text: 常纪文:生态保护补偿改革要往深里走
  生态保护补偿改革由来已久。
  为了调整 保护和建设相关各方之间的利益关系，平衡各方之间的发展机会成本，推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，2005年《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出:要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。
  这一基础性规定为全面推进生态保护补偿制度奠定了法制基础。
  在实践中，由于生态保护补偿的范围偏小、标准偏低，为生态保护者和生态受益者共同接受的良性互动体制机制尚未全面系统建立。
  为了解决现实中遇到的补偿重点不突出、改革措施不协同、补偿方式单一、补偿资金未形成合力等难点问题，有必要进一步深化生态保护补偿制度改革。
  因此，从改革的历史维度上观察，《意见》在以往的改革基础上进行了创新和发展，也为接下来的工作指明了方向、提供了遵循(详情: )。
  一是根据实践深化不断发展改革原则。
  补偿的直接目的是开展全面、充分的补偿，调动各方开展生态保护和 的积极性，但从根本上看，就是贯彻绿水青山就是金山银山等新发展理念，构建生态保护者和受益者良性互动的新发展格局，促进经济社会发展全面绿色转型。
  也就是说，生态保护补偿机制的深化改革是为了生产生活和生态空间布局更加科学、产业结构更加合理、产业链条更加协作、区域利益关系更加和谐、区域生态环境保护更加协调、区域发展机会更加公平，既提升国家和区域的整体生态环境质量，也提高国家和区域的产业竞争力。
  为此，在加强水生生物资源养护补偿、开展水流生态保护补偿、健全公益林补偿标准动态调整机制、完善天然林保护制度、完善湿地生态保护补偿机制、完善以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度、完善耕地保护补偿机制、落实好草原生态保护补奖政策、健全沙化土地生态保护补偿制度、研究建立近海生态保护补偿制度等分类补偿制度的基础上，完善 领域统筹协调机制，加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度，并逐步探索统筹保护模式，即结合生态空间中并存的多元生态环境要素系统谋划，推进不同渠道生态保护补偿资金统筹使用，以灵活有效的方式一体化推进生态保护补偿工作，提高生态保护整体效益。
  四是优化补偿方式和手段，提升补偿工作的综合绩效。