text: 放火罪的认定和量刑 
  第一百一十四条 放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。
  第一百一十五条第一款放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
  （一）放火罪的概念和构成要件
  放火罪，是指故意纵火焚烧公私财物，危害公共安全的行为。
  本罪1979年《刑法》第105条和第106条作了规定，1997年《刑法》修改沿用了有关规定。2001年10月27日，全国人大常委会批准了《制止恐怖主义爆炸的国际公约》。2001年12月29日，全国人大常委会通过的《刑法修正案（三）》第1条和第2条，对《刑法》第114条和第115条两处作了重要修改：一是将“投毒”修改为“投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质”；二是删去了侵害的对象，即“工厂、矿场、油田、港口、河流、水源、仓库、住宅、森林、农场、谷场、牧场、重要管道、公共建筑物或者其他公私财产”的规定。这是考虑到“随着形势的发展，危害公共安全所指的对象也不断在发生着变化，而且在法律中对其一一列举可能会挂一漏万，因此，对刑法作了这样的修改，修改后的规定，不仅仍然包括原条文所规定的犯罪对象的范围，还包括其他随着形势发展，需要由刑法保护的各种对象。”
  放火罪的构成要件是：
  1．本罪侵犯的客体是公共安全。
  公共安全，是指不特定多数人的生命、健康和重大公私财产的安全。所谓不特定，是指犯罪行为可能侵害的对象和可能造成的危害结果事先无法确定，行为人对此既无法预料，也难以控制，不论行为人实施犯罪时主观上有无特定的侵害对象或目标，只要其行为具有造成或者可能造成难以预料和难以控制的不特定严重后果的可能性和危险性，就属于危害公共安全。是否危害公共安全，是放火罪与其他用放火方法实施的犯罪的主要区别。侵害的对象，一般是指焚烧公共财产和他人私有财产，包括工厂、矿场、油田、港口、仓库、住宅、森林、农场、谷场、牧场、公共建筑物或者其他公私财产。如果行为人放火焚烧自己的财物，一般不构成放火罪；但是，如果危害了公共安全或者使他人的利益遭受严重损失的，同样构成放火罪。现实中，放火行为虽然主要以财物为依托，通过焚烧财物制造火灾危害公共安全，但并不能排除某些情况下行为人直接以人身为对象制造火灾，危害公共安全。例如，在公共场所向他人泼洒汽油并点燃或者以自焚的方法危害公共安全，这类行为，已经具备放火罪的构成要件，应当以放火罪论处。因此，除公私财物外，放火罪的犯罪对象还包括人身。
  2．客观方面表现为实施了放火行为并且造成危害公共安全的后果。
  放火，是指使用各种引火物，直接点燃侵害对象，制造火灾的行为。放火行为既可以是作为，如用各种引火物直接点燃侵害对象，也可以是不作为，如电气维修工人故意对应当维修的电气设备不加维修，希望或者放任火灾的发生。本罪在危害后果上有两种表现形式：一是危害公共安全，尚未造成严重后果，即放火罪基本犯的犯罪结果；二是致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失，即放火罪结果加重犯的犯罪结果。关于危害公共安全的认定，应从被告人放火焚烧的对象的性质、数量、时间、地点、点火时的风向、风力等客观情况、作案的具体环境、现场勘查的现场燃烧痕迹和残留物、放火现场的安全保障措施、作案后有无控制火势范围的主观意愿和客观措施等方面全面分析，综合衡量，准确认定。每个案件都有其个性特点和特殊细节，需结合具体案情进行具体分析。由于放火是一种严重的犯罪，不仅烧毁公私财物，而且可能危及人身安全，社会危害性很大，所以法律规定只要实施了放火行为，即使尚未造成人员重伤、死亡或者公私财产重大损失等危害公共安全的严重后果的，也构成本罪。当然，如果从放火焚烧的对象和当时的环境看，放火行为不足以危害公共安全，则不构成放火罪。例如，行为人实施了放火行为，但将火势有效地控制在较小的特定范围内，没有也不可能危害不特定多数人的生命、健康或者重大公私财产安全的，就不构成放火罪。对于情节严重的，可以根据案件的具体情况，以故意毁坏财物罪、故意杀人罪或者故意伤害罪等罪论处。
  3．犯罪主体为一般主体。即达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的人均可构成。由于放火罪严重危害公共安全，所以《刑法》第17条第2款规定，已满14周岁不满16周岁的人，犯放火罪的，应当负刑事责任。
