text: 改革开放以来枣庄经济建设的历程、成效及经验（七）
  4.加快农村改革、农业发展，保证农民与城镇居民同步迈入小康社会。一是以农村改革促进现代农业建设。在深入推进国家农村改革试验区建设的同时积极发展现代农业，推进农业可持续发展和绿色发展。通过多方努力，2005年1月农业部农计发〔2015〕1号文件将枣庄整建制列为第三批国家现代农业示范区；2017年12月2日，农业部、国家发展改革委等八部委联合下发《关于启动第一批国家农业可持续发展试验示范区建设开展农业绿色发展先行先试工作的通知》，将枣庄市列为国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区。自此，“国字号三区共建”成为枣庄“三农”工作的总抓手。2016年10月，枣庄顺利通过国家农村改革试验区试验任务中期评估。截至2017年底，全市已有501个村（居）完成集体产权股份制改革试点，累计股金分红达到2896.12万元。市级以上新型农业经营主体达到917家，在全省率先基本实现农业现代化；打响了“厚道枣庄人、放心农产品”品牌，“三区”建设取得积极进展。二是深化供销社改革。2014年山东省将枣庄列为供销社综合改革试点。枣庄市以基层供销社为依托，通过产权联结、牵头领办、业务连接、项目扶持、服务带动等方式，培育一批具有示范效应和带动功能的农民合作社，推进农业服务规模化。截至2017年底，全市供销系统共领办创办农民合作社802家；发展共建村744个，共建项目1332个；土地托管面积达77万亩，建设为农服务中心39处，组建县级为农服务公司6家。拥有各类直营、加盟店3260余家，设立村级电商服务站169个。开展信用互助的合作社达到38个，入户社员4286户，提供互助资金、贷款担保1.1亿元。三是实施精准扶贫。根据《枣庄市农村扶贫开发实施方案（2011—2020年）》，枣庄尚有农村贫困人口（按照农民人均年纯收入低于2500元的标准计算）18.48万人，占全市乡村总人口的6.6%；其中人均年纯收入低于2000元的10.33万人，占乡村人口总数的3.64%。2012年，枣庄市启动新时期扶贫开发工作，努力打好扶贫攻坚战，采取加大投入力度、提高农村低保标准、发展特色支柱产业、实施贫困户住房改造和易地搬迁等措施开展扶贫；2014年根据国家制定的扶贫对象识别办法建立精准扶贫工作机制；2015年对纳入调查范围的贫困户进行再识别、再认定，经核实剩余未脱贫贫困户3.91万户7.17万人。枣庄市通过开展“第一书记”驻村帮扶、党员干部结对帮扶等活动，积极解决贫困村和贫困群众“五通十有”问题，确保按照山东省要求比全国提前两年实现贫困人口全面脱贫，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。
  5.统筹推进其他配套改革，为经济发展创造良好环境。一是深化财税体制改革。2012年，枣庄市将1240余家市属以上企事业单位税费附加收入全部下划区（市）征收管理，并对跨区企业收入归属问题作了进一步调整和明确；同年市财政设立中小企业过桥还贷资金，2015年后设立市级接续还贷资金，到2015年底累计滚动拨付15.8亿元，有效帮助了中小企业“安全越冬”。2014年，枣庄市设立了计划规模10亿元、吸引社会资本40亿元以上的市级政府引导基金，采取市场化运作方式支持产业发展，并逐步探索PPP模式支持重大项目和基础设施建设。枣庄市“营改增”试点从2013年开始，2014年、2015年逐步扩面，到2016年全面推开，并针对“营改增”过渡期调整了市以下增值税收入划分政策。从2015年起，“全口径”政府预算体系全面建立，市级部门预决算和“三公”经费预决算全部公开，并开始实行中期财政规划管理，增强了财政管理实效。二是深化金融领域改革。