text: 中华人民共和国动物防疫法释义(第一部分 绪论 动物防疫的法律保障)
  动物防疫法的制定，为我国的动物防疫工作提供了有力的法律保障，使这项工作纳入了法制的轨道。
  编写本书的目的是为了能正确地介绍这部法律的内容，逐条地解释法律条文。
  本文是对动物防疫法的基本内容和主要问题有重点地进行介绍，以利于对这部法律的学习、运用。
  一、立法的重要意义
  同时，这也可以充分说明制定动物防疫法具有重要的意义和广泛的作用，主要是:
  1.保护生产、发展生产
  2.保护人体健康
  3.有利于繁荣农村经济
  4.促进实现动物防疫活动的规范化，使之纳人法制的轨道
  5.通过立法工作，全面推进动物防疫工作水平的提高
  二、必须掌握的基本概念
  下面只是列举几个基本概念，并按照立法原意作简略说明:
  2.动物产品
  这个定义是在立法过程中，经过反复研究并征求意见后才确定的，它的特点在于界定比较清楚，涉及的范围符合实际的需要，可操作性较强。
  3.动物疫病
  4.动物防疫
  动物防疫法对动物防疫一词作了法律上的界定，也就是明确它包括动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。
  5.动物防疫法适用范围
  6.与食品卫生法的衔接
  这项法律规定，在两部法律衔接方面所表明的意思主要有以下几层:
  一是，动物屠宰要依法检疫，进行监督，这是必经的程序;
  二是，只有经检疫合格的，方可作为食品，如果检疫不合格的，不能作为食品销售;
  三是，凡经检疫合格后作为食品的，其卫生检验、监督，依照食品卫生法规定办理;
  这里所确定的法律关系，是两者之间严谨地衔接，相互配合、互有分工、各负其责。
  三、预防为主是法定的方针
  在动物防疫法中所确立的预防动物疫病的制度和措施主要有下列几项:
  2.制定国家动物疫病预防规划。
  3.规定并公布动物疫病预防办法。
  4.实行计划免疫制度，实施强制免疫。
  5.运用国家的力量进行动物疫病的预防。
  6.广泛组织动物疫病预防工作。
  7.对关系动物疫病预防的重要事项作出了规范，主要有下列几项:
  (2)种畜、种禽应当达到国家规定的健康合格标准;种畜、种禽是用作繁殖其后代的，品质的优劣直接影响到疫病的预防和畜牧业生产的发展，所以应当有严格的要求，坚持标准，以健康的种畜、种禽繁殖出健康的、抗病能力强的畜禽。
  (3)动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物应当符合国务院畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件;这是为防止运输、包装环节传播动物疫病所作的规定。
  (4)染疫动物及其排泄物、染疫动物的产品、病死或者死因不明的动物尸体，必须按照国务院畜牧兽医行政管理部门的有关规定处理，不得随意处置;这是一项针对性很强、力度很大的强制性规定，目的在于严格防止病畜散布病原，传播动物疫病，防止其造成新的危害。
  (5)保存、使用、运输动物源性致病微生物的，应当遵守国家规定的管理制度和操作规程。
  (6)因科研、教学、防疫等特殊需要，运输动物病料的，应当按照国家有关规定运输;其目的就是要保证安全，防止产生其他的危害。
  (7)要对实验动物严格管理，防止动物疫病传播。
  (8)禁止经营染有疫病的、有可能传播疫病的动物、动物产品，动物防疫法中明令禁止的为下列六种情况:封锁疫区内与所发生动物疫病有关的;疫区内易感染的;依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的;染疫的;病死或者死因不明的;其他不符合国家有关动物防疫规定的。
  四、控制和扑灭动物疫病的法律措施
  动物防疫法中关于控制和扑灭动物疫病的各项规定，是以法律的形式规范有关的行为，确立所应遵守的规则，并保证其实施，以求动员和组织多方面的力量确有成效地控制和扑灭动物疫病。
  这些法律规定是有强制力的、有权威的，其主要内容为:
  1.动物疫情管理
  动物防疫法对动物疫情管理作了规范，使之有秩序，要求严格，保证效率，明确规定:
  一是全国动物疫情由国务院畜牧兽医行政管理部门统一管理并公布;这是明确了动物疫情统一管理和公布的法定部门，也明确了动物疫情统一管理和公布的原则，因为动物疫情与畜牧生产、人民生活有直接关系，不能任意处置，轻率对待，有必要强调统一管理。
