text: 日本身处第四次工业革命的高度网路化、大数据及人工智慧等融合网路与实体空间发展大变革时代，为积极应对既有社会体系、产业与就业结构改变下的产业竞争力提升，以及能源短缺、老龄化社会、自然灾害、安全保障等社会课题挑战，以整体经济社会更高层面的前瞻性和策略性思维，推行实现「社会5.0」的科技创新策略与必要措施，透过深化科技创新与社会的连结，同步解决产业竞争力和社会课题，打造世界领先的超智慧社会（社会5.0）。借镜日本推动「社会5.0」经验，提出对我国面对新世代社会经济变革挑战的政策建议。
  在开放式创新影响而不断变化的创新生态环境下，以物联网（IoT）、大数据、机器人、人工智慧（AI）、再生医疗和脑科学等新兴先进技术进展为基础，带动产业经济和社会结构发生巨大变化的新时代已经来临，在经济与社会认知改变，产业结构急速变化的时代，预期藉由强化非连续性与破坏式创新，融合网路空间与实体空间，实现社会全体最适生活与工作的新经济社会，已经成为世界性发展趋势。
  与德国「工业4.0」、美国「先进制造」等专注制造业的发展策略不同，日本为兼顾经济发展与社会课题而率先倡议「社会5.0」，目的在利用科技创新发展解决日本面临的少子老龄化、人口结构老化导致劳动力不足、能源、资源、粮食短缺、环境问题、自然灾害、安全保障等社会课题挑战，透过物联网、大数据、人工智慧、机器人等第四次工业革命（「工业4.0」）先进技术发展为基础，以及跨领域融合扩展应用到所有产业和社会生活中，藉由科技创新政策方向导引与落实未来社会创造的行动方案达到日本在产业创造新价值与新服务、生活与生存方式的改变，不仅要提升产业竞争力，还要提升生活的便利性及解决日本当前社会存在的问题，实现以人为本的超智慧社会（社会5.0）。
  本文旨在借镜日本以整体经济社会的思维倡议「社会5.0」，跨界整合系统化推行实现「社会5.0」的科技创新策略与必要措施，提出我国应先凝聚国家层级共同发展愿景目标，据而引导各部会政策彼此间相互扣合并整合跨部会与各界能量具体落实之政策建议。
  德国于2011年率先于汉诺威展（CeBIT）提出以虚实整合、将制造技术、资讯技术结合网际网路为核心理念的第四次工业革命「工业4.0」，主要透过结合电脑运算领域以及感测器和致动器装置之「虚实整合系统（Cyber-PhysicalSystem,CPS）」，实现「智慧制造」为核心的「智慧工厂」，透过数位化、智慧化转型实现价值创造与商业模式创新的新一代工业革命(Kagermann,etal.,2013)。德国倡议「工业4.0」的背景，实际上是因为当前制造业面临很大的压力，主要包括：人力、原材料、能源、土地等生产要素成本增高；还有来自于资源与环境法规的更趋严谨；另外是来自市场的压力，网际网路时代，消费力市场抬头，需要个性化、订制化的产品或解决方案，制造业企业需要改进技术和模式，厂商必须非常灵活地透过快速响应才能符合市场的需求，以具备可持续发展的竞争力（王喜文，2016）。
  德国政府将「工业4.0」列入「国家高科技策略2020」纲领，并列入国家十大科技发展计画之一，让德国在全球的制造领域持续保持竞争优势；美国倡议实施「再工业化」，于2012年制定政府主导「先进制造伙伴计画（AdvanceManufacturingPartnership,AMP）」的国家级制造业策略，聚焦能快速商品化的新兴科技，并分享政府研发设施，促进产学合作协同研发以降低商品化风险，目标为重新取得国际制造竞争力的领先地位，其他各主要国家也意识到制造业对于国家经济的重要性，纷纷拟订类似的国家级发展政策，槓桿国家优势分別发展，例如中国大陆制定「中国制造2025」策略，明确订出中国大陆成为制造强国的阶段性目标，希望能藉由再工业化提升制造业、创造新兴产业的竞争优势（中国国务院，2015）。
