text: 前言城市环境规划是通过对环境现状的调查与分析,进行生产布局的合理安排,合理开发、利用各种资源,维护城市生态环境平衡的重要技术措施。当前对规划的分析方法多为定性研究或简单的定量研究,如在单目标决策分析法中费用效益方法在计算环境资源破坏恢复所需要的费用时,未考虑环境恢复到原来状态的费用;数学规划法在构建模型的过程中有些影响因素对决策会产生重要影响,但因难以量化而被忽略,从而没有纳入模型变量中;在多目标决策分析法中,传统的层次分析法中定量分析时,量化的精度不高,且在考虑不同指标对综合效益的贡献度大小方面存在缺失[5]。本文引入SWOT分析法,对环境规划中相关要素的优势、劣势、机遇和挑战采用数学方法分析,以安庆市为例,综合分析安庆市外部环境和内部环境的优势、劣势,指出该市未来城市发展中所面临的机遇和挑战,明确该市未来环境规划的战略目标和方向。
  SWOT分析法传统上是为企业战略管理和市场营销战略的制定提供客观全面依据的一种分析方法,其主要思想是通过对目标企业外部环境中存在的机会和威胁的分析,同时结合企业内部的竞争优势和不足,定性地做出战略抉择判断。运用SWOT分析法的优点在于能够获得研究对象所处环境的较为全面准确的信息,从而有利于制定战略发展计划。但是这种方法也有自身的缺陷,最主要的是缺少明确的目标和准确清晰的分析过程,而且量化分析不够。
  近年来,国内外学者对SWOT分析的改进研究主要集中在定量分析和因素排序上。国内学者如王秉安等就结合德尔菲法、矢量梯度、极坐标及四半维坐标系等数学工具,构建出企业战略分析模型。通过引入数学模型,试图解决SWOT分析法中定量分析不足的缺点[6]。黄昕等运用模煳综合评判法计算各因素强度的权重,再计算出总优势、总劣势、总机遇、总挑战强度,通过对战略类型以及战略强度的确定来选择经营战略。模煳综合评判法减少了主观因素,提高了评估的准确性[1]。蒋元涛提出了建立基于SWOT的双约束战略决策模型,两个约束条件是企业战略地位区和战略实力点,利用SWOT的四维分析框架,进行四维指标分析,最后综合企业在竞争环境中战略位置和战略实力点确定合适的战略方案[7]。国外学者威廉(Wheelen)和邯革(Hunger)则将内外部因素总结为外部战略因素综合矩阵和内部战略因素综合矩阵,试图解决内外部因素的关联性问题[8]。目前的学者都在致力于寻求将SWOT分析中定性的东西量化的改进方法,因而引入了许多数学模型。但是,当今竞争环境充满不确定性因素,对问题进行决策不仅需要科学的定量分析,还需要决策者根据自己的经验,利用理性的思考对局势进行判断[9]。SWOT分析模型需要进行不断的改进,才能更好地应用于更广泛的领域。
  本文将SWOT分析法引用到城市环境规划中,通过对城市环境规划产生重要影响的要素进行分析和研究。与此同时,运用综合模煳综合评判法、价值工程、四半维平面坐标、强度梯度等数学手段[1],将定性分析和定量分析结合,构建环境规划定位分析的系统定量模型,以便形成对城市未来发展有利的战略决策。
  通过信息收集来确定作为优势、劣势、机遇和挑战因素,将它们作为模型的变量。在城市环境规划中,将称之为内部因素,即优势和劣势。机会与威胁视为外部因素。内部因素反映城市自身所具有的长处和存在的不足,指的是规划区的社会经济现状、自然条件、环境质量状况等;外部因素反映城市所面临的外部有利形势和不利因素,指的是国家整体发展战略、城市所处的发展环境、竞争环境等。(1)内部因素。①社会条件:文化历史状况,人口数量、组成及人口素质,城市区位与布局,交通运输,市政设施状况等。②经济条件:经济现状、经济规模,产业结构,居民生活水平等。③环境条件:土地利用状况,水资源贮量,气象条件,生态环境,环境质量状况,绿地面积等。(2)外部因素。①城市所处的发展环境。②政治环境。③竞争环境。④技术环境。
  根据SWOT定性分析结果,运用模煳评判法[2]求出各内部因素的权重和外部因素发生的概率。在规划分析中,内部因素的强度决定于其估计发生强度和估计的重要性,则某一优势或劣势的强度=其估计发生强度平均值×估计重要性;外部因素的强度决定于其估计发生强度和估计发生概率,则某一机遇或挑战的强度=其估计发生强度平均值×估计发生概率值。根据公式(1)-(4)计算总优势、总劣势、总机遇和总挑战的强度[10]。总优势强度S=∑Si/n1,i=1,2,…,n1总劣势强度W=∑Wj?n2,j=1,2,…,n2总机遇强度O=∑Ok/n3,k=1,2,…,n3总挑战强度T=∑Te/n4,e=1,2,…,n4n1、n2、n3、n4分别为优势、劣势、机遇和挑战的影响因素的数量。
