text: 安全工程师法律知识辅导:生产安全事故报告和调查处理条例
  二、事故报告和调查处理的基本规定
  《生产安全事故报告和调查处理条例》对事故调查处理的原则、立法目的、适用范围、事故分级等若干重大问题，作出了基本规定。
  各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门在事故调查处理工作中积累了丰富的实践经验，总结形成了"四不放过"原则。
  事故调查是一项严肃的工作，必须以尊重事实、尊重科学的态度对事故发生的经过、伤亡和经济损失的情况、事故原因、事故性质、事故责任进行全面深入和完整准确地调查，收集证据材料，去伪存真，得出真实、科学的事故调查结论。
  《生产安全事故报告和调查处理条例》对事故调查处理原则的规定体现在以下四个方面:
  1.及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失。
  事故调查工作必须坚持"快"和"准"，否则就会失去调查取证的最佳时机和有利条件。
  各种事故的性质可分为两大类，一类是责任事故，另一类是非责任事故。
  目前发生的事故绝大多数是责任事故。
  (二)《生产安全事故报告和调查处理条例》的适用范围
  《生产安全事故报告和调查处理条例》的适用范围对于确定其适用的法律问题、法律关系主体、事故种类至关重要。
  《生产安全事故报告和调查处理条例》的适用范围既要体现各行各业的事故报告和调查处理工作的一般规律，又要兼顾某些行业和领域的事故报告和调查处理工作的特殊性。
  为此，《生产安全事故报告和调查处理条例》从五个方面对其适用范围作出了规定:
  《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条规定:"生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故的报告和调查处理，适用本条例。
  "这样规定确立了《生产安全事故报告和调查处理条例》在各类事故报告和调查处理立法中的主法地位，具有普遍约束力。
  鉴于《生产安全事故报告和调查处理条例》是《安全生产法》的配套行政法规，因此其适用的空间范围、主体范围和行为范围与上位法是一致的，即适用于在中华人民共和国领域内的生产经营单位从事生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故的报告和调查处理，但排除适用的除外。
  2.衔接适用。
  《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十五条规定:"特别重大以外事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其规定。
  "为了体现某些事故的报告和调查处理工作的特殊性，并与相关法律、行政法规相衔接，在保证国家行使对各类特别重大事故调查处理的最高行政权和普遍适用《生产安全事故报告和调查处理条例》关于事故报告、调查和处理程序的基本规定的前提下，允许一些特殊行业依照有关法律、行政法规和国务院的特别规定报告和调查处理重大事故、较大事故和一般事故，譬如水上交通事故、煤矿事故等。
  这样规定，解决了不同种类事故的报告和调查处理是适用普通法还是适用特别法的问题。
  3.选择适用。
  《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十四条第一款规定:"没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故，国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的，依照本条例的有关规定执行。
  "在实践中也有一些没有造成人员伤亡或者人员伤亡达不到相应等级、但是社会影响恶劣的事故。
  在《生产安全事故报告和调查处理条例》制定过程中对事故名称、事故等级如何确定的问题反复研究，并根据国务院公布的国家突发公共事件总体应急预案、国家安全生产事故专项应急预案关于突发公共事件和安全生产事故分级的规定，最终确定了以人员伤亡(集体工业中毒)、直接经济损失和社会影响等三个要素对生产安全事故进行分级，以前颁布实施的行政法规的相关规定应当以此为准。
  1.事故定级的要素。
  安全生产和事故调查处理都要以人为本，最大限度地保护从业人员的生命安全。
  2.通用的事故分级的规定。
  《生产安全事故报告和调查处理条例》将一般的生产安全事故分为下列四级:
  以上规定中的"以上"含本数，"以下"不含本数。
  3.特殊的事故分级的规定
  (1)补充分级。
  除了对事故分级的一般性规定之外，考虑到某些行业事故分级的特点，《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条第二款规定:"国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。
  (2)社会影响恶劣事故。
  《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十四条关于社会影响恶劣事故报告和调查处理的规定没有明确其事故等级，在实践中可以根据影响大小和危害程度，比照相应等级的事故进行调查处理。