text: 论市场经济条件下的社会保障制度
  社会保障制度是国家和社会为保障全体公民基本生活需要和维持劳动力再生产而建立的一种社会安全制度。
  市场经济条件下的社会保障制度的建立与完善是我国经济发展的必然， 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，既是全面建设小康社会的重要方面和发展社会主义市场经济的必然要求，也是保持社会稳定和国家长治久安的根本大计。
  这就要求我们从实际情况出发，采取各项积极措施，按照“独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的目标，认识，理解，并完善社会保障体系。
  一、市场经济条件下社会保障的界定
  （一）市场经济条件下的社会保障的概念
  １.一般认为社会保障是国家或社会依法建立起来的、具有经济福利性的国民生活保障与社会稳定系统。
  ２.在市场经济条件下的新型社会保障制度，即：以家庭保障为基础，以社会保险为改革重点并整体协调推进，社会保障应真正实现社会化；社会保障体系应包括社会救助、社会保险、社会福利、军人保障、医疗保障、补充保障六大子系统；社会保障的宏观运行机制应是法制、管理、实施、监督的分工明确、结构严密、职责分明、相互制约与协调的大系统。
  （二）市场经济条件下的社会保障制度的概念理解。
  １.社会保障的责任主体是国家与社会，需要国家或政府统一管理，并体现出社会性（或社会化）。
  ２.社会保障的目的是稳定社会，促进整个社会经济的协调、稳定发展，因而需要依法实施，并体现出强制性。
  ３.社会保障采用的是经济或物质援助手段，为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保社会成员不因特定事件的发生而陷入生存困境，并体现出公平性。
  ４.社会保障以国家财政为基本的经济后盾，其资金既有来源于政府财政的部分，也有企业和劳动者个人缴纳的部分及社会成员的自愿捐献等，对受保障者而言，社会保障显然体现着经济福利性。
  ５.社会保障项目的设立，以特定的社会问题存在并需要国家或社会采用经济援助的方式解决为条件，从而具有发展性。
  ６.社会保障的方式是自成体系的国民收入分配与再分配方式，其运行过程具有自己明显的规律，从而具有特殊性。
  二、市场经济条件下的社会保障制度的基本内容
  社会保险是指国家通过立法，国家、集体和个人共同参与，建立社会保险专项基金，保障劳动者乃至全体社会成员因暂时或永久失去劳动能力，而失去收入或收入很少时，仍能保证最基本的生活需要。
  内容包括：养老、失业、工伤、医疗、生育、其他等社会保险。
  社会救助是指国家对无生活收入来源的寡残孤独、遭受天灾人祸而使生活一时变得困难的家庭和个人、生活在国家规定最低贫困线以下的社会成员提供的生存保障制度。
  内容包括：灾害救助、贫困救助、特殊救助等。
  （三）社会福利
  社会福利是指国家或社会按照有关法律和政策，在居民住宅、环保、公共卫生、基础教育等领域，向全体公民普遍提供资金帮助和优惠服务的社会性制度。
  社会福利旨在改善受惠者的生活，提高生活质量，是工资外的另一份收入，有“社会工资”的美称，是社会保障体系的最高纲领。
  （四）社会优抚
  社会优抚是指国家或社会依法对现役军人、伤残军人、复员退役军人、烈士及其家属提供的带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊保障。
  内容包括：残疾人福利、老年人福利、儿童福利、妇女福利、职业福利、住宅福利、教育福利、其他福利。
  （五）社会互助和个人储蓄积累
  社会互助是指社会成员自觉自愿帮助有特殊困难或需要的公民的一种社会保障制度。
  如对上学困难的青少年提供帮助的“希望工程”，对抚养年幼子女有困难的妇女提供帮助的“幸福工程”等。
  三市场经济条件下的社会保障制度的特征
  （一）社会保障体系的社会性市场经济条件下，由于经济发展的内在要求和小生产向社会化大生产的飞跃，劳动者社会保障由分散走向集中，由家庭走向社会，因此社会保障具有社会性。
  （二）社会保障体系权利与义务对等 劳动者保障是所以的社会都面临的一个问题，是社会再生产的一种运行费用，它一个体劳动者付费为前提，集结资金，但最终应用于劳动者自身的生活保障，体现了权利与义务的对等，既劳动者既有享受劳动保障的权利又有提前付费的义务。
  （三）社会保障体系的共济性 在市场经济条件下，劳动者面临的风险大大增加，以国家为主体的社会保障集中全社会成员的一部分财力，仅对部分成员提供帮助，共济性很强可以增加社会稳定性。
  （四）社会保障体系的功能性 由于市场共同规律的作用，社会保障制度具有某些功能特征具体表现在：1.功能方面 （1）保障功能，既向劳动着提供物质保障满足劳动者基本生活需要。