  每个国家面对「工业4.0」所选择的路径与侧重点有明显的不同，一方面取决于各国制造业基础与国情，另一方面，更重要的是各国制造文化和哲学的差异。德国制造哲学的特徵是透过设备与生产系统的不断升级优化，知识（解决问题的经验）的载体是设备，美国制造哲学的特徵是从资料和移民中获得新知识，并擅长颠覆和重新定义问题，资料是美国撷取知识的载体，重视资料的累积与智慧分析，作为知识的承载与传承。日本制造哲学最主要的特徵则是透过组织文化的不断优化和人的训练不断改善来解决生产系统的问题，知识与经验的传承非常依赖人（工匠精神），转型战略是因应其人口结构导致劳动力不足的社会问题，核心是要解决替代人的知识撷取和传承方式，从人移转到资料撷取与先进大数据分析演算的专家系统（李杰等，2017）。根据产业经济省的调查，日本制造业将採取利用网路大数据、人工智慧等数位技术解决有知识与经验的人手不足问题，提高生产效率以及创造附加价值最大化的对策（产业经济省，2017）。
  面对第四次工业革命的高度网路化、大数据及人工智慧等融合网路与实体空间发展大变革时代背景下，可能使既有社会体系、产业与就业结构改变，日本除了强化产业竞争力实现产业变革，也希望解决本身老龄化社会、劳动力不足、能源、资源短缺、自然灾害、安全保障等社会课题，率先倡议「社会5.0」，以整体经济社会的前瞻性和策略性思维，推行实现「社会5.0」的科技创新政策与施政措施，活用新一代资通讯技术，以物联网、大数据、人工智慧、机器人等技术为基础，打造世界领先的「超智慧社会（社会5.0）」，藉由新经济社会平台不断创造新价值和新服务模式，满足各式各样社会需求，提升日本的国家竞争力。「社会5.0」是网路空间和实体空间高度融合的社会，科技创新引领社会转型发展中将发挥先导性作用，利用先进科技提高社会生活等各层面的便利性及解决社会存在的问题，定位于继狩猎社会、农耕社会、工业社会、资讯社会之后的社会发展第五阶段（参见图1），由科技创新引领的新一代社会发展型态，其命名充分体现了科技创新引导社会变革的含义，强调技术为人所用，以人为本的超智慧社会（日本内阁府，2016b）。
  日本内阁会议于2016年1月22日审议通过「第五期科学技术基本计画（2016~2020）」，此期基本计画的最大亮点是首次提出超智慧社会「社会5.0」概念论述，对超智慧社会给予定义并将之命名为「社会5.0」，所谓「社会5.0」，系透过网络与实体空间高度融合，将必要的产品或服务在必要的时刻提供给必要的人，跨越年龄、性別、区域、语言的藩篱，完全满足未来社会人类生活上的各种需求，同步解决经济发展与社会课题，人们可以享有舒适且充满活力的高品质生活，追求以人为中心的新经济社会。日本率先倡议将以世界先驱致力实现超智慧社会（社会5.0）愿景，主要意图是以最大可能应用新一代资通讯技术(ICT)，透过网络空间与实体空间的融合来解决经济和社会问题，共享给人们带来愉悦生活的「超智慧社会」社会型态（日本内阁府，2016a）。
  与专注于制造业新生态系统的美国「先进制造伙伴计画」和德国「工业4.0」不同，日本「第五期科学技术基本计画」政策重点聚焦于未来的产业创造与社会变革，重新构想产业与整个社会的关系，因此从更高一个层面构建了全新的一个舒适、有活力的社会目标愿景（如表1），并在倫理、法律、社会影响(Ethical,LegalandSocialImplications，ELSI)等议题建立起全国性共识，期望藉由强化非连续性与破坏式创新，在整个经济社会中促进全民参与创新，融合网路空间与实体空间，实现社会全体最适化的新经济社会（日本文部科学省，2016）。
