text: 城市是经济社会生长和人民消费生涯的主要载体，是现代文明的标记。新中国建立特别是改革开放以来，我国城市规划建立管理工作成绩明显，城市规划法律法规和实行机制根基构成，基础设施显着改进，大众效劳和管理水平连续提拔，正在增进经济社会生长、优化城乡结构、完美城市功用、增长民生福祉等方面施展了重要作用。同时务必苏醒天看到，城市规划建立管理中借存在一些凸起题目：城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不敷，城市修建贪大、媚洋、供怪等治象丛生，特征缺失，文明传承堪忧；城市建设自觉寻求范围扩大，勤俭集约水平不下；依法管理城市力度不敷，违法建立、大拆大建题目凸起，大众产物和效劳供应缺乏，环境污染、交通拥堵等“城市病”舒展减轻。
  主动顺应和引领经济发展新常态，把城市规划好、建立好、管理好，对增进以工资中心的新型城镇化生长，建立艳丽中国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族巨大中兴的中国梦具有主要现实意义和深远历史意义。为进一步增强和革新城市规划建立管理工作，处理制约城市科学生长的凸起抵牾和深层次题目，首创城市现代化建设新局面，现提出以下看法。
  （二）总体目标。实现城市有序建立、适度开辟、高效运转，勤奋打造协调宜居、富有生机、各具特色的现代化城市，让人民生活更优美。
  （四）依法制订城市规划。城市规划正在城市生长中起着计谋引领和刚性掌握的重要作用。依法增强计划体例和审批管理，严格执行城乡规划法例定的原则和顺序，卖力落实城市总体规划由本级当局体例、社会公众到场、同级人大常委会审议、下级当局审批的有关规定。立异计划理念，革新计划要领，把以人为本、尊敬天然、传承汗青、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，加强计划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。对峙协调发展理念，从地区、城乡整体和谐的高度肯定城市定位、策划城市生长。增强空间开辟控制，规定城市开辟界限，凭据资本天禀和情况承载才能，指导调控城市范围，优化城市空间布局和形状功用，肯定城市建设束缚性目标。根据严控增量、盘活存量、优化结构的思绪，逐渐调解城市用地构造，把珍爱基本农田放正在优先职位，包管生态用地，合理安排建立用地，鞭策城市集约生长。革新完美城市规划管理体制，增强城市总体规划和土地利用总体规划的跟尾，推动两图合一。正在有条件的城市探究城市规划管理和国土资源管理部门合一。
  （五）严厉依法实行计划。经依法核准的城市规划，是城市建设和管理的根据，必需严格执行。进一步强化计划的强制性，通常违背计划的行动皆要庄重追查义务。城市当局该当活期背同级人大常委会讲演城市规划实行状况。城市总体规划的修正，必需经本审批构造赞成，并报同级人大常委会审议经由过程，从轨制上防备随便修正计划等征象。控制性详细规划是计划实行的根蒂根基，已体例控制性详细规划的地区，不得停止建立。控制性详细规划的体例、实行和对违规建立的处置惩罚效果，皆要背社会公然。周全履行城市规划委员会轨制。健全国度城乡规划督察员轨制，实现计划督察齐掩盖。完美社会到场机制，充分发挥专家和民众的气力，增强计划实行的社会监督。竖立应用卫星遥感监测等多种手腕配合监视计划实行的事情机制。严控各种开发区和城市新区设立，凡是不符合城镇系统计划、城市总体规划和土地利用总体规划停止建立的，一律按违法处置惩罚。用5年阁下工夫，周全清查并处置惩罚建成区违法建立，坚定停止新增违法建立。
