text: 德国社会保障法律制度对我国的借鉴意义--_--以社会保险法为视角
  内容摘要“社会保障”是从英语中“Social Security”一词翻译而来，德国学者 艾哈德将社会保障定义为:社会保障系为因生病、残疾、年老等原因而丧失劳动能力者或因遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本 生活保障，其目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会。
  社会保障法 即社会保障法律制度，是当因生病、年老或疾病等原因而丧失劳动能力或 遭受意外不能参与市场竞争时，为了保证社会成员的基本生活需要并不断 提高其生活水平，以及解决某些特殊社会群体的生活困难，使之重新获得 参与竞争的机会而发生的经济扶助关系的法律规范的总和。
  德国是世界上第一个推行社会保障制度的国家，也是目前社会保障制度最为完善的国家之一。
  1881 年，威廉一世皇帝根据俾斯麦(Bismarck)的建议，在其公告中宣布，“最大限度地保障需要帮助的人。”
  1883 年的工人医疗保险法、1884 年的事故保险法和 1889 年的养老保险法的制定使德国成为世界上第一个建立广泛社会保险 的国家。
  1975 年，德国将各种社会法规汇总，颁布《社会法典》，该法典 是当今德国社会保障制度的法律基础。
  1995 年起，德国设立长期护理保险并纳入《社会法典》。
  100 多年的改革和发展证明德国的社会保障制度的优越性，且为其他国家起到了很好的示范作用。
  德国社会保障法律体系 由社会保险、社会补偿、社会救济、社会促进等四个板块组成，其中社会 保险为其核心领域。
  社会补偿又称社会照顾，主要是指公民遭受健康损害 时，应由国家予以承担责任并提供补偿的情况。
  社会救济的任务是给那些 既无力自救又不能从第三方获得帮助的生活窘迫者提供的一种符合人的尊严的补助。
  社会促进是近年形成的一种社会保障领域，主要包括发放培训补助金、子女补助金及教育补助金等内容。
  鉴于篇幅所限，本文在论述 德国社会保障法的内容时，以其中的社会保险法为视角，主要针对社会保险法律制度尤其是其中的养老保险部分作出论述。
  德国社会保障法律制度具有其独特的优越性，国内外学术界对其研究 也较多，但要么从宏观的角度对其历史沿革进行梳理，要么从微观的角度 对其具体内容进行介绍。
  本文选择社会保险这一最具典型意义的角度入手，对德国社会保障法优劣之处进行评析，最终落脚到对中国社会保障法律制度建立之借鉴意义。
  文章主要分五个部分: 引论主要对本文涉及的几个重要概念“社会保障”、“社会保障法律制度”及“社会保障制度”进行了比较辨析，指出了“社会保障”这一概念 的定义及“社会保障制度”与“社会保障法律制度”的种属关系。
  另外， 对社会保障法律制度的性质作了界定--社会法的范畴。
  第一部分德国社会保障法律制度概述。
  首先介绍了德国社会保障法律 制度的产生与发展及其特点，并分析了现代社会保障法产生于德国的原因。
  1349 年英国爱德华三世施行《济贫法》，标志着社会保障法在英国的萌芽。
  但真正具现代意义的社会保障法律制度最早出现在德国。
  俾斯麦时期的社会保险立法开启了社会保险法的源头，也是大规模社会保障立法的起点。
  关于德国社会保障法律制度的产生和发展主要分两个阶段进行介绍:俾斯麦时期及战后联邦德国时期。
  同时也阐明德国之所以能建立如此 先进且独具特色的社会保障体系，具有其深刻的政治、经济、理论及社会 传统的因素。
  第二部分德国社会保险法律制度的内容。
  社会保险是德国社会保障法律制度最基本、最重要的内容，是社会保障系统和社会保障管理的核心， 它包括养老、医疗、事故、失业和护理五个板块，鉴于内容之繁杂，本文 仅重点介绍其中的养老保险部分，其他部分只简要提及。
  在养老保险部分， 对其结构、投保人类别、获得养老保险待遇的条件、养老金的种类、保险 金的给付模式与给付标准及养老保险所遵循的“康复优先”原则进行了阐 第三部分是德国社会保障法律制度对我国的借鉴意义。
  首先指出德国社会保障法经过100 多年的发展与完善，具有其他国家无法比拟的优势， 同时也存在某些不足。
  其次，简要介绍了我国社会保障制度的现状，分析 其中存在的问题。
  最后，以德国社会保障法为参照，提出我国社会保障制度建设的几点思路:坚持社会保障制度法定化、体系化，建立社会保障法律体系应与经济发展水平相适应，要突出重点、循序渐进，以现收现付制 为主与部分预算积累基金相结合为筹资模式，建立高效率、低成本运行的社会保障机构并严格各种保险金的管理。
  本文的结语部分主要总结了全文的主要内容和观点，概括了德国社会保障法律制度的发展，重申了德国社会保障法的利弊之处，阐述了我国目前完善社会保障体系的迫切性，同时也强调了在选择中国社会保障立法的发展道路，借鉴德国一些行之有效的立法技术和成功的具体制度，取其精华去其糟粕的同时，亦要结合中国国情，走中国特色的发展道路。
  关键词:社会保障、德国社会保障法律制度、社会保险法 Abstract"Social Security"comes from word"Social Security”, German academic Erhard defined social security socialsecurity system provides basiclivelihood guarantee peoplewho illness,disability, old age otherfactors marketcompetitors offeringsecurity. SocialSecurity Act legalsystem socialsecurity. legalnorms which workout when people illness,old age can’tengage competition cause suffering accident, basiclivelihood communityneeds constantlyraise solvingsome special difficulties socialgroups so economicassistance. Germany firstcountry worldwhich implement national social security system, mostperfect