  （产业、生活与生存方式的改变，使每个人都能享有舒适且充满活力的高品质生活，追求以人为本的新经济社会。）
  （透过制造业回归美国，创造国内就业机会，并且由于透过新技术的发展，强化国际竞争力。）
  日本科技政策的制定与推动是以「科学技术基本法」为依归，其中第九条规定，要求国家在推动科技振兴发展上，政府应制订有关科学技术振兴的「科学技术基本计画」，在该法附带决议中，要求需以前瞻10年时程的发展为基础，据以策划5年期程的基本计画，经审议定案就成为政府相关部门据以推动执行的总方针，每5年磙动更新推动，使能一贯推动国家科技发展（游振宗，2009），并整合依据每年大环境变化而更新制定各年度「科技创新总合战略」，进一步明确年度应该致力推进措施的重点，在该基本计画与总合战略一体运用下，确实採取政策PDCA（规划、执行、查核与行动/Plan-Do-Check-Act）循环，以确保逐年有效推进科技创新政策的实施，施政重点是基于聚焦选择社会经济挑战与国民生活需求重要课题设定科技优先重点领域，在推动执行面则结合「日本再兴战略」的施政重点领域编列年度科技预算有效落实推动。
  日本「第五期科学技术基本计画（2016-2020）」，政策重点聚焦于未来产业创造与社会变革挑战的新价值创造。在社会大变革时代，以日本继续保持和强化对未来的竞争力，前瞻国内和国际未来产业创造与社会变革需求的科技发展趋势，在策略上掌握科技发展趋势，目标是作为社会大变革趋势的世界领导者，致力促进产生非连续性创新，最大可能应用资通讯、大数据与人工智慧、机器人等技术的进展，透过网络空间与实体空间的融合来解决经济和社会问题，同时将人工智慧作为实现超智慧社会（社会5.0）建设的核心，使各行各业实现智慧化，能以拟人化的思考、预测、学习与解决问题的能力来创造新产品或服务价值，实现未来「以人为本」「超智慧社会（社会5.0）」（日本内阁府，2016a）。
  「第五期科学技术基本计画」揭示日本实现超智慧社会的政策方向，将立足于国际视野，致力新技术研发、环境整备与人才育成三大方向，包括：（1）釐清日本优劣势，基于未来「系统化」的进展需要，强化物联网，大数据分析，数理科学，计算科学与技术，人工智慧与网路安全等领先基础技术的研发；（2）深化科技创新与社会关系的方法，致力于开放式创新，或个人资料、智财、网路安全与制度改革等驱动型研究或开放科学等基础创新方法；（3）实现世界超智慧社会先驱，培育勇于挑战未来的精通人工智慧技能、数据科学、网路安全和创业雄心等活跃人才(日本文部科学省，2016)。
  为尽快实现超智慧社会，首要须完备基础设施，透过各种「物联网」的高度系统化网络连结，必要协调与多个不同系统的合作，透过蒐集和分析多种多样的数据，并协调跨不同系统的合作而促进跨领域活用，才能持续不断地创造新价值和服务。日本政府优先推进「2015年科技创新总合战略」确定的11个系统的建设工作：能源价值链优化系统、地球环境资讯平台、高效基础设施的维护管理更新系统、防自然灾害的社会系统、智慧道路运输系统、新型制造系统、综合型材料开发系统、地区全面健康照护系统、招待管理系统、智慧食物链系统以及智慧生产系统。日本将透过加强官产学研协力合作，建立共同的超智慧社会服务平台，阶段性地推进实现各个服务系统和业务系统之间的互通协作。
  为建构开创新价值与服务基础资料库，由产业竞争力角度选定「智慧道路交通系统」、「能源价值链系统」及「新型制造系统」作为核心系统，也需要跨区域的健康照护系统、智慧食物链系统、生产体系等新的智慧价值链的创造与创新，以及导航卫星系统、数据综合分析系统、公共基础设施认证等方面的支持，建构服务基础的3D地图资讯、促进异业资料流通、地球环境资料、人与车辆位置资讯等资料库，阶段性完备各系统的共通性基础功能（参见图2），并逐年制定科技创新总合战略，设定执行目标俾有效落实推动（日本内阁府，2016a）。
