text: 社会治理的价值取向社会治理现代化的科学内涵_价值取向及实现路径_徐猛
  政府管理学院，北京100871;2.中国国际经济咨询有限公主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
  所谓社会治理体系和治理能力的现代化，就是使社会治理体系制度化、 科学化、规范化、程序化、精细化，使社会治理者善于运用法治思维、法治方法、法律制度治理社会，把中国特色社会 主义各方面的制度优势转化为治理社会的效能。
  推进社会治理现代化，要求我们准确把握社会治理现代化的重要意义、 科学内涵、基本理念、价值取向和基本路径，进一步改革社会治理体制、不断丰富、健全、完善社会治理体系、努力提高社会治理能力。
  国家治理体系是党领导人民管理 国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明 和党的建设等各领域的体制、机制和法律安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。
  全会对创新社会治理体制进 活力又和谐有序。
  治理理论强调政府通过与社会合作协商、建立伙伴关系、确立各方共同认同的目标等方式实施对公共事务、公共生活的合作管理，实现公共利益最大化。
  推进社会治理体制创新的目标是推进社会治理现代化。
  社会治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了 科学的社会治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高 社会治理能力才能充分发挥社会治理体系的和科学分析我国经济社会发展现状和态势，提出的新观点、新要求、新部署，不仅完全符合我国社会主 猛，男，北京大学政府管理学院博士后工作站，中国国际经济咨询有限公司博士后工作站博士后工作人员，法学博 :《推进国家治理体系和治理能力现代化》，关于治理体系与治理能力之间相互关系的重要论述，见江必新载光明日 说，社会治理现代化是马克思主义中国化的又一项最新成果，是我们党对社会发展规律的认识和把握的又一个新飞越，实现了我国社会建设理论和实践 于解决社会突出问题、适应经济社会发展、实现伟大复兴中国梦，具有重要意义。
  当前，我国处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会领域还存在一些新情况新问题。
  一方面，各类社会组织快速 增多、活动频繁、领域广泛、力量 力边界不清现象依然存在，既表现在对社会组织的管制过于严苛，政策资金的扶持支持力度不够，社会组织发育不充分不完善，活力不够，积极作用尚未完全发挥，同时也存在对社会组织的治理力度有偏软的现象。
  解决社会领域存在的突出问题既十分紧迫，又需要长期努力，必须改变过去主要由政府一方管理的方式，坚持政府主导多方参与，激发 从总体上看，我国社会领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段特征的集中反映。
  从社会治理实践层面看，有的地方和部门经济建设一手硬、社会治理一手软问题依然在不同程度存在。
  随着经济社会的快速转型和发展， 传统的社会管理理念、思路、体制、机制、法律、文化、方法、思维等诸多方面还存在着不适应新形势新任务要求的问题，这就需要在继承和发扬传统社会优秀管理理念的基础上，迅速树立社会治理理念，积极改革创新社会治理体制， 加强顶层设计、明确目标任务、科学统筹规划、有序稳步推进社会治理现代化。
  《联合早报》这是2013年12 日郑永年的观点，同时，他还认为国家与社会的关系是政治领域的重大问题。
  推进社会治理现代化也即推进社会治理体系和治理能力现代化是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是党的十八届三中全会着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力提出的新观点、新要求、新部署，事关巩固党的执政地位、事关全面推进平安中国建设、事关维护国家安全、事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关中国梦的实现。
  社会治理现代化体现了马克思主义的群众观点，体现了我们党对社会主义建设规律认识的不断深化，体现了党领导下的多方参与、民主协商、共同治理的理念和主张，对于实现全面深化改革的总目标，完善和发展中国特色 社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化，让 一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平 惠及全体人民，更好保障和改善民生、促进社会公平正义， 确保社会既充满活力又和谐有序，具有特殊的重要战略意义。
