text: 试论新中国成立初期各界人民代表会议在广东省的践行
  新中国成立初期，各界人民代表会议作为民主建政的初步探索，是新政权与群众进行互动的主要路径和方式，在稳定政权、安抚民心方面发挥了不可替代的作用。
  对此，目前学界进行了有益探讨，但大都聚焦于各届人民代表会议的产生、组织、性质、运行阶段、制度设计及历史贡献等宏观层面的静态考察，(代表性成果如萧树祥:《论建国初期各界人民代表会议的历史作用》，《中共党史研究》1992年第1期;李格:《论“人民代表会议”制度》，《中共党史研究》孙泽学:《毛泽东对民主建政的制度设计与指导--以各界人民代表会议为例》，《等等。)
  而对具体践行则甚少关注。
  鉴于此，本文以各界人民代表会议在广东省的践行为考察对象，试图再现各界人民代表会议在广东省发展的过程及影响，这不仅有助于了解新中国成立初期广东地区的社会变迁，而且可以为民主政治建设提供借鉴和经验。
  一、普遍推行
  1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》(以下简称《共同纲领》)规定:“在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权”。
  11月25日，中共华南分局响应中央号召，向中央并华中局报告:“广州市第一次人民代表会议，定于本月二十七日召开”，同时请示会议的任务及代表的名额、产生等问题。
  随后，中共中央同意了华南分局的请示。
  在中央的指导与广东省各方的努力下，广州市第一届各界人民代表会议于11月27日召开。
  这次会议历时5天，收到提案321件，出席代表368名，标志着广东省人民民主生活的开始。
  然而，由于前期宣传不到位，此后各界人民代表会议也仅在少数县区展开。
  此后，广东省大部分地区召开了各界人民代表会议。
  据广东省民政厅报告，“全省一百零一市、县，除海南岛十六县最近才全部解放。
  其余八十五市县中，汕头、湛江两市以及其他六十四个县分别在三四五月份开过。”
  尚未召开的19个县有些是由于剿匪或者环境动荡，然而主要还是由于部分干部从思想上没有重视而导致会议的延期。
  由此可见，各界人民代表会议在广东省基本普及。
  此阶段，会议代表的构成广泛，显现了浓厚的民主色彩。
  如海口市(时属广东省)的代表，一部分由市军事管制委员会和市人民政府事前与各界人民中的先进人士磋商，并由筹委会多方调查了解，最后由市人民政府聘请;另一部分由各界人民民主讨论、推选出来，其中包含各民主党派、人民解放军、工人、农民、学生、青年、妇女、文化界、教育界、工业界、商业界、自由职业者、地区、宗教、开明士绅和人民政府的代表，共227名。
  可见，海口市代表的产生不但引入了民主讨论的程序，同时代表的构成兼顾了各方面，尤其是吸纳了农民、妇女以及宗教界人士担任代表，这充分体现了代表构成的广泛性与会议的包容性。
  之后，随着民主程度的不断提高，各阶层代表比例逐渐平衡。
  各界人民代表会议所提提案基本能够涵盖民主改革、公安司法、财政经济、民政工作、市政建设、农业生产等各项工作。
  (广州市第二届各界人民代表会议筹备委员会秘书处编:《广州市第二届各界人民代表会议提案》第1页。)
  各界人民代表会议的提案种类表明，会议能够倾听来自各地区、各方面的声音，兼顾到各地区、各方面的利益;同时也表明来自各地区、各方面的代表能够比较畅通的表达各自的意愿。
  另外，各地区制定的会议中心议题明确且符合实际。
  如一般城镇的各界人民代表会议主要以储粮备荒、恢复生产、繁荣市场、加强治安等为中心议题;农村地区主要以恢复生产，生产度荒，完成公粮、公债、税收等任务为中心;还有一些地区结合本地的特殊情况提出中心议题，如兴宁镇是一个主要依靠手工业发展致富的城镇，因此其中心议题是围绕如何处理好劳资关系开展。
  但是，这一时期的会议也存在一些问题，正如1951年1月，广东省政府在下发的《通报北江专区对仁化县二届各界人民代表会议总结的批复》中批评指出，会议包罗万象，无所不谈，没有根据上级指示，抓当前工作进行深入讨论;很多县没有布置传达任务，使得政府决议仅仅停留在代表中间，不能在群众中起作用。
  二、从上至下走向制度化
  广东省各界人民代表会议完成了从上至下的制度化建设，但该过程并非一蹴而就。
  根据1949年12月2日中央人民政府委员会第四次会议通过的《市、县、省各界人民代表会议组织通则》，各界人民代表会议每三个月召开一次，然而广东省并未达到此标准。
  1951年8月27日，中央人民政府内务部通报批评广东、广西、湖南三省均有部分县未召开各界人民代表会议，其中广东省96个县中有45个县未召开会议。
  同时，中央要求未召开会议的地区做出检查，并责令迅速召开县各界人民代表会议，对此，广东省人民政府迅速进行了检查，《广东政报》转载了1951年8月30日《人民日报》的社论《纠正县人民代表会议工作中的几个思想偏向》，希望各市县能够重视各界人民代表会议，并如期召开各界人民代表会议。
  此后，又于9月14日发布了《关于本省各市县一九五一年八个月来各界人民代表会议召开情况的通报》，督促所有县区务必按时召开会议，且保证人民代表会议的召开成为一种固定制度。
  通报发出后，2个月间有21个县召开了各界人民代表会议。
  此后，各界人民代表会议的召开情况趋于好转。
  全省尤以海南、高雷两个地区开得较好。
  在中央和地方政府的督促下，广大干部和群众普遍认识到各界人民代表会议的重大意义与作用。
  通过代表们在会内会外的活动，一方面，“可以把各阶层人民的意见集中起来，使人民政府能够更清楚地了解社会生活的各方面以及目前存在着的问题，更准确地规定施政方针和重要措施;同时，又可以把政府的施政情况和政策法令传达到各阶层人民中去，取得群众的拥护，成为人民群众自己的行动纲领，吸引广大人民来积极地参加城市的各项建设工作。
  另一方面，经过各界代表会议，通过各界代表的讨论和工作，又可使各阶层人民由其本身利益出发的不同主张、要求和意见，得到充分的申述和沟通的机会”，“凡是召开了各界人民代表会议并且真正开得成功的地方……
  政府和人民之间的联系也更加密切了”，为召开人民代表大会准备了条件。
  广东省第一届人民代表会议召开，广东省第二届人民代表会议召开，此外，区、乡人民代表会议也陆续按时开展。