text: 坚定不移疏解非首都功能，为提升首都功能、发展水平腾出空间，优化城市功能和空间结构布局。
  第三章科学配置资源要素，实现城市可持续发展
  建立健全科技创新成果转化引导和激励机制，辐射带动京津冀产业梯度转移和转型升级。
  创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区:围绕技术创新，以大工程大项目为牵引，实现三大科学城科技创新成果产业化，建设具有全球影响力的创新型产业集群，重点发展节能环保、集成电路、新能源等高精尖产业，着力打造以亦庄、顺义为重点的首都创新驱动发展前沿阵地。
  2.发挥中关村国家自主创新示范区主要载体作用
  支持科技创新成果向全国转移和辐射，推广形成可复制可借鉴的创新发展模式和政策体系。
  3.形成央地协同、校企结合、军民融合、全球合作的科技创新发展格局
  鼓励高等学校、科研院所和企业共建基础研究团队，开展产学研合作。
  4.优化创新环境，服务科技人才
  充分发挥中关村国家自主创新示范区改革试验田的作用，形成充满活力的科技管理和运行机制，加强三城一区科技要素流动和紧密对接。
  完善配套政策，为科技人才工作、生活和科技活动提供优质服务。
  在望京地区、中关村大街、未来科学城和首钢地区等区域打造若干国际人才社区。
  第43条 突出高端引领，优化提升现代服务业
  1.北京商务中心区、金融街、中关村西区和东区、奥林匹克中心区等发展较为成熟的功能区，优化发展环境，提升服务质量，提高国际竞争力。
  北京商务中心区:是国际金融功能和现代服务业集聚地，首都现代化和国际化大都市风貌的集中展现区域。
  金融街:集中了国家金融政策、货币政策的管理部门和监管机构，集聚了大量金融机构总部，是国家金融管理中心。
  中关村西区和东区:中关村西区是科技金融、智能硬件、知识产权服务业等高精尖产业重要集聚区，应建设成为科技金融机构集聚中心，形成科技金融创新体系;中关村东区应统筹利用中国科学院空间和创新资源，建成高端创新要素集聚区和知识创新引领区。
  奥林匹克中心区:是集体育、文化、会议会展、旅游、科技、商务于一体的现代体育文化中心区。
  2.北京城市副中心运河商务区和文化旅游区、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区、南苑—大红门地区等有发展潜力的功能区，应着眼于未来发展，预留空间资源，为现代服务业发展提供新的承载空间。
  北京城市副中心运河商务区和文化旅游区:运河商务区是承载中心城区商务功能疏解的重要载体，建成以金融创新、互联网产业、高端服务为重点的综合功能片区，集中承载服务京津冀协同发展的金融功能;文化旅游区以北京环球主题公园及度假区为主，重点发展文化创意、旅游服务、会展等产业。
  新首钢高端产业综合服务区:是传统工业绿色转型升级示范区、京西高端产业创新高地、后工业文化体育创意基地。
  丽泽金融商务区:是新兴金融产业集聚区、首都金融改革试验区。
  南苑—大红门地区:是带动南部地区发展的增长极。
  3.推动建设北京首都国际机场临空经济区和北京新机场临空经济区，合理确定建设规模，建成具有国际一流基础设施和公共服务，资金、人才、技术、信息等高端要素集聚，现代产业体系成熟，人与自然环境和谐的国家级临空经济示范引领区。
  北京首都国际机场临空经济区:完善北京首都国际机场功能，建设世界级航空枢纽，促进区域功能融合创新、港区一体发展。
  充分发挥天竺综合保税区政策优势，形成以航空服务、通用航空为基础，以国际会展、跨境电商、文化贸易、产业金融等高端服务业为支撑的产业集群。
  北京新机场临空经济区:有序发展科技研发、跨境电子商务、金融服务等高端服务业，打造以航空物流、科技创新、服务保障三大功能为主的国际化、高端化、服务化临空经济区。
  第44条 腾笼换鸟，推动传统产业转型升级
  1.疏解退出一般性产业，压缩产业功能区建设规模
  促进区域性物流基地、区域性专业市场等有序疏解。
  2.高效利用存量产业用地，提升发展质量
  以国有低效存量产业用地更新和集体产业用地整治改造为重点，促进产业转型升级。
  3.推进生产方式绿色化，构建绿色产业体系
  坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，全面推行源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生的绿色生产方式。