  社会治理现代化必将进一步提高新的经济社会条件下党的执政能力、提升政府行为 支柱，必将为中华民族的伟大复兴和中国梦的实现打下坚实基础、注入强大动力。
  党的十八届三中全会着眼于维护最广大人民根本利益，最10 大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居 乐业、社会安定有序，提出社会治理现代化的新观点、新要求、新部署，其内容包括了改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系等四个方面。
  (一)改进社会治理方式从社会管理转向社会治理是我国社会管理从体制到理念的创新。
  改进社会治理方式，就是要在加强党委领导，发挥政府 主导作用基础上，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性 互动上切实取 政府主导、社会共同治理转变。
  要加强党委领导，充分发挥各级党委的领导核心作用，总揽全局、协调各方，确保社会治理的正确方向。
  要发挥基层党组织和广大党员的作用， 努力参与到社 织社会、治理社会、服务社会的能力。
  要发挥各级政府的主导作用，既发挥政府的基本职能，又确保政府不越位、错 11 位、缺位。
  要鼓励和支持社会各方参与，发挥社会组织作用， 整合社会治理资源，积极推动建立社会协同治理网络。
  要创造公众参与条件，拓宽公众参与渠道，健全公众参与机制， 形成社会治理人人参与的局面。
  要加强法治宣传，弘扬法治精神，努力营造全社会自觉 学法遵法守法用法的浓厚氛围。
  要标本兼治、 社会化服要以网格化治理、重在治本。
  12 务为方向，健全基层综合服务管理平台，把社会治理触角延伸到社会末梢，把服务工作做到群众身边。
  要及时反映和 协调人民群众各方面各层次利益诉求，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，有效预防和化解社会矛盾。
  社会治理注重激发治理主体活力，注重让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。
  社会组织不仅可以满足 个性需求，还可以监督政府，弥补政府之手失效，而政府的职责是加强宏观调控，服务、引导、规范社会组织和个人的行为，协调他们的关系，防止市场之手失灵。
  公民参与社会 治理，主要是引导其积极主动自律自治，使其在法律的框架 内处理好自己的私事，保护其合法权益不受非法侵害。
  激发 治理主体的活力，意味着灵活运 除了行政方式之外，还要发挥市场、社会组织自愿自发、宣传教育、道德以及经济和法律等方式的综合作用。
  会力量参加社会治理和公共服务，对于激发社会13 单位等。
  激发社会组织活力，关键是正确处理政府和社会的关系，加快政社分开，进一步明确社会组织职责，鼓励引导社会组织依法自治、发挥作用。
  一是要创新社会组织培育 扶持机制。
  政府的职责是为社会提供公共治理和基本公共服务。
  要按照政社分开、管办分离的要求， 分类推进行业协会商会与行政机关脱钩。
  要进一步明确现职 国家公务员不得兼任行业协会商会、基金会负责人，要严格 规范离退休国家公务员在社会组织担任负责人。
  要按照社会主义市场经济的要求，加快推进协会商会类社会组织改革，发挥服务企业、规范行业、发展 产业、助推经济等方面的作用。
  要按照科教兴国、人才强国的战略要求，推动科技类社会组织改革，发挥联系知识分子、 14 推进理论创新、繁荣科学文化、提供人才智力支持的作用。
  要积极培育公益慈善类社会组织，发挥其积极作用。
  凡事关人民群众切身利益的重大决策，都要把社会稳定风险评估作为前置程序和刚性门槛，最大限 众利益和社会稳定的问题与矛盾化解在决策之前。
  其中，重大事项都要采取公示、听证等方式广泛征求意见，充分考虑各类不稳定因素，及时发现苗头性、倾向性、潜在性的问题，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。
  特别是对损害群众利益的失职渎职和违纪违法行为要坚决查处、决不姑息。
  二是建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调 处、权益保障机制。
  要发挥各类主体的社会利益表达功能， 15 完善公共决策制度，畅通网络公众参与渠道，引导群众理性 表达诉求。
  公共安全事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，是社会治理创新面临的重要课题。
  人们 对于生产生活尤其是食品药品、生产销售以及网络等方面的安全问题提出了越来越高的要求，需要树立系统思维和整合 16 思维。
  一是完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最 严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。
