text: 尹吉王梦瑶:新时代检察机关行政法律监督制度研究
  (东南大学，江苏南京 211189)
  检察机关对行政机关实施法律监督曾是五四宪法规定的首位检察权。
  中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》做出了部分恢复该项检察权的重大部署。
  监察体制改革后，国家在修改《行政诉讼法》中，将检察机关监督行政违法行为列入其提起行政公益诉讼的前置程序。
  全国人大常委会审议的人民检察院组织法修订草案二审稿中增加了“人民检察院行使上述职权时，发现行政机关有违法行使职权或者不行使职权的行为，应当督促其纠正。”国家司法体制改革与监察体制改革之间还有待进一步协调，需要从顶层设计层面，厘清检察机关与监察机关在监督行政违法中的角色关系与协作共治;明晰检察机关行政法律监督的价值、定位、原则与范围等，科学构建国家的法治监督体系，加快推进法治政府建设。
  2018-07-10
  2015年度中国法学会委托重点课题“检察机关公益诉讼的制度构建研究”(CLSZDWT 23);2017年度最高人民检察院检察理论研究课题“完善检察监督体系研究”(GJ 2017 C01);江苏省人民政府法制研究重点课题(2015 jsfz 010)“检察机关行政监督研究”
  《宪法》第一百三十四条规定“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。
  《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出“完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。
  检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正”。
  党的十九大报告进一步指出“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子”。
  全国人大常委会于2017年6月27日修订了《行政诉讼法》，明确了检察机关对行政违法行为的监督，并且列入其提起行政公益诉讼的前置程序。
  这是检察机关中断行政法律监督多年后的再启动。
  由于法治监督理念、国家司法体制改革与监察体制改革的协调等复杂因素，时至今日，最高人民检察院尚未能出台相关的贯彻实施文件，该项改革的发展较为缓慢。
  一、检察机关行政法律监督制度的发展历程
  中国共产党创建的人民检察制度，其行政法律监督的发展经历了三个阶段。
  第一阶段为新民主主义革命时期。
  1931年中国共产党制定了《中华苏维埃共和国工农检察部的组织条例》，该条例规定“工农检察部的任务，是监督着国家企业和机关及国有资本在内的企业和合作社企业等，要那些企业和机关坚决地站在工人、雇农、贫农、中农、城市贫苦劳动群众的利益上，执行苏维埃的劳动法令、土地法令及其他一切革命法令……”。
  在这一阶段主要是初创与起步，在战争环境下，相关的规定较为简单。
  一方面，它有力地维护了革命政权，另一方面，也不可避免地带有时代的局限性，如立法上的不完备，区域间的发展不平衡和缺乏连续性等。
  第二阶段为新中国成立后至“文革”。
  我国的法律较为系统的设定了检察机关的行政法律监督职权且列为首位的检察权。
  1949年9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中央人民政府组织法》(已失效)第二十八条规定，最高人民检察署的基本职权是“对政府机关、公务人员和全国国民之严格遵守法律，负最高的检察责任……”。
  1954年的《宪法》(已失效)第八十一条规定:“中华人民共和国最高人民检察院对于国务院所属各部门、地方各级国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守法律行使检察权。
  地方各级检察院和专门人民检察院依照法律规定的范围行使检察权。”1978年中共中央决定恢复重建检察机关，在起草人民检察院组织法的过程中，就连检察机关本身也不想继续实行行政法律监督了。
  建国初期，将监督行政机关列为检察机关的首位检察权，其成因是多方面的，主要有以下三个方面:一是“以官治官”的传统文化。
  “以官治官”的治国思想成为建立人民检察制度的借鉴和参考。
  二是共产党人跳出“周期率”的思考。
  黄炎培来延安考察，提出了历代封建王朝由执政、腐败、垮台的周期率，毛泽东同志指出:这条新路就是民主，只有让人民监督政府，才能跳出这个周期率。
  建国时期，检察机关行政法律监督是与监督官员，防腐拒变，巩固政权紧密联系在一起的。
  三是列宁关于社会主义检察制度的理论。
  苏联的检察机关是社会主义的法律监督机关，以对国家行政机关及其工作人员进行法律监督为重点;检察机关独立行使检察权，实行上级检察机关领导下级检察机关的原则，而不受地方苏维埃执行委员会的领导等，形成了苏联检察制度的特色。
  1949年的《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》和1954年的《中华人民共和国人民检察院组织法》中关于行政法律监督的规定，参照了苏联的相关立法。
  第三阶段为1979年至十三届全国人大修改人民检察院组织法之前，人民检察院组织法虽然没有明确规定行政法律监督权，但是在一些法律、行政法规等文件之中也有个别化的或者有限的规定。
  检察机关监督行政机关是检察机关法律监督性质的应有之义，是我国经济、社会和法治发展的内在需要，是国家治理能力和治理体系现代化的应有内容，是中国特色社会主义制度的一项具体特色。
  《决定》出台之前，各地根据发展需要进行了有益的探索，陆续出台了一批相关文件。
  从《决定》出台前后的相关改革的走向看，党中央的此项决策十分必要。