  （六）进步城市设计程度。城市设计是落实城市规划、指点建筑设计、塑造城市特征面貌的有用手腕。勉励展开城市设计事情，经由过程城市设计，从整体平面和立体空间上兼顾城市修建结构，和谐城市景观面貌，表现城市地区特性、民族特色和时期面貌。单体建筑设计计划必需正在形体、颜色、体量、高度等方面相符城市设计要求。抓紧制订城市设计管理法例，完美相干手艺导则。支撑高等学校开设城市设计相干专业，竖立和培养城市设计部队。
  （七）增强建筑设计管理。根据“实用、经济、绿色、雅观”的修建目标，凸起修建运用功用和节能、节水、节天、节材和环保，防备全面寻求修建表面形象。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，竖立大型大众建筑工程后评价轨制。对峙开放生长理念，完美建筑设计招投标决议计划机制，范例决议计划行动，进步决议计划透明度和科学性。进一步培养和范例建筑设计市场，依法严厉实行市场准入和浑出。为建筑设计院和建筑师事务所生长发明越发优越的前提，勉励国内外建筑设计企业充裕合作，使优秀作品脱颖而出。造就既有国际视野又有民族自大的建筑师部队，进一步明白建筑师的权益和义务，进步建筑师的职位。提倡展开修建批评，增进建筑设计理念的交融和升华。
  （八）珍爱历史文化面貌。有序实行城市修补和有机更新，处理老城区情况品格下落、空间次序杂乱、历史文化遗产损毁等题目，增进建筑物、街道坐里、天际线、颜色和情况越发和谐、漂亮。经由过程保护加固老修建、革新应用旧厂房、完美基础设施等步伐，规复老城区功用和生机。增强文化遗产珍爱传承和公道应用，珍爱古遗址、古建筑、远当代汗青修建，更好天连续汗青文脉，展示城市面貌。用5年阁下工夫，完成一切城市历史文化街区规定和汗青修建肯定事情。
  （九）落实工程质量义务。完美工程质量平安管理制度，落实建设单位、勘探单元、设想单元、施工单位和工程监理单元等五方主体质量平安义务。强化当局对工程建立全过程的质量羁系，特别是强化对工程监理的羁系，充分发挥质监站的感化。增强职业道德规范和妙技培训，进步从业人员素质。深化建设项目构造实行体式格局革新，推行工程总承包制，增强修建市场监管，严肃查处转包和违法分包等行动，推动修建市场诚信系统建立。执行施工企业银行保函和工程质量责任保险轨制。竖立大型工程技术风险掌握机制，勉励大型公共建筑、地铁等按市场化原则背保险公司投保严重工程保险。
  （十）增强修建安全监管。实行工程齐生命周期风险管理，重点抓好房屋建筑、城市桥梁、修建幕墙、斜坡（高切坡）、地道（地铁）、地下管线等工程运转运用的安全监管，做好质量平安审定和抗震加固管理，竖立平安预警及应急掌握机制。增强对既有修建改扩建、装潢装修、工程加固的质量安全监管。周全排查城市老旧修建安全隐患，接纳有力步伐限日整改，谨防发作垮塌等重大事故，保障人民群众生命产业平安。
  （十一）生长新型制作体式格局。鼎力大举推行装配式修建，削减修建渣滓和扬尘净化，收缩制作工期，提拔工程质量。制订装配式建筑设计、施工和验收范例。完美部品部件尺度，实现修建部品部件工场化生产。勉励修建企业装配式施工，现场装配。建立国家级装配式修建生产基地。加大政策支撑力度，力图用10年阁下工夫，使装配式修建占新建修建的比例到达30%。主动稳妥推行钢结构修建。正在具有前提的中央，提倡生长当代木结构修建。
  （十二）推行建筑节能手艺。进步建筑节能尺度，推行绿色修建和建材。支撑和勉励各地联合天然天气特性，推行运用天源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源手艺，生长被动式衡宇等绿色节能修建。完美绿色节能修建和建材评价系统，制订分布式能源修建运用尺度。分类制订修建齐生命周期能源消耗尺度定额。
  （十三）实行城市节能工程。正在试点树模的基础上，加大工作力度，周全推动地区热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。明白供热采暖系统安全、节能、环保、卫生等手艺要求，健全服务质量尺度和评价监视设施。进一步增强对城市集中供热体系的技术改造和运转管理，进步热能应用效力。鼎力大举履行采暖区域室庐供热分户计量，新建室庐必需悉数实现供热分户计量，既有室庐要逐渐实行供热分户计量革新。