  二是可以根据需要授权省一级人民政府的畜牧兽医行政管理部门公布本行政区域内的动物疫情;这里表明的只是限于授权公布，而疫情统一管理的原则并不变。
  三是任何单位或者个人发现患有疫病或者疑似疫病的动物，都应当及时向当地动物防疫监督机构报告;这项法律规定表明，任何单位、个人，如果发现动物疫情，都有义务报告，并且是要求及时报告，因为动物疫情不仅仅是涉及个人的事情，而是关系到社会公共利益的事务，应当及时报告政府。
  四是动物防疫监督机构接到有关动物疫情报告后，应当迅速采取措施，并按照国家有关规定上报;这是有关对疫情处置的规定，一方面迅速采取措施，由防疫监督机构主动发挥作用，另一方面按程序上报。
  五是任何单位或者个人不得瞒报、谎报、阻碍他人报告动物疫情;这是一项为了保护社会公共利益而作出的禁止性规定，即禁止瞒报、谎报、阻碍他人报告动物疫情;而要求各单位和个人都应当如实地、积极地报告所发现的动物疫情，这是一种应有的社会责任，也是法定的义务。
  2.发生一类动物疫病时的特别措施
  二是，及时报请同级人民政府决定对疫区实行封锁。
  三是，县级以上地方人民政府应当立即组织有关部门和单位采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等强制性控制、扑灭措施，迅速扑灭疫病，并通报毗邻地区。
  四是，确定对疫区封锁时采取的法定措施，包括:禁止染疫和染疫的动物、动物产品流出疫区;禁止非疫区的动物进人疫区，以防止染上疫病;根据扑灭动物疫病的需要对出人封锁区的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他限制性措施。
  五是，疫区封锁的决定权，在一个行政区域内的由当地县级以上地方人民政府决定，如果疫区范围涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府决定对疫区实行封锁，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同决定对疫区实行封锁。
  3.发生二类、三类动物疫病时的措施
  在动物防疫法中对动物疫病的发生区别不同情况作了不同的规定，主要为:
  二是，在发生二类动物疫病时，由于可造成重大经济损失，因此仍然有必要采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种、限制易感染的动物、动物产品及有关物品出入等控制、扑灭措施，具体的则由县级以上地方人民政府根据需要决定。
  三是，发生三类动物疫病时，则与发生一类、二类动物疫病时有所不同，对它是由县级、乡级人民政府按照动物疫病预防计划和国务院畜牧兽医行政管理部门的有关规定，组织防治和净化。
  四是，有一种特殊情况，就是为二类、三类动物疫病呈暴发性流行时，也会造成严重的危害，因此动物防疫法专门规定，应当依照有关发生一类动物疫病时的规定办理。
  4.疫区的有关管理事项
  关于动物防疫监督检查站的设立，动物防疫法规定了两种情况，一种是为了控制、扑灭重大动物疫情，动物防疫监督机构可以派人参加当地依法设立的现有检查站执行监督检查任务;另一种情况是在必要时，经省一级人民政府批准，可以设立临时性的动物防疫监督检查站，执行监督检查任务。
  关于疫点、疫区、受威胁区和疫区封锁的解除，规定了与作出决定时的相适应的权限，即由原决定机关决定解除并宣布。
  5.人畜共患疫病的控制、扑灭
  6.关于社会支持的规定
  五、法律上的动物检疫制度
  动物检疫可以分为国境检疫与国内检疫两类。
  动物防疫法中所确立的动物检疫制度，主要有以下内容:
  1.依法实施检疫
  2.依法建立并管理检疫员队伍
  关于动物检疫员的法律规定主要为:
  二是，动物检疫员具体实施动物、动物产品检疫。
  三是，动物检疫员应当具有相应的专业技术，具体资格条件和资格证书颁发办法由国务院畜牧兽医行政管理部门规定。
  四是，县级以上畜牧兽医行政管理部门应当加强动物检疫员的培训、考核和管理，在我国建立一支合格的、素质较好的动物检疫员队伍是必要的，但也是相当艰巨的任务，要坚持对其认真的培训，严格的考核，良好的管理，此项任务由县级以上畜牧兽医行政管理部门负责，并尽可能地加强。
  五是，动物检疫员应当按照检疫规程实施检疫，并对检疫结果负责。
  3.国家对生猪等动物实行定点屠宰、集中检疫
  考虑到动物防疫法只是规范动物防疫活动的，因而在其中只对定点屠宰、集中检疫的有关内容作了规定，主要为下列几项:
  省一级的人民政府规定在行政区域内实行定点屠宰、集中检疫的动物种类和区域范围;