  为了维持和强化日本在超智慧社会的国家竞争力，必须领先世界推进超智慧社会服务平台相关支撑技术的智财权和制定国际标准的主导权，并强化推动构筑超智慧社会服务平台必要的共通性基础技术研发，包括：网路安全技术、实现物联网系统构建技术的硬体软体组件化和大型系统、大数据分析技术、支撑资通讯技术、大数据分析和智慧交流的人工智慧技术等，同时，强化作为新价值创造核心的日本优势基础技术，透过将日本优势技术的组件与各系统要素进行组合，能够确保日本的优势地位，创造满足日本国内外经济社会多样需求新价值的系统，包括：机器人技术、感测器技术、致动器技术、为感测器技术和致动器技术带来革新的生物技术、活用扩增实境（AR）、感性工学和脑科学等的人因介面技术、新机能材料和奈米技术、光和量子技术等创造新价值核心的优势基础技术，设定富有挑战性的中长期发展目标并努力以赴，从而提升日本的国际竞争力（日本内阁府，2016a）。
  日本推动实现「社会5.0」的重要策略与行动方案，概要分述如下：
  总合科学技术创新会议（CSTI）根据「科学技术基本计画」政策方向以及每年环境变化而制定年度「科技创新总合战略」，进一步明确年度应该致力推进措施的重点，以确保逐年有效落实优先重点措施，各部会据以规划并推动相关的行动方案与计画，并结合「日本再兴战略」编列年度科技预算有效落实推动。
  「2016科技创新总合战略」是根据「第五期科学技术基本计画（2016-2020）」制定的第一年度推动优先重点措施的策略，在推进与深化超智慧社会（社会5.0）的重点措施方面，主要包括：（1）培育勇于挑战未来的研发与人力资源，（2）实现超智慧社会（社会5.0）的新经济社会平台，（3）强化超智慧社会（社会5.0）基础技术等三大轴面措施（日本内阁府，2016b）。
  为实现影响力足以改变产业和社会本质的创新，需要的想法和措施不仅仅是对现在所发生事情的延伸，而是进行雄心勃勃勇于挑战未来的研究开发（R＆D），也需要支持此勇于挑战未来研发计画的体制。由总合科学技术创新会议（CSTI）主导启动「推动革新研究开发计画(ImPACT)」，促进具有挑战性的研究和开发，并制定推动计画的新机制，引进专业经验者担任计画主持人（PM），专职领导推动规划执行管理新兴议题及跨领域议题之预期成功后能产生重大影响的研究计画，透过计画也培养出可创造突破性创新的人才。重点措施包括推出鼓励基于新理念的研究，促进适合推广（挑战性）研究开发的研究奖励计画。内阁府负责研拟ImPACT新型式研发支援制度的试验模式，促进ImPACT持续营运计画改善以产生影响力巨大成就的进一步发展。内阁府与相关省厅共同分享ImPACT营运过程推动经验，以促进具有挑战性研究发展计画的扩大发展。
  A.发展数据库，作为创造新价值和服务的基础：採用策略性创新创造计画（SIP）的「自动行驶系统」提前推进完成建构三维地图资讯数据库的建设，作为系统间合作与协调的基础，致力开展不同产业的数据流通推广数据库，全球环境资讯数据库，人、物、车资讯数据库和视频资讯数据库等。透过跨部会策略性创新创造计画（SIP）不同课题的协力推进实施至关重要，利用ImPACT计画的结果，并结合由内阁官房、内阁府、总务省、文部科学省、经济产业省、国土交通省与防卫省等相关省厅按各自执掌分工正在执行的措施推动。为了促进系统之间的协调和协调，以及构建可以以逻辑整合形式查看各种数据的数据库，推进数据格式和数据交换的标准化。预定2020年，完成建构三维地图资讯数据库，不同产业的数据流通推广数据库，全球环境资讯数据库，人、物、车资讯数据库和视频资讯数据库的具体目标。
