text: 浅论“三农”问题与城市化发展
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  改革开放以来，党和国家采取了一系列措施解决“三农”问题，但由于各种复杂的原因， “三农”问题至今没有得到根本性的解决。
  因此，要切实解决“三农”问题，除了对“三农状况”进行准确的认识和分析外，还必须把解决“三农”问题置于城市化的背景之下，积极探索解决“三农”问题的有效措施，从而实现城乡的协调发展，争取把我国现代化建设提高到新的水平。
  2城市化的滞后给“三农”问题的解决带来了困难。
  解决“三农”问题的关键是解决农业剩余劳动力的转移问题。
  城镇化是农村现代化的动力，加快城镇化发展，推进社会主义新农村建设，有利于清除农村发展的制度性障碍，对城乡经济社会的和谐发展以及“三农”难题的彻底解决具有重要的意义。
  （一）加快推进城镇化发展有利于促进农业的发展“三农”的源头在农业，解决“三农”难题的前提在农业。
  农业是一个社会存在和发展的根基，起着支撑整个国民经济发展的重要作用，充足的粮食供应和高效的农业经济是整个社会发展重要的物质基础和核心。
  加快城镇化发展，一方面有利于提高农业生产效率，给予农业不断发展以推力；另一方面有利于改善农产品的供求关系，给予农业不断发展以拉力。
  农业是一个社会存在和发展的根基，为整个社会发展奠定物质基础，必须处理好农业与生态环境、非农部门、涉农部门的良性互动,才能实现农业的可持续4发展。
  （二）加快城镇化发展有利于解决农民增收问题解决“三农”难题的关键在农民，农民问题的关键是农民增收问题。
  加快推进城镇化发展，在数量上，有利于拓展劳动力转移路径，减少农民数量；在质量上，有利于发挥农民人力资本优势；在效果上，有利于提高农民的增收效益。
  1.加快城镇化发展有利于拓宽农村劳动力的转移路径改革开放以来，随着农业劳动生率的不断提高，农业内部需要的劳动力数量逐渐减少，使农业内部积累了大量的剩余劳动力。
  城镇化作为城乡政治、经济、文化融合过程的最直接、最有效的途径，有利于实施工业反哺农业、城市支持农村、实现城乡资源的共享和城乡结构的战略性调整，对农村、城市以及社会的发展和稳定有着重要的意义。
  事实证明，城镇化是解决我国“三农”问题、启动国内市场需求、促进经济社会发展的有效途径。
  大量农村劳动力涌入城市，势必对城市的就业资源、教育资源、公共设施、城市管理和社会保障造成巨大压力，增加经济、社会的负担。
  特别是大城市在带动农村城市化进程中，承受的压力和遇到的困难要大得多。
  因此，加快城市化，不仅要求大城市自身不断调整支出结构，加大资金投入，而且也需6要国家在政策、专项资金转移支付以及税收等方面给予大城市一定的支持，形成全国一盘棋的局面，才能确保城市化的健康和可持续发展。
  （二）要创新制度消除农民进城的制度性障碍，推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件1.推进大中城市户籍制度改革，进一步放宽农民进城落户的条件，要降低农民进城的门槛我国城市化面临的一个难点，就是传统的城乡二元户籍制度。
  这种制度已不适应现代市场经济发展的要求。
  只有改革这种城乡分割的二元户籍制度，实行城乡户籍制度一体化，才有可能为劳动力在产业之间、城乡之间的自由流动创造条件。
  户籍制度改革的根本目的是保障公民迁徙和居住的自由，消除附加在户口上的城乡居民权利不平等的制度，适应农民进城和城镇化发展的趋势。
  深化户籍制度改革的制度取向是，打破城乡分割、区域封闭，建立按居住地划分城镇户口与农村户口的户籍登记管理制度，适应进城农民工由准市民向市民转变。
  因此，必须加快研究和出台新的城乡居民户籍管理法规，以国家立法的形式，打破农民与市民的身份界限，放宽城市人口准入条件，改变农民“离土不离乡”的政策和做法。
  分阶段、分条件、分区域地逐步推进。
