text: 中国共产党的社会保障观:发展与演变
  中国共产党在修改劳动法规的过程中，在一定程度上修正了过“左”的倾向，这对于发展苏区经济、巩固工农联盟和红色政权起到了一定的作用，也为抗日战争时期边区政府拟定更完善的社会保障法规起到了积极的示范作用。
  1940年12月3日，中共中央在党内专门发布了《关于各抗日根据地劳动政策的初步指示》，规定了劳动政策的一般原则，列举了施行劳动政策的过程中出现的一些过“左”的行为，比如:提出不适合根据地现实条件的过高要求，实行不正确的斗争方式，不尊重政府法令等。
  陕甘宁边区相继颁布了一系列相关法令，建立了社会保险制度，对年老、疾病、待业以及发生其他生活困难的社会成员，给予一定的物质帮助。
  1945年4月24日，毛泽东在《论联合政府》中指出:“在新民主主义的国家制度下，中国将采取调节劳资间利害关系的政策。
  中共中央对上述规定的贯彻实施使工人阶级的地位在政治、经济、文化等各方面得到提高。
  中华人民共和国社会保障体系的建立
  城市居民保障问题。
  他解释说:“退休办法符合国际情况，也符合中国的实际。
  中国人多，老的不退，年轻的就进不来。”1950年6月17日，政务院发布《关于救济失业工人的指示》和《救济失业工人暂行办法》，对救济范围、标准、资金来源等都作出了明确规定，各大城市劳动部门普遍建立了失业工人救济委员会。
  在这一方针的指导下，建国初期的社会救济福利工作逐步开展起来，福利机构的改造与建设取得显著成绩。
  新中国的社会保障体系是以劳动保险制度为重点的。
  同一时期，针对各级国家机关和事业单位工作人员的社会保障制度也逐步建立起来，待遇项目与《劳动保险条例》基本相同，待遇标准互有高低，总的水平略高于企业。
  这些待遇的提供对象是城市中就业的职工及其家属，提供待遇的款项来源于政府及国有单位安排的资金。
  计划经济时期，我国实行城乡二元结构的“残补型”福利制度安排。
  农村社会保障制度的建构。
  其中，集中的大块重灾区共2800余万亩，最需要救济的重灾民约有700万人。
  自古以来，历代政府就十分重视救灾，但大多救灾活动都是临时性的，是一种“救急不救贫”的行为。
  在传统社会中，政府是救助的主体，是救助政策的制定者和救助活动的组织者。
  建国之初，中央和地方各级人民政府在救助活动中发挥着主导作用。
  1950年4月，中央人民政府召开了中国人民救济代表会议，讨论建立社会救济制度的问题，确立了救济工作的方针，即在中央人民政府领导下，以人民自救自助为基础，开展人民大众的救济福利事业。
  建国初的三年，国家先后向农村划拨救济款项10亿多元。
  仅1950年，全国发放的救济寒衣就达688万套。
  要保证不饿死人，粮食问题是关键。
  他向与会代表汇报了1950年国家粮食的准备情况:东北入关103万吨，四川运出20万吨，浙赣、粤汉铁路沿途若干地区可运出约30万吨。
  关于妇孺老幼的救助，“保护母亲、婴儿和儿童的健康”等内容被写入了具有宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》。
  1953年，我国进入了第一个五年计划。
  1955年，农村合作医疗制度正式确立。
  该规定还明确要求合作社对于因公负伤或因公致病的社员应负责医治，并酌量给予劳动日作为补助，这是中国首次赋予集体组织承担农村社会成员疾病医疗的职责。
  随后，一些地方开始试办敬老院，解决一些老年人无人照料的问题。
  与此同时，农村合作医疗制度也成为解决农村看病难的直接手段。
  1958年以后，生产大队成为安排和照顾五保对象生活的基本单位，一般生产大队采取的措施有以下几项:一是对于有一定劳动能力的五保对象，安排他们从事力所能及的生产劳动，例如养猪羊、看场院等，并适当照顾工分，保障他们的生活相当于一般群众的生活水平。
  三是补助款物。
  四是对于日常生活自理有困难的年老、体弱、病残人员，安排专人照顾他们的生活。
