text: 党内法规是我们党在长期革命和执政过程中形成的重要制度规范，是管党治党的重要遵循。作为制度体系，它属于中国特色社会主义法治体系，是国家治理体系的骨干工程的重要内容。党的十八届四中全会明确要形成完善的党内法规体系，党的十九大、十九届四中全会进一步强调，要增强党依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。
  强调体系化是党内法规建设的内在逻辑要求和价值追求。一般意义上，法的体系化有助于法的秩序和正义等价值实现。经验表明，成文法系国家法律发展大都是一个追求以一定的技术手段、理论建构和价值依归以实现法的体系化的过程，而法治实践又会不断促使法律法规呈现理性的体系化结构。党内法规制度化规范化建设虽起步较晚，但作为党组织制定的专门制度规范，只有内容科学、规范对象明确、效力层级清晰、体系完整、价值统一，才能够充分体现党的统一意志，为全党提供清晰、确定、可预期的制度遵循。因而党内法规体系化建设体现了我们党对法治建设规律、党的建设规律的认识深化和提升。
  按照制度“供给侧结构性改革”要求，党内法规制度建设应当体现制度制定和制度实施的“结构性”协调。制度是与治理相辅相成的。制度好不好、是不是完善，要看制度实施的效果——治理效能好不好；而制度实施是否到位、治理效能好不好，又取决于制度体系是否科学完善。第一，党内法规制度好不好取决于党内法规体系化状态。根据系统论的观点，一个有效的体系应当具备两个要素，一是逻辑自洽，即体系内部要素协调统一、层次分明而内容自洽；二是价值统一，即所有制度趋向于同一目的，最终达到价值一致。“结构性”协调的党内法规体系，就是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度有机衔接、相互协调，共同构成统一整体，进而实现逻辑自洽。价值统一体现在党内法规从根本制度、基本制度、重要制度到具体制度上下贯通，对全党提供一体、一致和统一的要求。第二，党内法规制度实施好不好取决于是否实现了全面从严依规治党，即完善的党内法规制度是否有效运用于管党治党的全方位、全过程，而依规治党的评价标准在于全党上下是否尊规学规守规用规、党内法规的执行力状况如何等。
  换言之，党内法规“结构性”协调的理想状态，从制度“供给侧”而言，是“全方位扎紧制度的笼子”，解决好管党治党“有规可依”问题，保证各位阶、各领域、各层面、各类型党内法规制度有机衔接，构成内容科学、程序严密、配套完备的法规制度体系；从制度“需求侧”而言，党内法规制度必须着眼于严格执行、充分实施，形成制度效应，实现良“规”善治。
  地方党内法规建设对实现党内法规制度“结构性”协调发挥着不可替代的作用。党内法规体系是党的中央组织、中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市（以下简称“地方”）党委制定的，体现党的统一意志，规范党的领导和党的建设活动，由各领域各层级专门规章制度组成的有机统一整体。系统地看，党内法规的制定、实施、宣传、清理、评估等环节，都离不开地方的积极作用。只有坚持党内法规制度体系整体性与层次性的有机统一、统筹建设，才能充分发挥依规治党的组织优势。因而中共中央《关于加强党内法规制度建设的意见》明确要求，地方党委作为党内法规的制定主体，要统筹谋划、积极推进、认真抓好本地区党内法规制度建设。
  地方党内法规制定能否与中央有效互动，制约着党内法规体系是否科学、合理。在党内法规制度供给中，地方党内法规建设状况极大影响着党内法规体系的理想状态。按照《制定条例》，一方面，地方要充分发挥立规主体职能，为贯彻执行中央党内法规作出配套规定，履行党章和中央党内法规规定的、领导本地区经济社会发展和负责本地区党的建设相关职责。另一方面，它还要坚持从党的事业发展需要和全面从严治党实际出发，根据中央授权，结合地方实际，就应当制定中央党内法规的有关事项进行制度探索，先行先试制定党内法规。以地方为主体制定的细则、办法、规则、规定等系列党内法规，在数量上构成党内法规体系的绝对多数（截至2019年，现行有效的中央党内法规有271部，地方党内法规有5400余部）。与此相适应，地方党内法规质量也将极大地影响党内法规体系的质量，这也是修订《备案审查规定》，完善备案审查制度的重要初衷之一。
  地方党内法规实施状况直接影响和制约着制度治党依规治党的实际效能。党的十九届四中全会明确要求，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，这一重大战略部署的关键问题还在于提升治理能力和制度执行力，形成制度整体效应。制度建设既包括制度制定，更包括制度实施。“徒法不足以自行”，只有制度实施与制度供给有机统一、协调运转，才能够体现制度效能，形成制度整体效应。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”有了制度而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，制度的价值就会流于无形，制度建设反而成为法治、“制度之治”的反讽。在党的组织架构内，地方党委是党的组织体系的重要中枢，承上启下，在贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略中发挥着至关重要的作用，在管党治党中承担着重要的主体责任。地方管党治党状况就是党内法规制度执行、遵守状况的最生动实践，直接反映着制度治党依规治党的实际效能，是评价执政党治理法治化的重要指标。正是在这个意义上，我们说地方党内法规建设的实质就是把全面从严治党、依规治党精神充分运用于地方实践。
  地方党内法规与党的中央法规的有效衔接是党内法规体系的内在逻辑要求，地方党内法规有效实施是党内法规制度效能的基本保障。在党内法规体系内，党章和准则、条例等党的基本法规的运作成效，主要取决于地方党委制定的具体法规制度的完备程度和可操作程度，具体法规制度越详细、完备，操作性越强，党的根本法规制度、基本法规制度、重要法规制度等的贯彻落实就越能够得到保障。因此，立足于“结构性”协调，要着重与中央的有效衔接，加快推进地方党内法规制度建设。
  第一，要提升地方立规能力，以高质量的地方党内法规衔接配套中央党内法规，保障党内法规体系的逻辑自洽。类型化而言，数量庞大的地方党内法规主要是各地方贯彻执行中央要求、根据中央党内法规制定的配套法规，或者在中央授权的基础上，结合地方实际，在基层建设、党的作风建设等方面探索制定的法规。数量影响质量，而立规能力是法规质量的基本保障。地方党内法规质量高低、与中央党内法规的衔接状况，直接影响着党内法规体系化程度。因而立规能力提升是保障地方与中央党内法规有效衔接、完善党内法规体系的重要因素。根据《制定条例》，地方立规能力提升应特别关注以下几个方面：一是进一步强化政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，明确按照中央要求进行配套法规制定。二是吃透中央法规精神，加强法规研究，配套党内法规的制定不得超出上位党内法规规定的范围，除非必要情况，配套法规对上位党内法规已经明确规定的内容不做重复性规定。三是提高立规技术，确保配套法规的规定明确、具体，提高针对性，提高可操作性。四是在地方加大党内法规专业人才队伍建设，完善党内法规工作机构，加强理论研究，探索建立党内法规教育培训制度等。