text: 非法集资的由来和监管
  尤其值得注意的是，近几年直销业的从业人员正在成为非法集资的重点募集对象，不少直销人都卷入了非法集资并损失惨重。
  通过整理有关非法集资的法律文件，对有关非法集资犯罪定义的总结、种类的归纳、特征的概括，我们发现对非法集资管理和监控呈现以下几种发展态势:法院对案件受理更加积极;善后处理程序更加完善;出现了专门的管理机构;更加注重媒体的引导作用;加大了对广告宣传的监管力度。
  此后，为了制止和打击各种形式的非法集资行为，有关部门又陆续出台了一系列文件，这些文件强调了对不同形式非法集资活动的打击，但都未对非法集资的含义作出明确界定。
  最先给非法集资做出定义的法规性文件是1996最高人民法院《关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》，该解释规定:非法集资是指法人、其他组织或个人，未经有权机关批准，向社会公众募集资金的行为。
  1997年新《刑法》将四种与非法集资有关的犯罪吸收进来。
  1999年中国人民银行《关于取缔非法金融机构和非法金融业务活动中有关问题的通知》给非法集资做出了较为详细的定义。
  分类及特征的变化
  针对目前存在大量以转让股权的形式进行非法集资的情形，《解释》明确提出:不具发行股票、债券、募集基金、销售保险等的真实内容而非法集资，将按照非法吸收公众存款罪定罪处罚。
  非法集资经常以各种各样的名目出现，形式多样，但其中还是有一些共同特征的。
  《解释》中明确提出未向社会公开宣传，在亲友或者单位内部针对特定对象吸收资金的，不属于非法吸收或者变相吸收公众存款。
  量刑标准变化
  2011年新实施的《解释》对集资诈骗罪的定罪量刑标准更加具体，量刑更加严格和合理:划分出了“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”三个等级;个人进行集资诈骗认定为“数额较大”的标准由20万元下降到10万元，单位进行集资诈骗认定为“数额特别巨大”的标准由250万元上升到S00万元。
  2011年新实施的《解释》还对量刑人数进行了调整，以前是以“户”为单位，比较模糊，现在以‘火’为单位。
  这两个条款体现了刑事司法宽严相济的原则。
  管理特点的变化
  法院对有关非法集资的案件受理更加积极
  1998年7月13日，中华人民共和国国务院发布了《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》，《取缔办法》第21条规定:“因清理清退发生纠纷的，由当事人协商解决;协商不成的，通过司法程序解决。”
  2004年11月15日，最高人民法院发布《关于依法严厉打击集资诈骗和非法吸收公众存款犯罪活动的通知》，要求各级人民法院充分认识集资诈骗和非法吸收公众存款犯罪的严重社会危害性，对集资诈骗和非法吸收公众存款的犯罪 活动给予坚决打击。
  善后处理程序更加完善
  1998年发布的《取缔办法》第18条规定:“因参与非法金融业务活动受到的损失，由参与者自行承担。”
  2004年最高人民法院发布的《通知》突出强调了要完善非法集资的善后处理程序，要妥善处理涉及众多被害人的犯罪案件，注意追缴犯罪分子的违法所得，及时将被骗的集资款返还被害人，配合地方党委和政府做好案件的善后工作，尽量将犯罪造成的不良后果降到最低限度，确保社会稳定。
  成立了专门的管理机制
  同年，7月25日，针对非法集资在我国许多地区重新抬头，并向多领域和职业化发展的倾向，国务院办公厅发布了《关于依法惩处非法集资有关问题的通知》，强调要发挥由银监会牵头的“处置非法集资部际联席会议”制度，对银监会的具体工作任务进行了深入的阐述。
  该通知指出，―旦发现非法集资苗头，省级人民政府应依法妥善处置，并通报“联席会议”。
  “联席会议”要抓紧制定和完善本行业防范、监控和处置非法集资的规章及行业标准，加大工作力度，对近年来非法集资案件进行深入分析，集中力量查处典型案件，严惩首恶，教育协从，维护人民群众的权益。
  更加注重媒体的引导作用
  2004年的《通知》首次着重强调了媒体对打击非法集资的作用，要求各级人民法院在审判集资诈骗和非法吸收公众存款犯罪案件工作中，要把依法审判与法制宣传有机结合起来。
  加大对非法集资广告宣传的监管力度
  《解释》还规定，“明知他人从事欺诈发行股票、债券，非法吸收公众存款，擅自发行股票、债券，集资欺诈或组织、领导传销等集资犯罪活动，为其提供广告等宣传的，以相关犯罪的共犯处置。”