text: 美国难民政策论略
  NORTHERNFORUM2，2012Total美国难民政策论略闫金红(哈尔滨工程大学，黑龙江哈尔滨150001)要]第二次世界大战结束后，世界范围内出现了数以千万计的难民。
  为了满足冷战需求，诋毁社会主义国家形象，显示资本主义制度的“优越性”，大量接收来自社会主义国家的难民成为美国在这一时期的首要选择。
  从1948年第一部难民法的出台，到颁布的一系列难民法案，无不建立在美国强烈的反共意识形态基础之上。
  由此不难看出，难民政策与美国的对外强权战略一致并为其服务的。
  随着冷战的加剧，社会主义国家的巩固和强大引起了美国的惶恐不安，1948-1950年期间，柏林危机爆发、北大西洋公约组织成立、联邦德国、民主德国建立、新中国成立、朝鲜战争爆发，以及苏联第一颗原子弹的爆炸等，一系列重大事件加剧了美国意识形态中的反共因素。
  同时，难民问题相应出现了新变化，大批对共产党不满的人逃向西方，提高了社会主义国家难民在美国反共政策中的利用价值，因此，这一时期美国难民政策的反共色彩愈加突1948年，美国颁布了历史上第一部难民法，即《1948年难民法》。
  该法案主要内容包括:第一，两年内安置20万难民。
  法案尤其照顾“其国土被外部势力(指苏联)兼并”的原波罗的海三国以及原波兰东部地区(西乌克兰和西白俄罗斯)的难民，入美难民总额的40%留给了来自这些地区的难民，理由是他们如果被遣返，遭到迫害的可能性更大。
  第二，进入美国难民的条件:(1)1939日至1945年12月22日之间进入德、奥或1948日在意大利或柏林的美、英、法占区或维也纳的难民，这是因为担心战后逃离东欧政权的难民中会混入共产党间谍，危害美国安21);(2)难民必须保证，在美国有能力找到住房和工作，不给美国社会增加负担;由“安置流亡人员委员会”与美国民间慈善机构共同帮助难民寻找经济担保人，该担保人必须负责难民入境后的住房和就业，否则不得入境。
  如在第二次世界大战中参加美军作战，战后因种族、宗教或政治观点可能受到政治迫害或害怕受到政治迫害、不能或不愿回国的人，以及1948日仍然居住在难民营或集中营的难民等从1948年制定该项法律开始，美国在移民中把所谓逃避共产主义统治的“流亡者”也作为收容对象。
  进入美国的难民中有来自德国、意大利、希腊及流落在远东的欧洲难民，也有为数不少的波兰和波罗的海、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚等地的逃亡者。
  20世纪40年代接收的难民数量比30年代翻了一番，人数从528431增加到1035039人。
  面对东欧渐渐关闭国门以减少难民流出的做法，杜鲁门将吸收难民作为“在我们反对黑暗势力、对抗共产党暴政的意识形态斗争中的思想武器”23)。
  1949万个移民名额，他称这些难民是“正在铁幕后冒着生命危险的杰出反共领袖”，接纳这部分人入美是反映“我们外交政策中的一个重要因素”不满足于《1948年难民法》的杜鲁门，在该法律实施后不久，又展开了游说活动，呼吁通过难民法修正案，放宽对难民的限制。
  国会两院再次展开争论最后达成妥协并于1950年获得通过，此即《1950年战争难民法修正案》。
  较之《1948年难民法》，《1950年战争难民法修正案》条件进一步放宽。
  该法案对《1948年难民法》修正如下:第一，修改了战争难民进入的截止时间。
  将难民进入西占区的截止时间由1945年12月22日，改为1949第二，扩大了接收难民的人数。
  将正常接纳的难民数量从1948年法案规定的20万增加到30人。
  第三，划拨额外指标。
  除在30万名额中正常接收反共难民以外，修正法案还为“情况特殊的”反共难民提供了额外指标。
  声称为美国国家安全，“向有利推动反共事业的人”发放500个签证。
  第四，废除了《1948年难民法》中关于巴尔干地区诸国难民和精于农业耕作技术的难民享有优先入境权的规定。
  将逃往英国的波兰难民和其他东欧国家的难民纳入优先安置对象之列。
  这些条款不仅使来自德国、意大利、希腊和流落在远东的欧洲难民可以移居美国，而且也为那些从共产党国家逃亡的政治难民迁入美国创造了机会和条件。
  针对《1948年难民法》和《1950年战争难民法修正案》，美国学者罗杰丹尼尔的评价比较客观:“由于冷战趋势日益明显，在这两项法案生效后四年间的实际入境人数中，只有少数人是希特勒的受害者，而有大批人，或者说所有的入境者中间，多数人曾经是第三帝国的支持者。”
  222)50年代初，随着冷战的加剧，美国国内反对共产主义的情绪进一步加深，受盛极一时的麦卡锡主义的影响，美国对共产主义“渗透”的担忧主导了难民政策。
  1952年，美国政府和国会经过激烈争论之后，颁布了《外来移民与国籍法》。
  但令人费解的是，1952年移民法非但对难民问题只字未提，反而通过种族歧视的限额制度，来加强对逃离苏联东欧，以及亚洲社会主义国家难民入美的限制。
  前者强调，美苏斗争是意识形态领域的冲突，对来自社会主义国家的难民慷慨接纳可以破坏社会主义的形象，彰显美国资本主义制度的优越137)。