text: 第14章 城市社会保障管理
  社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一，是国民经济的"调节器"和缓和社会矛盾、维护社会安定团结的"安全阀"，在当代社会中发挥着越来越重要的"减震器"功能。
  社会保障行为是随着人类社会的产生而发展的。
  在原始社会，生产力水平极低，人类为了生存，过着群体生活，互助互济，共同生活，扶老携幼，同甘共苦。
  随着工业革命和现代化大生产的出现，自然经济向商品经济过渡，社会产品日趋丰富，社会有了贫富分化，家庭保障日渐削弱，社会矛盾加剧，原来邻里互助保障，行业同仁互助以及富人，官府临时性的救助、施舍逐渐形成宗教慈善保障已力不从心。
  一些危及社会稳定的行为不断出现。
  19世纪30年代英国颁布实施《济贫法》，通过立法的形式来保障公民权利，标志着社会保障制度的萌芽。
  德国强行推出了世界上第一部社会保险法---《医疗保险法》，标志着现代社会保障制度的形成。
  1884至1889年德国又相继推出了《工伤保险法》和《养老保险法》。
  这些法案使社会保障有一个质的飞跃，它确定了包括工伤、疾病、养老、残障和失业的社会保险的基本体系。
  1890年至1919年欧美各工业国纷纷仿效德国也建立了社会保障制度。
  1935年美国颁布了第一部社会保障法典《社会保障法》，首次公开使用"社会保障"(Social Security)一词，标志着社会保障制度的最终形成，它包括养老保险，失业保险，盲人补助，老年补助，未成年人补助等。
  至二战结束，有50多个国家先后建立了社会保障制度，几乎所有西方国家都完成了有关社会保障的社会立法，设立了社会保障的主要项目和管理机构。
  自20世纪中叶，社会保障进入了新的发展阶段，社会保障发展到以普通福利型为主的社会保障制度。
  1952年6月28日在日内瓦国际劳工组织制定并通过的《社会保障最低标准公约》，为各国制定社会保障制度提供了依据，极大地推动了世界社会保会保障制度的发展和完善。
  20世纪70年代由石油危机所引起的经济危机使世界经济出现了增长明显下降，导致了大量的社会保障赤字和财政赤字。
  "福利国家"的社会保障陷入困境。
  为摆脱困境，许多国家相继走上了社会保障制度改革之路。
  改革首先从最早实施高福利的英国，1979年英国首先采取新经济政策，对社会保障制度进行改革和调整。