  具体的屠宰场(点)由市(包括不设区的市)、县人民政府组织有关部门研究确定;
  动物防疫监督机构对屠宰场(点)屠宰的动物实行检疫并加盖动物防疫监督机构统一使用的验讫印章;
  4.农民个人自宰自用生猪等动物的检疫
  5.检疫出证和检疫处理
  6.检疫证明
  这是关于检疫证明的几项规定，使之规范，并有效地管理，主要内容为:
  动物产品凭检疫证明、验讫标志出售和运输。
  检疫证明不得转让、涂改、伪造。
  这是防止和禁止利用检疫证明进行欺诈，逃避检疫，牟取非法利益，危害社会，危害畜牧业生产和人体健康，因此规定转让、涂改、伪造检疫证明都是违法行为。
  7.检疫收费
  动物防疫监督机构是政府在动物防疫方面行使监督职能和具体执法的机构。
  六、动物防疫监督的基本规范
  主要的规定有:
  1.监督的法定机构和手段
  2.动物运输监督
  为了防止出现无检疫证明动物、动物产品的运输行为，有效地监督托运人、承运人认真地遵守法律，因此规定，动物防疫监督机构有权对动物、动物产品运输依法进行监督检查，当然，运输单位应当接受这种监督检查，不使动物疫病通过运输渠道传播出去，坚决堵绝动物疫病借现代化的运输工具迅速传播，危害社会，所以严格监督是必要的。
  3.动物防疫监督的具体规则
  4.对生产经营活动的监督
  在动物防疫法主要针对四种情况作了规定:
  二是，动物饲养、经营单位，从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动，应当符合国务院畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件，并接受监督检查。
  三是，从事动物诊疗活动，应当具有相应的专业技术人员，并取得动物诊疗许可证。
  四是，患有人畜共患传染病的人员不得直接从事动物诊疗以及动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动。
  七、动物防疫贵在有法必依
  首先，应当重视动物防疫法中有关法律责任的各个条款，这是规定了对违法行为的处罚，包括追究刑事责任、行政责任、民事责任。
  对饲养、经营的动物不按照动物疫病的强制免疫计划和国家有关规定及时进行免疫接种消毒的。
  违法经营被法律禁止经营的动物、动物产品，将被责令停止经营，收回已售出的部分，没收违法所得和未售出的动物、动物产品，情节严重的可以并处罚款。
  不执行凭检疫证明运输动物、动物产品的规定的，给予警告，责令改正;情节严重的可以对托运人和承运人分别处以罚款。
  转让、涂改、伪造检疫证明的，没收违法所得，收缴检疫证明，并处罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
  单位瞒报、谎报或者阻碍他人报告动物疫情的，给予警告，并处罚款，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
  违反动物防疫法的规定，逃避检疫，引起重大动物疫情，致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，依法追究刑事责任。
  动物检疫员违反动物防疫法的规定，对未经检疫或者检疫不合格的动物、动物产品出具检疫证明、加盖验讫印章的，由其所在单位或者上级主管机关给予记过或者撤销动物检疫员资格的处分;情节严重的，给予开除的处分;因上述违法行为，给有关当事人造成损害的，由动物检疫员所在单位承担赔偿责任。
  动物防疫监督工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，隐瞒和延误疫情报告，伪造检疫报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任，未构成犯罪的给予行政处分。
  上述的这些法律规定，是从实际出发有很强的针对性的，比如有关动物检疫员违法行为的处罚，就是立法机关在审议过程中，针对现实中存在的违法现象而作出的规定，具体而可以操作。
  学习和运用动物防疫法时，应当既注意法律中的行为规则，又注意对照有关的法律责任的规定，这样可以加深理解、便于运用。
  对于动物防疫法，第二个要重视的方面，就是在执行中各个部门应当尊重法律中的各项规定，尤其是既享有权利又承担义务的机构或部门，应当依法履行职责，用好权利，尽好责任。
  动物防疫法是一部有重要意义的、有积极作用的法律，应当广泛地宣传介绍，学好运用好，一部好的法律只有认真执行之后才显示出其威力。