text: 工程造价的系统控制及控制要点的探讨（一）
  工程造价是动态的，任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，而且由于不可控因素的影响，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素必然会影响到造价的变动。
  所以，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，它们分别在项目可行性研究、设计、实施、最终结算中产生，形成一个不断修改、补充、调整、控制和反馈的过程，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。
  工程造价的系统控制是要对项目建设决策阶段的投资估算、设计阶段的概算和预算、实施阶段的招投标和索赔管理、竣工阶段的结算进行连续控制，不断检查实施状态，随时纠正发生的偏差，用科学的理论和手段，合理的确定造价和有效地控制造价。
  一、建设决策阶段的投资估算
  建设项目的投资估算：
  工程造价的确定与控制贯穿于项目建设的全过程，但决策阶段的投资估算，直接影响着决策阶段之后各个阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
  在项目建设各阶段中，即决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。
  按照前者控制后者的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式造价起着制约作用，作为限额目标。
  由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。
  决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。
  应当采用技术与经济相结合的有效手段，通过技术比较、经济分析和效果评价，遵循技术先进条件下的经济合理原则，来选用投资估算的技术标准和参数。
  常见的固定资产投资估算方法，有适用于整个项目的投资估算，有适用于一套装置的投资估算。
  为了提高投资估算的科学性和精确性，应该按项目的性质、技术资料和数据的具体情况，有针对性地选用适宜的方法。
  如：可根据已建相似项目的有关数据进行估计，然后根据拟建项目的预计产品的年产量及单价，进行估算拟建项目的投资额；也可根据已建成的、性质类似的建设项目或生产装置的投资额和生产能力及拟建项目或生产装置的生产能力估算拟建项目的投资额；还可根据投资估算指标，进行单位工程投资的估算。
  在参照国家有关规定、投资主管部门或地区颁布的估算指标做估算时，要注重具体项目的总体规划及方案设计，对估算指标加以必要的换算或调整；更要密切结合每个单位工程的特点，正确反映其设计参数，切勿盲目地套用一种单位指标。
  例如某大卖场在做估算时，已有建成的某大商场的竣工决算资料，根据这些资料，制定出平方米造价的初步指标。
  考虑到大商场和大卖场的功能有异，适当提高了安保系统的标准、增加停车库费用、降低垂直运输设备的标准、减少基础及墙的费用、减少装饰费用；又考虑到大卖场的建设周期较大商场短，贷款利息及涨价预备费估计支出会较少等等；通过比较分析，对上述初步指标作出修正，作出预期造价。
  该大卖场现已竣工投入使用，证实了当时的造价估算是准确的。
  概算造价较是在初步设计阶段，按照设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价。
  概算造价投资估算造价准确性有所提高，但它受估算造价的控制。
  设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，经批准的建设项目设计总概算的投资额，是该工程建设投资的限额。
  在工程建设过程中，年度固定资产投资计划安排、银行拨款或贷款、施工图设计及其预算、竣工决算等，未经按规定的程序批准，都不能突破这一限额。
  因此，设计概算编制的准确性非常重要。
  设计概算的编制要严格执行国家的建设方针和经济政策；完整、准确地反映设计内容；还要结合拟建工程的实际，反映工程所在地当时的价格水平。
  编制设计概算可参照国家发布的有关法律、法规、规章和规程及有关部门发布的人工、设备材料价格、造价指数等，根据批准的可行性研究报告及投资估算、设计图纸等，采用有关部门颁布的现行概算定额、概算指标、费用定额和建设项目设计概算编制办法进行。
  编制概算要注意不能擅自提高定额、指标或费用标准，还要注意国家有关部门发布的各项指数的时效性，如有调整和新规定，应及时采用。
  设计概算编制完成后，应对其进行审核。
  首先将其与同类工程相比，审核其技术经济指标是否先进和合理；其次审核其投资规模是否任意扩大或出现漏项，从而减少投资缺口，缩小概算与预算之间的差距；再者审核设计概算是否偏高或偏低，以免影响工程造价的控制。
  预算造价是在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件，预先测算和确定的工程造价。
  它比概算造价更为详尽和准确，但同样要受前一阶段所确定的工程造价的控制。
  施工图预算是设计阶段造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施；是编制或调整固定资产投资计划的依据；在施工招投标时，施工图预算是编制标底的依据，也是承包单位投标报价的基础。
  因而，也应对施工图预算编制性加以重视。
  施工图的编制，要依据施工图纸及说明书和标准图集、现行预算定额及单位估价表、施工组织设计、建筑安装工程费用定额以及材料、人工、机械台班预算价格和调价规定等。
  施工图预算编制完成后，也要对其进行审核。
  施工图预算的审核有利于控制工程造价，克服和防止预算超概算；有利于节约建设资金、加强固定资产投资管理；有利于施工承包合同价的合理确定和控制；也有利于积累和分析各项技术经济指标，找出设计中的薄弱环节，以便及时改进，不断提高设计水平。
  施工图预算审核的重点是工程量计算和预算单价套用是否正确、各项费用是否符合现行规定等。
  建设项目的招投标管理：
  建设项目的招投标机制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措之一。
  推行建设工程招投标机制，以降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响。
  招投标机制的推行最明显的表现是若干投标人之间的价格竞争，通过竞争确定出的工程价格，更趋向合理或下降，这将直接有利于节约投资、提高投资效益；此外，通过招投标程序，对不同投标者实行了优胜劣汰，这样，每个投标者面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，必须降低自己个别劳动消耗水平，这能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制；推行招投标机制还为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者与供给者在点上结合提供了可能，为合理控制造价奠定了基础。
  施工项目全过程招投标程序一般有：发包策划、招标文件的编制、评标、询标、定标及授予合同等程序来完成。
  所有程序都围绕同一个基本目标：选择一个能胜任项目工作的承包商，签订一个或几个能公平反映市场水平、合理分配风险以及明确工程、工作责任的合同，并使合同价控制在施工图预算或设计概算范围内，因而其中的任何一个程序都不容忽视。
  发包策划：
  施工发包策划就是为业主策划工程以何种形式发包最科学、最合理。
  工程发包采取什么形式，不仅些取决于设计图纸深度，还取决于工程技术复杂程度及业主对项目建设周期的要求。
  因此，在发包工作开展之羊，应加强同业主的沟通，并针对各项目的不同特点、投资性质等，选用不同的发包模式。
  例如某些外商投资项目，投资周期较短，在缺乏详细设计图/规范资料的情况下，可采用设计施工一体化的总承包发包模式和不可调值总价合同。
  要求总承包单位包设计、包材料/设备供应、包安装等工程所需的一切费用，除合同规定外，合同总价不得以任何方式调整或变更。
  这种发包模式设计与施工相结合，招标时间提早，承包单位提前参与本工程工作，有利于工程的提前完成；工程造价（报价）的提前确定，有利于建设单位的资金安排和投资控制，使项目的经济性得到了提高。
  但这种模式，需要标书（设计委托书）要求很明确，评标的难度也较大，承发包双方的风险也相应增大，不是每个项目都可采用的。
  如果项目的专业性较强，则可采用总承包加专业分包模式，这种模式既能确保专项工程的质量，又能通过总承包对分包单位的管理，及时化解承包单位在施工配合过程中产生的矛盾，有利于对整个项目的进度、质量和投资的控制。
  当项目的施工图已全部完成时，可考虑采用施工总承包模式。