text: 环境保护公众参与办法_《环境保护公众参与办法》亮点
  亮点一 细化组织形式 防止走过场、不透明、被操纵 公众参与建设项目环境影响评价是公众参与原则的具体化和重要体现，也是国际上一种普遍做法。
  在实践中，公众参与存在走过场、不透明、被操纵的情况，特别是在一些环境群体性事件中，公众因为不了解而不信任政府，甚至与政府严重对立，引起了社会关注。
  新环保法第56条规定，对依法应当编制环境影响评价书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。
  新环保法将公众参与的时间提前，利于发挥公众参与实效;明确对可能受到建设项目影响的公众，要征求其意见;强调了应当充分征求公众意见，并对公众参与的程度作了要求。
  《办法》第4条第一款规定，环境保护主管部门可以通过征求意见、问卷调查，组织召开座谈会、专家论证会、听证会等方式，征求公众、法人和其他组织对环境保护相关事项或者活动的意见和建议。
  王社坤认为，《办法》在新环保法的基础上，细化了公众参与的组织形式，吸收了国际上通用的征求意见的形式和程序，方便公众充分表达意见和建议。
  之前，一些重大项目上马前公开信息并征求公众意见时，往往会出现这种状况，即普通公众能直观看到信息，却可能由于不能完整准确理解意思，又或者说，不能预测到这一项目实施后对人们实际生活可能产生的影响，未能真实准确表达意愿。
  对此，《办法》第7条特别规定，环境保护主管部门拟组织问卷调查征求意见的，应当对相关事项的基本情况进行说明。
  对于公众参与调查的范围和人数问题，社会争议较大，考虑到我国幅员辽阔、地区差异较大、难以统一规定，《办法》规定，应当综合考虑相关事项或者活动的环境影响范围和程度、社会关注程度、组织公众参与所需要的人力和物力资源等因素。亮点二 完善举报制度 从法律上承认举报行为的正当性 保护公众检举和揭发环境违法行为的权利，是公众参与环保的核心之一。
  作为环境保护领域的基础性法律，新环保法增加了举报制度，赋予公民举报权利，并明确了对举报人的保护。
  王社坤认为，《办法》是上位法新环保法第53条、第57条具体落实后形成的部门规章。
  《办法》第14条的规定，突出了对公众监督权的保护，要求“对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益”。
  环境侵害事件具有多发、频发等特点，环保监督机关的工作开展信息应与举报的信息回馈制度相衔接。
  《办法》第12条规定，公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上环境保护主管部门不依法履行职责的，有权向其上级机关或检查机关举报。
  《办法》第十三条规定，接受举报的环境保护主管部门应当依照有关法律、法规规定，调查、核实举报的事项，并将调查情况和处理结果告知举报人。
  和静钧认为，《办法》规定，把处理情况报告于举报人，这一安排相当必要。
  我国举报人保护制度仍处于探索前进之中。亮点三 为其他组织赋权 其他组织与公民、法人并列成为三大主体 《办法》在20条规定中，8次出现“其他组织”，两次出现“社会组织”。
  一般来说，专家论证会的专家大多是来自科研院所、大专院校以及政府下属研究机构。
  马军则认为，出现这些进步和变化，与近年来各级政府和部门对环保社会组织的积极作用有了更多的认识有关。
  环保社会组织的专业化参与，可以架起各方信任的桥梁。
  针对我国环保社会组织处于初级阶段的基本国情，《办法》明确提出，环境保护主管部门可以通过项目资助、购买服务等方式，支持、引导社会组织参与环境保护活动。
  针对《办法》的这些规定，多位环保社会组织人士表达了喜悦心情。
  王社坤认为，下一步，除了不断提高公众环境意识，加大环境保护宣传力度，普及环境知识之外，环境保护主管部门还应将环保组织作为环境保护公众参与的重点，鼓励、帮助、支持环保组织积极参与环境保护事务。
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