  4.严把产业准入关，创新工业用地利用政策
  坚守产业禁止和限制底线。
  第二节 坚持生活空间宜居适度，提高民生保障和服务水平
  第45条 适度提高居住及其配套用地比重
  到2020年城乡居住用地占城乡建设用地比重由现状36%提高到37%以上，到2035年提高到39%—40%。
  第46条 构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系
  1.建成公平、优质、创新、开放的教育体系
  努力办好人民满意的教育，促进教育公平，提升教育质量。
  保障特殊人群受教育权利。
  推进具有首都特色的现代职业教育发展。
  构建灵活开放的终身教育体系，建设学习型城市。
  2.构建覆盖城乡、服务均等的健康服务体系
  健全以区域医疗中心和基层医疗卫生机构为重点，以专科、康复、护理等机构为补充的完整有序、公平可及的诊疗体系。
  全面深化公立医院改革，建立分级诊疗制度，推进现代医院管理制度建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。
  把以治病为中心转变为以人民健康为中心，健全全民医保体系，实现全人群、全方位、全生命周期的健康管理。
  3.建成医养结合、服务均等的养老服务体系
  社区养老服务设施按照指标要求配置到位。
  4.构建现代公共文化服务体系
  到2020年人均公共文化服务设施建筑面积由现状0.14平方米提高到0.36平方米，到2035年提高到0.45平方米。
  5.构建完善的全民健身公共服务体系
  6.完善社会救助、助残和服务体系
  健全困难群众救助体系，完善基本生活救助、临时救助和专项救助制度体系，健全救助标准动态调整机制，创新社会救助模式。
  第47条 提高生活性服务业品质
  满足人民群众对生活性服务业的普遍需求，着力解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，优化消费供给结构，提高消费供给水平，推动形成商品消费和服务消费双轮驱动的消费体系。
  1.建设均衡完善的便民服务网络
  形成居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务和教育培训服务十大便民服务网络。
  一刻钟社区服务圈现状覆盖约80%城市社区，到2020年基本实现城市社区全覆盖，到2035年基本实现城乡社区全覆盖。
  2.提供全面优质绿色的便民服务
  注重城市综合治理，提高街区环境品质。
  优化便民服务设施布局，规范提升百姓周边的菜场、商铺、社区服务设施服务品质。
  推动移动互联网、云计算、物联网等新技术与生活性服务业融合发展。
  推进批发零售、物流、住宿餐饮、旅游等行业服务设施生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化，确保人民群众安全放心消费。
  3.提供优质旅游服务
  以服务国内外来京旅游为重点，做强古都文化游、长城体验游、皇家宫苑游、卢沟桥—宛平城抗战文化游以及现代文化游等特色旅游板块。
  通过资源整合与跨区联动形成大景区，大力拓展旅游消费领域，不断完善旅游基础设施和公共服务设施，建设均衡完善的旅游便民服务网络。
  第三节 坚持生态空间山清水秀，大幅度提高生态规模与质量
  第48条 大幅度提高生态规模与质量
  1.划定生态控制线
  2.划定永久基本农田保护红线
  2020年耕地保有量不低于166万亩。
  严格划定永久基本农田，按照依托现实、空间和谐、集中连片、不跨区界的原则，进一步调整优化9个基本农田集中分布区，2020年基本农田保护面积150万亩。
  3.划定并严守生态保护红线
  4.强化生态底线管理
  5.加强生态保育和生态建设
  山区开展整体生态保育和生态修复，加强森林抚育和低效林改造，提高林分质量。
  6.加强浅山区生态修复和建设管控
  第49条 健全市域绿色空间体系
  完善以绿兴业、以绿惠民政策机制，不断扩大绿色生态空间。
  1.构建“一屏、三环、五河、九楔”的市域绿色空间结构
  一屏:山区生态屏障
  三环:一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环