  二是深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系， 遏制重特大安全事故。
  四是加强社会治安综合治理，创新立体化 也是增强社会凝聚力的主体。
  社会治理体系现代化重要表现之一就是人的现代化，创新社会治人是生产力中最活跃的因素， 理体制、改进社会治理方式，力量在基层、基础在群众。
  健全和完善政府治理和社会治理制度，需要根据社会发展和 人民群众的新要求， ，"以促进社会公平正义、，切实尊重群众的首创精神增进人民福祉为出发点和落脚点"充分调动各族群众的积极性、 主动性、创造性，实现政府治理和社会自我调节、城乡居民 自我管理良性互动，最大限度地凝聚起社会治理创新的正能 社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，预防和减少群体性事件的发生，逐步完善特殊人群治理 和服务机制。
  五是坚持积极利用、科学发展、依法管理、确 17 保安全的方针，加大依法管理网络的力度，加快完善互联网 管理领导体制，确保国家网络和信息安全。
  六是整合国家资源和社会力量，进行体制改革，设立国家安全委员会，从而 完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
  随着社会的发展，现在很多国家已经认识到传统的社会管理偏重于政府主体 政府并非万能且职能有限，管理运行机制亦不健全，因此社会管理机制需要进步创新，不断完善。
  我国古代就有"政 善治，事善能"的说法，意思是说政务要善于调治，事情要善于去做。
  《论语》"导之以政、中齐之以刑，民免而无耻;导之以德， 更不能仅仅是冷冰冰地去"管理"社会，而是要"善于""治理"去社会:不断整合社会民间力量，鼓励社会共治，使官 民共同参与、共同协作、共同治理。
  因此，具有现代意义的 "官与民双向互动"的社会治理现代化就日益成为创新社会 管理模式，适应新情况的有效举措。
  推进社会治理现代化，核心是以人为本，维护最广大人民根本利益，增强社会发展活力，最终目的是让人民安居乐业，社会安定有(P4，49)序。
  社会治理不仅意味着管理者本身需要自我治理与完善，还包含了更深、更全面的含义，即:政府要通过行使管理权，真正转变职能，提供优质服务，让人民群众受益获利。
  相对于 社会管理而言，社会治理是一种优化、良性、多元、多角度、 高层次的管理。
  社会治理现代化包含以下五 第一，治理的主体由"一元"向"多元"转变。
  "社会治理""社会管理"与传统的本质区别，在于"治理"虽然也需要有权威， 19 但这个权威并不一定会权力中心，它强调多主体治理，从过去的单一主体转变为多主体，从单纯的政府管理转变为政府、市场、社会的联合治理。
  国家或者说政府是主体，人民也是主体，还有各组织、各单位，都是参与治理的主体之一。
  第三，治理的本质由"集权"向"分权"转变。
  推进社会治理体系和治理能力现代化的关键是转变政府职能，而转变政府 职能的实质，是政府的有效确权、限权、放权和分权，实现 "政府的归 ，政府、市场的归市场、社会的归社会"真正形成20 积极推进社会治理变革，要进一步解放思想，促进思想观念的转变。
  建立现代化的社会治理体系，要 --勇于同根深蒂固的传统观念决裂;同时，革-要积极迎接社会治理现代化带来的机遇与挑战。
  社会治理是通过多元主体共同构成的治理结构来实现的，传统的政府控制和管理的思想必须转变为现代化的社会治理观念，即:科学规范、 宏观调控、法治思维、权利保障和服务为先等等。
  第五，治理的方式由"人治"向"法治"转变。
  由一元单向治理向多元交互共治的结构性变化，意味着我们不仅于思想观念上不再走人治的老路，而且于政治生态上铲除了人治隐形 存在的可能，最终使那种仅停留在口头上的法治有所依 凭。
  社会治理体系和能力现代化的的基本方式必然是法治。
  在社会治理现代化进程中，法治的预期性、稳定性、规范性、协调性、救济性等优势，必将有助于凝聚转型时期的社会共识，有助于不同利益主体求同 存异，依法追求和实现自身利益最大化。
  我们应该努力推动 21 形成谋事依法、办事凭法、遇事找法、解决问题用法、化解 矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动社会治理各项 工作，丰富完善社会治理体系，不断提高领导干部运用法治 思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
  从管理到治理的转变是我国社会管理模式一次新的探索与挑战，一次有益的尝试与变革。
  从管理到治理，虽然仅仅是 言辞微变，却不啻于人主体之间的冲突与矛盾。
  在当前利益多元化、文化多样化的条件下，社会治理既要确保公共利益和主流道德 价值不受侵害，也要根据实际情况尊重差异、包容多样、考虑个别，特别是要保障宪法确认的个人自由，承认合法合理 的个性化追求，让公民和社会组织充满生机活力，使社会保持动态平衡稳定状态。
