text: 浅谈:农业补贴的思想追溯
  (一)1979-1992年，农业生产资料和城镇居民的粮食补贴 2004年以前，我国对种子既没有购入补贴也没有价格方面的限制，对农用薄膜虽然有补贴，但是总量相对较少。
  这一时期，国家还采取了调减粮食定购指标、恢复粮食集贸市场、开展粮食议购议销、取消粮油统购、实行合同定购和按比例加价政策、提高粮油统销价格、推进农产品的市场化改革。
  由于比例价低于以前超购加价因而不具有经济利益上的吸引力，自始至终没有得到贯彻落实。
  (二)1993-2002年，粮食保护价收购，推动农产品市场化 1.1993年以法律形式确立最低保护价收购政策。
  1993年颁布《中华人民共和国农业法》，用法律形式郑重地规定了对粮食及其他有关国计民生的重要农产品进行价格保护的原则。
  同时，当时由于有关政策还不够健全配套，尤其是地方政府出于财政成本考虑没有价格保护的积极性，1994年以后随着市场粮价的上升理论上的保护价又低于市场价，所以1996年以前保护价并未得到真正实施。
  1994年和1996年两次大幅度提高定购价水平，使其显著高于市场均衡价，1996年政府又明确要求国有粮食部门用定购价无限制收购农民余粮，粮食保护价政策终于得到实施。
  1996年底市场粮价低于当时的国家定购价时，国务院当即提出国有粮食购销企业按定购价敞开收购农民余粮的要求。
  具体的办法，一是将中央调控的化肥(国产大化肥和中央进口化肥，总量约2000万吨，占社会资源总量的20%)以规定的低价格与粮棉收购挂钩供应给农民。
  (三)2003-2005年，种粮直补和农业税减免 1.种粮直补。
  2002年，安徽省率先在其所辖的天长市和来安县进行粮食直接补贴方式改革的试点。
  其他非主产区也逐渐对省内的(区、市)粮食主产县(市)的种粮农民实行直接补贴，全国直接补贴金额为119.91亿元，超过此前国家承诺的对农民直接补贴100亿元的规模，将近6亿农民受益。
  2.农业税减免。
  实际上只用了一年，到2005年全国已经全面取消农业税。
  第一阶段，工业化初期，农业为工业提供积累。
  在此期间，农产品价格长期低于其价值，而且农民对自己的劳动所得不具备支配权，农民从事农业生产的积极性不高，农产品仍处于匮乏状态。
  为解决这个问题，随后的一段时期即1979-1992年，我国开始实施农业生产资料和城镇居民粮食补贴，其目标是:通过农业生产资料补贴降低了农产品的生产成本，相当于提高了农产品的销售价格，刺激农产品的供给;通过对城镇居民的粮食补贴降低了粮食的实际消费价格，抑制工业生产成本的上升，加快工业化进程。
  "85粮改"用"倒三七"比例价下调原先边际收购价即超购价，同时规定以后如果市场粮价低于原统购价，国家仍按原统购价敞开收购，以保护农民的利益(中共中央，国务院，1985)。
  1993年政府才明确提出保护价收购政策。
  为此，政府通过制定保护价收购以降低农产品的市场风险，平抑农产品供给的波幅，从解决该问题的思路来看是符合逻辑的。
  (二)粮食安全对我国的重要性 从上面的分析不难看出，一直以来我国都十分重视粮食生产。
  虽然北美、南美及大洋洲一些国家增加粮食供给有较大潜力，但这种潜力的发挥受多方面限制且具有很大不确定性。
  也就是说，当发达国家遇到粮食危机时，除了可以运用国内粮食储备、从国际市场购买粮食以外，还可以降低消费农产品的等级，可以获得至少10倍的粮食供给。
  农业补贴政策的阶段性有利用针对性地解决问题。
  尽管各个时期的重点并不一致，但政策变动的思路和方向却是始终一致的，即在保障农产品供给的基础上，推动农产品市场化进程，加大农业投入，增加农民收入，缩小城乡差距。
  总的来看，不同时期的农业补贴政策虽然都有一定的效果，但为解决某个具体问题而制定的政策往往缺乏前瞻性。
  根据市场需求引导农业生产的观念已经深入人心，推动农产品市场化进程的政策效果明显。
  从1978年开始农业补贴政策在不断改进，农业生产也有了较快发展，但从农产品总量的增长并没有持续稳定地提高农民收入的现象看，除了农业人口多，人均耕地少的原因外，还可做如下推断:第一，农产品丰收，收入增加的同时成本增长过快，降低了其效益;第二，农产品品质改善有限，限制了农产品的价格;第三，在减免农业税、增加农业补贴可以暂时增加农民收入，但不能从根本上解决问题。