  （十四）鼎力大举推动棚改安居。深化城镇住房制度改革，以当局为主保障难题群体根基住房需求，以市场为主知足住民多层次住房需求。鼎力大举推动城镇棚户区革新，稳步实行城中村革新，有序推动老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房革新，加速配套基础设施建立，实在处理大众住房难题。打好棚户区革新三年攻坚战，到2020年，根基完成现有的城镇棚户区、城中村和危房革新。完美地皮、财务和金融政策，落实税收政策。立异棚户区革新体系体例机制，鞭策当局购置棚改效劳，推行当局取社会资源协作形式，构建多元化棚改实行主体，施展开发性金融支撑感化。主动履行棚户区革新泉币化安装。随机应变肯定住房保障尺度，健全准入退出机制。
  （十五）建立地下综合管廊。卖力总结推行试点城市履历，逐渐推开城市地下综合管廊建立，兼顾各种管线敷设，综合利用地下空间资本，进步城市综合承载才能。城市新区、各种园区、成片开辟地区新建道路必需同步建立地下综合管廊，老城区要联合地铁建立、河流管理、道路整治、旧城更新、棚户区革新等，逐渐推动地下综合管廊建立。加速制订地下综合管廊建立尺度和手艺导则。凡建有地下综合管廊的地区，各种管线必需悉数入廊，管廊之外地区不得新建管线。管廊执行有偿使用，竖立公道的免费机制。勉励社会资源投资和运营地下综合管廊。各城市要综合思索城市生长前景，根据先计划、后建立的原则，体例地下综合管廊建立专项规划，正在年度建立企图中优先布置，并预留和掌握地下空间。完美管理制度，确保管廊一般运转。
  （十六）优化街区路网构造。增强街区的计划和建立，分梯级明白新建街区面积，鞭策生长开放便利、标准相宜、配套完美、邻里协调的生涯街区。新建室庐要推行街区造，原则上不再建立关闭住宅小区。已建成的住宅小区和单元大院要逐渐翻开，实现内部道路大众化，处理交通路网结构题目，增进地皮勤俭应用。建立“窄马路、稀路网”的城市道路结构理念，建立快速路、主次干路和歧路级合营理的道路网体系。买通各种“断头路”，构成完好路网，进步道路灵通性。科学、范例设置道路交通安全设备和交通管理设备，进步道路安全性。到2020年，城市建成区均匀路网密度进步到8千米／平方公里，道路面积率到达15%。主动接纳单行道路体式格局构造交通。增强自行车道和步行道体系建立，提倡绿色出行。公道设置泊车设备，勉励社会到场，放宽市场准入，逐渐减缓泊车易题目。
  （十七）优先发展公共交通。以进步公共交通分管率为突破口，减缓城市交通压力。兼顾公共汽车、轻轨、地铁等多种范例公共交通协调发展，到2020年，超大、特大城市公共交通分管率到达40%以上，大城市到达30%以上，中小城市到达20%以上。增强城市综合交通枢纽建立，增进差别运输体式格局和城市表里交通之间的顺畅跟尾、便利换乘。扩大公共交通公用讲的掩盖局限。实现中央城区公交站点500米内全掩盖。引入市场竞争机制，革新公交公司管理体制，勉励社会资源到场公共交通设备建立和运营，加强公共交通运力。
  （十八）健全大众效劳设备。对峙同享生长理念，使人民群众正在共建同享中有更多得到感。公道肯定大众效劳设备建立尺度，增强社区服务场合建立，构成以社区级设备为根蒂根基，市、区级设备跟尾配套的大众效劳设备网络系统。配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场，和社区养老、医疗卫生、文明效劳等设备，鼎力大举推动无停滞设备建立，打造方便快捷生活圈。继承鞭策公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、博物馆、科技馆免费背全社会开放。鞭策社区内公共设施背住民开放。公道计划建立广场、公园、步行道等大众活动空间，轻易住民文体活动，增进住民交换。强化绿地效劳住民一样平常运动的功用，使市民正在居家四周可以或许见到绿地、密切绿地。城市公园原则上要免费背住民开放。限日清算腾退违规占用的大众空间。适应新型城镇化的要求，稳步推动城镇根基大众效劳常住人口齐掩盖，稳固失业和生涯的农业转移生齿正在住房、教诲、文明、医疗卫生、计划生育和证照解决效劳等方面，取城镇居民有一致权益和任务。
