text: 2018年《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对乡村振兴作出了全面且长远的顶层设计和战略部署，按照党的十九大提出的五项总体要求，统筹推进农村六个方面建设，按照决胜全面建成小康社会、两阶段实施两个一百年奋斗目标的战略安排，逐步形成乡村振兴制度框架和政策体系。作为经济的血脉，助力乡村振兴是金融的天职，如何承担起为在县域打好三大攻坚战提供金融支持的重任，保证服务总量提高服务质量，有效防范化解县域金融风险，完善县域金融系统深化金融监管改革，在体制机制层面为乡村振兴战略夯实基础，是金融系统和主管部门优先研究和谋划的主题。
  （一）开源节流，为农村金融洼地引活水精准滴灌。一是进一步发挥金融主管部门信贷引导作用，以政策优化金融资源配置，着力解决“三农”贷款难和贷款贵的问题。用好、用活货币政策工具，健全差别化的监管和激励机制，调动金融机构支持“三农”的积极性。强化和完善各项考核制度，遏制部分金融分支机构在县域“抽水机”现象蔓延，确保金融资源回流涵养乡村经济。二是优先破解“三农”抵押、担保困境，增加有效信贷需求。延长并扩大“两权抵押”试点，鼓励金融机构探索扩大抵押范围和形式，激活县域“沉睡资产”。推广应收账款融资，降低农业产业链整体融资难度。完善增信机制，促进银担深化合作，加快国家及各省市融资担保基金下沉，建立风险分担和补偿机制，为“三农”主体提供坚实后盾。畅通银保合作渠道，充分发挥保险公司增信作用，提高农业保险覆盖贷款的范围和额度。三是鼓励农村金融创新。推动“三农”、绿色专项金融债公开发行，督导发债募集的资金专项用于支持县域发展。落实普惠政策，发展乡村社区金融服务，鼓励金融机构丰富和完善涉农信贷产品，有针对性地解决农业生产周期长资金回收慢、农民收益周期与银行贷款周期错配的问题。
  （二）正本清源，着力提高资本质量效率。要实现乡村经济全面健康地向高质量领域发展，务必做到防范和化解县域金融风险。一是强化金融监管。完善县域金融监管体系，加强宏、微观审慎监管考核，完善央行金融机构评级奖惩机制，督导金融机构稳健、合规经营，加强重要指标监测，及时发现和扑灭险情。规范小贷公司行为，严防兑付风险冲击社会稳定，营造良好的乡村金融生态。二是建立高风险金融机构退出机制。树立市场化监管意识，构建高危机构风险识别系统，着重提高系统准确性和敏感性，研究与风险等级相匹配的市场化处置方案，注重对高危机构及其高危客户、高危业务行为的早期干预，充分发挥存款保险的兜底作用。三是推动金融机构实现改制目标。监测和提高金融机构资产质量，对其股本来源和资产负债情况进行核查，加快改制审批，使其尽早放下不良包袱，实现轻装上阵正常经营。四是做好县域去产能工作。继续推进农业供给侧结构性改革，防止资金投向过剩产能，推动农业转型升级，为质量兴农打好金融基础。落实“房住不炒”定位，运用货币和财政政策，支持集体建设用地建设租赁住房试点，着力提高县域居民的居住质量。
  （一）大力发展普惠金融，引导城市普惠金融发展的经验和资源向乡村倾斜。一是加强县域金融基础设施建设，提高金融服务覆盖率。引导开发性政策性和国有金融机构充分履行社会责任，鼓励中小金融机构扎根并深耕县域，培育和发展村镇银行等服务“三农”的小微金融机构，尽早实现物理网点全覆盖目标，通过普及互联网来填补网点空隙，驳接乡村金融服务“最后一公里”。二是充实和丰富县域金融生态圈，提高金融服务的可得性。引进并融合基金、债券、信托、期货、租赁和典当等金融业态，发挥互联网、大数据等在县域金融服务中的优势，加强城乡金融网络的链接与交流，将城市剩余金融资源配置到县域中去，提高“双创”及特殊群体无障碍获得金融服务的便利性。三是优化县域信用金融环境，提高金融服务满意度。建立健全信用信息体系，推动央行征信与百行征信在县域的合作与互补，丰富信用信息收集和应用渠道，拓展信息覆盖对象和内容的范围，着力降低征信成本。改善农村支付环境，鼓励城市社会资本参与农村支付服务网络建设。加强金融知识宣传教育和金融消费权益保护，培育县域居民信用和金融风险意识，及时维护消费者的金融合法权益，将维权渠道由城市拓展到乡村。
  （二）助力发展绿色金融，让绿水青山真正变为金山银山。建设美丽乡村要坚持人与自然和谐共生，通过发展县域绿色金融服务，保持并扩大乡村环境优势，助力城市打好污染防治攻坚战。一是继续发挥绿色金融的撬动作用。金融服务应向绿色低碳的发展方向转型升级，加大对县域有机农业、特色环保、环保节能及清洁能源等项目的资金支持力度，发挥信贷、证券、基金等绿色金融工具的杠杆撬动作用，激励社会资本参与乡村绿色产业发展。二是大力推进绿色金融改革和创新。提高绿色金融的政策层次和战略地位，完善绿色金融法律和监管体系，随着绿色金融需求升级不断更新绿色指标体系和界定标准。扩大绿色金融创改试验区范围，鼓励各地探索适合地区经济金融环境的绿色金融发展模式，建立绿色金融创新经验共享平台。丰富绿色金融服务业态，为绿色企业提供更准确高效、全面个性的数据、咨询、避险、质押、融资等服务。三是以城乡融合推动县域绿色金融发展。筑牢城镇化和乡村振兴协同发展过程中的互补关系，以金融为媒介引进城市绿色资源支持乡村美丽宜居探索，形成经验后再复制推广回馈城市，让金融在美丽宜居城乡协同发展中发挥绿色桥梁作用。
  （三）金融助力真脱贫、脱真贫，实现共同富裕。金融支持精准脱贫的关键，是调动金融系统参与脱贫攻坚的积极性，同时维护各类脱贫资源的安全和利益。一方面，充分发挥政策引导和支持作用，运用货币政策工具为各类金融机构提供长期、低成本的脱贫资金，加大扶贫再贷款的运用力度，对支持脱贫力度大、效果好的金融机构放宽政策约束，使其脱贫付出能够得到有效弥补和回报。充分对接财政支持政策，全力协助地方政府对脱贫模式的探索和试点。另一方面，不断创新金融产品和服务。支持政府组建成立各级扶贫开发投、融资主体，深化银政合作，发挥风险分担和补偿基金的杠杆作用。扩大农业保险覆盖范围，丰富特色险种，开展扶贫担保业务，开发各类扶贫小额金融产品，满足不同类型贫困居民的脱贫需求，通过支持打好脱贫富民攻坚，筑牢全面振兴乡村的群众基础。
  （四）金融人才是乡村振兴战略的关键所在。如何吸引人才到乡村施展才华，支持回乡人才做一番事业，培养和打造乡村本土人才队伍，是攻坚时期金融系统需要承担的社会责任。吸引人才的关键是保证回乡人才的收入和生活水平，为他们提供事业发展的平台。金融系统应协助地方政府扎实做好“筑巢引凤”工作，将金融资源向创新创业和生活配套服务项目倾斜，提升城镇人才落地生根、开花结果的意愿。为愿意留在乡村的人才提供更为优质的金融服务，大力支持乡村专业技术教育，将农村打造成人才良性循环的“孵化器”。同时，金融系统自身应重视县域分支机构人才储备，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”金融工作队伍，为实现乡村振兴提供专业的金融保障。