  4．主观方面只能由故意构成，包括直接故意和间接故意。犯罪的动机可能是多种多样的：有的是为了湮灭罪迹；有的是为了报复他人；有的是为了嫁祸于人或者其他目的，但动机不影响本罪的成立。
  （二）认定放火罪应当注意的问题
  1．划清本罪与一般放火违法行为的界限。
  一般放火行为，是指情节显著轻微危害不大、不危害公共安全的放火行为。放火罪与一般放火违法行为，在客观上都可能造成轻微的危害后果，但二者区别的关键，不在于危害后果的轻重，而在于是否危害公共安全，即前者危害公共安全，后者不危害公共安全。理论上的界限不难划清，但在司法实践中，在处理具体放火案件时，时常会面临罪与非罪的困扰。
  2．划清本罪与故意杀人罪的界限。
  如果行为人以放火为手段杀害特定的人，不可能危及其他不特定的多数人的生命安全的，则应以故意杀人罪定罪处罚。
  3．划清本罪与破坏交通工具等犯罪的界限。
  如果行为人以放火的手段，破坏交通工具、交通设施、电力设备、易燃易爆设备、广播电视设施、公用电信设施的，虽然也具有以危险方法危害公共安全的特征，但因法律对这几种破坏行为都已作了专门的规定，因此，应当分别以破坏交通工具罪、破坏交通设施罪、破坏电力设备罪、破坏易燃易爆设备罪或者破坏广播电视设施、公用电信设施罪定罪处罚，而不能认定为放火罪。
  4．划清本罪的既遂与未遂的界限。
  放火罪通常以烧毁目的物为犯罪目的，但是，区分放火罪的既遂与未遂，关键不在于行为人是否达到了预期的犯罪目的，而在于其行为是否具备了《刑法》所要求的全部构成要件。我国《刑法》用两个条文规定了放火罪，即第114条和第115条第1款，前者即《刑法》第114条规定了放火罪的基本犯，后者即《刑法》第115条第1款规定了放火罪的结果加重犯。结果加重犯不存在犯罪未遂问题，只有该条文规定的严重后果发生了，才能适用该条文。因此，认定放火罪的既遂、未遂，应以《刑法》第114条规定的放火罪的构成要件为标准。放火罪的基本犯属于危险犯，只要行为人着手实施了放火的行为，已将目的物点燃并独立燃烧，具有危害公共安全的危险性，即使由于行为人意志以外的原因尚未造成严重后果，也构成放火罪的既遂。但是，如果行为人正在着手实施放火行为，因某种客观原因被及时发现阻止或者未能燃烧（如下大雨）的，则属于放火罪的未遂。
  5．划清一罪与数罪的界限。
  行为人在实施了杀人等其他犯罪行为以后，为了毁尸灭迹或者毁灭其他罪证而放火，并因此危害公共安全的，应当分别定罪，依照刑法数罪并罚的原则定罪处罚。
  （三）放火罪的刑事责任
  依照《刑法》第114条规定，犯放火罪尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。
  依照《刑法》第115条第1款规定，放火致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
  根据《刑法》第81条第2款规定，对累犯以及因放火罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。
  在适用《刑法》第114条、第115条第1款规定处罚时，应当注意根据案件的犯罪事实、情节，主要是造成损失的大小、后果是否严重等情形，来确定应当适用《刑法》第114条还是第115条第1款的规定。所谓尚未造成严重后果，一般是指行为人实施了放火的行为，但尚未造成他人重伤、死亡或者公私财产重大损失等情形。
  根据《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》规定，凡故意放火造成森林或者其他林木火灾的都应当立案；过火有林地面积2公顷以上为重大案件；过火有林地面积10公顷以上，或者致人重伤、死亡的，为特别重大案件。
  根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理组织、利用邪教组织破坏法律实施等刑事案件适用法律若干问题的解释》第12条的规定，邪教组织人员以自焚方法危害公共安全的，依照《刑法》第114条、第115条的规定，以放火罪定罪处罚。
  （袁长伦，安徽金亚太律师事务所律师，财产犯罪辩护部主任，西北政法大学刑法硕士，退休法官，15212781535）