管理。
  对于这一点，我们无须搬理论武器，只需看看身边的实践。各地政府拼GDP现象和不计代价上“政绩工程”、“形象工程”，仔细分析就有“共闹革命”中打胜仗、传捷报、赢者王的遗传基因，根本没有顾及全面协调可持续发展和双赢、多赢、共赢。上世纪90年代中后期，随着所有制至结构调转完善和从源头上反腐败，各级政府支配资源的权利和行政审批权力都有所缩减，这本是一项利民改革，但不少政府依托对土地、信贷等重要资源的配置权力，背离“角色”的要求，打着“为人民谋幸福”的口号大量介入微观经济活动，结果肥的是那些能够接近于掌握要素配置权力的所谓“红顶商人”。有些从前并不重要的变量伴随着阶段性特征也成为改革的新焦点，比如公共服务过度市场化、利用公共资源谋一部门利益，政府部门在提供公共服务时的选择性执法等等，抵消着改革成就，并引发民怨民愤。这里所叙的不愿看到却又每每看到的这些时弊，根本就是在所有利益主体中，政府独具主宰权利又自谋其利，则其他利益主体必然受损受伤，大伤元气。由此，十七大报告中重申了政府要减少对微观经济运作的干预。
  落实中央要求，在减少对微观经济运行的干预后，政府如何扶持区域经济“产业丛”，就是成为摆在我们面前的一个全新课题。
  “产业丛”是相对于“产业链”而言的。
  产业链，是个熟词。它专指从上游产品到下游产品所形成的互相依存的产业链条。如“金鹰”公司从种麻到麻制品纺成出口的产业链。产业链的规律描述了产业形成在时间上的其前后衔接。
  “产业丛”形成有其特定的条件性或者说适宜水土。大体有以下5点：
  1、自然形成的“产业丛”一般都在拥有资源、人才优势，但工业化滞后的经济欠发达地区。
  2、通常不受政府规划主导而是受市场需求直接引导呈现自发性，上马快，集聚多。
  3、在难以形成“产业链”的产业或行业产品系列中，选择投入少，产出快、效益高的一、二个产品或项目很快形成生产规模，在市场效益刺激下，“看样办企业”很快形成同质化企业群落，即“产业丛”。
  4、始终存在同业竞争激烈的空间环境。
  5、出生率高，存活率低。“产业丛”中企业的兴衰周期相对较短。
  “产业丛”的共生优势也十分明显，主要有：
  1、大量企业在空间上的集中，形成的产业同构，可以激发区域经济活力并带来区域级差地租明显上升。如近年来崛起的以船舶工业为主的临港工业、仓储运输业就是明证。
  2、“产业丛”的形成必然带来规模经济。在一个相对集中的园区内一个行业的产业，可以被作为另一个行业的投入品，比如水产精细加工产业，可以作为印刷品包装产业的投入品，而两个行业共同完成的产品又可以成为物流业的投入品。由于集中，可降低彼此之间的运输成本，提高劳动生产率。
  3、“产业丛”可以提升企业的整体竞争力。首先是企业通过空间集聚分享公共服务设施，降本增效，同时，产品同质化依托规模总量在开拓市场、竞争同行中占有主动甚至主控权。如沥港的塑机产业，其设备主件螺杆、料筒，在全国产品市场十占七成。
  4、“产业丛”激励创新投入，同时激发企业自主创新或进行非共识借鉴。一般来说，企业集聚的区域竞争当然要比零散地区同类企业的竞争更为激烈。竞争的压力迫使企业必须不断研究开发出新产品。这种“产业丛”中的内激竞争是积极的，它使企业或者通过自主创新，或者通过彼此合作，共享技术创新成果。在营销、服务创新上，更形成了相互间的非共识借鉴，即不是认同理念（共识）而是一旦认可效果即采取“拿来主义”。
  5、共生优势还表现在“产业丛”有力催生创业的企业文化和产业的人文价值标准。
  但是，任何事务都有其两面性，由于“产业丛”中的企业同构、产品同质、市场同化，而企业因实力差距，目标不同，谋利各异，出现无序竞争，同行倾轧现象；比较典型的如在“技工荒”中，相互高价挖角，造成技术能人不正常流动。此外还有盲目扩张、逐利过度、忽视节能降耗，只做量，不求质，低水平重复投入产出等等，都有待纠偏调整。
  政府减少对微观经济运作的干预，并不意味着不干预，服务责任也并没减轻。扶持“产业丛”促其统筹发展，关系舟山未来五年“两创一促”（创业创新，促以港兴市、全面跨越）的宏图大业，这就要求我们以“共谋利益”的理念，促成“产业丛”竞争和谐的互融，做大做强，进一步显示后发优势。
  最新的报告数据：民营企业的国际竞争力指数已达24.4%，超越了其他所有制企业。在浙江，经济活力和发展潜力大半来自于民营企业，舟山更甚。
  舟山民营经济板块最有发展前景的是已经形成的“产业丛”。在实施市委“两创一促”的决策中，必须充分认识“产业丛”统筹发展的必要性、重要性，尽力而为，促其优化。
  首先，要与时俱进，解放思想，在政府管理理念上首先突破，从“公共利益”规制理论转向“共谋利益”合作管理。寻求“最优”政策来修正市场经济条件下的种种不完美，实际上是公权力通过激励性或调控性的规制方案，来干预不同利益集团的目标和行为。笔者认为，政府要减少对微观经济运行的干预，是“减少”而非“停止”，因此对“产业丛”分析中提到问题的解决方案，政府仍应角色到位，即与“产业丛”内聚企业形成“共谋利益”的合作管理关系，而并非是不作为或硬作为。因为企业从不一样的政府干预中受损或获利，这是不争的事实。笔者建议政府对海岛民营经济“产业丛”统筹发展应有以下作为：
  1、抓好关键环节。对“产业丛”（如临港船舶工业、水产加工、物流业）发展目标要深入调研，尊重民意，立足长远，超前规划，科学制定产业发展规划，及早出台一定十年不变的扶持政策，并有专业专门服务部门。
  2、突出重点难点。为解决无序竞争的难点和落实共聚合力的重点，宜对“产业丛”内聚企业实行实力（规模和产业）分级和技术分类，扶大扶优，帮小限劣。在水产加工集聚的产业丛（比如普陀、嵊泗区域）要考虑使“产业丛”逐步进化到“产业链”，或使“产业丛”终端与国际市场接口。这样做有利竞争分流，使竞争和谐共融，并使企业在确保“共谋利益”中能确保“各得其利”。
  3、畅达诉求渠道。当前除了强化企业与政府沟通渠道外，还要使更多的“产业丛”中的企业家当选为各级人民代表大会、政协工商界委员，使他们的利益诉求能够及时有效表达。
  4、形成工作格局。“产业丛”的统筹发展需要政府公平正义、企业家创业创新，部门扶持服务的空间环境，这就需要形成“两头帮主体”的工作格局，“主体”是“产业丛”中的创业创新的企业家，“两头”指政府和服务机构。在长涂岛，“金海湾”产业落户创业，就出现了“两头帮主体”的共谋利益的范例，有关部门应该尽快调研总结，推而广之。