  建立SWOT四半维坐标系,以总优势强度S,总劣势强度W,总机遇强度O,总挑战强度T这四个变量各为半轴,并分别标上计算出的各要素强度值,连接各坐标轴上的强度值形成战略四边形(见图1)。
  在四半维平面中,SWOT四个因素综合作用结果以战略四边形的重心来确定[3],其重心坐标为P(X,Y)=(∑Xi/4,∑Yi/4),为便于讨论,以θ的大小来确定战略类型方位,则tanθ=Y/X(0≤θ≤2π),Y为OT轴,X为SW轴。计算公式为θ=arctan[(O+T)/(S+W)]。根据θ的大小选择城市的战略类型[4],如表1所示。
  为便于讨论,我们引入研究战略强度的两个方向的概念,即战略正强度和战略负强度。城市战略正强度U是指城市外部机遇与内部优势共同作用的结果:U=O×S;城市战略负强度V则是指外部挑战与内在劣势共同作用的结果:V=T×W。对此,我们引入战略强度系数ρ来判断城市的战略强度。其计算公式为:ρ=O×S/(O×S+T×W)战略强度系数ρ的最大值为1,若ρ大于0•5,则说明宜采取较大的战略强度。若ρ小于0•5,则应采取较小的战略强度。综上所述,在SWOT矩阵分析中,以战略方位θ识别城市的战略类型,以战略系数ρ为模数判断城市的战略强度。坐标(ρ,θ)形成以θ为方位角,模数为ρ的战略向量。通过战略向量就可以识别和判断城市的战略类型和战略强度,进而选择城市的发展战略[11]。
  安庆市地处长江中下游,行政区辖一市七县三区,总面积15348.53平方公里,其中市区面积821平方公里,总人口610•986万人,农村居民人口为503•785万。安庆市是中等传统型工业城市,行业分布广,具有以石油加工、纺织印染、化工为支柱的工业特征。安庆市作为生态大市,自然资源丰富,生物种类众多,生态类型多样,既有大别山区,又有沿江调蓄洪区。安庆市的总体空气质量处于良好水平,其中达到国家一级和二级标准的天数占总天数的97•9%。长江安庆段水质达到国家地表水III类标准,符合集中式饮用水源水质要求,水质良好。危险废物处置率维持在98%以上的水平,工业固废综合利用量和综合利用率逐年增加。
  随着安庆市经济、社会的全面转型,现阶段的城市环境规划已无法满足城市战略发展。因此,为了更好地保护安庆市环境,促使其经济、社会和环境协调发展,本文运用SWOT分析法,充分分析安庆市自身内部的优势、劣势以及所面临的外部机遇和挑战,将它们综合起来考虑,提出安庆市环境规划的方向和对策。安庆市环境现状因素的SWOT定性分析矩阵如表2所示。
  专家分析采取德尔菲法,设计量化打分表。其中机遇与优势为正,挑战和劣势为负,其绝对值越大表示强度越大。评价分数反映的因素对城市环境的影响程度,取值范围设为-5~5,评分标准参照表3。另外,表示因素重要性或概率的值越大,其重要性或发生的可能性也就越大,反之越小。
  对城市环境规划的变量因素进行评估,根据专家打分结果,计算每个因素的强度平均值、概率平均值。在此基础上,运用某一优势或劣势的强度=其估计发生强度平均值×估计重要性,某一机遇或挑战的强度=其估计发生强度平均值×估计发生概率值,计算各因素的强度(见表4)。再利用公式(1)-(4)得出总优势强度、总劣势强度、总机遇强度和总挑战强度,分别为2•18、-2•63、2•325、-2•25。
  根据计算所得的总优势强度S、总劣势强度W、总机会强度O、总威胁强度T在四半维坐标系的S轴、O轴、W轴和T轴上对应点S1、O1、W1、T1,连接这四点就可以完成战略四边形的构造,如图2所示。
  根据前面的SWOT分析,求得θ∈[3π/4,π),表明安庆市应采取争取型战略区中的调整型战略,充分发挥优势,要积极抓住难得的发展机会克服自身的劣势,同时要尽力规避可能出现的威胁。因为战略强度系数ρ=0•461(0•5,安庆市采取的战略强度不宜过大,即在加快发展的同时也应当谨慎,避免外部环境对城市环境造成威胁。现阶段,安庆市开展城市环境规划工作将为安庆市环境改善、经济发展开拓更大的空间,但是同时由于安庆市自身劣势的限制以及存在的外部威胁也给该工作的进行带来了一定的阻力。但是总体而言,城市环境规划工作的前景依然比较可观。
  本文结合安庆市的实例,在城市环境规划中引入SWOT分析法,研究了安庆市的环境现状,并对其进行了定量分析,得出安庆市可持续发展的方向和对策。在应用中,为了提高SWOT定量分析结果的准确性和客观性,对因素的强度和重要性权重选取了德尔菲法进行专家打分。这种方法在城市环境规划领域具有很强的应用潜力和应用价值。在确定因素的强度时,还可以考虑进一步采取层次分析法,进一步提高SWOT量化的可靠性。