  社会治理体制创新，必将进一步解放 和增强社会活力，促进人的全面发展，激发全体人民的积极性、主动性、创造性，更能为社会发展提供有利条件，更能在竞争中赢得比较优势，把中国特色社会主义制度的优越性 充分体现出来。
  (二)治理注重实现社会正义22 社会治理必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。
  正义是一个古老而又常新的概念，其本质是平等公道，通常的解释就是为公平、正直、公正、合理等，人们普遍认为正义是人类对社会利益、社会关系和社会形态理性化、合理化的应然要求，也是社会的崇高价值、理想和目标。
  因而成为社会治理 的基本价值。
  罗尔斯认为"作为公平的正义，它包含两个著名的正义原则，第一个是平等自由原则，第二个是机会的公平平等原则和差别原则，第一个原则优先第二个原则，而第二个原则中机会公正平等又优先于差别原则，其中差别原则 最具特色，它强调利益的分配要适合于 社会不平等或者说不正义，导致的将是低效率的经济以及社会活动，当一个社会的多数成员因为不公平带来的不正义 缺乏向上流动的机会，并且认为这是由于社会制度不公造成的，这些人就会对政府和社会失去信任。
  一个缺乏公共信任 的社会，不可能 是一个稳定的社会。
  公平正义是中国特色社会主义的内在23 要求。
  社会治理的重要任务之一就是努力营造公平的社会环境，促进形成正义的社会制度，逐步建立以权利公平、机会 公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造 公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利。
  一般社会治理的基本价值是基本保持 稳定而很少变化的，而一般价值根据时代的发展、社会的需 24 要，是不断变化的。
  价值具有位阶排序现象，在居于不同位 阶的价值发生冲突时，在先的价值优于在后的价值，这也是 推进社会治理体系和治理能力现代化应当引起重视并认真 加以对待的。
  (一)治理注重激发社会自由"自由"作为人们社会生活的一个理想，代表着一种高度的价值。
  自由是指在必然性基础 上所进行的积极的自觉活动，即对客观规律的认识 会政治意义上使用。
  此种意义上的"自由"所代表的是，要求秩序化、规范化的社会组织与要求 管理到治理，言辞微变之下涌动的，是一场国家、社会、公民从着眼于对立对抗到侧重于交互联动再到致力于合作 共赢从统治、 善治的思想革命;是一次政府、市场、社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到最终的主体性变化的国家实验;是一个改革、发展、稳定从避免两败俱伤的负和博弈、严格限缩此消彼长的零和博弈再到追求和谐互惠的正和 博弈的伟大尝试。
  治理体系和治理能力现 1425 两个角度来认识。
  从静态看，秩序是指自然、社会的事物和人处于其恰当的位置，形成固定的、有规则的、合理的关系。
  从动态看，秩序意味着自然、社会运动过程的一致性、 连续性和确定性。
  秩序，是社会治理所要实现的最基本的价值，它是构成社会治理出发点，也是社会治理所要保护和实现的其他价值的基础。
  社会治理不能实现和保护一定的社会 关系的稳定和有条不紊的状态，就谈不上对人的自由、平等 权利的维护，谈不上公平正义和文明进步，也就更谈不上公共的善和幸福。
  对秩序的追求，反映着人们对社会生活 期待。
  而且，随着社会生活、社会关系、社会冲突和矛盾的日益复杂化，通过社会治理调整、维系社会生活的秩序形式则显得愈来愈重要。
  效率是经济学上经常使用的概念。
  社会治理的效率价值是指社会治理能够使社会或人们以较少或较小的投入获得较多或较大的产出。
  它包括经济效率价值和社会效率价值两个方面。
  社会治理的效率价值可以归纳为两个方面:一是国家 和社会的公共利益、公民和社会组织的合法权益是否得到保护，对于侵犯国家和社会公共利益以及公民与组织的合法权 26 益的行为是否受到依法惩治，违法行为是否得到有效控制并 日益减少。
  二是社会治理的社会功能和社会目的是否有效地 实现，实现到何种程度。
  政府行为 必须提升行为公信力，以公平正义的治理行为创造公平正义 的社会局面，以增进人民福祉为出发点和落脚点，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及 全体人民。
  以理性的并且也是可以检验和可以控制的方式导向理论或实践上的认识，或导向对已有认识之于选择正确的路径或方法，有赖于坚持正确的方向、统筹协调各方面各要素，努力探索精细化数字化治理，创造性地 开展工作。
  27 社会治理要考虑主体多方参与，也要考虑发挥党委政府的领导和引导作用，发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化政府的社会治理和公共服务职能，引导鼓励支持社会各方积极有效地参与社会治理，形成 推动社会发展充满活力、保障社会安定有序的合力。