  （十九）实在保障城市平安。增强市政基础设施建立，实行地下管网革新工程。进步城市排涝体系建立尺度，加速实行革新。进步城市综合防灾和平安设备建立设置尺度，加大建立投入力度，增强设备运转管理。竖立城市备用饮用水水源地，确保饮水平安。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急批示系统，完美城市生命通道体系，增强城市防灾逃亡场合建立，加强抵抗自然灾害、措置突发事件和危急管理才能。增强城市安全监管，竖立专业化、职业化的应急救济部队，提拔社会治安综合治理程度，构成全天候、系统性、现代化的城市平安保障体系。
  （二十）推动海绵城市建设。充分利用天然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，建立海绵城市，提拔水源修养才能，减缓雨洪内涝压力，增进水资源轮回应用。勉励单元、社区和居民家庭安装雨水收集装配。大幅度削减城市硬掩盖空中，推行透水建材铺装，鼎力大举建立雨水花圃、储水水池、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设备，让雨水天然积压、天然渗出、天然净化，不断提高城市雨水当场积蓄、渗出比例。
  （二十一）规复城市自然生态。制订并实行生态修复工作方案，有计划有步调天修复被损坏的山体、河道、湿地、植被，主动推动采矿烧毁天修复和再利用，管理净化地皮，规复城市自然生态。优化城市绿地结构，构建绿讲体系，实现城市表里绿地衔接领悟，将生态要素引入郊区。建立丛林城市。履行生态绿化体式格局，珍爱古树名木资本，广植本地树种，削减野生干涉干与，让乔灌草公道搭配、天然发展。勉励生长屋顶绿化、立体绿化。进一步进步城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率，改动城市建设中过火寻求下强度开辟、高密度建立、大面积软化的状态，让城市更天然、更生态、更有特征。
  （二十二）推动污水大气管理。强化城市污水管理，加速城市污水处理设备建立取革新，周全增强配套管网建立，进步城市污水收集处置惩罚才能。整治城市乌臭水体，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，抓紧管理城区污水横流、河湖水系净化严峻的征象。到2020年，地级以上城市建成区力图实现污水齐收集、齐处置惩罚，缺水城市再生水利用率到达20%以上。以中水净厕为突破口，不断提高污水利用率。新建住房和单体建筑面积凌驾肯定范围的新建公共建筑该当安装中水设备，老旧住房也该当逐渐实行中水应用革新。培养以运营中水业务为主的水务公司，公道构成中水回用价钱，勉励按市场化体式格局运营中水。城市工业生产、道路排除、车辆冲刷、绿化灌溉、生态景观等消费和生态用水要优先运用中水。周全推动大气污染防治事情。加大城市工业源、里源、挪动源净化综合治理力度，出力削减多污染物排放。加速调解城市能源构造，增添干净能源供给。深化京津冀、长三角、珠三角等地区大气污染联防联控，健全重净化天色监测预警系统。进步情况羁系才能，加大执法力度，严肃袭击各种情况违法行为。提倡文化、勤俭、绿色的消耗体式格局和生活习惯，发动全社会到场改进环境质量。
