text: 香港基本法第23条立法程序研究
  基金: 2015年度国家社科基金重大项目“‘占中’后香港国家安全立法问题研究”的阶段性成果，项目编号:15ZDA036
  期刊栏目: 上合组织法治
  关键词: 一、香港基本法第23条立法程序价值与问题考察《 》(以下简称“《香港基本法》”)第23条规定，香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。
  《香港基本法》第23条授权香港特区就国家安全事项自行立法，但是回归至今20年，有关的立法工作却迟迟未能落实，以致香港特区在保护国家安全方面存在立法的空白。
  研究香港立法会程序有两大价值:(1)在立法效率方面，有助于推动第23条立法进程。
  第23条立法存在着若干种立法路径，无论是香港特区自行主动立法的路径，还是香港特区在中央规定的时间表内自行立法的路径，两者都无法避免法案送交立法会审议通过的程序要求。
  厘清立法程序可以减少在冗杂无用的程序中浪费时间;(2)在立法公正方面，通过程序公开与程序参与实现立法结果的公正，有助于提高第23条立法质量。
  完善而健全的立法程序对于立法质量具有至关重要的作用。
  法治价值不仅体现在立法内容本身，同时还应体现在立法程序的正当性中。
  立法程序与立法内容的质量相辅相成，完善的立法程序对立法内容的质量提升有着关键的作用。
  即使制定了对应的“剪布”规则，其对“拉布”的治理存在着局限性;(3)在三读程序的表决阶段中，建制派议员与政府并不完全站在同一阵线，立法会议员由于政党利益或理念的原因存在临阵倒戈的可能性。
  围绕这几个问题，笔者先梳理香港立法会目前实施的立法程序，以期对第23条立法程序有整体的理解。
  在此基础上，分析了2003年香港特区进行第23条立法时存在的立法程序上的争议，然后，探讨近几年来香港立法会的“拉布”现象，由此给第23条立法带来新的立法程序上的挑战。
  二、香港立法会立法程序解读
  香港特区立法会依据《香港基本法》具有制定法律的权力，并按照《香港特别行政区立法会议事规则》(以下简称“《立法会议事规则》”)进行立法工作。
  根据《立法会议事规则》的相关规定，立法会进行立法需要通过以下程序，分别是提案程序、三读程序以及生效备案程序。
  提案程序是法案进入立法会前的程序，政府与议员提出法案，经由立法会秘书安排在《宪报》刊登法案，后提交给立法会。
  香港法案分为两类:政府法案和议员法案。
  一般而言，香港特区政府负责草拟并提出法案、议案及附属法例;除此之外，立法会议员也可以向立法会提出法案，此类法案称为议员法案。
  总体上，提案权一般由行政机关行使，立法会应将行政机关提出的议案优先列入议程。
  香港特区政府通常会作公众咨询，征求意见后再形成政府法案，政府法案需经过行政长官会同行政会议批准后才提交至立法会。
  (二)三读程序
  三读程序是立法会审议法案的程序，法案需在立法会通过三读程序，才能制定成为法律。