  B.促进数据利用：想要实现「社会5.0」，从广泛物联网收集的大数据进一步分析应用、创造价值是关键，应致力推动人工智慧、大数据分析技术相关研发，利用作为共同基础功能开发的数据库，并引导实施多个系统进行协作和数据流通应用。重点措施：推进人工智慧、大数据分析技术发展以及不同来源数据的综合分析，支持透过物联网的有效数据收集和利用来创造新价值（经济产业省、文部科学省负责）。促进国家和地方公共机构拥有的医疗、教育、基础设施关系等各种数据公开，以适合用于各种领域的机器可读数据流通应用。此外，为了实现个人隐私和科技创新之间的兼容性，继续澄清处理个人资料的规定，促进个人资料利用的基础（内阁官房、内阁府共同负责）。
  C.推进智慧财产权策略和国际标准化：因应物联网等技术进步，全面检视下一代智慧财产制度的理想形式，促进标准化必需确定竞争和合作基础功能的区域，以及制定考虑到事实上和法律上的标准的获取策略，特別是关于「社会5.0」共享平台的标准化，重要的是制定和分享参考模型，在数据格式和介面之间进行标准化，以鼓励多个系统之间的数据利用。重点措施：为了促进系统之间的合作和协调，以及构建可以以逻辑整合形式查看各种来源数据的数据库，以促进数据格式和数据交换的标准化（内阁秘书处、内阁府、总务省、经济产业省、国土交通省共同负责）。假设每个系统以及系统和感测器所需的数据格式和规范的差异将被更新，以便为系统设计和复杂的软体技术制定可操作的参考模型，以促进功能模组化（内阁官房、内阁府、总务省、文部科学省、经济产业省共同负责）。
  D.推进法规和体制改革以及促进社会接受度：推动促进创造适当法规松绑和体制改革的各种有关措施，包括强化明确对经济社会产生影响与社会成本的社会衡量功能，回应个资保护、制造商和服务提供者责任相关的问题，透过跨学科活动参与加强建立在倫理、法律、社会影响等议题的全国性共识，创新材料和产品只有在社会接受后才能实现社会实践。对于机器人，特別是考虑到社会实践将有助于进一步技术进展和应用发展，有必要参照社会体制安心使用机器人的发展实施初步调查。重点措施：促进人工智慧和机器人利用于新产品和服务，以及商业模式的社会实践，同时确定体制改革与促进社会接受的挑战。另外，与产业和学术界协力合作，进行科技进步在社会实施的ELSI全面研究，有助于制定社会接受的适当法规和体制（内阁府、文部科学省与相关省厅共同负责）。
  E.推进技能发展与人才育成：为了实现领先世界的「社会5.0」，提升必不可少的基础技术能力，培训和保障人力资源，特別是促进数理科学，计算科学技术，数据科学和跨领域人才育成。此外，透过利用物联网、机器人、人工智慧等技术进步，产业结构和就业结构将发生重大变化，为确保人的工作不被机器取代，必须转向更多的附加价值业务和新创业务，要根据自己的能力和专长再次学习。重点措施：为了培养可担负透过物联网等方式创造新事业的人才，推进产学合作联合培训措施，为确保针对复杂威胁的网络安全，实施资安专长的人力资源培训（包括SIP）。另外，也须透过海外伙伴关系，促进网络安全、数据科学和国际标准化人才的培训和延揽（内阁秘书处、内阁府、总务省、文部科学省、经济产业省、国土交通省与防卫省共同负责）。透过高科技、科学、数学教育和资讯素养来拓展年轻学生的动机，从早期的角度，培养从事未来将发挥主导作用的技能发展和人才育成（文部科学省）。
  为了实现「社会5.0」，强化建立平台必要的共通性基础技术，以及进一步强化日本既有的优势技术，成为个別系统新价值创造的核心。为促进从基础研究到应用研究和社会实践的螺旋式发展，还需利用包括具体的国家级法人研发机构等研发能量，进一步加强化产业、学术界和政府的研发体系，以维持和强化日本在超智慧社会的国家竞争力。
