text: 【礼森观点】全国外资外贸重要载体发展基本情况及吸引力分析
  在面临百年未有之大变局的情况下，中国对外开放的决心不动摇，以更高水平的对外开放来促进更深层次的改革，推动经济高质量发展，实现外资外贸较快增长，规模再创新高。2022年1-11月，我国货物贸易进出口总值达到38万亿元，同比增长8.6%；全年全国实际使用外资金额12326.8亿元人民币，按可比口径同比增长6.3%。国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）、国家级高新技术产业开发区（以下简称“国家级高新区”）、海关特殊监管区域和中国自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）等作为国家重点发展区域充分发挥资源优势，政府参与开发建设并给予一定的优惠政策，并且在制度上进行大胆创新，使得我国外资外贸在2022年依然展示出强劲韧性。通过对我国外资外贸重要承载区基本情况进行总结，分析不同类型的产业园区对于外资外贸的吸引力情况。一、全国外资外贸重要载体发展基本情况国家级经开区是由商务部主管的国家级开发区，是我国最早集中在沿海城市建立的用于吸引外资、进行经济贸易的重点区域，设立之初就携带着对外开放的基因，成立至今已经吸引了一大批高质量的外资企业。截至目前共有230家国家级经开区，基本遍布全国绝大部分省（市）。在商务部最新的国家级经开区综合考评办法中与外资相关的指标共5项——实际使用外资金额、实际使用外资金额增速、外商投资企业再投资金额、实际使用外资占所在地级市实际使用外资比重、高技术产业实际使用外资金额及增速，权重总和为19%；与进出口相关的指标共4项——进出口总额、进出口总额增速、进出口额占所在地级市进出口额比重、高新技术产品进出口额及增速，权重总和为17%。该办法进一步引导和强化国家级经开区发展开放型。国家级高新区是由国家科技部归口管理的，与国家级经开区同样是我国最早设立的一批国家级开发区，主要设立在技术密集型和开放发展的城市。通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，促进科技成果转化，完成了一项项关键核心技术的突破，是我国科技创新成果、高科技人才最集聚的区域。2009年开始，国家依托实力较强的66家国家级高新区建设23家国家自主创新示范区，打造成国家级高新区的升级版，加大政策先行先试力度，通过示范引领科技高速发展。在最新的国家级高新区综合评价体系中不考核外资外贸总量，而是考核出口总额中技术服务出口占比、营业收入中高新技术企业出口总额占比两项占比指标，体现对高新技术出口的重视。海关特殊监管区域是国家对外开放过程中应企业需求设立的用于保税加工贸易的区域，包含保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区6类，区域内具备保税功能，享受国家级开发区优惠政策。海关特殊监管区域以很小的面积推动了整个区域的对外贸易，通过跨国产业转移平台吸引了一大批外贸龙头企业，并且围绕龙头企业在周边聚集配套企业，打通了进出口的国际通道，促进外向型经济的发展。与海关特殊监管区域相比，自贸区不局限于税收优惠，而是以制度创新为核心，不断推进政府职能转变，创新管理模式，进一步促进贸易和投资便利化，重点在于“试验”探索出更加开放的新体制。自贸区设立较晚，但发展迅速，从2013年到现在已经覆盖了全国21个省、直辖市，形成了200多条可以进行推广和复制的创新成果，有效激发了市场活力，推动外资外贸水平进一步提升。表1 全国外资重要载体基本情况二、全国外资外贸重要载体分布特征从分布情况来看，国家级经开区成立时间最早，数量也最多，合计230家。在国家的推动下全国31个省和直辖市均设立了国家级经开区，成为各地政府推动区域经济发展的重要抓手，贡献了全国12%的GDP。江苏省、浙江省、山东省数量最多分别为27家、22家和16家，新疆、西藏、宁夏、青海等中西部地区均至少有1家。