social security system world.Germany's social security system 1880s.King William "maximumprotection noticebased Christianmoral foundation nation'shighest mission. Workers Medical Insurance Law 1883,Accident Insurance Law EndowmentInsurance Act 1889made Germany became firstcountry worldwhich established broadsocial insurance. Germany aggregated all kinds socialregulations promulgatedthe1975,which legalbasis Germansocial security system. Germany established long-term care insurance socialcode>1995.100 years Germanyproved socialsecurity system verygood role model othercountries. German social security legal system socialinsurance, social compensation, social relief, social promotion socialinsurance itscore areas. Compensation also known socialcare, refersprimarily citizenssuffered health damage, stateshould assume responsibility providecompensation situation. Social relief mission thosewho can helpthemselves unable gethelp from third parties providedistress humandignity subsidies. Social promotion recentformation socialsecurity, including Paid training grants, child grants educationgrants, soforth. articlemainly discusses socialinsurance legal system especially pensioninsurance socialinsurance law when described GermanySocial Security Act. German legal system socialsecurity has its unique advantages, abroadacademic studies. introducingeither from macroperspective sortout its history, microperspective specificcontents. articlechoses mosttypical perspective socialinsurance Germansocial security law, finally discusses Chinasocial security system mainlydivided fiveparts: Reply articleanalyses several important concept "social security""socialprotection legalsystem"socialsecurity system"pointsout "socialsecurity system.""socialprotection legalsystem". socialsecurity law, which defines sociallaw. firstpart Germansocial security system firstly outlined Germanlegal system socialsecurity developmentcharacteristics modernsocial security law Germanyhave reasons. 1349 Edward III, UnitedKingdom implementation "PoorLaw,"indicating SocialSecurity Act UnitedKingdom infancy. realsignificance modernlegal system socialsecurity first appeared Germany.Bismarck's social insurance legislation during socialinsurance law large-scalesocial security legislation startingpoint. Germanlegal system socialsecurity twophases description: Bismarck period post-warFederal Republic Germany.Meanwhile stating Germanyestablish uniquesocial security system itsdeep political, economic, social theory traditionalfactors. secondpart Germansocial insurance legal system. German social insurance mostbasic legal systems socialsecurity, corecontent, socialsecurity system socialsecurity management, which includes pension, health, accident, unemployment fivenursing plate, paperonly