  （二十三）增强渣滓综合治理。建立渣滓是主要资本和矿产的看法，竖立当局、社区、企业和住民和谐机制，经由过程分类投放收集、综合轮回应用，增进渣滓加量化、资本化、无害化。到2020年，力图将渣滓收受接管利用率进步到35%以上。强化城市保洁事情，增强垃圾处理设备建立，兼顾城乡垃圾处理措置，鼎力大举处理渣滓围城题目。推动渣滓支运处置惩罚企业化、市场化，增进垃圾清运系统取再生资源收受接管系统对接。经由过程限定过分包装，削减一次性成品运用，履行净菜入城等步伐，从泉源上削减渣滓发生。应用新技术、新装备，推行厨余渣滓家庭破碎摧毁处置惩罚。完美激励机制和政策，力图用5年阁下工夫，根基竖立餐厨废弃物和修建渣滓收受接管和再生应用系统。
  （二十四）推动依法管理城市。顺应城市规划建立管理新形势和新要求，增强重点范畴法律法规的立改废释，构成掩盖城市规划建立管理全过程的法律法规轨制。严格执行城市规划建立管理行政决议计划法定程序，坚定停止领导干部随便干涉干与城市规划设计和工程建立的征象。研讨鞭策城乡规划法取刑法跟尾，严肃惩办计划建立管理违法行为，强化法律责任追查，进步违法违规本钱。
  （二十五）革新城市管理体系体例。明白中心和省级当局城市管理主管部门，肯定管理局限、权利清单和义务主体，理顺各部门职责合作。推动市县两级当局计划建立管理机构革新，履行跨部门综合执法。正在设区的市推行市或区一级执法，鞭策执法重心下移和执法事项属地化管理。增强城市管理执法机构和队伍建设，进步管理、执法和服务水平。
  （二十六）完美城市管理机制。落实市、区、街道、社区的管理效劳义务，健全城市下层管理机制。进一步强化街道、社区党组织的领导核心感化，以社区服务型党组织建立动员社区住民自治构造、社区社会组织建设。加强社区服务功用，实现当局管理和社会调治、住民自治良性互动。增强信息公然，推动城市管理阳光运转，展开天下城市日、天下住房日等主题宣扬运动。
  （二十七）推动城市伶俐管理。增强城市管理和服务体系智能化建立，增进大数据、物联网、云盘算等现代信息技术取城市管理效劳融会，提拔城市管理和服务水平。增强市政设备运转管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建立和功用整合，建立综合性城市管理数据库。推动城市宽带信息基础设施建立，强化网络安全保障。主动生长民生效劳伶俐运用。到2020年，建成一批特征明显的伶俐城市。经由过程伶俐城市建设和其他一系列城市规划建立管理步伐，不断提高城市运转效力。
  （二十八）进步市民文化本质。以增强和革新城市规划建立管理去知足人民群众日趋增进的物质文化需求，以提拔市民文化本质鞭策城市管理程度的不断提高。鼎力大举展开社会主义核心价值观进修教诲理论，增进市民构成优越的品德素养和社会风俗，进步企业、社会构造和市民到场城市管理的认识和才能。从青少年抓起，完美黉舍、家庭、社会三结合的教诲网络，将优越校风、优秀家风和社会新风有机融会。竖立完美市民行为规范，加强市民法治认识。
  （二十九）增强组织协调。中心和国家机关有关部门要加大对城市规划建立管理工作的指点、和谐和支撑力度，竖立城市事情和谐机制，活期研讨相干事情。活期召开中心城市工作会议，研讨处理城市生长中的重大问题。中央组织部、住房城乡建设部要活期构造新任市委书记、市长培训，不断提高城市主要领导计划建立管理的才能和程度。
  （三十）落实事情义务。省级党委和当局要盘绕中心提出的总目标，肯定本地区城市生长的目的和义务，集中气力打破重点难点题目。城市党委和当局要制订详细目的和工作方案，明白实行步调和保障步伐，增强对城市规划建立管理工作的指导，落实事情经费。实行城市规划建立管理工作监视考核制度，肯定审核指标体系，活期转达审核效果，并作为城市党政领导班子和领导干部综合审核评价的主要参考。
  各地区各部门要卖力贯彻落实本看法肉体，明白义务合作和工夫要求，确保各项政策措施落到实处。各地区各部门贯彻落实状况要实时背党中央、国务院讲演。中心迁就贯彻落实状况合时构造展开监视搜检。