  B.实体空间相关技术：推动机器人、感测器、致动器、生物技术、人机介面等实体空间相关共通性基础技术研发，以及作为对这些基础技术提供跨领域和基础支持的技术，推动材料和奈米技术，测量技术和精细加工技术等，另外在加强这些基础技术的同时，也要从中长程的角度去推动这些基础技术的基础研究，包括奈米技术的热控制技术和材料、光子、量子技术、生物科技等创造新价值的基础技术研究。
  重点措施：有助于提高生制造生产现场和服务领域生产力的机器人技术，以及提供老年人/残疾人安全保障支援机器人技术等研究开发（总务省、经济产业省共同负责）。开发超小型和超低功耗器件（感测器，致动器，半导体元件）（内阁府、文部科学省、经济产业省、环境省共同负责）。开发和示范支持个別系统的奈米技术与材料技术（内阁府、文部科学省、经济产业省、环境省共同负责）。推动设备开发、奈米技术与材料开发、生命科学、环境、节能相关技术等广泛领域基础，包括先进量测技术，精密加工和整体式材料发展系统等研究开发（内阁府、文部科学省、经济产业省）。发展量子束利用技术作为先进雷射及新产业和技术基础的核心，改进超出传统精度和灵敏度的成像和感测技术，发展透过将电讯号转换成光讯号之高速、低功耗资讯处理的光电子技术，强化光子/量子技术等相关的研究基础（文部科学省、经济产业省共同负责）。促进生物技术研发，包括高度利用农业和生物功能创造新价值（农林水产省）。研究适当评估新材料和新产品在社会实施的安全和环境影响的技术与机制（内阁府、文部科学省、厚生劳动省、农林水产省、经济产业省、环境省共同负责）。推进日本优势领域的虚拟实境（VR）和扩增实境（AR）等技术实用化（内阁府、文部科学省、经济产业省）。
  除了强化物联网系统技术，大数据分析技术，人工智慧（AI）等支持实现「社会5.0」的基础技术外，政府亦提倡日本的全新产业模式「互联产业（ConnectedIndustries）」，并积极推动相关对策措施，透过活用第四次工业革命（「工业4.0」）的先进技术创新，追求的不仅止于物品间的连结，还透过各式各样的连结合作创造出新附加价值，并且灵活运用本国的高技术能力和现场能力「以人为本」的工业之路，作为日本构建「社会5.0」的贡献力量(徳増伸二，经济产业省，2017)，还要以「工业4.0」的外溢效果转以解决先进国家议题的社会变革为优势，各行各业都将利用新一代资通讯技术（云端运算，物联网，大数据，人工智慧等等），实现一个智慧化时代下以人为本的超智慧社会（社会5.0）（参见图3）。
  人工智慧风潮正席捲全球，日本政府和企业界高度重视人工智慧的发展，将人工智慧研发作为国家增长战略的优先领域，在国家层面建立了相对完整的研发促进机制，并将人工智慧技术视为从「工业4.0」到实现「社会5.0」带动经济增长与创造社会价值的核心尖端技术，于2016年成立「人工智慧技术战略会议」，作为人工智慧技术研发创新施策的最高决策中心，从整合产学官的战略高度制定需解决课题及推动措施，政府引导学、研及业界投入，由总务省、文部科学省、经济产业省三部会合作主导人工智慧研发创新施策，以及产学官协作模式，分工合作联合推进人工智慧的研发和创新应用，政策执行上则依三省的职掌分工，依据重点目标领域编列年度科技预算经费，督导相关研发计画执行，有效落实推动人工智慧的技术研发和创新应用，作为到2020年实现GDP总额超600兆日元发展目标的重要技术支撑。总务省负责推动脑资通讯、声音辨识、多语言声音翻译、社会性知识分析及革新性网路等研发及社会实践；文部科学省负责革新性基础研究、人才培育等主轴；经济産业省，以实用化及社会之适用为目的推动相关应用研究，藉由模组开发、标准化、整备实証环境等，促进社会实践，三部会所研发的成果，将与其他相关省厅广泛共享与合作，并将研发成果转化实现于各行各业应用，逐步解决人口老化、劳动力短缺、医疗及照护等社会问题(安西祐一郎，2017)。