focus Introduction pensioninsurance otherparts only briefly mentioned. old-ageinsurance part itsstructure, insuredcategory, access pensioninsurance conditions, pension,insurance pensioninsurance payment standards followed "priorityrehabilitation"principlesexpounded. thirdpart Germanlegal system socialsecurity ourcountry Firstlypointed out Germany'sSocial Security Law after 100 years othercountries can alsocertain defici encies. Second, country'ssocial security system status, analysis exist.Finally, SocialSecurity Act reference,China's social security system fewideas: Adherence statutorysocial security system, system, socialprotection legalsystem should economicdevelopment, we should give prominence keypoints, step nowpredominantly pay part combinedmodes efficient,low-cost operation socialsecurity institutions strictmanagement variouskinds lastpart articlemainly summarizes wholearticle’s content viewpoint,sums up Germansocial security legalsystem, reiterates pros Germansocial security system, describes Germanlegal system socialsecurity Chinasecurity system: accelerating perfectsocial security legal system articlealso emphasizes China'ssocial security legislation development,learn from Germany some effective technical legislativesuccess specific systems, sametime, we have combineChina's national conditions, step Chinesecharacteristics. Key words: Social Security German legal system socialsecurity Social Insurance Law 10二、德国社会保险法律制度的内容 11(一)养老保险 111.养老保险的机构 112.投保人类别 123.获得养老保险待遇的条件 124.“康复优先”原则 125.养老金的种类 126.保险金的给付模式 137.保险金的给付标准 14(二)医疗保险 141.法定医疗保险 142.私人医疗保险 15(四)事故保险 16(五)护理保险 17三、德国社会保障法律制度对我国的借鉴意义 19(一)对德国社会保障法律制度的评价 19(二)德国社会保障法律制度对我国的借鉴意义 211.我国社会保障法律制度的历史沿革 212.我国社会保障法律制度改革的思路 德国是世界上第一个推行社会保障制度的国家，至今已有100多年的历史。
  在对德国社会保障法律制度进行论述之前，有必要对其中的几个相关概念进行辨析，弄清其相互关系。
  首先是“社会保障”一词的沿用历史和定义。
  “社会保障”是从英语 中的“Social Security”一词翻译而来，此词也可译作“社会安全”。
  社会 保障法在初期被称为社会保险法或劳动保险法。
  1935 月14日，美国 国会批准公布《社会保障法案》(Social Security Act)，“社会保障”一词首次出现并为官方使用。
  而后在新西兰1938 年通过的法律中“社会保障” 一词再次出现。
  美、英两国于1941 月14日签署的《大西洋宪章》和国际劳工大会第26 届大会于1944 月10日通过的《费城宣言》中均 先后使用了这个词，并由此产生了广泛影响。
  以后在许多国际文件和各国 法律中，“社会保障”一词相继频繁出现。
  目前，学术界对社会保障的概念尚无统一认识，其定义不下20 余种， 国际上具有代表性的几种定义有:(1)国际劳工局的定义为:社会通过一系列的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护，医疗保险的提供，以及有子女家庭补贴的提供。
  (2)简明不列颠百科全书的定义为:社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因 失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务(如免费医疗)和家庭生活补助以提高其福利。
  (3)德国学者艾哈德认为:社会保障是为因生病、残疾、年老等原因而丧失劳动能力者或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通过保障使之 重新获得参与竞争的机会。
  本文采用德国学者艾哈德对社会保障所下的定义。
  社会保障法即社会保障法律制度，是当因生病、年老或疾病等原因而 丧失劳动能力或遭受意外不能参与市场竞争时，为了保证社会成员的基本 覃有土，樊启荣:《社会保障法》，
  《简明不列颠百科全书》(15版)
  转引自刘诚:“社会保障法概念探析”， 《法学论坛》，2003 生活需要并不断提高其生活水平，以及解决某些特殊社会群体的生活困难，使之重新获得参与竞争的机会而发生的经济扶助关系的法律规范的总 和，是国家制定的以国家强制力保证实施的一种特殊法律制度。
