text: 公安部第三研究所网络安全法律研究中心主任黄道丽发表演讲
  一、我国网络安全法治体系
  网安法作为我国网络安全法律体系的有机组成，在《国家网络空间安全战略》《网络空间国际合作战略》指引下，与《刑法》《国家安全法》《反恐怖主义法》《保守国家秘密法》《密码法》《治安管理处罚法》《关于加强网络信息保护的决定》《关于维护互联网安全的决定》《计算机信息系统安全保护条例》《互联网信息服务管理办法》《电信条例》等法律法规共同组成我国网络安全管理的法律体系。
  作为我国第一部网络安全的基础性法律，网安法贯穿了网络空间主权维护、网络安全与信息化发展并重、网络安全综合治理、网络安全重点保护四项原则，体现了我国对网络安全规律认识的逐步深化;规定了国家网信部门统筹协调，电信、公安依法履行安全保护和监督管理的管理体制，有助于进一步强化各部门的资源整合和行动协同;确立或重申了网络安全等级保护、网络产品和服务管理、网络身份管理制度、个人信息保护、网络信息和应用管理、关键信息基础设施保护(含国家安全审查、个人信息和重要数据境内存储)、监测预警和应急处置等七大制度，规定了执法协助、危害行为规制、责任追究等三大项行政立法的通用要求;总体来看，网安法形成了网络自身保护与网络服务保护相结合，网络技术安全与内容安全相结合，网络生命周期管控与网络供应链条管控相结合，教育、查处和信用惩戒相结合的制度体系。
  施行三年多来，围绕上述制度的配套行政法规、部门规章、规范性文件等纷纷出台，为依法治网提供重要法律依据。
  二、核心制度设计
  (1)网络安全等级保护制度
  等级保护制度创造性地提出了适合我国国情的信息安全保护流程和方法，以所承载的业务应用的“社会重要性”来确定安全保护等级，对不同等级的系统采用不同的“基线”予以保护并对其实施不同的监管。
  我国等级保护工作推行10多年，初步实现了等级保护工作的标准化、规范化，在全面提升信息系统安全保护能力方面实现了制度设计的立法初衷。
  根据公安机关最新发布的文件显示，公安机关指导监督关键信息基础设施保护工作。
  (2)个人信息保护和数据安全
  个人信息保护和数据安全保障制度方面，我国通过专项行动、配套制度、和地方先试先行寻求数据安全与发展之间的动态平衡。
  三、网安法下的网络安全行刑衔接
  同为行政法系列，2017年1月16日《治安管理处罚法(修订征求意见稿)》正式向社会公开征求意见，该稿第32条、第96条中规定的内容与网安法第21条、第24条、第27条、第28条、第47条等规定竞合。
  行政执法与刑事司法，在适用对象、范围、强度和最终法律效果上都存在不同。
  《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法利用信息网络、帮助信息网络犯罪活动等刑事案件适用法律若干问题的解释》的明确规定，对于压实网络运营者网络安全保护义务具有十分重要的意义，也是公安网安部门履行网络安全行政执法提供了刑事法律支撑。
  四、网安法下的公安职能定位及执法
  综上所述，国家网信部门是网络安全的统筹协调部门，而公安机关是网络安全的法定主管部门，因而网安法中，除了明确规定由公安机关负责的事项，对于未列明监管部门或者宽泛规定由“有关主管部门”负责的事项，公安机关均应承担监管职责。
  这是公安机关网络安全管理行政执法的基础性问题。
  为规范网安法涉及网络违法行为名称及其适用，提高公安机关网络安全行政执法的规范化水平，2019年公安部发布《关于印发违反<网络安全法>行为名称及适用条款的通知》，进一步明确了公安机关依据网安法实施行政处罚的违法行为类型和监管范围。
  当前，我国公安机关逐渐进入以“净网”“护网”为核心的严厉打击各类网络违法犯罪行为，净化网络空间的执法新阶段。
  在行政执法方面，大量网络安全等级保护执法案例体现了等级保护制度要求进入网络安全基础立法后的强制性，“以案为鉴”强化了法律威慑力，提升了责任主体的网络安全法律意识，也有力督促了其它网络运营者依法履行网络安全保护义务。
  从执法行动和实施效果来看，包括网络安全等级保护、关键信息基础设施保护、个人信息保护、违法有害信息治理等在内的基本法律制度已经开始在全社会形成常态化的行政执法检查活动。
  网安法施行以来，全国多省结合本地实际制定网络安全行政执法裁量基准。
  下一步，网安法下的公安执法规范化应着重行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为的合法性和适当性，行政处罚裁量基准的把握和制度探索，行政复议、行政诉讼、行政执法与刑事司法衔接等制度落实，以及实施行政处罚的主体是否合法、认定事实是否清楚，证据是否确凿、适用法律依据是否准确、程序是否合法、自由裁量权运用是否适当、涉嫌犯罪的案件是否移送司法机关、案卷的制作、管理是否规范等。
  总的来说，以总体国家安全观为指导，以网安法为核心的网络安全法治体系的建立，为我国确立了认识网络安全问题、处理网络安全威胁的法律路线，为维护我国网络空间主权、国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提供了基础法律保障。