text: 近代中国是一个积贫积弱的国家，农村的贫困问题尤其严重。新中国成立之初，绝大多数农民处于贫困状态，饥饿、饥荒和灾害时刻在威胁着农民的生存。随后，面对不断增加的农村人口和国家工业化的需求，我国采取了“集体主义”以提高生产能力、“平均主义”以缩小贫富差距。经过近30年的艰苦奋斗，农村的贫困状况得到部分缓解，特别是农村的教育、卫生状况得到明显改善。在普遍贫困的状态下，中国有效避免了两极分化，并切实提高了农村劳动力素质，为走出一条中国特色减贫道路奠定了坚实基础。
  党的十一届三中全会以后，我国开始实施农村改革，农村经济快速发展，农户生产积极性大幅提高。农村经济发展对农村减贫事业产生了巨大影响，从1978年到1985年，仅仅6年时间，我国农村绝对贫困人口从2.5亿减少到1.25亿，贫困人口总量下降了50%。同时，发展不平衡问题更加突出，区域之间的贫富差距扩大，与日益富裕的东部沿海地区相比较，中西部地区、山区、革命老区和少数民族地区的贫困现象渐趋突出，特别是14个连片贫困地区汇聚了大部分贫困人口。20世纪八九十年代，中国农村从普遍贫困进入区域性贫困时期。
  面对区域性贫困问题的凸显，我国从20世纪80年代中期加大了对贫困地区发展的支持力度，成立了国务院扶贫开发领导小组办公室，拨付专项资金，利用扶贫贷款，实施以工代赈工程，开始了大规模的专项扶贫。此后，我国相继制定实施《国家八七扶贫攻坚计划》《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，通过改善贫困地区基础设施，促进贫困地区的产业开发，提升劳动力素质，增加贫困人口外出就业。到2010年，我国农村贫困人口温饱问题基本得到解决，中国特色减贫道路已基本形成。
  《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的实施，标志着我国减贫事业迈上一个新的台阶。特别是党的十八大以来，我国实行精准扶贫、精准脱贫战略，并以“两不愁三保障”为贫困户脱贫标准，将解决农村绝对贫困问题作为全面建成小康社会的重要任务，将开发式扶贫与保障式扶贫相结合，精准和综合地解决贫困问题。在精准扶贫过程中，尤其是脱贫攻坚阶段，贫困户收入明显提高，实现了“不愁吃、不愁穿，义务教育、安全住房、基本医疗有保障”；带动了贫困地区基础设施全面提升，特别是道路、网络覆盖所有贫困村；贫困地区的公共服务得到不断完善，医疗、教育和社会保障水平大幅度提高；大多数贫困村通过产业扶贫发展出特色产业，提高了村庄的经济实力；贫困村的集体经济得到发展，乡村治理水平和治理能力均得到提高。精准扶贫的实践丰富了中国的减贫经验，进一步拓展了中国特色减贫道路。
  在长期的减贫实践中，中国减贫道路呈现出鲜明的特色。我国的减贫事业坚持以人民为中心的发展思想，强调在发展中减贫，注重发挥制度优势，并将外部的帮扶与内生动力的提升有机地结合起来。
  第二，在发展中减贫。20世纪80年代中期以来，中国的减贫事业强调开发式扶贫，通过发展生产促进贫困地区产业兴旺，增加贫困农户的收入，实现脱贫目标。在促进贫困地区产业发展中，系统地解决了发展生产所需要的基础设施建设、信贷供给、技术培训和市场培育问题。在精准扶贫、精准脱贫时期，我国促进产业发展的力度加大，探索出许多产业扶贫的新方式，从贫困户入股企业获得稳定收入到推动电商发展，建立了消费扶贫网络，形成了多种市场化减贫机制。
  基于不同时期的经济社会发展水平，中国政府制定了相应的减贫目标。20世纪80年代，中国的贫困线相对较低，仅仅涵盖了最基本的食物和少部分的非食物需求，这种低标准的贫困线仅能保障有限的扶贫资源聚集到最贫困人群。随着经济社会的发展，中国曾经多次调整贫困线，使扶贫对象的生活水平随着经济社会的发展而不断提高。2011年我国农村（人均纯收入/年）贫困标准提高到2300元，贫困户脱贫要达到“两不愁三保障”要求，这不仅涵盖了贫困群体生存需求，而且也涵盖了部分发展需求，从开发式扶贫和保障式扶贫两个方面，确保了贫困户能够稳定脱贫。
  第三，发挥中国的制度优势。在中国减贫事业发展过程中，我国的制度优势得到了充分体现。党在扶贫中的领导作用和政府的统筹能力，是中国减贫成功的重要保障。在精准扶贫过程中，五级书记抓扶贫，压实了扶贫的责任，党员干部深入贫困地区，帮助贫困户解决脱贫中的困难，与贫困群众建立了血肉联系。政府通过制定扶贫规划，统筹扶贫资源，发挥了财政扶贫的作用。政府主导的专项扶贫和行业扶贫，共同构筑了相对完善的政府扶贫体系。政府不仅利用财政资源，而且推动金融、企业和社会各界参与到扶贫工作中，发挥社会各界的优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局。
  第四，激发贫困地区和贫困户的内生动力。中国的扶贫坚持增强贫困群众的发展能力，注重促进内生动力的提升。中国政府一直致力于补齐贫困地区发展的短板，特别是交通、通信和公共服务的短板。通过大规模的基础设施建设，使贫困地区能够发挥比较优势，实现高速发展；在此基础上，推动贫困地区的产业发展，发挥贫困地区的比较优势，增强发展的后劲，促进贫困地区的可持续发展。经过多年的扶贫，贫困地区与发达地区的差距逐步缩小，贫困地区出现产业兴旺的新局面。
  教育和职业培训是中国扶贫的重要组成部分，我国通过教育水平和生产技能的提高，提升贫困群众的生产能力，以防止出现贫困的代际传递。多种形式的教育和培训使贫困户的发展能力得到明显提升。同时，我国在扶贫过程中强调贫困地区基层组织建设，特别是村一级组织建设，通过发展集体经济，选好发展带头人，贫困地区村级组织发挥了扶贫的带动作用。我国一直推动扶贫到村到户，特别是实施精准扶贫战略以来，针对贫困村和贫困户的实际情况，制定具体的发展方案，从而使贫困村和贫困户有了发展的信心与动力。
  中国减贫事业的巨大成就，得益于我们走出了一条中国特色减贫道路。凝聚了中国智慧和中国经验的中国特色减贫道路，已经成为全球减贫事业的重要组成部分。中国消除农村绝对贫困的成就，有助于在全球广泛凝聚共识、提振减贫信心。下一阶段，中国将继续巩固和拓展脱贫攻坚成果，扎实推进共同富裕，不断提升民生福祉水平。
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