  因此，社会保障法律制度与社会保障制度并非同一概念，两者是属与种的关系，社会保障法律制度是社会保障制度的重要组成部分，社会保障制度除了社会 保障法以外，还包括慈善机构、社会保障管理和经营机构等社会保障功能 组织的内部规章制度，甚至还包括家庭内部自己制定的有关抚养和赡养的家规等。
  关于社会保障法的性质，我们认为社会保障法属于社会法的范畴。
  古罗马法学家乌尔比安主张将法划分为公法与私法，大陆法系国家受此影响，故公法与私法的区分已经形成为现代法律制度的基本结构，并因此形成法学体系。
  二战后，随着社会经济的发展和社会理念的变化，西方国家的法学家明确提出社会法的概念，并将社会法视为介于公法和私法之外的第三法域。
  对于社会法的定义，学界也是众说纷纭。
  总体来看，社会法有 广义与狭义之分。
  广义的社会法是指为了解决社会性问题而制定的各种有关社会法规的总称，它是根据国家既定的社会政策，通过立法的方式制定 法律，以保护某些特别需要扶助人群的经济生活安全，或是用以普遍促进 社会大众的福利。
  一战后，随着社会民主主义思想的兴起，德国开始了社会法的研究。
  但对于什么是社会法，在德国同样 存在分歧。
  但通常，德国的社会法就是指社会保障法。
  社会保障法之所以是社会法，首先它以社会利益为本位。
  所谓社会利益，就是社会全体成员的共同利益。
  在现代社会，社会利益是“公民对社会文明状态的一种愿望和需要”。
  它代表了社会大众的普遍需求和社会发展进步的共同价值取向。
  如果透过法调整不同利益阶层背后的社会关系来分析法的取向，则一般认为，调整国家利益的为公法，调整私人利益的为 私法，在国家利益和私人利益之间存在的社会利益，则是公法和私法所无法完全调整的，这就需要由社会法来调整。
  社会保障法以谋求社会利益为 陈国均:《社会政策与社会立法》，
  转引自林嘉:《社会保障法的理念、 实践与创新》，己任，其与国民的生活有着密不可分的关系，国家通过立法建立社会保障制度，就是为了谋求国民生活普遍获得安全保障，免于生活资源匮乏而濒临危险，并实现一种安康的幸福生活。
  社会保障以社会大众为获利对象， 充分体现了其社会利益的本性。
  其次，社会保障法以社会公平为其价值追求。
  实现社会公平源于人们对平等的追求，而现实社会中，绝对的平等是难以做到的。
  一方面，每个人明显存在智力和体力的差异;另一方面，人们的背景和掌握的机遇不同，使得弱势群体享有成功 的几率相对较低。
  平等更多地被认为是一种理想，重要的并不是是否能够 达到完全的平等，而是追求平等的过程。
  罗尔斯(john rawls)在其《正义论》中，明确提出社会正义是人类追求的目标，而平等和公平是达到该 目标的工具。
  在罗尔斯看来，社会正义的问题就是社会分配的公正。
  在追求正义和公平的目标中，社会保障就是一项重要的制度。
  社会保障是对 国民收入进行分配和再分配的一种方式，社会保障的运作，是国民收入的一种转移，即从高收入者转移到低收入者，从健康者转移到疾病者和残疾 者，从家庭负担轻者转移到家庭负担重者等，这种转移的理论基础之一就是建立在社会公平之上。
  因此，社会保障法是以追求社会公平为其价值目标的，其通过各种社会立法以保障公民的社会安全和经济安全，谋求人类 对美好生活期待的实现，既保障人民在各种意外风险出现时的基本生活， 又能保障社会大众共同分享社会发展成果，使人类社会共同迈向文明与进 再次，社会保障法以强制性作为其实施手段。
  在私法领域中，涉及的是私人之间的关系，以私法自治为其基本原则，在不违反法律和公序良俗 的基础上，私人之间可以任意创设合同的内容，合同一经签订，即具有法律的约束力。
  权利人可以通过放弃权利而为自己消除义务或消除对方的义务，义务人可以通过履行义务而为自己实现权利。
  在社会保障法律关系中， 既包括国家与个人之间、国家与用人单位之间的关系，也包括劳动者与用人单位之间，个人、单位与社会保障经办机构之间的关系等，在这些关系 中，既有个人(包括法人或单位)之间的关系，也有个人与国家之间的关系。
  但社会保障的实施完全建立在立法强制性的基础上，不允许当事人之 林嘉:《社会保障法的理念、实践与创新》，间自由设立权利义务。
  以社会保险为例，凡依照法律规定必须参加投保的劳动者和用人单位都必须参加保险，当事人没有任意选择的权利，也不能 任意推出保险，保险的险种和保险金的缴纳必须按法律规定执行，不能由 当时人自由协商。
  社会保障法正是通过立法的强制，对设计的各种关系进行调整和规范，以使其符合大众的利益，实现社会保障制度所追求的目标。
  所以，社会保障法属于社会法的领域，是典型的社会法。
  一、德国社会保障法律制度概述(一)德国社会保障法律制度的产生与发展 早在1349 年，英国爱德华三世施行《济贫法》，社会保障法就已经在英国开始萌芽，但真正具有现代意义的社会保障法律制度最早出现在德国。
  俾斯麦(Bismarck)时期的社会保险立法开启了社会保险法的源头， 也是大规模社会保障立法的起点。
  德国社会保障法律制度的产生和发展大致经历了两个重要阶段:俾斯麦时期及战后联邦德国时期。
  1.俾斯麦的政策与社会保险立法的出现 19 世纪下半叶的德国，新兴的资产阶级还势单力薄，未能形成强大的社会力量，后来通过普鲁士的一系列战争最终建立起了德意志帝国。
  根据1871 月颁布的德意志帝国宪法，首相得到皇帝的信任，可以永居发号施令之位，掌握实权。
  因此，德国第一任首相俾斯麦上台后，执政 20 年，一手“大棒”，一手“胡萝卜”，采取了一系列社会措施。
  一方面， 于1878 年制定“社会党镇压法”，压制社会民主党的革命运动;另一方面， 接受了社会政策学会的部分主张，通过制定社会政策和社会立法，保护劳动者，缓解劳资之间的矛盾。
  如1871 年普法战争后颁布 《劳工疾病保险 法》，1884 年颁布《劳工灾害保险法》，1889 年颁布《劳工老年残疾保险 法》，并于1885--1890 年之间，不断扩大被保险人对象。
  近200 年来， 世界上关于保护劳工的立法及其他社会福利、社会保障的立法皆由英国开 其先河，惟有社会保险，首创于德国，自此，各国相继效仿。
  1911 俾斯麦颁布的三种劳工保险立法被合并为一，并被汇编入社会保险法典，亦称德意志帝国社会保险法。
  1912 年，被保险人范围扩及所有工薪阶层， 战后又予以扩充。
  上述三种社会保险立法成为当今德国社会保险法律制度的立法基础。