text: 生产安全事故报告和调查处理条理解读之三
  长期以来，关于生产安全事故报告的主体、内容和程序没有统一的、规范的法律规定。
  这些问题不明确，直接影响 事故信息的报送以及事故应急救援的展开。
  《生产安全事故 报告和调查处理条例》第二章关于事故报告的规定，主要有以下五个方面: 虽然有关地方人民政府及其职能部门和事故发生单位在 事故报告和调查处理工作的法律地位不同，各自的义务和责任有所不同，但其报告事故的法定义务和责任是共同的。
  作为监管主体，政府及其职能部门的义务和责任主要是及时掌握传递报送事故信息，组织事故应急救援和调查处理;不履行法定职责的，要承担相应的法律责任。
  作为生产经营主体， 事故发生单位的义务和责任主要是及时、如实报告其事故情况，组织自救，配合和接受事故调查，否则要承担相应的法律责任。
  要做到及时报告事故情况，必须明确法定的事故报告主体(义务人)。
  事故报告主体不履行法定报告义务，将受到法律追究。
  《条例》明确的负有事故报告义务的主体主要有 1.事故发生单位现场人员从事生产经营作业的从业人员或者其他相关人员，只要发现发生了事故，应当立即报告 本单位负责人。
  2.事故单位负责人事故发生单位主要负责人或者有关 负责人接到事故报告后，必须依照《条例》的规定向有关政府职能部门报告。
  3.有关政府职能部门 县级以上人民政府安全生产综合 监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门负有 报告事故情况的义务。
  4.有关地方人民政府 不论是哪一级地方人民政府的哪一个有关部门接到事故报告后，都要按照程序向本级人民政府报告。
  有关地方人民政府负有向上级人民政府报告事故情况的义务。
  5.其他报告义务人 发生事故后，作为不同的事故报告主体应当履行各自的报告义务。
  因此，向谁报告即事故报告的对象必须明确。
  《条例》规定的事故报告对象，有事故发生单位和有关行政机关 两类。
  1.事故发生单位的报告对象发生事故后，现场有关人员 应当立即向本单位负责人(包括主要负责人或者有关负责人) 报告。
  单位负责人接到报告后，应当立即报告事故发生地县级以上人民政府安全生产综合监督管理部门。
  对于有关人民政府设有负责监管事故发生单位的行业主管部门的，事故发生单位除了向安全生产综合监督管理部门报告外，还要向负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
  2.县级以上人民政府职能部门的报告对象按照逐级报告 的程序，县级以上人民政府安全生产综合监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故发生单位的报告后，其报告对象有两个，一是上一级人民政府安全生产综合监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门， 二是本级人民政府。
  为了便于组织事故调查和开展善后工作，《条例》除了 规定事故报告主体之外，还规定了安全生产综合监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后， 应当通知同级公安机关、劳动保障部门、工会和人民检察院。
  1.事故发生单位向政府职能部门报告《条例》关于事故 发生单位的报告程序和时限的要求，是立即向法定的有关人民政府职能部门报告。
  2.政府部门报告的程序 (1)特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全监督 管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
  (2)较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
  (3)一般事故逐级上报至设区的市级安全监督管理部门 和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
  必要时，安全监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越 级上报事故情况。
  4.事故续报、补报事故报告后出现新情况，事故发生单位和安全监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关 部门应当及时续报。
  自事故发生之日起30 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，事故发生单位和安全监督管理部门和 负有安全生产监督管理职责的有关部门应当及时补报。
  为了提高事故报告速度，及时组织现场救援，《条例》 对事故发生单位、县级以上人民政府安全监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告事故情况的时限分别作出了规定。
  1.事故发生单位事故报告的时限从事故发生单位负责人 接到事故报告时起算，该单位向政府职能部门报告的时限是小时。
  2.政府职能部门事故报告的时限县级以上人民政府安全 监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门向上一级人民政府安全监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级报告事故的时限，是每级上报的时间不得 超过 小时。
  安全监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况的同时，应当报告本级人民政府。
  3.法定事故报告时限的界定 《条例》关于事故报告的法定时限，从事故发生单位发现事故发生和有关人民政府职能部门接到事故报告时起算。
  超过 法定时限(没有正当理由)报告事故的，为迟报事故并承担相应法律责任。
  例如因通信中断、交通阻断或者其他自然原因致使事故信息 等情况不能按时报送的，其报告时限可以适当延长。