  由于“大跃进”“人民公社化运动”及“三年自然灾害”带来的经济困难使集体经济难以承担合作医疗的费用，农村合作医疗制度受到了很大的冲击。
  20世纪60年代，为做好农村社会保障工作，内务部于1963年3月召开了全国民政和人事局长会议，并在会议上通过了《认真贯彻执行农村人民公社工作条例，进一步做好农村社会救济工作》的文件，充分强调要做好贫困户补助工作，要求社队从总收入中提取一定数量的公益金，保证贫困户补助的需要;在口粮分配上，对贫困户要给予照顾，保证贫民的基本生活。
  国民经济恢复后，农村合作医疗制度在一些地区也逐渐恢复。
  1965年9月，中共中央批转卫生部党委的《关于把卫生工作重点放到农村的报告》中强调加强农村基层卫生保健工作，推动农村合作医疗保健事业发展。
  1965年6月26日，毛泽东批评指出国家卫生部是“城市老爷卫生部”，并提议要“把医疗卫生工作的重点放到农村去”。
  五保制度的建立使我国农村最困难、最弱势的群体彻底摆脱了流离失所、无依无靠的悲惨境况，这对于巩固革命胜利成果、促进国民经济恢复和发展产生了重要的意义，而且在弘扬我国尊老爱幼、扶贫助困的传统美德、展现社会主义制度的优越性等方面都产生了明显的社会效益。
  建国之初建立的农村社会救助制度属于传统社会保障的范畴，制度设计方面难免存在缺陷，比如救济对象有限、救济标准过低等。
  而且，其中某些制度也是当前一些社会救助制度的源头，有些还互为表里。
  军人群体的社会保障。
  优抚工作既是军队建设的一部分，又是社会保障的一部分。
  自中华人民共和国成立以来，我国就十分重视优抚安置立法和相应的法律制度建设。
  1950年，经政务院批准，内务部公布了《革命烈士家属、革命军人家属优待暂行条例》《革命残废军人优待抚恤暂行条例》《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》《民兵民工伤亡抚恤暂行条例》，这些条例都对优抚对象应该享受的优待、抚恤待遇作了规定。
  1953年12月10日原内务部批复，事业单位工作人员的抚恤问题由其主管机关自定办法处理，抚恤粮也改为抚恤金。
  改革开放时期社会保障制度的演变
  社会保障建设关系到民生的根本，必须得到足够的重视。
  1980年年底，在党中央决定对国民经济进一步调整后，经济工作开始恢复。
  城市尤其是国有企业的保障制度。
  1986年国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》是传统的退休制度向失业保险制度转型的重要标志。
  企业职工社会保险的基本框架是以失业、医疗、养老这三大保险为主的。
  为了确保企业用工制度改革落实到位，国家设立了“三条保障线”制度。
  1996年，工伤保险正式建立。
  关于城镇职工的医疗保险制度也在不断完善。
  2009年，民政部等部门联合发出《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》，确立了城乡一体化的医疗救助制度。
  企业职工的养老保险制度也随着实践不断成熟。
  1997年，国务院下发了《关于建立统一的企业职工基本养老制度的决定》，各地不同的养老保险制度开始走向统一。
  2009年，民政部发布的《关于制定福利机构儿童最低养育标准的指导意见》建议福利机构儿童最低养育标准为每人每月1000元，《关于制定孤儿最低养育标准的通知》规定对社会散居孤儿每人每月发放600元最低养育津贴。
  农村社会保障制度的创新。
  为了扭转这一局面，党和政府一方面加大投资，改造公共卫生保健设施并整顿医药市场，另一方面也曾考虑过恢复和重建农村合作医疗制度，但结果并不理想。
  1997年之后，由于农村经济发展迟缓，农村收入增长缓慢，依靠“自愿”参加的合作医疗陷于停顿。
  为逐步解决“无钱看病、因病致贫”的问题，2002年以来，我国开始重新探索建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度，加强农村地区的卫生工作。