  「人工智慧技术战略会议」于2017年3月发布政府「人工智慧研发目标及产业化发展路缐图」，揭示人工智慧技术分为到2020年、2020年起到2025～2030年、2030年以后等三个阶段推进产业化的研发目标，以及利用人工智慧融合其他相关技术之产业化发展路缐图，阶段性实现生产、健康/医疗与照护、空间移动等三大领域的产业化发展目标，重点列举如下：
  B.阶段2（2020~2030年），生产领域：创造出跨领域的多样服务与产品、个人生活管理员、机器人的多功能化及相互协作、利用人工智慧结合农业作业机器人提供高附加价值作物、家庭与家电人工智慧的完全控制、机械与设备之自动维护。健康/医疗与照护领域：健康、医疗、照护资讯之整理与连结、居家健康检查、重现熟练医师技术的手术机器人、意思理解型辅助机器人。空间移动领域：提供自动运输・运送服务、实现等级4自动驾驶、完成虚拟移动。
  C.阶段3（2030年以后），生产领域：藉由扩大人类创造力，建构能不断产出新服务、新产品的社会，达成从制造迈向价值创造的目标。健康/医疗与照护领域：透过预防医疗的高度发展，建构并实现不生病健康照护的长寿产业大国。在2030年超过40%人口为高龄者的社会当中，实现希望就业的高龄者，即使已经80岁，也能活力充沛工作的社会。空间移动领域：运用移动的高附加价值化以及自动驾驶等技术的自动运输与配送，达成虚拟移动，有效降低事故率，做到移动社会成本的最小化，并创造新的社会价值(日本人工知能技术戦略会议，2017)。
  日本虽然在世界机器人产业领域一直保持领先地位，为了维持和强化日本在机器人产业的国家竞争力，必须透过推动机器人技术融合物联网、大数据、人工智慧等「工业4.0」的先进技术迅速向智慧化、网络化、数据终端化发展，将优势基础技术的组件与各系统要素进行组合，机器人将不仅仅是一个单体，将成为各种系统的一部分，创造满足日本国内外经济社会多样需求新价值的机器人，最大限度营造机器人在各个领域的推广应用环境，包括：制造业、服务业、医疗与照护、基础设施/灾害回应/建设、农林水业与食品领域，并创造出制造业领域以外的全新市场，以确保日本机器人的国际竞争优势地位。
  日本政府不仅将机器人技术视为带动经济成长的第四次工业革命的核心技术，也是实现超智慧社会（社会5.0）的重要支撑技术，在各个领域推进机器人化，大幅提高作业效率和品质，增强日本制造业、服务业等领域国际竞争力，并将帮助日本解决少子老龄化带来的一系列社会问题，创造因应社会型态转变挑战的新价值。有鑑于此，日本政府于2014年9月成立由机器人制造厂商、使用者、大学、行政机构的学者专家组成机器人革命实现会议（RobotRevolutionInitiative），拟订培育具开创全球市场之成长产业所需之策略，并以2020年日本能够以独步全球，且在各应用领域中成为实现机器人实用化之最佳典范为目标（桥本和仁，2015）。