  （2）调节功能 一方面社会保障是国家对经济运行进行宏观调控的“内在稳定器”；另一方面社会保障的再分配缩小了贫富差距。
  2.保障项目方面其覆盖面具有广泛性。
  3.经费来源方面，主要有顾主、雇员和政府三方面按比例共同承担。
  四、市场经济条件下社会保障的作用
  社会保障制度促进市场经济的健康发展。
  市场经济是人类社会历史进程中不可逾越的经济发展阶段，而社会保障制度是市场经济建立和发展的必要条件之一。
  （一）保护劳动力的再生产和合理配置劳动力资源是市场经济的客观要求。
  1.在市场经济条件下，竞争机制所形成的优胜劣汰，必然会造成部分劳动者被迫退出劳动岗位，失去主要经济来源，陷入生存危机，此时社会保障可通过各种方式给予补偿，维持劳动者的基本生活，促使劳动力再生产的顺利进行。
  2.市场经济要求建立劳动力合理流动机制，社会保障能够打破单一低效的劳动者自我保障和企业保障，建立统一高效的保障体系，促进了劳动力的合理流动与合理配置。
  （二）市场经济要求平衡社会供求关系，保持投资结构的合理化和保证投资收益。
  社会保障的支出是随着市场经济的增长或下降的运行变化情况而增减的，即与经济发展率的高低成正比，与失业率成反比。
  （三）市场社会保障收入手段上市场经济国家介入国民收入分配和调节经济运行的重要工具。
  市场经济条件下，现代社会保障制度是一种规范的法制体系，国家通过收取社会保障税，调节疏忽消费总理，影响社会总供求水平，进而对国民收入进行再分配；通过调整征税范围，调节税率和征税深度配合国民经济的正常运行。
  （四）社会保障支出手段是国家用以调控市场经济的一个重要的稳定器。
  十六的报告指出：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证，具体表现在；1.国家可以根据长征状况以及国民经济运行形势，制定社会保障支出标准，以调节社会总的供求关系，促进供求平衡。
  2.社会保障支出手段"内在伟大器”作用。
  社会保障支出自动的随着国民经济的运行变化呈现出反向的增减变动，自动的抑止经济过热过冷的现象，维持社会安定，促进和维持国民经济的良性循环。
  （五）社会保障基金的投向是国家用以调节国民经济产业结构的重要手段。
  市场经济条件下社会保障基金是一种递延的消费基金，一般回存在节余，国家将这部分资金转化为财政性资金并用于基础产业、瓶颈产业、高新技术产业等，可以调控国民经济产业结构，促进国民经济更快更好的发展。
  三 市场经济条件下我国社会保障制度的建立与完善
  随着社会主义市场经济体制的逐步建立，社会保障制度存在的一些突出的、不合理的问题也日渐暴露出来。
  为了建立与市场经济体制相适应的社会保障体系，有必要对社会保障制度存在的问题作些探讨。
  在新的形式下，社会保障制度已明显不适应时代要求，主要表现在以下几个方面
  １.社会保障结构不均衡。
  一是保障项目比例失调，二是保障层次和保障方式结构不合理。
  ２.社会保障覆盖面小，实施范围窄，城乡之间和不同所有制形式之间还存在较大差别。
  ３.国家和企业包揽过多，负担过重 ４.社会保障基金筹措渠道不畅，缺少有效的管理和监督。
  ５.社会保障管理体制的理顺及社会保险基金的保值增值问题 ６.统筹层次低，并未实现真正意义上的省级统筹 ７.失业保险与养老保险中存在多种问题。
  失业保险制度不能适应市场经济的要求仍存在一些问题，例如失业机制与保险机制出现错位，现行失业保险制度操作性不强。
  养老保险安全保护网残缺不全，适宜市场经济的养老保险安全保护网急需健全。
  ８.针对市场经济条件下的社会制度改革的弊端的几点对策及准则
  （二）几点对策
  １.应建立、健全多层次的社会保障体系
  ２.加快社会保障制度的法制化进程
  ３.建议开征社会保障税
  ４.广开财源，加强社会保障基金的管理和监督，确保基金保值增值
  ５.社会保障制度的改革要与其它相关领域的改革结合起来
  （三）几点准则
  １.社会保障制度改革必须与生产力发展水平相适应
  ２.社会保障制度改革必须与社会承受能力相适应
  ４.社会保障制度改革必须在具体操作上，保持一定的灵活性原则
  ５.社会保障制度改革必须具有阶段性
  ７.社会保障制度改革必须遵守 普遍性原则。
  对公民实行普遍的社会保障，是各国社会保障 社会保障制度改革必须 立法共同奉行的一条基本原则
  ８.社会保障制度改革必须遵守 城乡有别原则
  社会保障制度的建立是社会发展进步的一个重要标志，同时也是保证社会稳定，创造有利于经济发展环境的主要环节。
  五十年来，我国的社会保障制度对于缓解社会摩擦、协调社会利益、维护社会稳定都曾发挥过极其重要的、不可替代的作用。
  完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证，为此我们必须充分认识其重要性，充分理解和把握我国社会保障法律制度的基本方针和立法原则。