text: 战时国民党政权的边疆开发政策
  〔中图分类号〕K2652〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769(2014)05-0166-11
  1941年4月，国民政府推出新的边疆政策，提出实现经济开发以及汉族与非汉族之间的民族融合。
  对于抗日战争时期中国的边疆政策以及西北开发的研究有两种倾向。
  〔3〕此外还有关注战争引起的state building，着眼于中央与地方关系的变化，针对中国边疆问题进行的研究。
  然而在分析中国的边疆政策与开发政策时值得注意的是，不论是官是民，在开发这一舞台上实际存在着各种关联角色。
  本文将这一连续性纳入视野，重点关注战时国民政府的边疆政策的转变与开发，探究战时围绕边疆展开的国家与社会之间的关系。
  一、战时边疆政策的转变
  (一)边疆研究的繁荣发展
  二是制订了《关于加强国内各民族及宗教间之融合团结以达成抗战胜利目的之施政纲要》(以下简称《边政施政纲要》)，提出了战时新的边疆政策准则。
  〔10〕会议还选出了教育部边疆教育委员会委员。
  (二)西北开发与边疆开发
  1942年8月，蒋介石视察旅行抵达甘肃，在甘肃阐述了西北开发与建设中国的重要性。
  〔19〕其中，“边疆”被定义为新疆、宁夏、绥远、青海、甘肃、西康、四川的松潘一带，开发项目包括畜牧、垦务、水利、交通、卫生、小规模工业。
  然而会议上，由于上述边疆范围和开发项目与《开发西北十年计划》相同，且考虑到《开发西北十年计划》的预算有限，为避免项目重复，会议提议:关于《开发边疆五年计划》与《开发西北十年计划》两案合并一事，待中央设计局派出考察团进行实地调查后，根据其结果再作决定。
  即政治建设应先从经济着手发展经济事业，并以商业方式运作” 。
  另一方面，同年3月13日，蒋介石已在行政院内开展了从事边疆地区工作的人才招募工作，并对与边疆工作有关的边疆工作介绍所的开设下达了指令:“行政院可筹设一边区工作志愿人员招待或介绍所，凡志愿前往边区工作者皆可赴该所登记。
  二、战时边疆工作人员
  (一)蒙藏委员会
  (二)朱家骅与重庆的边疆研究
  知识分子们向以重庆为中心的地区西迁，使得他们的边疆研究不仅仅停留于学术界的言论活动，更是发展到了边疆地区的调查活动。
  通过上述活动，朱家骅深感为推动西北开发，极有必要进一步深入对当地的学术调查。
  由畜牧进化到农耕，由农耕进化到工业，在这竞争激烈的世界上图生存是十分必要的” 。
  此外，1942年10月25日，朱家骅在中央组织部召开的边务工作报告会中，召集中央委员会秘书处、中央宣传部、行政院、蒙藏委员会、教育部、农林部、赈济委员会、卫生署、军事委员会办公厅、军政部、军令部、三民主义青年团中央团部等单位的边务负责人，并邀请各部委的行政人员和专家，对边疆建设中的边疆工作进行了讨论。
  朱家骅还对担当该项工作的边疆工作人员提出了以下要求:
  另一方面，他还要求政府“对边务工作人员的待遇自然应当设法提高，予以优待，使他们在各地安心服务” 。
  朱家骅对边疆问题的上述意见，一定程度上受到顾颉刚的影响。
  这与朱家骅针对疆工作人员提出的具有高专业性、终生从事边疆工作的条件一致。
  顾颉刚与朱家骅曾针对边疆工作展开过交流，且二人均致力于确保向当地长期派遣专业人员。
  以此，战时蒙藏委员会与学术界有关边疆问题的意见，在行政院下设的边疆工作人员介绍所的应征要求中得到了反映。
  三、边疆工作人员的应征者
  边疆工作人员介绍所通过全国各地的分部募集应征登记人员，从1943年5月成立之初到1944年9月介绍所废止，共收到登记表4138张。
  募集的领域横跨行政、教育、财务、会计、统计、交通、电信、医药、司法、垦殖等，从各个领域中选拔了诸多专业人士。