  日本政府于2015年2月核定公佈「机器人新战略」政策，提出五年（2015-2020年）行动计画和配套的政府与民间共同投资1,000亿日元投入机器人相关研发计画，实现日本机器人革命的三大重点目标：日本为成全球机器人的技术创新基地;世界第一的机器人应用社会（实现机器人日常生活应用）；迈向世界领先的机器人新时代的策略。在「机器人新战略」制定的2015-2020年五年行动计画中，除了政府主导包括法规制度改革，人才培育，国际标准化，机器人实际验证场域设置在内的多种政策外，机器人新战略分別就制造业、服务业、照护与医疗、基础设施/灾害回应/建设、农林水业与食品等领域分別就其面临之问题设定个別之达成目标推动措施，并明确设定各分领域到2020年的发展目标（KPI）。以实现制造业2020年的发展目标（KPI）为例，包括：在2020年的市场规模（6,000亿日元扩大到1.2兆日元），将制造业劳动生产力的成长率每年提高2％。2020年，在组装制程大公司的机器人使用率25％，中小型企业10％。标准模组化硬体/软体和通用基础设施，有1,000种机器人硬体产品具有通用互换性(日本经济再生本部，2015)。
  为贯彻日本总理安倍晋三再次担任阁揆后的经济振兴理念，日本政府陆续推出三个重要的经济政策，于2013年6月正式公布「日本再兴战略」的结构性经济改革与成长策略，即安倍经济学（Abenomics）的第三支箭，以产业振兴、刺激民间投资、放宽行政管制、扩大贸易自由化为主要支柱（邱莉燕，2013）。依据每年国内外大环境变化而更新制定各年度「日本再兴战略」，揭示该年度的施政重点方向，以确保逐年有效推进经济成长策略的实施，今年「未来投资战略2017」的施政重点即为「实现社会5.0的改革」。
  日本政府于2017年6月9日内阁会议上通过「未来投资战略2017」的经济成长新战略，确定以人才投资为支柱，重点推动物联网建设和人工智慧的应用，目标是创造新世代产业和解决少子老龄化等社会课题。「未来投资战略2017」提出，透过有效投资科学技术与创新驱动促进经济成长，要把物联网、云端大数据、人工智慧（AI）、机器人等第四次工业革命（「工业4.0」）的先进技术应用到所有产业和社会生活中，提供符合人们需求生活各层面的便利性及解决当前社会存在的问题，以及经济成长的前沿（创造新的需求和生产力革命），实现「社会5.0」智慧型社会。
  日本以整体经济社会的思维倡议「社会5.0」，以第四次工业革命（「工业4.0」）的先进技术为基础，透过融合实体空间与网路空间、导入大数据分析、人工智慧于「社会5.0」平台系统，以强化产业竞争力、创造未来产业，并解决本身复杂的社会问题。在执行面上，内阁最高层级整合产官学研各界资源与能量并系统地展开实现「社会5.0」的策略与必要措施，聚焦立基于既有技术优势领域，并强化「工业4.0」智慧制造之网路空间相关技术领域，透过深化科技创新与社会的连结，同步解决产业竞争力和社会问题，打造世界领先的超智慧社会（社会5.0）。
  无论是「工业4.0」还是「社会5.0」对于市场的颠覆性与国际竞争态势的改变已不容忽视，我国面临新世代社会经济变革的挑战与机会，掌握新一代智慧科技（如人工智慧）的创新应用是未来产业转型发展及改善社会环境的重要驱动力，借镜日本强调同步关注经济与社会发展的整体思维倡议「社会5.0」，从内阁最高层级指挥跨部会与跨界协力整体规划与推动实现「社会5.0」愿景的策略以及有层级系统性展开作法经验，建议我国应先凝聚国家层级共同发展愿景目标，据以引导各部会政策彼此间相互扣合并统合跨部会相关资源，及朝向经济社会转型所需的政策工具，并整合产官学研能量有层级与系统性展开达成产业转型与社会发展目标的资源配置与必要措施，聚焦立基于既有优势领域跨入智慧科技创新应用领域，布局与扎根关键核心技术，提供优质创新创业环境，积极吸引国内外人才投入并着重跨领域人才培育，激发解决问题的创新解决方案，开发创造价值的新产业及创新服务，俾为台湾经济的转型与社会发展注入永续成长动能。
  创新生态圈，探索与发展怎么做？
  任职于科技政策研究与资讯中心，专长为科技政策研究分析、前瞻应用研究分析与国家创新系统。