text: 论利益均衡与国家治理现代化
  建立利益均衡机制，是实现国家治理现代化的前提条件。
  关键 词:利益均衡/国家治理/社会转型
  标题注释:本文系2014年度国家社科基金重大项目“全面深化改革视阈下社会治理体制与机制创新研究”(项目编号:105-210800005)的阶段性成果。
  当下中国，国家治理的社会场景已经发生了巨大变化:三十多年的改革开放，在给中国带来骄人经济成绩和社会财富的同时，也有力推动了中国社会制度的变革和社会结构的变迁，使社会呈现出利益主体多元化、利益关系复杂化、利益矛盾和社会问题日益凸显等现象。
  一、利益失衡是国家治理现代化面临的巨大挑战
  改革从本质上说就是对利益关系的重新调整，以维护社会秩序和稳定，彰显社会公平正义，推进社会经济发展和政治进步。
  (一)利益资源分配失衡，不同群体对社会资源的占有总量差距过大
  在初次分配和再分配中，政府可支配收入所占比重较大，挤占了企业和劳动者的利益所得。
  这一切都强化着社会阶层固化、社会结构性利益失衡的延续和隔代传递的趋势。
  (二)利益表达失衡，表达的权利与渠道不均
  即社会个人和团体通过一定渠道将自己的利益诉求“输入”到政治体系，所有利益诉求在政治体系内经过博弈，转换成政策方案“输出”，作用于社会环境，引起社会环境变化，产生新的利益诉求。
  而这些新的利益诉求反馈到政治体系，进一步导致政策输出。
  首先，体制之内的合法利益表达机制因其低效能而难以满足利益诉求的多样性要求:一是国家政治系统中弱势群体声音微弱，表达利益的机会严重不足。
  二是在社会生活中，不同社会群体的话语权失衡。
  (三)组织化程度差异巨大，利益博弈显失公平
  二、利益失衡的原因分析
  (一)市场机制不完善和市场“失灵”
  (二)政府角色冲突和权力制约机制不健全
  (三)社会领域非均衡泛市场化改革和政治发展滞后
  这些都使得社会不同群体的利益表达能力和获取利益的能力失衡，造成社会利益博弈显失公平，加剧了社会的利益分化和矛盾。
  三、利益均衡是国家治理现代化的前提条件
  中共十八届三中全会《决定》提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”
  这是中国社会完成现代转型的重要战略举措，是我们未来若干年的奋斗目标。
  完成这一目标需要提升政府对社会的整合及协调能力，团结全社会力量参与国家治理，使社会各群体能够均衡地实现自身的利益，各安其位、快乐幸福地工作生活。
  第一，利益均衡有利于国家治理体系系统化和治理主体多元化。
  而现代国家的治理逻辑则不然，它强调国家-市场-社会构成多维有机系统，上下互动，从而实现对社会的治理。
  而当各社会群体和个人进入新的社会空间后，由于利益失衡带来利益表达能力和影响政治过程的能力差异，使得社会矛盾冲突显性化。
  第二，利益均衡有利于体现国家治理的包容性。
  首先，人的利益源于人的需要，需要是人类自身存在的必然性。
  第三，利益均衡有利于国家治理科学化，提升国家治理水平，实现社会公平正义。
  第四，利益均衡有利于国家治理法治化。
  利益均衡机制的建立有助于政府的廉洁自律，增强政府的执政合法性和公信力。
  四、建立社会利益均衡机制，促进国家治理现代化
  (一)强化政府公共服务和调控职能，促进社会利益资源均衡分配
  (二)规范政府权力，促进国家-社会-市场的良性互动
  其次，规范强势利益集团，扶助弱势利益群体。
  “从现实的角度而言，弱势群体的利益受损往往是由于社会强势群体所造成的。”
  (三)提升弱势群体的获利能力，搭建均衡的利益博弈平台
  因此，尽管我国宪法赋予了人大至高的权威和广泛的职能，并规定了政协是全体社会成员协商共治社会的制度平台，但人大代表和政协委员的非职业化及运行机制的不完善，使得这一制度平台和渠道在现实社会利益博弈中并没有发挥应有的作用。
  人大代表和政协委员应该通过各种方式积极回应社会的声音;要加强和拓展社会各群体各组织之间的协商与对话，建立健全决策咨询制度，使得人大和政协真正发挥其职能，成为社会利益博弈的主要平台。
  其次，转变政府治理理念和传统的维稳观，将体制外的非正常利益诉求纳入利益博弈平台。
  政府要做的是防止利益失衡，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。
  再次，提高弱势群体的组织化程度，培育弱势群体的自主组织，以提升其利益博弈能力。
  社会利益失衡作为中国转型时期的一个社会现象，在一定程度上制约着政治决策和公共政策，影响社会稳定，延缓社会发展和进步，不利于社会和谐，是国家治理现代化面临的重要挑战。
  ①马克思:《马克思恩格斯全集》(第1卷)，北京，人民出版社，1974年，第82页。
  ②定明捷:《试析我国利益表达结构的转型》，《求实》，2008年第10期。
  ③俞可平:《治理与善治》，北京，社会科学文献出版社，2000年，第6页。
  ④李军鹏:《当代中国的社会利益冲突及其调节》，《北京行政学院学报》，2006年第6期。
  ⑤陈剩勇、林龙:《权利失衡与利益协调》，《青年研究》，2005年第2期。
  ⑥(美)阿尔蒙德:《比较政治学:体系、过程和政策》，上海，上海译文出版社，1987年，第202页。