  至此，农村合作医疗制度的发展和完善终于有法可依。
  我国农村社会福利制度的主要创新之一就是“五保”制度。
  1982年1月，中共中央批转的《全国农村工作会议纪要》指出:“要有一定的公共提留，统一安排烈军属、五保户、困难户的生活”，要求各地做好五保工作，切实保障五保对象的生活。
  为了使五保户的生活得到可靠的保障，1985年10月，中共中央、国务院发布的《关于制止向农民乱派款、乱收费的通知》中明确规定:“乡和村供养五保户等事业的费用，原则上应当以税收或其他法定的收费办法来解决。
  1994年1月，国务院颁布《农村五保供养工作条例》。
  总之，在向市场经济转轨的过程中，农村五保供养制度在大多数地区得到了较好的落实，有力地保障了五保对象的生活。
  为切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定于2007年在全国建立农村最低生活保障制度，并规定了农村最低生活保障制度的具体目标。
  同时，政府应积极鼓励和引导社会力量为农村提供捐赠和资助。
  社会优抚安置制度的健全和创新。
  改革开放之后，优抚支付方式改为现金待遇。
  1981年10月13日，国务院、中央军委发布了《关于军队干部退休的暂行规定》，对退休条件、退休后的生活费待遇、住房、家属安置作了详细规定。
  中华人民共和国成立六十多年来，我国的优抚安置制度在国家的社会经济生活和政治生活中发挥了很大作用。
  对中国特色社会保障制度的几点思考
  党的十八届三中全会上明确提出要建立更加公平、可持续的社会保障制度，侧重强调社会保障制度建设的重点在“公平”与“可持续”上。
  关于中国特色社会保障的建设问题，习近平总书记多次提出当前和今后一段时期民生工作的着力点是将广大人民群众凝聚到追求幸福中国的目标上来。
  社会保障是个政治问题。
  中国共产党始终关注社会保障事业，尤其是普通群众的公共福利。
  统筹兼顾社会保障和经济发展水平。
  我们既要兼顾民生发展与经济建设，又要兼顾改革、发展与稳定的关系，才能真正做到在平衡和协调中发展。
  在当时的历史条件下，这个方针不失为一项非常稳妥的举措。
  保障工作具有阶段性。
  建立国家和社会互动的保障体系。
  社会保障问题直接关系到社会主义国家的性质。
  有人建议取消或减少住房补贴，但陈云认为，从我国的实际出发，我国的住房补贴必须保留。
  这是保持社会安定的一项基本国策。”从这一制度的内涵和外延来看，社会保障是一项保障人民生活、调节社会分配的基本制度。
  这一制度有两个基本支点，第一个支点是保障人民生活。
  【5】中央档案馆、河北省档案馆编:《河北革命历史文件汇集》(甲)第20册，第153~157页。
  【6】《毛泽东选集》第1卷，北京:人民出版社，1991年，第125页。
  【7】【8】中央档案馆编:《中共中央文件选集》第11册，北京:中共中央党校出版社，1991年，第571、575页。
  【9】《毛泽东选集》第2卷，北京:人民出版社，1991年，第766页。
  【10】中华全国总工会编:《中共中央关于工人运动文件选编》下册，北京:档案出版社，1986年，第49页。
  【11】【12】【13】《毛泽东选集》第3卷，北京:人民出版社，1991年，第792~793、808、1082页。
  【14】中国社会科学院中国现代经济史组编:《革命根据地经济史料选编》，北京:人民出版社，l986年，第545~546页。
  【15】劳动部保险福利司编:《我国职工保险福利史料》，北京:中国食品出版社，1989年，第74页。
  【16】朱佳木主编:《陈云年谱》上卷，北京:中央文献出版社，2000年，第403页。
  【17】【19】【20】【21】【22】【23】《陈云文选》第3卷，北京:人民出版社，2000年，第200~201、304、200~201、376、256、376页。
  【18】《陈云文集》第2卷，北京:人民出版社，1984年，第114~115页。