  党的十八届三中全会强调要加强和改善党对全面深化改革的领导， 因此，党的领导是推进社会治理体制创新取得实效的政治和组织保障。
  要进一步加强高素质干部队伍建设，努力提高党 领导和推动改革的能力，为创新社会治理体制、增强社会治理能力、维护社会大局和谐稳定，创造良好法律、政策、社会、网络和舆论环境，确 进一步加强社会治理制度建设，适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善， 实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。
  要进一步加强社会治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理社会，把各方面制度优势 转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法 执政水平。
  要进一步加强纪律作风建设，特别是在作风上进一步健全 28 式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进一步加强反腐败体制机制创新和制度保障，保持党的先进性和纯洁性， 进一步加强官员治理，健全民主监督、法律监督和舆论监督 机制，更好地发挥监督作用，为社会治理稳步有序推进提供 坚强的组织保障。
  社会治理必须依靠人民。
  十八届三中全会决定归纳了改革开放积累的宝贵经验，其中很重要的一条就是强调必须 :《为什么要创新社会治理体制》，中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心载求是理论网2013.12。
  坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。
  没有人民支持和参与，任何改革、 任何事业都不可能取得成功。
  无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不 29 过的坎。
  社会治理体系和治理能力现代化，必须注重治理的系统性、整体性、协同性。
  首先，要注重社会治理体系和治理 能力与国家治理体系和治理能力其他要素之间的协调，把社会治理置于加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明的统一进程中统筹考虑、协同推进。
  其次，要注重社会治理体系和治理能力之间的协调，要深刻 理解治理体系与治理能力之间的辩证关系，注重社会治理体系自身的系统完备性、科学规范性和运行有效性，以治理体 30 系的内在要求提升治理能力，以治理能力的提高促进治理体系的完善。
  再次，要注重治理体系和治理能力内部诸要素之间的协调，要特别注重顶层设计，清晰明确社会治理体系和 治理能力的科学的、具体的内涵，清晰明确其重点和关键环节，分阶段制定社会治理体制改革的路线图和任务表，站在国家和民族根本利益的高度，超越部门和地区利益，进行全局性的统筹规划。
  社会治理现代化，重要的就是结合现状，找准关键问题、薄弱环节，分阶段进行，每阶段性完成一个体系，便实施运转、完善一个体系，并牵动修改相关体系，实现科学化治理 的功能、效果、作用。
  科学化的表现之一是精细化。
  精细化 治理是社会分工的精细化、公共服务质量精细化对社16 上，并将常规治理引向深入的治理模式，是一种以最大限度地减少治理所占用的资源和降低治理成本为主要目标的治理方式，其本质意义在于通过运用包括科技手段在内的多种手段对治理的战略和目标进行分解细化和落实。
  如果说民主与法治是社会治理的基本路径，是推进社会治理发展的理念和价值基础，现代治理方法和科技手段就是社会治理的理论和技术支撑。
  社会治理要借助现代治理科学和科技方法， 建立完善具体 31 的制度体系、规则体系和法律体系，要注意综合运用管理科学、经济科学、社会科学的方法，运用跨界思维和理念， 构建推进社会治理体系和治理能力的现代化模型，充分运用 大数据和互联网、计算机技术，对社会治理体系的构成要素、 实现目标、关键环节、考核反馈等进行精细化、数字化、科学化分析、预测与研究，不断提升社会治理科学化、现代化的能力与水平。
  提高社会治理现代化水平，必须要强化并完善解决社会矛盾和冲突的法治机制，使法治成为解决社会矛盾和社会冲突 可靠的长效制度化手段。
  还比如，如何规范大量出现的信访行为，如何正确引导和充分利用网络空间， "社会人"、如何对两新组织、境内外非流动人口、政府组32 织进行有效治理，如何经营和治理城市，如何切实保障公民 的社会权益等等，都缺乏位阶较高、效力较强的法律规范。
  这就要求进一步加大社会治理领域的立法力度，深入实际开展调查研究，有针对性地提出立法建议，努力推动有关法律法规的出台。
  (六)制度保障制度是社会治理现代化或者说社会治理体系和治理能力现代化的重要保障。