text: 政策网络视阈下我国不动产税收政策变迁分析
  2003年至今，由国务院 主导出台的系列房地产调控政策就超过了十余条1，从增加土地供给量、调整土地 结构，到增加利率、限制贷款，政策内容涉及财政金融、公共管理、土地规划等 方方面面，政策工具也更加多元。
  2010 年中旬，国务院批转了发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》， 点出要继续开展财税体制改革。
  当"不动产税收制度改革"研究过渡到"不动产税收政策"研究时，决策者 不仅要着眼于财税制度设计中的具体化问题--房产税的计征手段是什么，税基 如何确定
  在此之前，坊间就中央是否应开征房产税，以及如何开征，向谁征收这些问题已经做出了积极的讨论。
  时至今日，越来越多的国内学者已经 展开了对房地产宏观调控政策的执行与制定环节的细化研究，从"央地博弈"到 "利益集团博弈"，无不是对多元化利益格局的关注。
  可以认为，从细节出发解决政策过程中的难题，已成为当今公共政策研究的主流。
  此时，对政策研究者而言，其关键的落脚点便是考虑应采用何种研究途径， 有助于了解政策全貌与行动者的交互关系，并解释政策因果。
  其"新"在于要将 现行的房产税、城市房地产税、土地增值税以及土地出让金等税费合并，转化为 对房产保有阶段统一收取的税费;在国际上，物业税与房产税一道被称为"财产 税"(Property Tax)，并从属于房地产税收的狭义概念。
  要对房产税有一个初步的认识，不妨借鉴英文释义中房产税(Property Tax)8的概念描述，即房产税是一种由地方政府在自己的辖区内对房产所有人依据其房产价值所征收的税收9。
  当房产税的征税环节由开发环节向保有环节 转移，征税对象由对营利性房产向居住性房产扩围时，房产税的概念越发的在中国独立出来。
  "房产税"与"房地产税"虽只有一字之差，其内涵与外延却大不相同。
  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出"要加快房地产税 立法"意味着，房地产税作为房产税的上位税种，将在立法层面联动"房产税扩 围"的改革。
  因此房产税所涉及的征收范围相对"单纯"，计税手段也更具操作性。
  罗斯和戴维斯(Rose&Davies)则通过指出政策变迁的方式丰富了政策变迁的意涵，他们认为决策者可以通过改变政策目标和政策工具之任一或是全部，来达成政策的目标宣誓或是政策创新，并促成政策变迁"'。
  阶段途径将政策过程理解为程式化、阶段化的线性模式，认为政策过程包括议程设定、 政策规划与政策执行，政策变迁也将顺着这样的政策周期开展:制度理性选择 框架:主张以制度分析的视角去探讨制度与公共政策的关系，并被运用到许多公共政策问题上:多源流框架，该框架的提出者约翰 金登(John W.Kingdon)认 12元政策是政策体系中统率或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策 的出发点和基本依据。
  陈潭(2006) 通过观察政策变迁的表现形态与时序，大胆的断言，任何一项政策都处于一个从 均衡到失效到创新再回归均衡的方程式循环之中。
  随着对政策过程研究的深入，政策 研究的重点也逐步从制度理性向"人本"回归。
  在此基础上，贝松(1982，Benson) 提出政策之所以能够被行政化的推动，是源于各政府部门间的利益交换与利益主张，这就是所谓的"府际关系"。
  史密斯(1993，M.J.Smith) 则提出:政策网络形成于政府部门与某些利益集团在某个公共政策领域中基于共同利益的信息与意见的交换。