2012年6月经银监会正式批复枣庄市商业银行更名为“枣庄银行”；2014年9月枣庄农村信用社合作联社改制为“枣庄农商银行”并挂牌营业，成为全省第四家市级农村商业银行；期间，还成功引进交通银行、济宁银行、青岛银行、日照银行在枣庄设立分支机构，增强了地方融资能力。2015年，雅百特成功借壳上市，实现了枣庄企业上市零的突破；2016年7月，丰元化学成功在A股主板上市，结束了枣庄没有主板上市企业的历史。截至2017年底，全市1家主板上市企业，首次公开发行募集资金1.4亿元；新三板挂牌企业达到7家，共融资2.58亿元；齐鲁股交中心挂牌企业达到21家，共融资近1亿元；泉兴集团运用企业债券、非公开定向债务融资、私募债等工具累计融资32亿元。三是深化供给侧结构性改革。深入推进行政审批制度改革，“四清单一平台”运行体系基本建立。深化“放管服”改革，累计调整市级行政权力事项1782项、取消下放市级行政审批事项273项。规范行政处罚自由裁量权，持续开展“庸懒散”专项整治、“百千百”民主评议（百家企业、千名群众评议市直部门百个重点科室）和群众满意度调查，依法打击“三强五霸”，营商环境不断优化。
  6.抢抓国家扩大开放机遇，全面提升枣庄国际化水平。这一时期枣庄对外开放更加注重高水平双向开放，特别是国家“一带一路”、山东省“两区一圈一带”等战略提出后，枣庄积极抢抓机遇搭“顺风车”、借船出海，更加主动地参与地区和国际经济贸易合作。在对外开放方面，继续实施外资带动战略，将招商引资的重点区域确定为“日韩两国、港台两地、京沪两市”，特别注重依托交通区位优势，积极承接京沪产业转移，先后开展了海内外知名企业家齐鲁行、香港经贸洽谈会、浙江产业推介会以及香港山东周、台湾山东周和面向全国工商联执委的招商活动，2012—2017年，累计落地外来投资过10亿元项目75个、世界500强企业项目59个，实施省级、市级重点项目361个，完成投资1767亿元。坚持招商引资与招才引智结合、直接引进与柔性引进结合，引进了一批枣庄急需紧缺的高层次人才，共引进培养“万人计划”、泰山学者等高层次人才21名，确定首批“枣庄英才”66人。拓展利用外资领域，创新利用外资方式，落实鼓励外贸企业进出口政策，积极开展“外经贸企业服务直通车”“外贸企业服务年”活动，建成运营一达通、秦工国际等外贸综合服务平台，开展外贸企业跨境电子商务试点；加快外贸出口基地建设，青岛港在枣庄市设立内陆港区；深入实施出口品牌战略，增加拥有核心技术和自主品牌的产品出口；支持企业开拓境外市场，鼓励企业“走出去”开发资源、投资建厂、承包工程。2012—2017年实际利用外资70040万美元，2015年进出口总额、出口额增幅居全省第3位和第1位。在园区建设方面，2012年，实施了新城区、高新区和薛城区“三区合一”，按照“统一规划、功能分区、资源共享、优势互补”的思路，对薛城区和高新区的管辖区域进行了调整，新城区主要强化行政文化商务中心功能，高新区回归产业定位，薛城区提升城市服务功能。通过这次调整，总体上形成了“大新城”格局，市驻地的管理服务工作得到加强，但在建设和发展上还有待进一步形成合力。2015年，枣庄高新区创建成为国家高新技术产业开发区，结束了枣庄市没有国家级园区的历史，2017年获批中国产学研合作创新示范基地；滕州经济开发区晋升国家级园区进入最后审批阶段。截至2017年底，全市拥有1个国家级园区、6个省级园区和滕州国际机床产业园、鲁南煤化工产业园、薛城能源循环经济产业园等一批特色园区。在民营经济发展方面，从2012年起开始实施扶持“双百”中小微企业成长计划，每年选定100家优质中小企业和100家微型企业进行扶持，用5年时间培育30家中型企业向大企业跨进、70家小型企业向中型企业跨进、100家微型企业向中小型企业跨进；从2014年起实施“个转企、小转规”，积极鼓励大众创业、万众创新，努力建设创业创新型城市；实行民营经济“非禁即入”原则，深化工商注册制度改革，全面推进“证照联办”“三证合一”，化解民营企业融资、用地难题，切实帮助企业减负担、降成本。2017年底，全市市场主体发展到34.8万家。