text: 制度公平:非传统安全的政治基石
  中图分类号:D035.29 文献标识码:A 文章编号:1004-0544(2012)11-0173-05
  非传统安全是针对冷战后安全领域出现的新现象和新问题，主要指在经济、文化、科技、社会、生态环境等与民生紧密相关的领域，并非由以往传统安全下的政治和军事因素所引起的，又能够给国家安全造成实质性影响的安全因素。
  传统安全主要基于国家实力，特别是军事力量来维护;而非传统安全则不同，它主要基于制度规则来维护。
  一个公平正义的制度才是维护非传统安全的根本保障。
  一、制度公平对于非传统安全的价值分析
  制度公平指的是制度的设计能最大限度地体现时代所要求的社会公平，即社会资源在不同个体之间的合理分配:并满足权利公平、规则公平、效率公平、分配公平四项原则。
  (一)制度公平是社会成员形成共同价值观念的基础
  这正是国家社会得以安定的重要前提。
  (二)制度公平是促进可持续发展的行为准则
  (三)制度公平是构建社会主义和谐社会的有力保障
  在社会转型的关键时期，我们能否不断地完善和夯实社会公平的制度基础，是中国社会未来20年内，能否达到更加安全、更加和谐、更加稳定的关键。
  二、我国在非传统安全领域制度显失公平的表现及成因
  我国目前出现的不公平现象和由此引发的非传统安全问题，根源在于公平制度不够完善，不足以制止不公平行为和培育公平的社会环境。
  (一)制度显失公平表现
  1.权利不公平。
  权利公平要求无论是何种职业何种职位，公民的生存权和发展权都是平等的。
  农民权利缺位的根源之一在于带有歧视性的城乡二元户籍制度。
  户籍制度将城乡分割开来的直接后果就是限制了农民到收益率相对高的城市就业的权利，阻碍了农民收入的增长，使农民的生存权和发展权受到不同程度的威胁。
  处于弱势地位的农民工不能与城市职工同工同酬，不能享受城市职工的社会保障、福利待遇等。
  2.规则不公平。
  政府有限的教育经费向城市及其重点学校倾斜，而农村办学经费则由县、乡镇和村支付。
  3.效率不公平。
  以农产品价格管制为例。
  一方面，在我国全面开放粮食收购市场的背景下，粮食收购主体呈现多元化特征。
  4.分配不公平
  分配的公平正义必须通过具体的法律制度才能得以确定和巩固下来。
  同时，户籍制度和迁出迁入等人口登记制度以法律形式严格限制农民进入城市，使得城乡分离的“二元模式”在我国根深蒂固。
  3.国家与社会、政府与公民关系不明导致社会公平失衡。
  长期以来，中国国家与社会，政府与公民的关系一直没有厘清。
  三、完善非传统安全的政治保障机制
  (一)宪法秩序的完善
  公平和秩序是社会进程得以平稳有序进行的基础。
  宪法是“法律之法”，是一切法律体系的根本规范。
  促进经济社会的发展进步。
  公平作为一种价值观念，只有以法律的形式表现出来。
  (二)竞争法律制度
  完善竞争法律制度，首要任务是确立我国竞争法律制度的价值取向。
  必须正确处理好效率与公平的关系，二者不可偏废其一。
  最后，建立健全市场竞争机制。
  限制不正当竞争行为，营造公平的市场经济竞争环境。
  (三)信用体系的非正式制度
  加强信用体系的非制度建设有利于促进社会的公平正义，缓解非传统安全威胁。
  基于信用体系的非正式制度建设可从以下三个途径着手:首先要加强意识形态建设。
  非正式制度作用的发挥有赖于正式制度的支撑。
  只有将信用缺失行为纳入制度和法律的管辖范围，才能进一步杜绝有损公平正义的行为发生。
  (四)健全保障公平的制度运行机制
  通常情况下，人们比较重视制度本身(立法、机构、人员、资源、政策)的建设，忽视制度运行机制，而制度实施效果是由两者共同作用的结果。
  保障公平的社会运行机制包括民主参与机制、诉求反应机制、整合协调机制、评估调整机制等。
  1.民主参与机制的健全。
  健全民主参与机制，明确公民参与的各项权利与义务，使包括贫弱群体在内的全体人民拥有平等的知情权、结社权、听证权等涉及民主参与的权利。
  2.诉求反应机制的健全。
  3.整合协调机制的健全。
  4.评估调整机制的健全。
  本文从制度层面出发，通过对宪法秩序、竞争法律制度、信用体系的非正式制度以及公平的制度运行机制等方面进行完善，探索出一种更有效的非传统安全保障模式。