text: 在阐述我国财 权、事权法制建设现状的同时，对财权、事权法制存在的问题分别从法律体系、 法律制度、执法行为和法制意识四个方面论述。
  本应该属于政府财政收支的许多项目都未纳入政府财政，这是导致中央与地方政府财政收支 范围过小的根本原因。
  2、静态分析与动态分析相结合的方法 从状态与趋势的关系来看，静态分析是要说明财政运行在一个时点上或者一个特定时间 上的状态;动态分析是要说明财政运行在历史、现在及未来的一个区间的发展趋势。
  本文综合运用这两种方法，力图对本文做出较为深入的研究。
  所谓实证分析也称客观分析，它是实证经济学按照事物本来面目描述其客观状况与客观规律的理论。
  这为我国进行财权、事权改革提出了首先需要重点解决的问题。
  财权制度是国家或政府为了 实现其财权而制定的具体政策措施，是确定政府财政收支及管理权的具体制度。
  在我国以政府为主体的预算外资金收支活动很多，分散在不同的部门，缺乏有效的管理和引导 花八门的预算外资金扰乱了分配秩序，影响了廉政建设，不利于社会的稳定和政权的统一。
  (二)中央与地方事权制度现状描述 事权本意即职权，处理事情的权力。
  "政府"越位"主要表现为:一方面政府承担了不少应该由市场去做的事情，财政尚未退出盈利性领域，继续实行企业亏损补贴和价格补贴等方面;另一方面能力比较低的政府承担了能力比较高的政府才需要承担的职能。
  较高级政府集中了过多的基础建设和经济建设支出份额，对农村的扶助支出主要落在县乡政府身上，基础教育和公共卫生这类区域性外溢效应较强的公共品过多地由县乡政府承担，主要的社会保障支出落在地县两级政府。
  这意味着中央随时可以调整与地方的权力划分办法，高层次的地方政府在处理与低层次地方政府的财政关系时也可以效仿中央的做法。
  这既不能在中央 与地方以及地方各级政府间形成稳定的权力划分格局，同时也扭曲了政府与民众的关系。
  各级各类行政单位依据国家赋予的权力所取得的收入本质上是财政资金，本应归口财政部门统一管理，但现实情况是财政收支权力分散于国税局、地税局、财政局以及其他政府行政机构。