text: 以高质量数据治理激活数据要素潜能
  数据要素，是人类社会步入数字文明时代的新产物，是继土地、劳动力、管理、技术、资本等之后的生产要素新形态，是优化生产资源高效配置、创造数字经济生产力、探索构建数字经济新型生产关系的新基因，更是赋能经济高质量发展重要保障。近几年，随着我国数字经济的蓬勃发展，政府对数据市场治理的重视程度也越来越高，但是我国数据市场仍然存在产权不明、流通不畅、收益不公、治理不优等突出问题。为此，中共中央、国务院颁布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），以规范数据要素治理，激活数据要素潜能，为高质量数据治理提供了政策保障。“十四五”规划明确提出“加快数字化发展、建设数字中国”，二十大报告强调加快建设网络强国和数字中国，均为我国发展数字经济指明了方向。数据资源是以互联网为主要载体的数字经济重要资源，具有乘数效应，对促进经济发展更加高效和公平、均衡和充分具有重要作用。不以规矩，不成方圆。数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。“数据二十条”是数据要素政策“1+N”架构的“1”，也是数据要素市场治理的顶层设计，体现出极强的制度导向性和政策倾向性，为我国数据要素市场治理提供了完整的上位制度。“数据二十条”全覆盖构建了数据产权制度，全过程设计了数据要素流通和交易制度 全领域规定了数据要素收益分配制度 全方位提出了数据要素治理制度。数据产权制度，大胆突破历史原因导致数据的产权结构异常复杂和难以界定的痛点问题，淡化数据所有权，强调数据使用权，以促进数据使用权流通为核心目标，提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，是中国特色数字经济发展道路的有效举措和制度创新，为着力发挥数字经济市场主体的积极性和科技创新的主动性，推动数据使用权的流通和价值创造。收益分配制度，兼顾“效率”和“公平”，既重视市场在资源配置中的决定性作用，也强调要更好地发挥政府的引导调节作用。体现了通过数据要素实现增进社会公平、保障民生福祉、促进共同富裕的特色，无疑是一种制度创新。协同治理制度，一方面对企业的数据治理责任进行界定，另一方对政府的监管红线进行明确，充分体现了新时代多元主体协同治理的基本理念，有助于实现政府与市场主体之间的互信。安全可控、弹性包容的数据要素治理制度，有利于促进不同场景下数据要素安全可信流通，有助于提升数据产出的高质量、数据交易的活跃度、数据价值的创造性。实现高质量数据治理，任重道远，需久久为功。要明确各方主体责任和义务，构建政府、企业、社会多方协同的数据治理模式，形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理格局，切实把数据治理责任落实落细。政府要有序引导和规范发展，守住安全底线，明确监管红线，打造安全可信、包容创新、公平开放、监管有效的数据要素市场环境。企业应牢固树立责任意识和自律意识，落实在数据来源、数据产权、数据质量、数据使用等方面的数据治理责任，依法进行数据采集汇聚、加工处理、流通交易、共享利用，依法保护数据安全和用户个人信息权益。还要完善行业自律机制，鼓励行业协会等社会力量积极参与数据要素市场建设，充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。只有上下协调，步调一致，才能在高质量数据质量的进程中取得新成效。