text: 工程经济学课程报告20--新形势下综合利用水利工程投资分摊问题研究
  ：随着社会的不断发展和进步，综合水利工程建设时，除了传统意义上的开发任务外，水生态环境改善也逐渐成为重要的开发任务之一。传统的工程投资分摊，大多未考虑对生态功能进行分摊，文章在常规的分摊方法上，结合离差平方法，研究了考虑水生态改善功能下的费用分摊。通过犬木塘水库工程的实例分析表明，分摊结果具有较好的公平性和合理性，对综合水利工程投资分摊具有一定的参考意义。：水利工程经济；费用分摊；水生态改善；离差平方法；犬木塘水库工程传统的综合水利工程一般都承担了灌溉、供水、发电、防洪和航运等多项中的几项任务[1]。随着水利事业 的发展，习近平总书记提出了“生态优先，绿色发展”的 理念，为贯彻先进治水理念，水利工程在前期规划时,也越来越注重对生态环境的保护，水生态环境改善也成为了水利工程最重要的开发任务之一。在传统的水利工程费用分摊中，由于水生态改善 任务多处于次要的地位，一般不对水生态改善功能进行分摊。考虑到水生态改善功能在水利工程开发任务 中越来越突出的重要性，在投资分摊时应将水生态改 善功能一并纳入。为避免按一种分摊方法可能造成结 果的片面性和局限性，使分摊成果更加公平合理，本文 在利用常规方法进行费用分摊计算的基础上，结合概 率统计理论中的离差平方法，对各常规方法的分摊结 果进行综合分析,确定各功能最终的投资分摊系数。投资分摊要以“效益与费用相匹配”为原则，做到公平合理，同时争取投资效益最大化[2～4]。5） 各功能分摊的投资费用应不大于该功能可获得的效益，同时，各功能分摊的费用应小于其最优等效替代方案的费用。若该部门无直接财务效益或财务收 益不能反应其真实效益, 则其效益可采用国民经济评价中的效益值。3） 主次地位分摊法。当工程的任务主次关系比较 明显,且主要功能产生的效益占比较大时，可由主要功 能承担项目的大部分费用,次要功能只承担其可分离 费用或专用工程费用。该方法相对简单，但由于很多项目虽主次地位明确，但次要功能不承担共用工程投资,存在较大局限性。综合利用水利工程项目因涉及相关部门众多且对 分摊结果要求各异，投资费用分摊相对比较复杂。目前，尚未研究出可以普遍适用，同时各方面均能够接受 的投资费用分摊方法。现有研究方法一般是从某一个侧面去分析计算投资费用分摊相关比例，具有一定的 局限性。为了提高投资费用分摊成果的公平合理性，避 免分摊成果可能造成的片面性和局限性，对综合利用 水利工程建设项目进行投资费用分摊时，应结合工程 具体特点，考虑项目开发情况和条件，选用多种方法进 行投资费用分摊计算，结合综合分析确定各开发功能 应承担的费用分摊比例[8～9]。本文通过对投资费用分摊组合采用离差平方法进 行综合评价研究，分析各功能在总费用中所占的合理 分摊比例。离差平方法的基本计算思路是：根据各投资 费用分摊方法的分摊结果，综合考虑其分摊结果的精 度情况，分别对各方法赋以不同权重[10]，然后将每种分 摊方法计算所得的各功能的分摊比例系数与分摊方法 相应权重相乘后再求和，即可得到各功能的最终投资 费用分摊系数。假定项目可采用的投资分摊方法有 n 种，分摊的平均值为 x，设定权重函数 ，当第 i种分摊方法中的 部门投资分摊系数 偏离本部门分摊均值较大时，说明该方法分摊的精度较差，利用权重函数求出的权重系数较小；反之，当偏离均值较小时，说明该方法分摊的精度较高，利用权重函数求出的权重系数较大[8]。权重函数应满足以下条件。3） 综合分摊系数的估值D 依概率收敛于数学期望值 ，由此可构造i 的权重函数：从表 2 可以看出，采用不同方法各投资费用分摊 部门的投资分摊比例差别较为悬殊，各部门从自身利益出发, 对具体采用哪种分摊方法进行实施的问题上 可能会有较大争议。发电部门从自身利益出发，倾向于采用主次地位分摊法（即使该方法主观性较强，分摊精度较低）而拒绝经济效益现值法（虽然该方法从谁受益 谁分摊的角度讲，似乎更为公平合理）；城乡供水、生态补水部门则可能更愿意采用可获经济效益现值法；航运部门显然会支持采用库容-水量法。由于各分摊方法 均具有一定角度上的合理性，容易导致各部门都不会 轻易放弃选择对自身有利的那种投资费用分摊方法。针对这一问题，本文在传统投资费用分摊方法计算结果的基础上，通过离差平方法综合分析确定投资费用分摊系数，其结果见表 2。考虑到新时期水利工程建设中，水生态改善功能 在开发任务中占比越来越大。因此，将水生态改善功能 作为投资费用分摊的部门之一，研究其应承担的投资 费用是很有必要的。本文在常规分摊方法的分摊成果上，引入了一种 新型的加权综合法——离差平方法，其主要优点在于不需要人为确定各分摊组合的权重，而是通过单个分 摊方法接近多种分摊方法平均值的程度确定权重，分 摊过程透明化，使得最终确定的投资费用分摊比例相 对更加客观、合理，并以湖南省犬木塘水库工程为例进行了验证，该方法可以较为合理地确定各功能应承担 的投资费用，具有一定的合理性和实用性。水生态改善功能为纯公益事业，其分摊的投资费用，应该由地方政府或国家承担，具体承担形式、资金投入方式需要进一步研究。-END-