  五河:永定河、潮白河、北运河、拒马河、泃河为主构成的河湖水系
  九楔:九条楔形绿色廊道
  2.建设森林城市
  3.构建由公园和绿道相互交织的游憩绿地体系，优化绿地布局
  新建温榆河公园等一批城市公园。
  完善市级绿道体系，形成由文化观光型绿道、带状廊道游憩型绿道和河道滨水休闲型绿道共同组成的绿道体系。
  第四节 协调水与城市的关系，实现水资源可持续利用
  第50条 实行最严格的水资源管理制度
  1.严格控制用水总量
  提高人均可供水量，到2020年人均水资源量(包括再生水量和南水北调等外调水量)由现状约176立方米提高到约185立方米，到2035年提高到约220立方米。
  2.加强本地水源恢复与保护
  有序实施官厅水库、永定河流域生态修复，到2035年恢复官厅水库饮用水源功能。
  增加地表水调蓄能力，优先利用外调水，提高再生水利用比例，压采和保护本地地下水，加大地下水回灌量，逐步实现地下水采补平衡。
  3.调整用水结构
  4.全面建设节水型社会
  促进生产和生活全方位节水，到2035年达到国际先进水平。
  到2020年单位地区生产总值水耗在现状16.6立方米/万元的基础上下降15%，到2035年下降40%以上。
  第51条 保障水安全，防治水污染，保护水生态，建设海绵城市
  1.提高城市防洪防涝能力，保障供水安全
  规划保留并新增外调水通道，完善相关水源配套工程，构建四条外部水源通道、两道输水水源环线、七处战略保障水源地、多级调蓄联动共保的首都供水安全保障格局。
  2.系统推进水污染防治，实现水环境质量全面改善
  近期以黑臭水体和劣Ⅴ类水体为整治重点，到2018年年底全面消除全市黑臭水体，到2020年基本实现城镇污水全收集、全处理，城镇污泥全部无害化处理处置，再生水资源利用量不少于12亿立方米，重要江河湖泊水功能区水质达标率由现状约57%提高到77%。
  3.加强水系生态保护与修复，实现水城共融
  以水源保护为中心，统筹考虑水土流失防治、面源污染控制和人居环境改善，开展小型水体近自然修复工程，系统推进生态清洁小流域建设。
  逐步恢复河滨带、库滨带自然生态系统，改善河岸生态微循环，提高水体自净功能。
  统筹岸线景观建设，打造功能复合、开合有致的滨水空间。
  4.加强雨洪管理，建设海绵城市
  到2020年20%以上的城市建成区实现降雨70%就地消纳和利用，到2035年扩大到80%以上的城市建成区。
  第五节 协调就业和居住的关系，推进职住平衡发展
  第52条 优化就业岗位分布，缩短通勤时间，创新职住对接机制
  1.提升劳动者就业创业能力，实现比较充分和更高质量的就业
  2.合理调控中心城区就业岗位规模，提高北京城市副中心和新城吸引力
  3.加强主要功能区和大型居住组团之间交通联系
  4.创新职住对接机制，提高就业人员就近居住配置率
  第六节 协调地上地下空间的关系，促进地下空间资源综合开发利用
  第53条 统筹地上地下空间布局、功能、防灾和管理体系
  坚持先地下后地上、地上地下相协调、平战结合与平灾结合并重的原则，统筹以地铁为代表的地下交通基础设施，统筹以综合管廊为代表的各类地下市政设施，统筹以人防工程为代表的各类地下安全设施，统筹以地下综合体为代表的各类地下公共服务设施，构建多维、安全、高效、便捷、可持续发展的立体式宜居城市。
  1.坚持立体分层开发，统筹地上地下空间布局
  到2020年人均地下空间建筑面积由现状4平方米提高到6平方米左右，到2035年达到8平方米。
  浅层地下空间(地下0—10米):以地下公共活动、地下公共服务、地下停车、地下市政管线、综合管廊、地下轨道交通、地下道路、人防工程等功能为主。
  深层地下空间(地下50米以下):以深层地下铁路、地下雨洪调蓄廊道等功能为主。
  2.坚持地下综合开发，统筹地上地下空间功能
  鼓励变电站、换热站、污水处理厂、再生水厂、垃圾处理等市政设施合理利用地下空间，消除邻避效应，增加绿化空间，提升环境品质。
  建立以轨道交通线网为骨架，包括地下停车、地下步行和地下道路的城市地下交通系统。
  3.坚持可持续发展，统筹地上地下空间防灾
  综合评估地面沉降、活动断裂、岩溶塌陷、砂土液化、地下有害气体、地下采空、地下水位变化等灾害因素，消除灾害隐患，确保地上地下空间安全。
  发挥地下空间抗爆、抗震、防地面火灾、防毒等防灾特性，构建地下空间主动防灾系统。