随着园区加速开发建设，已经进入到二次开发阶段，面临着增长动力不足、体制机制不灵活等问题，中西部内陆地区承接外资外贸转移能力较弱，阻碍了国家级经开区进一步高质量发展。在新时代下，总量大幅度提升之后的国家级经开区进入高质量发展阶段，将继续发挥区域带动能力，承接更多城市功能，通过城市化发展带动产业能级的提升，提升科技创新实力，促进二三产均衡发展，通过与海关特殊监管区和自贸区的联动发展加快对外开放。全国共有177家国家级高新区，31个省及直辖市均有分布，江苏省、广东省、山东省最多分别为18家、14家、13家。绝大多数省、直辖市国家级经开区多于国家级高新区，浙江省国家级经开区比国家级高新区多了14家，江苏省多了9家，新疆多了5家，反观广东省则是国家级高新区比国家级经开区多了7家，体现出广东省对于高新技术的重视程度和科技活力，深圳高新区、广州高新区、珠海高新区等在全国高新区排名靠前。2009年国家依托国家级高新区设立了第一家中关村国家自主创新示范区以来，23家国家自主创新示范区遍布21个省、直辖市，其中浙江省、广东省创建了2家国家自主创新示范区。山西、内蒙古、海南、青海等本身国家级高新区较少、创新能级不强的省份，需要加快提高原有高新区发展质量，借鉴国家自主创新示范区在科技成果转移和转化、科技金融创新、人才集聚和培养、开放共享等方面的政策创新和经验，加快自主创新和创新要素集聚。河北、广西、云南等省份需要整合高新技术资源创建国家自主创新示范区，提升现有高新技术能级，探索创新驱动发展新路径。2013年我国首个自贸试验区——上海自贸试验区挂牌成立，到目前为止21个省、直辖市设立了自贸区，实现了沿海省份全覆盖，其实施范围均超过百平方公里，用制度创新倒逼改革的方式，进一步密切与周边国家的经济贸易往来。对于内陆地区经济和外生发展较为困难的省份，需积极融入到“双循环”等国家和区域发展战略，联合培育具有国际竞争力的新优势载体，未来在对内和对外贸易循环中将具有更大的发展空间。表2 全国外资外贸重要载体分布情况三、全国外资外贸重要载体对外开放情况国家级经开区和自贸区均公布了2021年实到外资，分别为683亿美元、2130亿美元，同比增速分别为14%、20.8%，占全国实到外资的5.9%、18.5%。自贸区总量和同比增速远高于国家级经开区，21家自贸区对外资外贸吸引力方面表现优异。对比国家级经开区与国家级高新区的出口总额，国家级经开区2021年出口总额5万亿元，同比增长28.2%，国家级高新区2021年出口总额5.1万亿元，同比增长14.1%，总量基本相当，说明在外贸的吸引力上以外资推动和技术提升推动出口水平基本相当。从进出口总额来看，国家级经开区总量最大，占全国进出口总额的21.9%，其次是以进出口为主的海关特殊监管区域，这主要是由于绝大多数海关特殊监管区域包含在国家级经开区内，但从增速来看海关特殊监管区域略高于国家级经开区。自贸区进出口总额为6.8万亿元，占全国总额17.4%，增速最高为44.7%，是最具活力的区域，也是未来对外贸易的重要增长级。图一 全国外资外资重要载体进出口总额[1]注：以上数据来源于网络公开整理。四、结语通过对比国家级经开区、国家级高新区、国家级自主创新示范区、海关特殊监管区域和中国自由贸易试验区等园区的功能、分布特征和外资外贸情况，可以发现上述五类园区均是我国吸引外资外贸的最重要载体，且贡献的GDP、实到外资和进出口水平相当，但是从增速来看国家级经开区和高新区已经进入了稳步增长阶段，国家级高新区高新技术产品出口受国际环境限制难以实现大幅突破，国家级经开区由于成立时间较早、集聚的外资企业发展较为成熟，在吸引实到外资方面与自由贸易试验区相比落后较多。现阶段，海关特殊监管区域成为对外贸易最重要的窗口，成为带动国家级开发区对外贸易的重要增长级，自由贸易试验区虽然成立最晚、数量最少，但是在外资外贸水平上已经远超其他类型开发区，发展速度迅猛。[1] 国家级高新区为出口总额，占比为全国出口总额占比。作者为：礼森（中国）产业园区智库 研究员马彤晖本文为礼森智库原创，转载请注明出处。欢迎关注礼森智库微信公众号，礼森智库专注于产业园区和开发区研究，为中国开发区发声。  【礼森观点】全国外资外贸重要载体发展基本情况及吸引力分析