  2.要逐步解决进城农民的社会保障问题。
  政府应创造条件为农民工生存提供必要的劳动安全和生活保障。
  目前，应允许一些经济发达的地区先行试点，率先探索和建立以个人负担为主、政府和企业补助为辅的新型社会保障体系，切实解决广大农民工的社会保障问题。
  另外，引导被征地较多的村和农民把一定比例的土地补偿费用于购买社会保险，政府也可以按一定的比例给予补助。
  3.要通过法律和政策的保障，使进城农民与市民享有同等待遇。
  应制定相关法律、法规，逐步使农民工与城市居民享有同等权利、同等义务、同等待遇。
  当前，应重点建立城乡平等的就业制度，实行就业和失业登记城乡平等、就业资格城乡平等和劳动保护城乡平等，为进城农民融入现代城市生活创造条件。
  4.切实保障进城农民工子义务教育的权利。
  为保障农民工子女享受义务教育的权利，应按国家规定落实好以下政策措施：一是流入地政府制定有关行政规章，协调有关方面切实做好农民工子女接受义务教育工作，二是充分发挥全日制公办中小学的接收主渠道作用，三是切实减轻进城务工就业农民子女教育费用负担。
  （三）把加快城市化作为转移农村剩余劳动力的根本出路1.尽快建立和形成城乡统一的劳动力市场首先要完善和规范政府对劳动力市场的管理。
  目前需要建立一整套既能覆盖全国范围，又能适应不同地区特点；既能保护人口迁入地区的利益，又能维护迁入者合法权益，促进农村人口跨地区合是流动的法规和制度体系。
  其次，大力发展多种形式的劳动就业中介组织，建立健全就业服务体系。
  逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、培训在内的社会化就业体系，在规范准人资格的基础上建立和完善多层次、多形式职业机构体系。
  一是劳动服务公司等劳动管理部门应大量收集各地真实可靠的劳务信息，通过广播、电视、报纸和定点张贴广告等渠道提供信息，供广大劳务人员选择，减少农民外出备荒工的盲目性。
  二是政府要有组织地输出劳务人员，把劳务输出当作新兴产业来抓，探索建立市场化运作、规模化经营、一体化服务的劳务输出模式。
  2.充分发挥政府在推进城市化和农村人口转移中的作用我国的城市化正从初级阶段向加速阶段转化，不可避免会面临一些新的问题和矛盾。
  因此，必须加强对城市化的政策研究，强化政府对城市化和农村人口转移的引导和调控能力，应主要做好以下几点：（1）制定好城市化发展战略，提出切实可行的转移农村人口的措施，针对经济发展水平不同的地区，提出不同的目标，确定人口转移的速度。
  （2）搞好大中小城市和小城镇的布置局规划和建设规划。
  （3）因势利导，预防和避免“城市病”的发生，尽量减少城市化带来的负面效应。
  （4）研究修改和制定一系列促进城市化的政策，包括土地政策、税收政策、投资政策、就业政策等等。
  （5）政府在做出决策时，要把有利于农村剩余劳动力转移和增加就业作为最重要的指导方针。
  总之，要在遵循城市化演进的一般规律的基础上，加快推进我国的城市化进程。
  （四）要加强农村教育和农民技能培训，着力提高农民整体素质，培育新型农民从推进农村改革发展需要来看，无论是产业发展，还是精神文明建设，都需要高素质的人才作保障。
  加强对农民的教育，是推进城市化不可忽视的重要工作。
  一方面，应加强对农民的思想品德和社会公德教育，提高综合素质，加速其融入现代城市文明的步伐。
  另一方面，要大力办好农村教育事业，着力普及和巩固农村九年制义务教育，加强文化知识和专业技能的培训，不断提高青年农民知识水平和职业技能。
  另外，还要大力开展对农村富余劳动力的教育培训，建立对富余劳动力培训补贴、对农村基层组织帮助富余劳动力转移就业的奖励制度以及出台鼓励企业招用农村富余劳动力的优惠政策等，促进农村富余劳动力的转移。
  （五）强化生态建设和城市管理，解决城市化带来的环保、交通及社会治安等问题1.要转变城市发展模式。
  不搞“摊大饼”